《廉租房公共政策完善研究7400字》

我国廉租房公共政策存在的问题及完善建议目录TOC\o"1-3"\h\u17314一、绪论 16574（一）研究背景 121647（二）研究目的 121964（三）研究意义 1168071理论意义 1245292现实意义 23793二、相关理论阐述 26476（一）廉租房的概念及特点 2224251.保障性 2222462.非营利性 2286883.国有产权性 3200514.动态性 310609（二）廉租房制度的概念 37380（三）相关基础理论 4166791.收入再分配理论 4293502.公共政策理论 529941三、我国廉租房制度公共政策的现状分析 54884（一）我国廉租房制度公共政策的现状 519777（二）我国廉租房制度公共政策存在的问题 656461.政策保障对象范围过窄 6304202.分配机制不合理 632621四、完善我国廉租房制度公共政策的对策 73986（一）加强保障性住房政策的规划 78518（二）完善后续配套制度 79714五、总结 810754参考文献 9一、绪论（一）研究背景在中央计划经济体制下，住房被视为社会主义终身福利的重要组成部分。住房是公有的，由国有企业免费发放给城市职工。从1979年开始，中国进行了一系列的住房改革，将社会主义住房供应体制转变为市场经济体制。其中最重要的一个(1998年为应对1997年的亚洲金融危机而引入)废除了住房分配制度，并推动工人购买工作场所提供的住房或到市场上购买新住房。在1998年的改革中，新的城市住房由商品房和两种保障性住房(经济适用房和廉租房)提供。根据国家政策设计，“经济型住房”应该容纳70%的城市家庭。然而，在200年以前，补贴住房供应的进展缓慢。与此同时，商品房价格飞涨。自2000年以来，35个大中城市的房价平均涨幅为13%。2010年的一份报告称，约85%的城市家庭即使有抵押贷款也买不起住房。高涨的房价引发了人们对政府紧缩政策的普遍不满。（二）研究目的住宅权是人类的基本人权之一。住宅是人类生活的基本需求。国内商品住宅的价格持续上涨多年，低收入层是很难通过市场供应解决住宅问题的。低收入阶层是社会弱势群体，没有足够的资本和购房能力。普通住宅只能居住在生活条件差和安全系数低的危险房里。增加了社会的贫富差距。所以要实现社会的和谐稳定，就要避免阶层的差距扩大和社会矛盾。为保障低收入城市的适当住宅是保护政府保护居民基本生命权的责任。为了保障低收入阶层的基本住宅，1999年实施了廉租住房政策。（三）研究意义1理论意义中国廉租房的研究大多以廉租房的实践为基础，对廉租房的实践进行了探讨。本文是从政策本身的角度来看，从设计理念和机制来即性一些列的分析。本文在对完善中国廉租住房政策上，提出了一些建议。2现实意义李克强总理指出，今年两国政府的工作报告书，要完善住宅保障机制，提高保障水平。扩大住宅项目的建设。地方政府也确定了各地的保障性住宅数量。总之，开始更重视廉租房的政策问题。二、相关理论阐述（一）廉租房的概念及特点建设部于1999年颁布的《城镇廉租住房管理办法》中对廉租住房进行了定义：城镇廉租住房是指政府和单位在住房领域实施社会保障职能，向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。当前社会上比较流行的被政府默认的廉租住房定义为：廉租住房，又名公共住房，是指政府或单位在住房领域实施社会保障职能，向具有本市非农业常住户口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭提供的租金补贴或者以低廉租金配租的具有社会保障性质的普通住宅。廉租房相比普通商品房和其它保障性住房具有以下特点：1.保障性廉租住房是我国住宅分配的货币政策以后，政府主要解决住宅市场控制问题。该制度的内部缺陷在城市中低收入层家庭中，制空了具有社会保障功能的住宅。到目前为止，与其他商品一起，住宅能解决人们的基本需求，并直接影响生产、生活的基础，能有效地满足生活，有效地满足于收入阶层的住宅需求，社会的和谐和稳定。2.非营利性由于廉租房比经济适用房和限价房更突出，因此它的非营利性被决定。对经济用住宅政策，国家允许开发企业占3%的利润。对于廉租房，政府将进一步加强优待政策。比如：降低物价标准，降低利润率，保障基本住房。就质量而言，尽量节约成本。在廉租住房的运营中，严格规定房租不卖，租金限制。与房地产企业利润低、经济适用房利润低相比，商品房发展相对滞后，租赁住房的供应基本上没有利润。3.国有产权性廉租房与限价房最重要的区别是廉租房的产权归为国有产权，而不是私有产权。原则上，廉租住房是允许出租的。廉租住房国家产权保护不易侵犯，使不同的低收入群体享有公平的住房权利。4.动态性廉租房肯定是和普通住宅不一样的。因为它没有私有产权，所以住宅的居民是动态的。随着国民经济的发展和政策的转变，廉租房的收入不是不变的。许多“双重贫困的”家庭为摆脱贫困而努力，通过自己的努力实现小康生活。因此廉租房建立科的学出入境标准。当低租户不再符合安全标准时，必须命令他们撤离。让其他家庭有资格得到保护。这样可以形成一个良好的保证循环系统。实现廉租住房政策的公平性。（二）廉租房制度的概念廉租住房制度是指为了解决最低收入家庭的住房问题，由国家政府部门专门制定的一项社会保障制度，其特定保障对象为低收入家庭，属于社会保障制度范畴。首先，廉租住房制度与传统的福利分房体制具有较大的区别，主要体现在两个方面:保障的主体不同和保障的时限不同。传统的社会福利分房所保障的对象是全国企事业单位职工；现行的廉租住房制度所保障的对象是符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭，是一种真正意义上的社会保障制度。其次，“廉租住房制度”并不等同于“廉租住房政策”，“廉租住房制度”概念的内涵比“廉租住房政策”要深刻得多。“廉租住房政策”仅仅是指由政府有关职能部门发布的关于廉租住房运作原则的各种通知、命令等，是“廉租住房制度”的重要组成部分；“廉租住房制度”应该是政府以补贴方式扶持特定收入家庭的住房租赁消费，提高其居住水平，从而实现住房保障目的的一系列的行为规则。作为一项系统的社会保障制度，廉租住房制度主要包括以下几方面重点内容：（1）我国廉租住房制度的保障对象是符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭，并且接受保障的对象必须是具有非农业户口的常住居民。同时保障对象界定的标准必须同当地经济发展状况相适应。（2）廉租住房补贴标准的制定必须结合我国各城市经济发展状况，包括适当地确定低收入家庭的标准，合理确定补贴支出，标准太低将不会对低收入者带来实质性帮助；（3）廉租住房制度的保障方式目前主要包括租赁补贴、实物配租及租金核减，在具体实施过程中本着租赁补贴为主、实物配租及租金核减为辅的方式进行，其中实物配租方式主要面向孤、老、病、残等特殊困难家庭及其他急需救助的家庭。（4）根据我国现行相关规定:廉租住房制度建设资金的来源，实行财政预算安排为主、多种渠道筹措的原则，目前可采取的筹资方式主要有:市、县财政预算安排的住房保障资金；土地出让净收益的5%；住房公积金增值收益中按一定比例提取的城市廉租住房补充资金；从直管公房售房款中提取的部分资金；社会捐赠的资金；发行社会福利彩票筹资。（5）廉租住房制度实行严格的准入制度，应具备严格的准入制度标准，实行申请、核查、公告、登记及公示制度，以体现公开、公正、公平的原则；实行公开公平的轮候摇号制度。（三）相关基础理论1.收入再分配理论收入再分配是一种通过将收入直接或间接地从较富裕的个人转移到较贫穷的个人，从而使整个社会的收入水平相等的做法。这种做法的支持者认为，它促进了平等主义社会的发展，并解决了与贫困有关的许多社会问题。反对者认为这是一种盗窃行为，他们认为这包括从人们那里拿走合法挣来的钱，然后把钱给其他人。世界上许多国家的政府都在实行某种形式的收入分配，而且有不同的方法来实现这种分配。区分这种做法和财富的再分配是非常重要的。财富再分配包括占有资产和将这些资产再分配给社会其他成员，这是一种更为极端的做法。在收入再分配的情况下，资产不会从人们手中夺走，经济地位显赫的人也不会受到惩罚。最典型的形式之一是累进税制，即根据人们的收入，按不同的税率征税。在这一体系下，收入更高的人要缴纳更高的税，从而将更多的收入丧失给政府。税收资金用于通过提供各种公共和社会服务来造福整个社会，而直接转移收入可能发生在向社会低收入成员提供福利和其他形式的现金援助的情况下。收入分配的目标并不是通过把钱从一些人手里拿走，再给其他人，从而使所有的收入都相等。相反，它是为了避免支持者所认为的极端或不合理的不平等。这些制度也不是为了惩罚那些赚了很多钱的人，尽管对高税收阶层的人来说，在纳税期间可能会有这种感觉。如果管理得当，这样一个体系应该能够通过创造一个庞大的消费阶层来促进整体经济增长和健康，这个消费阶层有收入来购买消费品，并且有购买这些消费品的欲望。政府不一定需要参与收入再分配。慈善捐赠是另一种形式，人们将收入的一部分捐赠给社会上没有赚到那么多钱的人。许多宗教特别指出慈善捐赠是宗教信仰的重要组成部分，说明了人们普遍认为有帮助穷人的社会义务。反对政府管理体制的保守派人士经常支持慈善捐赠，他们认为慈善捐赠可以在社会中发挥作用，但不应该参与其中。2.公共政策理论在任何社会中，政府实体制定法律，制定政策，分配资源。这在所有层次上都是正确的。公共政策一般可以定义为政府实体或其代表就某一特定主题颁布的一套法律、管理措施、行动方针和资金优先次序。个人和团体经常试图通过教育、宣传或动员利益集团来制定公共政策。在西式民主国家，公共政策的制定与其他形式的政府明显不同。但我们有理由假设，这一过程总是涉及相互竞争的利益集团努力影响政策制定者，使之对自己有利。公共政策的一个主要方面是法律。一般来说，法律包括具体的立法和更广泛定义的宪法或国际法的规定。法律可以在许多方面影响对妇女的暴力行为的幸存者如何被对待以及她们接受的服务的类型。同样地，立法确定了可以资助研究补助金的领域，并常常决定了拨款的数额。因此，公共政策辩论围绕立法提案和资金问题展开也就不足为奇了。三、我国廉租房制度公共政策的现状分析（一）我国廉租房制度公共政策的现状从1998年我国开始提出建设廉租房制度构想，到目前已有十多年的历程。与西方发达国家相比，我国廉租房制度建设起步晚、起点低，面临的困难也比较多。但我们也有后发优势，西方经过100年历程探索住房保障制度，也给我国廉租房制度建设提供经验借鉴。总体看，我国廉租房制度建设阶段性特点主要包括以下几个方面：（1）制度构架基本建立。从房源供应、保障范围、保障标准、保障方式、准入退出、房屋管理等有关方面，都结合中国实际制定了具体的政策，设计了操作办法。基本建立了对中低收入家庭的住房保障措施。（2）制度建设明显提速。据建设部数据，2007年6月底，全国657个城市中已有586个建立了廉租房制度，占89.3%，2007年安排廉租住房资金79.4亿元，超过2006年之前廉租住房资金总额。2009年新建廉租房185万套。目前，我国所有城市均已建立了廉租住房制度，低收入群体的住房保障，已纳入政府公共服务范围。（3）多种措施共同推进。廉租房建设涉及土地供应、资金筹措、房屋开发等诸多环节，为了弥补历史欠账，近几年廉租房建设多种措施协同推进。土地供应实行优惠，实行政府审批绿色通道，集中建设廉租房与商品房配建相结合等，廉租房建设多、快、好、省效果明显。（二）我国廉租房制度公共政策存在的问题1.政策保障对象范围过窄自1998年福利住房制度市场化改革以来，中国在改善亿万城镇居民住房条件方面取得了显著进展在很短的时间内。然而，住房负担能力仍然是中国城市面临的最大挑战之一。已有研究表明，城镇住房临时责任由单位向市场转移是20世纪80年代初国有企业市场化改革的前提条件，这使得中国城市经济的振兴成为可能。尽管如此，中国的后城市化住房体系过于重视住房投资的经济功能，而在很大程度上忽视了低收入家庭的住房需求。近年来，中国几乎所有主要城市的房价都经历了快速增长:全国平均房价从1998年的1854元/平方米飙升至2019年的5932元/平方米。城镇住房负担能力危机愈演愈烈，已成为严重的社会问题，甚至威胁到政治稳定。正如中国国家主席习近平在最近的一次讲话中所描述的，经济适用房政策被赋予了政治意义，如“促进社会公正、确保公众分享改革发展成果的必然要求”。对地方政府来说，提供公共住房的主要兴趣来自于缓解搬迁成本的迫切需要。由于市场住房价格的迅速上涨，搬迁成本已经飙升。因此，强调棚户区的安置是中国公共住房计划的一个显著特点。我们有理由相信，棚户区改造房(SRH)在近期公共住房开发中的主导地位，与地方政府通过向搬迁居民提供廉价住房来促进城市再开发的目标直接相关。然而，这一发现并不令人意外，因为自上世纪90年代中期以来，国家提供的安置房一直是中国所谓的以房地产为主导的大规模城市再开发的关键因素。对棚户区居民的援助与安置有关，可以采取低成本的自有住房、低成本的出租住房或现金补偿的形式。地方政府根本负担不起补偿的增长速度与市场住房价格飙升的速度相同。因此，住房保障制度的主要功能是以较低的成本安置被征地的城乡居民，从而起到帮助和便利的作用“刺激”城市再生。2.分配机制不合理首先，经济适用房的保障对象模糊，现行政策规定的标准条件过于笼统，难以界定和操作。原则上，城市住房保障的目标应该是所有永久居民，不仅是注册登记人口，即有低收入层家庭，包括在长期的城市外部工作的人。除此之外，公务员肯定不是低收入层，而公务员住宅被分类为经济的使用住宅管理。保障住宅供应对象的不合理，许多城市在实际实施过程中都是对住宅保障对象的不明确的问题。在尴尬的情况下，存在不足和过度保护的问题。其次，我国社会征信信息平台建设滞后，使得经济适用房申请者的资格难以得到验证。目前市、区、街道事务处则实行区、街办事处的“三级审查”和“二级宣传”制度，但很难验证住宅的申请资格。各部门的共同检查对各部门分产的社会信用信息有效分散地保证性住宅申请人的收入、存款、证券、高品质的消费不能有效的整合。费用和其他资产是很难理解的。再者，住房保障和住房类型面临结构性调整。在一些地方，中等收入家庭将主要通过经济适用住房和有限价格住房得到住房保障。中国城镇居民大多是中等收入者和低收入者。目前，政府已经解决了他们所有的安全住房问题。然而，这是不现实的。另一方面，当大量农业移民真正进入城市后，他们属于非佃户家庭，因此迫切需要解决他们的生活问题。与此同时，保障性住房的种类也日益增多。目前，经济适用房的基本形式有廉租房、公租房、经济适用房、限价房等。一些省市也将筹集住房资金。经济适用房的类型越多，管理越困难，价格越大，越是租赁空间越大，就越分配不公平，欺诈买房等十分混乱的问题就容易出现。四、完善我国廉租房制度公共政策的对策（一）加强保障性住房政策的规划住房是一种商品，和一般的商品是无法比拟的；处于固定的不可移动的位置，受土地供应的限制，住宅建设需要巨额资金，一般消费者是万万负担不起的。因此，住宅市场的供求平衡不仅关系到居民的福利，而且直接影响到宏观经济的发展。虽然住房建设是由各级政府规划的，但问题是，年度计划大多集中于各级政府“两会”的文件中。中央政府的压力驱动才带动政府及时行动，对于我国有多少未使用的房屋，为什么没有使用，有多少家庭没有住房，他们未来五年需要多少房屋等等。在西方国家也得到了证实，在1950年初在日本山州内阁已经制定了10年的住房建设计划。1965，自那时起，实施了八个“住宅建设五年计划”。其中每个计划都是经过深思熟虑之后做了比较详尽的计划并且步步地实施。（二）完善后续配套制度住宅保障立法是解决整个城市居民的住宅问题的重要途径。政府将尽快制定住房保障方面的法律法规，提高住宅保障的法律地位，明确了住房保障的目标。明确政府和机关的权利、责任和义务、管理机构确保住房安全、筹资方式、资金来源和税收减免政策；根据有关法律制定经济适用住房用地供应和土地规划的规则；制定评价城市政府和组织住房保障工作实施情况的详细规则；制定发展投资计划、建设标准和经济适用房管理措施及补贴政策的实施。加大对欺诈、隐瞒家庭财产、隐瞒人口和住房条件的处罚力度，明确违反法律、法规的民事、行政、刑事责任，打击欺诈，购买经济适用房，遏制腐败。保障住宅的布局促进了保障住宅的配置。公开，公平，公正，确保经济适用的住宅和低收入群体，实现大众满足和社会性价值。五、总结综上所述，住房保障是新时期重要的民生工程和公益事业。保障性住房项目的建设与民生和发展息息相关。它不仅可以增加投资，而且可以促进消费。它在扩大内需、调整结构、转变方式等方面发挥了重要作用。推进保障性住房建设，不仅为全国的发展也不仅有利于眼前的发展，而是有利于长远的发展。通过实施住宅保障工程，比如棚户区的改造，不仅可以解决贫困人口十分集中的现象，还可以解决社会结构的优势，促进社会结构的优化和形象的改善，有利于发展产业转型和经济转型的大好机会。总之，在廉租房政策中实施的主体和客体来看，确保这一政策的有效实施是我国住宅制度的必然要求。政府自始至终地坚持“以人