第三章 城市规划的工作内容(上)

城市规划认识城市城市的特色＋作用＋城乡差别＋城市与城市化规划城市前期调研＋现状分析＋规划设计（各种层次的规划）建设与管理城市规划的实施＋保护＋政策法规的制定＋执行Contents目录01020304城市发展战略城市性质与规模城市用地布局第三章城市规划的工作内容第一节城市发展战略

1城市发展战略

一城市发展战略和城市建设发展战略城市发展战略（strategyforurbandevelopment），即对城市经济、社会、环境的发展所作的全局性、长期性、决定全局的谋划和规划。城市是一个复杂的巨系统：城市发展战略是关注城市中整体和长远发展影响的问题，进行重大、全局、决定性意义的规划。城市发展战略研究关注内容：1、从宏观层面上把握城市发展的定性、定位、定向。2、重点关注土地利用的空间结构、生态格局、交通系统。城市发展战略，简单的说，就是结合城市社会经济现状及其区域地位对城市的未来发展所做的重大的、全局性的、长期性的、相对稳定的、决定全局的谋划。珲春陕西省渭南市城市发展战略规划城市发展战略图示2

城市建设发展战略

城市发展战略是对城市经济、社会、环境的发展作的全局性、长远性和纲领性的谋划。例如上海城市发展战略是“建设国际经济、金融、贸易、航运中心之一，初步建成社会主义现代化国际大都市”，“推进体制创新和科技创新，在加快发展中继续推进经济结构的战略性调整，在其发展基础上不断提高城乡人民生活水平，全面实施科教兴市战略和可持续发展战略，坚持依法治市．推进经济发展和社会全面进步”。城市发展战略包括的内容既宏观又全面，而城市建设发展战略是为实现城市发展战略，着重在城市建设领域提出相应的城市建设的目标、对策。并在物质空间上相应做出的全局性，长期性的谋划和安排。二城市建设发展战略的主要内容城市总体规划实质就是城市建设发展战略在地域和空间的落实，特别是在城市总体规划的纲要，集中表达了城市建设发展战略的内容。城市总体规划纲要主要内容有：1、论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展目标；2、论证城市在区域发展中的地位，原则确定市域城镇体系的结构与布局；3、原则确定城市性质、规模、总体布局、选择城市发展用地，提出城市规划区范围的初步意见；4、研究分析确定城市能源、交通、供水等城市基设施开发的重大原则问题；5、实施城市规划的重要措施。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》《长江中游城市群发展规划》新华社北京4月5日电经李克强总理签批，国务院日前批复同意《长江中游城市群发展规划》（以下简称《规划》）。这是贯彻落实长江经济带重大国家战略的重要举措，也是《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》出台后国家批复的第一个跨区域城市群规划，对于加快中部地区全面崛起、探索新型城镇化道路、促进区域一体化发展具有重大意义长江中游城市群是以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的特大型城市群，国土面积约31.7万平方公里，承东启西、连南接北，是长江经济带三大跨区域城市群支撑之一，也是实施促进中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进新型城镇化的重点区域，在我国区域发展格局中占有重要地位。《规划》立足长江中游城市群发展实际，积极融入国家重大发展战略，紧扣协同发展主线，突出重点合作领域，注重体制机制创新，坚持开放合作发展，明确了推进长江中游城市群发展的指导思想和基本原则，提出了打造中国经济发展新增长极、中西部新型城镇化先行区、内陆开放合作示范区、“两型”社会建设引领区的战略定位，以及到2020年和2030年两个阶段的发展目标。《规划》明确了六个方面的重点任务一是城乡统筹发展。坚持走新型城镇化道路，强化武汉、长沙、南昌的中心城市地位，依托沿江、沪昆和京广、京九、二广等重点轴线，形成多中心、网络化发展格局，促进省际毗邻城市合作发展，推动城乡发展一体化。二是基础设施互联互通。围绕提高综合保障和支撑能力，统筹推进城市群综合交通运输网络和水利、能源、信息等重大基础设施建设，提升互联互通和现代化水平。三是产业协调发展。依托产业基础和比较优势，建立城市群产业协调发展机制，联手打造优势产业集群，建设现代服务业集聚区，发展壮大现代农业基地，有序推进跨区域产业转移与承接，加快产业转型升级，构建具有区域特色的现代产业体系。四是共建生态文明。着眼推动生态文明建设和提升可持续发展能力，建立健全跨区域生态环境保护联动机制，共同构筑生态屏障，促进城市群绿色发展，形成人与自然和谐发展格局。五是公共服务共享。以推进基本公共服务均等化为重点，全面加强教育科技、医疗卫生等交流合作，共同推动文化繁荣，联合开发人力资源，创新社会治理体制，提升公共服务共建共享水平。六是深化对外开放。把握全球化趋势和我国对外开放新格局，大力实施开放带动战略，共建开放通道和平台，推进国内外区域合作，提高开放型经济水平，为加快发展提供强大动力。第二节城市性质与规模一城市性质城市性质（designatedfunctionofcity）是城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济、与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能，是城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、作用及其发展方向。城市性质由城市主要职能所决定。丽江古城——旅游城市丽江古城——旅游城市为确保规划目标和任务如期完成，《规划》强调要切实加强对规划实施的组织领导和督促检查，完善规划实施评估和督促检查机制，并要求各有关方面提高认识、紧密合作、扎实工作，共同推动《规划》的落实。从2013年的《武汉共识》到2014年的《长沙宣言》，再到如今的《规划》，一个继“珠三角”、“长三角”、“环渤海”之后的新增长极正在神州大地上慢慢浮现。专家预计，未来长江中游城市群之间将通过密集的交通网络发挥协同效应，最终集体发力，中国各板块之间的发展也将更加协调，从而为中国经济行稳致远积蓄足够的内生动力。(一)确定城市性质的依据与方法定性分析与定量分析相结合，定性分析为主定性分析是全面分析城市在政治、经济、文化生活中的作用和地位定量分析是对城市职能，特别是经济职能采用一定的技术指标，从数量上确定主导的生产部门。主要生产部门在全国或地区的地位和作用主要部门经济结构的主次（职工、产值、产量）主要部门用地结构的比重一般可以从三个方面来认识和确定城市的性质：（1）城市的宏观综合影响范围；城市的宏观影响范围往往是一个相对稳定的、综合的区域，是城市的区域功能作用的一种标志。（2）城市的主导产业结构强调通过对主要部门经济结构的系统研究，拟定具体的发展部门和行业方向。（3）城市的其他主要职能其他主要职能是指以政治、经济、文化中心作用为内涵的宏观范围分析和以产业部门为主导的经济职能分析之外的职能，一般包括历史文化属性、风景旅游属性、军事防御属性等。确定城市性质应注意的问题在较大范围内进行分析实事求是地客观分析，切忌主观想象，不要随意提出国际、国际化、大都市等城市性质的表述应语言精炼、定位准确城市性质不是一成不变的(二)城市性质的表述/分类1综合性中心城市全国性中心城市首都及直辖市区域性中心城市省会城市及计划单列市地方性中心城市地级市县城及县级市2以某种经济职能为主的城市以工（矿）业为主的城市一种工业包钢、鞍山、克拉玛依多种工业上海、青岛、唐山以交通运输为主的城市铁路枢纽

郑州、鹰潭、徐州港口城市上海、武汉、宜昌、重庆、广州、大连、青岛以森林工业为主的城市伊春、加格达奇、牙克石以渔业为主的城市北海省会——综合性城市如图，成都、武汉、长沙是主要经济大省中“首位度”最高的省会城市，尤其是成都的首位度高达6.4，说明成都GDP是省内第二大城市绵阳的6.4倍，武汉则是省内第二大城市宜昌的3.2倍，长沙是省内第二大城市岳阳的2.95倍。沈阳、福州、石家庄、呼和浩特、南京与济南几个省会，在省内都不是第一名。两个经济大省，山东与江苏的省会城市（济南与南京）的首位度更是垫底。如图，省会占全省比重最高的是银川，高达50.8%。在GDP超过一万亿的经济大省中，长春、武汉、成都、西安、长沙占全省的比重是最高的。成都与武汉再次名列前茅，说明二者不仅首位度高，对全省经济的重要性也很高。南京与济南再次垫底。“强势指数”应该综合统计这两个排行榜，所以我们简单粗暴地将“城市首位度”与“GDP占全省比重值”相乘，得出如下榜单：如图，综合两个指标得出的统计结果显示，成都是27个省会城市中最强势的省会，银川、武汉、兰州次之。南京与济南再次垫底。解读一下：1、省会城市首位度与该省是否经济大省，没有必然关系。山东江苏广东等经济大省的省会首位度都很低，尤其是南京与济南还垫底。但是四川、湖北、湖南等内陆经济大省，其省城首位度又很高，尤其是成都与武汉。2、首位度其实与该省是否沿海有很大关系。首位度最差的十个城市中，除了贵阳与呼和浩特不是沿海省份，其他八个均属于沿海省份，分别是南宁、广州、福州、杭州、南京、济南、石家庄、沈阳。这些省会中，只有广州、杭州与南宁三个在省内排名第一，其他全部排到第二或者第三，尤其是济南位列省内第三名，南京也曾长时间位于苏州与无锡之后，近两年才开始反超无锡。如果承认深圳实际的城市竞争力高于广州，8个沿海省份中，就只有杭州与南宁还能排到省内第一。3、为什么沿海省会的首位度普遍很低呢？这是因为沿海省份基本上都有一个港口城市与省会相抗衡，辽宁是大连，河北是唐山，山东是青岛，江苏是苏州（河港），浙江是宁波，福建是泉州与厦门，广东是深圳，这些城市都是世界上都响当当的港口城市。只有广西比较特殊，省内港口城市很弱，担当老二的是柳州这个老牌工业城市。

港口城市之所以具备对抗省会城市的实力，根本原因在于中国是一个高度外向型的经济体，对外贸易是经济发展非常重要的一个动力机制，港口城市因此成为外资布局中国的桥头堡，成为影响中国城市格局的体制外力量。在一定程度上，省会城市代表的是国资的力量，港口城市则代表着外资的力量，前者是权力配置资源，后者是市场配置资源。港口城市战胜省会城市，是市场力量对权力的一种胜利。4、除了港口城市可以抗衡省会城市，还有哪些城市具备这个实力？可能只有资源型城市，例如内蒙古的鄂尔多斯，黑龙江的大庆。贵州与广西则是两个比较特殊的情况，与贵阳比肩的遵义，与南宁比肩的柳州，一个是拥有茅台酒这个特色产业，一个是老牌工业城市。换句话说，除了港口城市与少数资源型城市，几乎所有的正常省份，都是省城独大。5、港口城市不仅是经济实力强大，政治实力一样强大。大连、青岛、宁波、厦门、深圳五个比较发达的港口城市，早已提升副省级城市，其市委书记均位列省委常委，与省会城市一把手平起平坐。不仅如此，这五个港口城市还享有计划单列市待遇，在经济管理权上直接与中央挂钩，相当于半个直辖市。河北的唐山、江苏的苏州，虽然没有位列副省级，但其市委书记一直均为省委常委兼任，其实际的话语权也不比省会城市低多少。这再次说明，权力仍然是决定城市发展的根本性力量，一个城市在权力体系中的排名，往往就对应为它在GDP排行榜中的座次。即便是东部沿海省份，港口城市之所以能够超越省会城市，在很大程度上也因为其在权力体系中具备可与省会比肩的话语权。克拉玛依天津上海重庆宜昌伊春北海3以特殊职能为主的城市历史文化名城北京、西安、洛阳、开封、南京、成都、太原革命历史城市遵义、延安风景旅游城市杭州、苏州、蓬莱、张家界、青岛、肇庆边境城市黑河、满洲里、丹东（广州等）4特区城市行政特区香港、澳门经济特区深圳、珠海、大连、黑河、绥芬河延安蓬莱满洲里香港1、城市职能国标《城市规划基本术语标准》：城市职能是指“城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工”。2、城市职能的类型（1）一般职能与特殊职能一般职能是指每一个城市所必须具备的功能，如为本城市居民服务的商业、饮食业、服务业和建筑业等。特殊职能是指代表城市特征的、不为每个城市所共有的职能，如风景旅游、采掘工业、冶金工业等。特殊职能一般较能体现城市性质。(三)城市职能及其类型（2）基本职能与非基本职能基本职能是指城市为城市以外地区服务的职能；非基本职能是指城市为自身居民服务的职能。基本职能是城市发展的主动和主导的促进因素。（3）主要职能和辅助职能主要职能是城市职能中比较突出的、对城市发展起决定性作用的职能。辅助职能是为主要职能服务的职能。城市定位——《国务院关于城市总体规划的批复》1、北京的定位：“北京市是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市。北京城市的发展建设……体现为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务。”2、上海的定位：上海市是我国直辖市之一，全国重要的经济中心。把将上海建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的“国际大都市”，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。3、天津的定位：天津市是环渤海地区的经济中心。将天津市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的“国际港口城市”，北方经济中心和生态城市。4、重庆的定位：重庆市是我国重要的中心城市之一，国家历史文化名城，长江上游地区经济中心，国家重要的现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽。5、广州的定位：广州是广东省省会、国家历史文化名城，我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽。6、深圳的定位：深圳市是我国的经济特区，全国性经济中心城市和国际化城市。7、武汉的定位：武汉市是湖北省省会，国家历史文化名城，我国中部地区的中心城市，全国重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽。8、成都的定位：成都是四川省省会，国家历史文化名城，国家重要的高新技术产业基地、商贸物流中心和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市。9、南京的定位：南京是著名古都、江苏省省会、长江下游重要的中心城市。10、杭州的定位：杭州是浙江省省会和全省经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市之一。11、苏州（待批）：苏州市是国家历史文化名城和重要的风景旅游城市，是长江三角洲重要的中心城市之一。12、宁波的定位：宁波是我国东南沿海重要的港口城市、长江三角洲南翼经济中心、国家历史文化名城。13、郑州的定位：郑州是河南省省会，国家历史文化名城，我国中部地区重要的中心城市，国家重要的综合交通枢纽。14长沙的定位：长沙是湖南省省会，长江中游地区重要的中心城市，国家历史文化名城。15、合肥（待批）：合肥是安徽省省会，全国重要的科研教育基地、现代制造业基地和区域性交通枢纽，长江中下游重要的中心城市之一。16、南昌的定位：南昌市是江西省省会，长江中游地区重要的中心城市，国家历史文化名城。17、石家庄的定位：石家庄市是河北省省会、京津冀地区重要的中心城市之一。18、西安的定位：西安市是陕西省省会，国家重要的科研、教育和工业基地，我国西部地区重要的中心城市，国家历史文化名城。19、兰州的定位：兰州是甘肃省省会，西北地区重要的工业基地和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市之一，丝绸之路经济带的重要节点城市。20、沈阳的定位：沈阳市是辽宁省省会，东北地区的中心城市，全国重要的工业基地。21、大连的定位：大连是我国北方沿海重要的中心城市和港口、旅游城市。22、长春的定位：长春市是吉林省省会，东北地区中心城市之一，我国重要的工业基地城市。23、哈尔滨的定位：哈尔滨是黑龙江省省会，我国东北地区重要的中心城市，国家重要的制造业基地，国家历史文化名城。24、青岛的定位：青岛是我国沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市、国际性港口城市、国家历史文化名城。25、济南（待批）：山东省省会，著名的泉城和国家历史文化名城，环渤海地区南翼和黄河中下游地区的中心城市。26、厦门的定位：厦门是我国经济特区，东南沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市。逐步把厦门市……在促进两岸共同发展、建设21世纪海上丝绸之路中发挥门户作用。27、福州的定位：福州是福建省省会、海峡西岸经济区中心城市之一、国家历史文化名城、滨江滨海生态园林城市。28、南宁的定位：南宁市是广西壮族自治区首府，北部湾经济区中心城市，我国西南地区连接出海通道的综合交通枢纽。29、珠海的定位：珠海是我国经济特区，珠江口西岸核心城市和滨海风景旅游城市……逐步把珠海市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。30、湛江（待批）：中国南方大港和重要海洋服务基地，环北部湾地区中心城市之一，广东省域副中心城市，宜居宜业宜游的生态型海湾城市。解读：1、哪些城市被赋予了“全国性”职能？在国务院的批复中，明确赋予“全国性”职能的城市是北京、上海、广州、深圳、重庆，北京是全国性的政治与文化中心，上海与深圳均为“全国性经济中心”，广州与重庆的表述均为“我国重要的中心城市”。不过，在住建部2010年发布的《全国城镇体系规划纲要（2010-2020年）》，被定位为国家中心城市的有五个，分别是北京、上海、天津、重庆与广州。2、哪些被定性为“全国性经济中心”？明确赋予“全国性经济中心”的城市只有两个，一个是上海，一个是深圳。但上海的功能更全面，涵盖了金融、经济、航运与贸易等多个功能，深圳更侧重于科技创新。3、哪些被定位为国际化城市？明确赋予“国际化”功能的城市是北上广深。北京是国际交往中心，上海是国际经济、金融、贸易与航运中心，广州是国际商贸中心，深圳的表述则比较含糊，是“国际化城市”——这也是深圳的城市总体规划首次被赋予国际化城市的表述。4、哪些被定位为区域中心城市？在国务院的批复中，大区域的中心城市共有4个。天津是环渤海地区的经济中心城市，武汉是中部地区的中心城市，沈阳是东北地区的中心城市，成都是西部地区的中心城市。中部地区的郑州、西安分别被定位为“中部地区重要的中心城市”与“西部地区重要的中心城市”，比之武汉、成都分别多了一个限定词“重要的”；长沙、合肥、南昌则不打中部牌，直接打长江牌，分别冠以长江中游或者中下游重要的中心城市。东北地区的哈尔滨被定位为“东北地区重要的中心城市”，长春是“东北地区的中心城市之一”，都比沈阳的表述（东北地区的中心城市）多了一个限定词；一直被誉为东北经济桥头堡的大连，则没有打东北牌，而是打海洋牌——北方沿海重要的中心城市。长三角地区的杭州、苏州、宁波均被定位为长三角的中心城市之一，南京则打的是长江牌，被定位为长江下游重要的中心城市。福建的厦门被定位为东南沿海重要的中心城市，福州则被定位为海峡西岸的中心城市之一。由于“东南沿海”的范畴大于“海峡西岸”，且厦门还被定位为“在21世纪海上丝绸之路中发挥门户作用”，可见厦门的定位要高于福州。另外，珠海被定位为珠江西岸的核心城市，湛江则希望定位为广东省域副中心城市。而根据住建部发布的《全国城镇体系规划》，共有7个城市被定性为国家区域中心城市。分别是沈阳（东北）、南京（华东）、武汉（华中）、深圳（华南）、成都（西南）、西安（西北）。5、哪些城市被赋予了特色功能？从国务院的批复中，苏州、大连、青岛、厦门、珠海等城市被明确定位为旅游城市。武汉、合肥、杭州等城市在城市定位中具体突出了“科教”这一特色。天津、大连、青岛、厦门、宁波等城市在定位中具体突出了“港口”这一功能。重庆、成都、广州、武汉、郑州、合肥、兰州、南宁等城市在定位中具体突出了“交通枢纽”这一功能。6、补充一下在中国，一个城市的发展上限在哪里，往往要看国家总体的功能定位。换句话说，你能走多快，是自己的本事，但是究竟能走多远，得由国家说了算。当然，这不是说可以做到“点石成金”，国家对一个城市的定位，很多时候只是顺势而为：有怎样的自然禀赋与现实地位，一般就会给相匹配的功能定位，如果不是，就会导致资源的错配。二城市规模国标《城市规划基本术语标准》：城市规模是指“以城市人口和城市用地总量所表示的城市的大小”。

1、城市人口规模计算中基数的确定包括城市规划区范围内的所有居住人口：城市非农业人口；居住在城区的非农业人口；一年以上的暂住人口。

2、城市人口规模的预测方法（1）劳动平衡法；（2）职工带眷系数法；（3）综合平衡法；（4）一元回归法；（5）城市化水平法；等

……

3、对预测结果的检核与综合1、人口年龄构成（124家庭与人口红利，老龄化）2、人口性别构成（3000万光棍）3、人口的家庭构成4、人口的劳动构成（基本人口，服务人口，被抚养人口）5、人口的产业与职业构成（一二三产业，德国工业4.0版，工业2025计划）6、人口的文化构成（大学学历人口比例）(一)城市人口的构成和素质根据武汉第六次人口普查，信息如下一、常住人口2010年11月1日零时，全市常住人口[1]为9785392人，同第五次全国人口普查2000年11月1日零时的8048091人[2]相比，十年共增加1737301人，增长21.59%。平均每年增加173730人，年平均增长率为1.97%。二、家庭户人口全市常住人口共有家庭户2932765户，家庭户人口为8161585人，平均每个家庭户的人口为2.78人，比2000年第五次全国人口普查的3.17人减少0.39人。三、性别构成全市常住人口中，男性为5033093人，占总人口的51.43%；女性为4752299人，占总人口的48.57%。总人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）由2000年第五次全国人口普查的107.20下降为105.91。

武汉第六次人口普查信息——湖北省统计局官网（2011年）四、年龄构成全市常住人口中，0-14岁的人口为976947人，占总人口的9.98%；15-64岁的人口为8013317人，占总人口的81.89%；65岁及以上的人口为795128人，占总人口的8.13%。同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降了8.43个百分点，15-64岁人口的比重上升了7.29个百分点，65岁及以上人口的比重上升了1.14个百分点。五、各种受教育程度人口全市常住人口中，具有大学（指大专以上）文化程度的2465061人；具有高中（含中专）文化程度的2131417人；具有初中文化程度的3226890人；具有小学文化程度的1296972人（以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生）。同2000年第五次全国人口普查相比，每10万人中具有大学文化程度的由12290人上升为25191人；具有高中文化程度的由20707人上升为21782人；具有初中文化程度的由32892人上升为32977人；具有小学文化程度的由23314下降为13254人。全市常住人口中，文盲人口（15岁及以上不识字的人）为224328人，文盲率[3]由第五次全国人口普查时的5.05%下降为2.29%，下降了2.76个百分点。注释：1.常住人口，是指普查登记的2010年11月1日零时的常住人口。常住人口包括，居住在本乡镇街道，户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道，离开户口所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道，外出不满半年或在境外工作学习的人。2．公报中的第五次人口普查基础数据均取自《武汉市二〇〇〇年人口普查资料（电子计算机汇总）》。3.文盲率是指常住人口中15岁及以上不识字人口所占比重。4.武汉经济技术开发区、东湖新技术开发区、东湖生态旅游风景区和武汉化学工业区的普查数据由其人口普查机构按普查区域划分范围普查汇总而来。5.水上地区普查数据指武汉市公安局水上分局长江、汉江治安管辖范围的人口数据。大武昌：323万人（青山，武昌，洪山、东湖开发区、东湖风景区）大汉口：241万人（江岸、江汉、桥口）大汉阳：79万人（汉阳区、武汉开发区）其中武汉城区总人口643万人郊区总数：335万人(二)城市的流动人口城市流动人口,是指非城市常住户口而暂住或滞留在城市的人口。从我国公安部门统计城市暂住人口的时间标准来看，城市暂住人口是指在一个城市居住三天以上的人口。一个地区人口状况的变动受社会、经济和人口自身等各方面因素的影响,表现为两种变动。一种是人口自然变动,即由出生和死亡所引起的人口数量的增减;另一种是人口迁移变动,即人口在空间上的移动,从广义上讲,它包括改变定居地点的永久性迁移和暂时性移动,而从狭义上讲,人口迁移只包括改变常住地点的人口移动。1、人口的自然增长：一定时期内(通常为一年)出生人数减去死亡人数而引起的增长称为新增人口的绝对数值。死亡人数大于出生人数为负增长。2、人口的机械增长：一国或一地区在一定时期内(通常为一年)由于人口迁入和迁出而引起的人口数量变化。分为零增长、正增长和负增长。一般表现为：经济落后地区向经济发达地区迁移3、人口的平均增长率：人口平均增长率=（年限√￣期末人口数/期初人口数－1）x100%(三)城市人口的变化人口预测是指以人口现状为基础,对未来人口的发展趋势提出合理的控制要求和假定条件，即参数条件来获得对未来人口数据提出预报的技术或方法。城市人口预测是城市总体规划的首要工作，它既是城市规划的目标，又是确定总体规划中的具体技术指标与城市合理布局的前提和依据，因此合理预测城市人口对城市的总体规划和城市的可持续发展有着十分重要的意义。(四)城市人口规模的预测城市用地规模根据人口规模预测的结果和国家人均建设用地指标确定。用地规模＝人口×用地指标李克强总理为什么要去东北？人民网北京2015年4月11日电（记者杨芳）全国“两会”后，国务院总理李克强首次离京考察，选择的是中国版图上位于上首的东北。从4月9日到10日，这位大国总理在吉林长春停留的时间虽然只有一天半，却马不停蹄地考察了一个施工现场、一家工厂、一家国企和一所大学，期间还召开了东北三省经济工作座谈会。根据国家卫生和计划生育委员会发布的数据，截至2013年底，全国流动人口达2.45亿人。这意味着，全国有超过18%的人口离开本地或本省在外生活。东北地区是人口流出最明显的区域之一。根据2010年全国第六次人口普查数据，辽宁、吉林和黑龙江三省共流出人口400余万，刨去流入的人口，东北地区人口净流出180万。相比之下，2000年全国第五次人口普查时，东北地区人口净流入36万。目前，东三省的人口自然增长率已经全部低于1‰，其中吉林在2012年降至0.36‰，黑龙江在2013年降至0.78‰，而辽宁省2011年至2013年已开始负增长，2014也仅回升到0.26‰。人口压力带来经济潜在增速的下行。东北地区经济从2012年开始大幅下滑，2014年黑龙江省、辽宁省GDP增速不及6%，吉林省也仅6.5%。“在国内，人口基本上是可以自由流动的，这也就导致人口的流入流出产生不同的效应。比如，现在，当产业向中西部迁移时，安徽、四川回流明显，而黑龙江则几无回流，也导致区域表现各异。”前述接受21世纪经济报道记者采访的学者表示。

第三节城市用地布局一城市用地构成与分类（一）一般规定3.1一般规定

3.1.1用地分类包括城乡用地分类、城市建设用地分类两部分，应按土地使用的主要性质进行划分。

3.1.2用地分类采用大类、中类和小类3级分类体系。大类应采用英文字母表示，中类和小类应采用英文字母和阿拉伯数字组合表示。

3.1.3使用本分类时，可根据工作性质、工作内容及工作深度的不同要求，采用本分类的全部或部分类别。

3.2城乡用地分类

3.2.1市域内城乡用地共分为2大类、8中类、17小类。类别代码类别名称范围大类中类小类H

建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地等H1

城乡居民点建设用地城市、镇、乡、村庄以及独立的建设用地H11城市建设用地城市和县人民政府所在地镇内的居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、交通设施用地、公用设施用地、绿地H12镇建设用地非县人民政府所在地镇的建设用地H13乡建设用地乡人民政府驻地的建设用地H14村庄建设用地农村居民点的建设用地H15独立建设用地独立于中心城区、乡镇区、村庄以外的建设用地，包括居住、工业、物流仓储、商业服务业设施以及风景名胜区、森林公园等的管理及服务设施用地H2

区域交通设施用地铁路、公路、港口、机场和管道运输等区域交通运输及其附属设施用地，不包括中心城区的铁路客货运站、公路长途客货运站以及港口客运码头H21铁路用地铁路编组站、线路等用地H22公路用地高速公路、国道、省道、县道和乡道用地及附属设施用地H23港口用地海港和河港的陆域部分，包括码头作业区、辅助生产区等用地H24机场用地民用及军民合用的机场用地，包括飞行区、航站区等用地3.2.2城乡用地分类和代码应符合表3.2.2的规定。表3.2.2城乡用地分类和代码类别代码类别名称范围大类中类小类

H25管道运输用地运输煤炭、石油和天然气等地面管道运输用地

H3

区域公用设施用地为区域服务的公用设施用地，包括区域性能源设施、水工设施、通讯设施、殡葬设施、环卫设施、排水设施等用地H4

特殊用地特殊性质的用地H41军事用地专门用于军事目的的设施用地，不包括部队家属生活区和军民共用设施等用地H42安保用地监狱、拘留所、劳改场所和安全保卫设施等用地，不包括公安局用地H5

采矿用地采矿、采石、采沙、盐田、砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地E

非建设用地水域、农林等非建设用地E1

水域河流、湖泊、水库、坑塘、沟渠、滩涂、冰川及永久积雪，不包括公园绿地及单位内的水域E11自然水域河流、湖泊、滩涂、冰川及永久积雪E12水库人工拦截汇集而成的总库容不小于10万m的水库正常蓄水位岸线所围成的水面E13坑塘沟渠蓄水量小于10万m的坑塘水面和人工修建用于引、排、灌的渠道E2

农林用地耕地、园地、林地、牧草地、设施农用地、田坎、农村道路等用地E3

其他非建设用地空闲地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地、不用于畜牧业的草地等用地E31空闲地城镇、村庄、独立用地内部尚未利用的土地E32其他未利用地盐碱地、沼泽地、沙地、裸地、不用于畜牧业的草地等用地1.总则城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland城市建设用地镇建设用地乡建设用地村庄建设用地城乡居民点建设用地铁路用地公路用地管道运输用地区域交通设施用地军事用地特殊用地建设用地自然水域水库坑塘沟渠农林用地其他非建设用地水域非建设用地城乡用地区域公用设施用地2.0.1城乡用地townandcountryland指市（县、镇）域范围内所有土地，包括建设用地（developmentland）与非建设用地（non-developmentland）。建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地以及其它建设用地，非建设用地包括水域、农林用地以及其它非建设用地。城乡用地内各类用地的术语见本标准表3.2.2。新增部分——城乡用地分类

城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland

（二）

城市建设用地分类城市建设用地共分为8大类、35中类，42小类。指城市（镇）内居住用地R（residential）、公共管理与公共服务设施用地A（administrationandpublicservices）、商业服务业设施用地B（commercialandbusiness）、工业用地M（industrial,manufacturing）、物流仓储用地W（logisticsandwarehouse）、道路与交通设施用地S（road,streetandtransportation）、公用设施用地U（publicutilities）、绿地与广场用地G（greenspaceandsquare）的统称。城市建设用地规模指上述用地之和，单位为hm2。类别代码类别名称内容大类中类小类R居住用地住宅和相应服务设施的用地R1一类居住用地设施齐全、环境良好，以低层住宅为主的用地R11住宅用地住宅建筑用地及其附属道路、停车场、小游园等用地R12服务设施用地居住小区及小区级以下的幼托、文化、体育、商业、卫生服务、养老助残设施等用地，不包括中小学用地R2二类居住用地设施较齐全、环境良好，以多、中、高层住宅为主的用地R21住宅用地住宅建筑用地（含保障性住宅用地）及其附属道路、停车场、小游园等用地R22服务设施用地居住小区及小区级以下的幼托、文化、体育、商业、卫生服务、养老助残设施等用地，不包括中小学用地R3三类居住用地设施较欠缺、环境较差，以需要加以改造的简陋住宅为主的用地，包括危房、棚户区、临时住宅等用地R31住宅用地住宅建筑用地及其附属道路、停车场、小游园等用地R32服务设施用地居住小区及小区级以下的幼托、文化、体育、商业、卫生服务、养老助残设施等用地，不包括中小学用地

新版R

居住用地居住小区、居住街坊、居住组团和单位生活区等各种类型的成片或零星的用地R1

R11R12R13

R14一类居住用地

住宅用地

公共服务设施用地道路用地

绿地市政公用设施齐全、布局完整、环境良好、以低层住宅为主的用地

住宅建筑用地

居住小区及小区级以下的公共设施和服务设施用地。如托儿所、幼儿园、小学、中学、粮店、菜店、副食店、服务站、储蓄所、邮政所、居委会、派出所等用地

居住小区及小区级以下的小区路、组团路或小街、小巷、小胡同及停车场等用地

居住小区及小区级以下的小游园等用地R2R21

R22

R23

R24二类居住用地

住宅用地

公共服务设施用地道路用地

绿地市政公用设施齐全、布局完整、环境较好、以多、中、高层住宅为主的用地

住宅建筑用地

居住小区及小区级以下的公共设施和服务设施用地。如托儿所、幼儿园、小学、中学、粮店、菜店、副食店、服务站、储蓄所、邮政所、居委会、派出所等用地

居住小区及小区级以下的小区路、组团路或小街、小巷、小胡同及停车场等用地

居住小区及小区级以下的小游园等用地R3R31

R32

R33

R34三类居住用

住宅用地

公共服务设施用地

道路用地

绿地市政公用设施比较齐全、布局不完整、环境一般、或住宅与工业等用地有混合交叉的用地

住宅建筑用地

居住小区及小区级以下的公共设施和服务设施用地。如托儿所、幼儿园、小学、中学、粮店、菜店、副食店、服务站、储蓄所、邮政所、居委会、派出所等用地

居住小区及小区级以下的小区路、组团路或小街、小巷、小胡同及停车场等用地

居住小区及小区级以下的小游园等用地R4

R41

R42

R43

R44四类居住用地

住宅用地

公共服务设施用地道路用地

绿地以简陋住宅为主的用地

住宅建筑用地

居住小区及小区级以下的公共设施和服务设施用地。如托儿所、幼儿园、小学、中学、粮店、菜店、副食店、服务站、储蓄所、邮政所、居委会、派出所等用地

居住小区及小区级以下的小区路、组团路或小街、小巷、小胡同及停车场等用地

居住小区及小区级以下的小游园等用地

旧版类别代码类别名称内容大类中类小类A公共管理与公共服务设施用地行政、文化、教育、体育、卫生等机构和设施的用地，不包括居住用地中的服务设施用地A1行政办公用地党政机关、社会团体、事业单位等办公机构及其相关设施用地A2文化设施用地图书、展览等公共文化活动设施用地A21图书展览用地公共图书馆、博物馆、档案馆、科技馆、纪念馆、美术馆和展览馆、会展中心等设施用地A22文化活动用地综合文化活动中心、文化馆、青少年宫、儿童活动中心、老年活动中心等设施用地A3教育科研用地高等院校、中等专业学校、中学、小学、科研事业单位及其附属设施用地，包括为学校配建的独立地段的学生生活用地A31高等院校用地大学、学院、专科学校、研究生院、电视大学、党校、干部学校及其附属设施用地，包括军事院校用地A32中等专业学校用地中等专业学校、技工学校、职业学校等用地，不包括附属于普通中学内的职业高中用地A33中小学用地中学、小学用地A34特殊教育用地聋、哑、盲人学校及工读学校等用地A35科研用地科研事业单位用地

新版类别代码类别名称内容大类中类小类AA4体育用地体育场馆和体育训练基地等用地，不包括学校等机构专用的体育设施用地A41体育场馆用地室内外体育运动用地，包括体育场馆、游泳场馆、各类球场及其附属的业余体校等用地A42体育训练用地为体育运动专设的训练基地用地A5医疗卫生用地医疗、保健、卫生、防疫、康复和急救设施等用地A51医院用地综合医院、专科医院、社区卫生服务中心等用地A52卫生防疫用地卫生防疫站、专科防治所、检验中心和动物检疫站等用地A53特殊医疗用地对环境有特殊要求的传染病、精神病等专科医院用地A59其它医疗卫生用地急救中心、血库等用地A6社会福利用地为社会提供福利和慈善服务的设施及其附属设施用地，包括福利院、养老院、孤儿院等用地A7文物古迹用地具有保护价值的古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、近代代表性建筑、革命纪念建筑等用地。不包括已作其它用途的文物古迹用地A8外事用地外国驻华使馆、领事馆、国际机构及其生活设施等用地A9宗教用地宗教活动场所用地类别代码类别名称内容大类中类小类B商业服务业设施用地商业、商务、娱乐康体等设施用地，不包括居住用地中的服务设施用地B1商业用地商业及餐饮、旅馆等服务业用地B11零售商业用地以零售功能为主的商铺、商场、超市、市场等用地B12批发市场用地以批发功能为主的市场用地B13餐饮用地饭店、餐厅、酒吧等用地B14旅馆用地宾馆、旅馆、招待所、服务型公寓、度假村等用地B2商务用地金融保险、艺术传媒、技术服务等综合性办公用地B21金融保险用地银行、证券期货交易所、保险公司等用地B22艺术传媒用地文艺团体、影视制作、广告传媒等用地B29其它商务用地贸易、设计、咨询等技术服务办公用地

新版类别代码类别名称内容大类中类小类B3娱乐康体用地娱乐、康体等设施用地B31娱乐用地剧院、音乐厅、电影院、歌舞厅、网吧以及绿地率小于65%的大型游乐等设施用地B32康体用地赛马场、高尔夫、溜冰场、跳伞场、摩托车场、射击场，以及通用航空、水上运动的陆域部分等用地B4公用设施营业网点用地零售加油、加气、电信、邮政等公用设施营业网点用地B41加油加气站用地零售加油、加气、充电站等用地B49其它公用设施营业网点用地独立地段的电信、邮政、供水、燃气、供电、供热等其它公用设施营业网点用地B9其它服务设施用地业余学校、民营培训机构、私人诊所、殡葬、宠物医院、汽车维修站等其它服务设施用地类别代码类别名称内容大类中类小类M工业用地工矿企业的生产车间、库房及其附属设施用地，包括专用铁路、码头和附属道路、停车场等用地，不包括露天矿用地M1一类工业用地对居住和公共环境基本无干扰、污染和安全隐患的工业用地M2二类工业用地对居住和公共环境有一定干扰、污染和安全隐患的工业用地M3三类工业用地对居住和公共环境有严重干扰、污染和安全隐患的工业用地

新版M

工业用地工矿企业的生产车间、库房及其附属设施用地，包括专用铁路、码头和附属道路、停车场等用地，不包括露天矿用地M1一类工业用地对居住和公共设施等环境基本无干扰和污染的工业用地，如电子工业、缝纫工业、工艺品制造工业等用地M2

二类工业用地对居住和公共设施等环境有一定干乱和污染的工业用地，如食品工业、医药制造工业、纺织工业等用地M3

三类工业用地对居住和公共设施等环境有严重干扰和污染的工业用地，如采掘工业、冶金工业、大中型机械制造工业、化学工业、造纸工业制革工业、建材工业等用地

旧版

新版类别代码类别名称内容大类中类小类W物流仓储用地物资储备、中转、配送等用地，包括附属道路、停车场以及货运公司车队的站场等用地W1一类物流仓储用地对居住和公共环境基本无干扰、污染和安全隐患的物流仓储用地W2二类物流仓储用地对居住和公共环境有一定干扰、污染和安全隐患的物流仓储用地W3三类物流仓储用地易燃、易爆和剧毒等危险品的专用物流仓储用地

W

仓储用地仓储企业的库房、堆场和包装加工车间及其附属设施等用地W1

普通仓库用地以库房建筑为主的储存一般货物的普通仓库用地W2

危险品仓库用地地存放易燃、易爆和剧毒等危险品的专用仓库用地W3

堆场用地露天堆放货物为主的仓库用地

旧版类别代码类别名称内容大类中类小类S道路与交通设施用地城市道路、交通设施等用地，不包括居住用地、工业用地等内部的道路、停车场等用地S1城市道路用地快速路、主干路、次干路和支路等用地，包括其交叉口用地，S2城市轨道交通用地独立地段的城市轨道交通地面以上部分的线路、站点用地S3交通枢纽用地铁路客货运站、公路长途客运站、港口客运码头、公交枢纽及其附属设施用地S4交通场站用地交通服务设施用地，不包括交通指挥中心、交通队用地S41公共交通场站用地城市轨道交通车辆基地及附属设施，公共汽（电）车首末站、停车场（库）、保养场，出租汽车场站设施等用地，以及轮渡、缆车、索道等的地面部分及其附属设施用地S42社会停车场用地独立地段的公共停车场和停车库用地，不包括其它各类用地配建的停车场和停车库用地S9其它交通设施用地除以上之外的交通设施用地，包括教练场等用地

新版3.用地分类续表3.3.2S

道路广场用地

S1S11

S12

S13

S19道路用地

主干路用地

次干路用地

支路用地

其它道路用地主干路、次干路和支路用地，包括其交叉路口用地；不包括居住用地、工业用地等内部的道路用地

快速干路和主干路用地

次干路用地

主次干路间的联系道路用地

除主次干路和支路外的道路用地，如步行街、自行车专用道等用地S2

S21

S22广场用地

交通广场用地

游憩集会广场用地公共活动广场用地，不包括单位内的广场用地

交通集散为主的广场用地

游憩、纪念和集会等为主的广场用地S3S31

S32社会停车场库用地机动车停车场库用地

非机动车停车场库用地公共使用的停车场和停车库用地，不包括其它各类用地配建的停车场库用地

机动车停车场库用地

非机动车停车场库用地

旧版类别代码类别名称内容大类中类小类U公用设施用地供应、环境、安全等设施用地U1供应设施用地供水、供电、供燃气和供热等设施用地U11供水用地城市取水设施、自来水厂、再生水厂、加压泵站、高位水池等设施用地U12供电用地变电站、开闭所、变配电所等设施用地，不包括电厂用地。高压走廊下规定的控制范围内的用地应按其地面实际用途归类U13供燃气用地分输站、门站、储气站、加气