第七章陆地边境管理

第七章陆地边境管理第七章陆地边境管理第一节边境管理区及其通行制度第二节界务管理第三节边境生产作业管理第四节边民及边境公务出入管理第五节国界武装警卫和边境突发事件处置

第一节边境管理区及其通行制度

一、边境管理区通行制度的建立边境管理区，是指根据国家安全的需要和便利群众生产及生活的原则，在紧靠陆地边界我侧划出的实行特殊管理制度的一定区域。边境管理区通行制度即是指国家授权公安边防部门，对出入边境管理区的人员实行通行检查，有条件的准许其进入边境管理区的管理措施。

第一节边境管理区及其通行制度

二、边境管理区通行制度的作用（一）有利于维护和稳定边境秩序（二）有利于维护和保证国家的安全（三）有利于边疆建设与经济发展

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三、边境管理区的范围与划定

第一节边境管理区及其通行制度

四、边境通行证件1．《边境通行证》。其全称是《中华人民共和国边境管理区通行证》，这是我国规定的出入边境管理区的主要的通行证件。（1）凡年满16周岁以上常住边境管理区的居民，凭居民身份证在本省、自治区的边境管理区通行；进出其他省、自治区的边境管理区，须持有《边境通行证》。（2）凡年满16周岁以上居住在非边境管理区的中国公民，进入边境管理区时须持有《边境通行证》。

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2．凡经由边境管理区出入境的人员，凭其出入境有效证件通行；外国人、无国籍人员进出未对外国人开放的边境管理区，须持有我国公安机关签发的《中华人民共和国外国人旅游证》；华侨、港澳台同胞进出边境管理区，须持《边境通行证》。

第一节边境管理区及其通行制度

3．中国人民解放军和中国人民武装警察部队官兵出入边境管理区，分别持《军人通行证》、《武装警察通行证》；驻在边境管理区的上述人员（军人、武警）凭本人身份证进入边境管理区。

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五、边境管理区通行证件的签发边境管理区通行证件的签发机关是申领人所在地县、市公安机关。在交通不便的边远地区和人员进出边境管理区较多的地区，经省、自治区公安厅批准，也可由当地派出所签发。

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六、边境管理区通行检查（一）通行证件检查（二）行李物品及交通工具检查（三）重点人员查控

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（三）重点人员查控1．定点检查。是指在离开边境管理区的车站或出入边境管理区的重要路口设点执勤，对进出这一区域的人员、行李物品和交通工具实施查控。2．流动巡逻。是指定期或不定期派出执勤小组，在所辖区段的公路上巡查，注意发现不经公路边检站步行出入边境管理区或中途上下车的可疑人员。3．两翼设伏。是指为控制、截获绕过检查站（点）实施偷渡、走私、贩毒、贩枪的违法犯罪嫌疑人，而在公路检查站两侧的可通行道路上的设伏行动。4．跟车检查。是指为防止中途上下车从事各种违法犯罪活动，派出执勤人员乘车进行跟踪和实施检查的执勤方式。第二节界务管理[教学目的]系统了解和掌握界务管理的具体内容，熟悉我国有关这方面工作的政策与法律规定，从而提高陆地边境管理的质量和水平。[重点与难点]界务管理的含义、意义、任务与方法；界标的概念、种类及界标的树立和维护等。第二节界务管理一、界务管理的概念和意义界务管理的概念：界务即为国界事务，界务管理即是指在基于国界形成（划定）的基础上，对陆地边境国界县及其标志的管理和维护等。第二节界务管理界务管理的意义：（一）维护界标，确保领土安全（二）保持国界走向清晰，避免领土纠纷（三）防止越界行为，减少涉外事件第二节界务管理二、界务管理的原则（一）严格遵守边界条约和协议（二）严守国界、不退不进（三）国界划定的权力在中央（四）依法实施界务管理第二节界务管理三、界务管理的任务和方法（一）武装警卫（二）划定禁入区（三）设障监控（四）边界联检（五）边防教育第二节界务管理四、界标及其维护（一）界标及其种类界标是国（边）界标志的简称，是指根据毗邻国签订的边界条约和议定书的规定，确定或设立的用以标明国（边）界走向和方位的自然或人工的标志物。界标通常由主界标、附标、界标方位物和其他标志构成，从而形成反映边界标志的界标体系。第二节界务管理1.主界标主界标，是指用以标明边界走向和位置的主要标志物，是界标体系中最重要的标志。主界标一般都有序号编排，序号的顺序代表该段边界的走向。（二）附标2.附标，是指树立在主界标附近起辅助作用的边界标志物，也称为辅助界桩（附状）。建立附标的目的在于使边界线更加清楚，它通常采用其所属主界标的号码。有的附标在刻有主界标号码的同时还刻有附标编号，其目的在于“主次分明”，以确保对主附标志的有序管理。3.界标方位物界标方位物，是指在边界附近刻有标明界标方向、位置的明显固定物，如树木、石头、岩石等，并在其上刻有指示方向的标记。确定界标方位物是我国与邻国签订的界约中维护双方界标的一项新的界务管理措施。第二节界务管理4.其他标志因自然条件所限，在有些边界地段不易埋设界碑或界桩，按双方界约规定，可设置其他边界标志。如在界河河床变化较大或其他复杂地段，栽种“界树”，在界水上设定“浮标”等。第二节界务管理（二）树标方式树标方式即是界标树立的方式。界标通常分为大、中、小三种式样，树立方式分为单立、同号双立、同号三立三种。第二节界务管理（三）界标维护1.界标维护的原则（1）分段负责。即是双方根据边界的实际情况，按分工所辖区段具体负责管理边界标志。（2）按号负责。即是按界标的单双号分工负责。（3）按位负责。即是双方各自负责位于本国境内的界标和方位物。（4）“树方”负责。即是双方对由本方树立的界标进行负责和管理。（5）双方共管。对于一些重要的界河可经双方协商共同负责和管理。第二节界务管理（四）有关问题的处理1．界标的维护。2．界河的维护。3．界树及边界通视道的维护。第二节界务管理（五）违法犯罪及其法律责任第三节边境生产作业管理[教学目的]系统的了解和掌握边境生产作业管理的具体内容，熟悉我国有关这方面工作的政策与法律规定，从而提高边境生产作业管理的质量和水平。[重点与难点]边境生产作业的概念、意义与原则；边境生产作业管理的有关规定及主要内容等。第三节边境生产作业管理一、边境生产作业管理概述（一）边境生产作业管理的概念、意义

边境生产作业，又称临界生产作业，是指陆地边境地区靠近国（边）界区域的各种生产作业活动，如耕作、放牧、采伐、捕捞、狩猎、采集、航运、堤坝维修、引水工程修筑、爆破施工、科研、测绘、拍摄、录像。第三节边境生产作业管理1.有利于保持国界线的清晰2.有利于周边环境的安宁与和平3.有利于发展边疆经济4.有利于维护边境生态平衡和保护自然环境5.有利于维护国家主权和领土完整第三节边境生产作业管理二、边境生产作业的原则（一）坚持从严管理（二）坚持边界条约与协议的有关规定（三）坚持“谁主管、谁负责”（四）坚持管理就是服务第三节边境生产作业管理三、边境生产作业类型（一）放牧作业（二）采集作业（三）狩猎作业（四）防灭火作业（五）爆破作业第三节边境生产作业管理四、边境生产作业管理的主要内容（一）边境生产作业审批的程序和权限（二）边境生产作业的内容与方法第三节边境生产作业管理1.边境生产作业的内容（1）会同有关部门做好生产作业方案及生产作业人员的审查、审核工作。（2）对有关作业证件实施签发和管理。（3）对生产作业工具及危险物品进行管理（4）做好边防政策和有关规定的宣传工作。（5）监督检查作业单位、人员对边防政策和有关规定的执行情况。（6）对违反边防政策法规的案件和涉外事件等有关问题的单位和个人进行调查取证，并依法进行惩戒。第三节边境生产作业管理2.边境生产管理的方法：（1）作业人员审查（2）签发作业证件（3）划定作业范围（4）做好宣传教育（5）强化治安管理（6）依法查处有关问题五、界河（江、湖）生产作业管理（一）捕鱼作业管理（二）流筏与打捞作业管理（三）船舶航运作业管理公