山东省旅游业利用外资现状的分析及对策

目次引言…………………1山东省旅游业利用外资发展现状……………………2TOC\o"1-5"\h\z外资规模不断上升…………… 2外资来源呈多元化…………………2旅游景区基础设施不断优化……………………3\o"CurrentDocument"不同地区发展规模差异较大，东部地区发展较快 4\o"CurrentDocument"旅游目的多元化，商务旅游占重要地位 5山东省旅游业利用外资存在的问题…………………5区域竞争激烈且发展不均衡………5外资流向不均衡……………………7\o"CurrentDocument"基础设施落后，环境承载量小 7投资环境不完善……………………8完善山东省旅游业利用外资发展的对策……………8\o"CurrentDocument"加快基础设施建设，实现投资多元化 8\o"CurrentDocument"加快城市形象建设，树立品牌效应 9\o"CurrentDocument"调整产业结构，优化利用外资 10\o"CurrentDocument"加强法制建设，改善投资环境 10\o"CurrentDocument"加强人才队伍建设，为旅游业发展创造有利条件 11结论…………………12参考文献………………13致谢……………………14引言《山东省精品旅游发展专项规划》(2018-2022)，规划指出，要深入加快旅游改革，建立精品旅游规划，打造精美旅游环境，精致旅游产品，精细旅游服务，促进产业层次的提高，产业结构升级，产品规模扩大，建立山东省旅游发展的新模式，为实现山东省成为现代化强省做出积极贡献。2017年，山东省旅游业消费总额达9200亿元，其中包括入境旅游收入317000万美元和国内旅游收入8491.5亿元,且国内外旅游人数达78460.57万人次。无论在旅游人数还是在旅游收入上，山东省旅游业的总量都在呈逐年上升趋势发展。但其在发展中也存在一些问题，如外资流向不均衡，产品特色单一，基础设施建设不完善。经济发展的过程本来就是产业不断优化、升华的过程，因此,可以认为旅游业利用外资逐步发展是现代旅游经济发展的本质要求。旅游业本来就是一个相关性很强的产业。旅游产业的迅速发展，一定会带动其他相关产业的发展壮大，同时还可以扩大当地的就业机会，促进国家地区间经济文化交流。因此，旅游业利用外资的研究具有很重要的现实价值。首先，对旅游业利用外资的系列探讨，有利于较客观地反映山东省旅游产业利用外资的现状、了解旅游产业的可能变化、估算优化带来的经济发展作用。为促进山东省旅游业利用外资的结构得到改善，促进山东省旅游业的发展，并切实促进我国旅游产业结构的优化升级提供一定的决策依据。其次，山东省旅游业利用外资的时空变化数据分析得出，山东省旅游产业发展规模不断扩大，速度逐渐提高，有利于把握山东省旅游业结构优化的区域差异特征和动态特征。并在问题的基础上，有针对性地制定相应的对策建议。受社会经济发展、人文、自然环境等诸多因素的影响，山东省各地区旅游业利用外资在现实、发展条件与趋势呈差异化特点。因此，不同区域旅游业利用外资结构的的调整与优化，需要结合本区域实际情况进行，这就需要兼顾与平衡地分析区域差异。山东省旅游业利用外资发展现状外资总量不断上升21世纪以来，山东省旅游业发展迅速，主要是因为国家政策的大力支持，尤其是吸引并引进外资方面，对山东省旅游业的发展起到了重要的作用。近年来，旅游业的快速发展，不仅带动了相关产业的发展，还促进了国民经济的提高。从最早的合资饭店外资饭店，发展为中外合资饭店。从投资到旅游景区建设，到投资于景区基础设施建设、酒店、交通的建设。据统计，截止2017年底，山东省旅游业吸引海外投资总额达3200亿人民币。其中包括景区基础设施建设1200亿元人民币；酒店、饭店等住宿餐饮规模达1000；交通、通讯、旅行社等营业店建设800亿元人民币；还包括其他方面的建设。外资的引入，极大地缓解了山东省在旅游业发展方面资金不足的现注：资料来源于山东省统计局图2-12013-2017年山东省旅游业利用外资总量统计图（美元）从图2-1中可以看出，2013-2017年山东省旅游业利用外资总量不断上升。在2013年到2017年的五年间，外资总量由140.53万美元，上升到178.57万美元。五年间上升了38.04万美元，外资总量的上升代表山东省旅游业利用外资的规模不断上升，随着经济水平的提高，旅游业利用外资的总量增多，投入到旅游的成本越多，促进了当地旅游业的发展，也促进国家经济的发展。外资来源呈多元化2017年外商投资来源结构呈多元化趋势发展，多元化的外资来源，可较大限度的利用各国的投资资金，不用依赖于一国或几国，而产生压迫的局面。另外，不同国家外资的进入，还可带来不同国家的先进技术和超前的思想潮流，为山东省旅游业发展创造机会。2017年，山东省旅游业外资合同项目个数为1479个，其中来自美国的合同项目个数为403个，占全部合同项目总数的27.24%。来自香港的合同项目个数为468个，占全部合同项目总数的31.64%。其他国家14%东南亚联盟其他国家14%东南亚联盟754德国15%新加坡畋洲联盟3%注：资料来源于山东省统计局图2-22017年山东省外资来源占比图从图2-2中可以看出，山东省外资来源多元化，包括亚洲、美洲、欧洲的很多国家，这些国家纷纷山东省投资建厂，发展旅游业。其中中国香港对山东省的投入最多，占2017年山东省全部投资总额的50%，说明香港对山东省的发展还是有很大帮助的。其次是欧洲联盟国家和东南亚联盟国家，占山东省全部投资总额的8%和7%。美国、新加坡、德国、日本、美国对山东省投资总量次之，占山东省全部投资总额的4%、6%、5%、4%、4%。旅游景区基础设施建设不断优化旅游基础设施建设对一个城市旅游业发展有着重要的作用。基础设施不是旅游者产生旅游兴趣的直接原因，但是它是一个地区旅游形象最直接的展示，影响人们对该地区的总体评价。完善的基础设施建设成为消费者决策的先决条件，也成为提高旅游区服务质量的一个重要方面。随着人们生活水平的提高和日益频繁的经济交流，国内外旅游人次的加大，对当地基础设施的需求随之增加，只有提高基础设施的承载力，才能更好的满足人们的需求。为了提高服务质量，山东省旅游业加大对基础设施建设。据统计，2010年，山东省高速里程为5000公里。在2018年，齐鲁交通公司承担了18条高速公路投资建设项目，为山东省基础设施完善做出巨大贡献。现山东省的高速公路里程达到6400公里，时速达120公里。高铁站的修建，在2010年到现在的十年间，由2个增长到15个。这些道路的建设将极大地缩短各地通往山东的时间，也有效的解决缓解当地的交通问题。2010年，山东省共有旅游住宿酒店657家，其中星级酒店134个，包括五星酒店21个，四星酒店56个。到2018年底，山东省共有旅游住宿酒店1459个，其中星级酒店338个。例如，如家酒店在青岛市的发展，在2010年到2019年十年里由8家增长到98家。酒店总量的增长在一定程度上也证明基础设施的完善。不同区域发展规模差异较大，东部地区发展较快根据各地市地理位置，山东政府将山东省划分为东部和中西部地区。滨州、东营、烟台、威海，青岛、日照为东部地区，济南、淄博、德州、聊城、菏泽、临沂、潍坊为中西部地区。从图2-3山东省部分地市旅游外汇收入中可以看出，济南市作为中西部城市的代表，作为山东的省会和政治文化中心，近三年旅游外汇收入上升了13.69%，但其在2017年山东省旅游外汇收入的比重仅占6.60%。青岛作为山东的经济贸易中心，已成为山东半岛经济发展的领头羊的角色。作为最早的开放口岸之一，吸引了越来越多的海内外旅客，旅游业成为促进该城市发展的重要因素。青岛市外汇收入在全省占比最大，在2017年占全省外汇收入的32.16%，三年内旅游外汇收入上升了11.19%。临沂市旅游发展缓慢，在2017年该市外汇收入占全省外汇收入的3.13%，临沂作为商贸物流产业和吃苦耐劳的精神，交通基础设施的完善使这座老城发展迅速。在近三年内，全省和三市旅游外汇收入呈逐年递增发展。但青岛等环黄海地区外汇旅游收入占全省总旅游收入的比重一直居于前列。注：资料来源于山东省统计局图2-3山东省部分地市旅游外汇收入汇总（万美元）旅游目的多元化，商务旅游占重要地位在2017年山东省接待入境游客构成表中可以看出，在来鲁游客总人群中，有48.5%的游客是为了从事经济商务活动来鲁。纯粹的旅游观光目的的人数占总人数的35.5%。商务旅游游客占入境游客构成的最主要部分，是因为山东经常举办大型商务会议，吸引大量省内外游客到此。如2017年1月，在济南市召开的“全力抓好电商+”的工作会议，由于该会议的召开，该市在本月的旅游收入相比上月旅游收入提高了23个百分点。游客的主要出行目的是商务会议，在闲暇之余时对当地的旅游观光，然而单纯吸引外来游客旅游所占的比重较小。因此，山东省成为度假旅游的观光胜地还有很大距离，也说明山东省仍有很大部分未开发的旅游客源。山东省在将来旅游业的发展中，要注重建设旅游和商务会议、休闲于一体的综合服务场所，重视起商务会议对旅游业的带动作用。同时山东当地旅游也会促进商务会议场所的壮大，两者互相促进，共同发展。注：资料来源于山东省统计局图2-3山东省接待入境游客构成（%）3山东省旅游业利用外资发展中存在的问题区域竞争激烈且发展不均衡山东省在利用外资发展过程中遇到许多问题，如投资总量少，投资结构不合理，主导产业不突出等。各省之间、山东省各地市之间都把引进外资作为经济工作的出发点，但外资数量有限，为争取更多的外资，各地纷纷在基础建设、优惠政策、投资服务上下工夫，发挥自己的优势，努力创立属于自己的区域产业特色。各省之间竞争激烈，特别是经济发展相当、产业特色相近的省份之间，竞争更为突出。如河北省在发展本省旅游业的过程中，注重人才队伍的建设，培养一支经验丰富、训练有素的专业从业人员，成为河北省发展旅游业的一个重要措施。辽宁省因其经济水平和生态环境建设突出，使其在旅游业发展中发挥优势。山东省积极利用本省丰富的旅游资源，利用技术创新和人才发展战略，发展“红色旅游文化”，建设全国性旅游示范景区，打造属于自己的品牌特色旅游景区。山东省各地旅游景区推出一系列价格优惠政策，如儿童免费、三人同行八折优惠、本地人五折等政策。各地也通过打造自己的特色产品，形成自己的产品优势，招揽游客。如青岛的奥帆体育中心，游客不仅可以体验帆船的乐趣，还可以了解奥运火炬和奥运会的发展。曲阜孔庙，不仅可以领略具有东方建筑特色古代建筑群的宏伟气势，还可以感受深厚的儒家思想文化的气息。40.00%r3000%-20.3096-10.0096-口小％-20.40.00%r3000%-20.3096-10.0096-口小％-20.CO%--30.CO%」市场占有率■市场增长率注：资料来源于山东省统计局图3-12017年山东省17地市入境旅游市场竞争态由图3-1可以看出，2017年，青岛、烟台、威海、济南为高增长高规模市场，且青岛市入境旅游市场占有率高达29.93%，是山东省入境旅游的龙头地市。济宁、泰安、莱芜为高规模低增长市场，入境旅游市场发展相对成熟，但发展后劲不足。枣庄、德州、滨州为高增长低规模市场。潍坊、泰安、莱芜和聊城、菏泽、聊城、临沂分别呈现负增长和零增长的趋势。山东省各地市发展规模和速度差异较大，尤其是地市相邻、经济发展实力相当的城市之间，如威海和烟台，竞争更为突出。外资流向不均衡外资流向的不均衡一方面是指外资更多的投向餐饮住宿类产业，而忽视其他产业如交通、通讯等产业的发展。在新形势下，产业的不协调性逐渐显现出来。例如在饭店行业，受国际旅游影响的高档饭店蓬勃发展，而适应更多大众需求的物美价廉的经济旅游饭店却日渐萧条，引进外资后，外资的参与使得旅游业饭店结构得以调整。与此同时过多的外资投入并没有改变落后的现状，不仅酒店体质落后，饭店较多，缺乏市场化的公平竞争，在发展中，也出现一些脏乱差的现象。另一方面外资流向主要集中在东部沿海的城市，如青岛、威海、烟台这些本来就具有较大规模的城市，而忽视滨州、聊城、临沂等中小城市的发展。从而使得沿海和内陆城市在外资规模和经济发展水平的差距拉大。在2017年，山东省旅游业实际使用外商直接投资金额为178.57亿美元。济南市旅游业实际使用外商直接投资金额为18.76亿美元，占全省旅游业实际使用外商直接投资金额的10.5%。青岛市旅游业实际使用外商直接投资金额为77.35亿美元，占全省旅游业实际使用外商直接投资金额为43.31%。淄博、枣庄、东营旅游业实际使用外商直接投资金额仅占全省旅游业实际使用外商直接投资金额的3.99%、0.50%、1.30%。基础设施落后，环境承载量小随着国内外旅游人次的增多，基础设施这些固定要素需要承载更大的可变要素。在“十二五”期间，随着我国综合国力的提高及日益频繁的对外经济、文化交流，使国内外旅游人次的提高。山东省各地纷纷都出现了交通拥挤，住房困难，环境质量下降等问题，尤其是旅游景点建设、娱乐设施建设、指示导游系统建设、环境保护建设。旅游基础设施虽不是游客产生旅游动机的直接原因，但基础设施却是一个地区旅游形象最直接的展示。到2017年，山东省有2109家旅行社，在这些旅行社间在人才、信息、规模、技术、市场开拓等方面都存在较大的局限性，极大地削弱了旅行的功能和服务水平。这就需要加大基础设施建设，缓解“城市病”问题。旅游承载力要求，我们不仅要提供高质量的旅游服务，还有有与之相对应的基础设施和环境质量。山东省作为传统交通大省，目前却不能够适应旅游交通的需求，并且山东海岸线漫长，海岸旅游资源无比丰富，可是没有沿海快速铁路的发展，而境外投资最看重的便是交通便利与否，游客出行是否便捷。虽然山东省在此方面做出很大努力，基本实现海陆空全覆盖，可是通往终点的最后一公里仍需努力。另外，餐饮服务的质量有待提高，外资投入应不仅投入到星级酒店和大型餐饮行业，还应该关注到中小型餐饮饭店的发展。旅游景区基础建设仍是短板，如景区指示牌设立少、卫生间少、住宿环境差等问题。投资环境不完善近几年吸引外商投资对山东省经济发展做出突出贡献，但在发展中也存在一些问题，需要进一步优化山东省的外商投资环境。首先在外商准入环节，我国在外商投资立法方面有了显著的改进，如新修订的《外商投资法》详细介绍了外商在投资中的责任和义务，然而山东省在执行中却很少按照相关法律严格执行。如政府在旅游业审批外商投资申请时，出现企业最低注册资金不明确、所需材料多没有严格的限制、审批环节缺乏透明度、审批时间没有严格的限制等问题。这使得外国投资者在投资目标选择和调整自己的产业策略时出现盲目的问题，也打消了外国投资者来山东省投资的积极性。其次在行政执法方面也存在很大的漏洞。执法体制没有严格的规章制度，执法主体素质低、腐败现象问题严重。最后，法律实践上，违法乱发现象时常发生。政府在不同的地区采取不同的制度和投资程序，这就使得各级政府外资引进政策不协调，不能把本地区实际情况同国家引进外资的宏观政策相协调，导致各地区外资引进混乱。部分外商投资企业存在偷漏税问题，利用当地的优惠政策，将资金转移到另一家企业，然后重新享受优惠政策。4完善山东省旅游业利用外资发展的对策加快基础设施建设，实现投资多元化只有城市发展与旅游开发协同发展，才能更好的服务于旅游业。游客在满足基本的需求时，才能得到精神上的好感。完善旅游交通设施，是当下之急。交通基础设施是经济社会发展的基础条件，建设好可以为经济发展积蓄能量、增添后劲，而建设落后则可能成为制约经济发展的瓶颈。以九寨沟为例，之前的九寨沟，交通闭塞，游客滞留、候车时间长、交通线路瘫痪，拥堵数公里等现象时有发生。试想，我们发生这种情景，你美好的旅游心情还存在吗？“铁公航”立体交通模式，不仅解决了当地交通拥堵情况，也使九寨沟闻名世界。结合当地旅游业发展，在各种交通的带动下，极大地缩短了各地进入景区时间，并促进了当地旅游经济的发展。卫生建设是旅游事业的保障，也是对外交流的名片。卫生建设是旅游业和旅游城市的基础性保障。随着人口老龄化加快，老年人对旅游的需求加快。人口流动的加快，使得疾病传播的速度随之提高，公共卫生安全面临严重挑战。山东省应全力打造卫生城市，不断强化重点公共卫生服务能力建设，增设与生活需求相匹配的卫生机构数量，卫生人员消毒措施、解决旅游景区水质问题。要实现旅游与卫生健康事业相结合，引导传统旅游向康养保健、休闲度假等健康产业转型，推动生态健康、美丽健康的产业集群产业链的发展。投资多元化，一方面是指投资主体的多元化。调动全社会的积极性，鼓励政府、企业和个人一起努力，建设有规范的融资体制和收益共享的理念。有利于解决发展中遇到的环境建设问题，也有利于加快旅游建设的进程。眼光要看向多方面，不拘泥于餐饮住宿等产业，加大对交通建设，通讯，游乐设施等产业的投资。积极鼓励国家、集体和个人形成一股合力，通过一系列政策措施，建立有针对性的规范化投资标准，加大吸引和利用旅游业利用外资的力度，扩大旅游业发展规模，开拓营销渠道，开辟国际市场。更要增强自我发展能力，减轻对外商的依赖性。由于公共物品的非排他性，使基础设施的建设供给范围更广，受益面更大。另一方面是指投资渠道的多样化，目前山东省利用外资的方式主要是外商直接投资、借款、证券投资等方式。不同的外资利用形式都各有优缺点，因此在利用外资时要考虑多方面因素，采用多种方式的外资形式，如外商独资、外商合资、中外合作、合作开发等形式。中外合资的形式使国内投资者认识到旅游项目的开发与自身利益密切相关，形成风险共担成功共享的意识。如近年来兴起的项目融资、发行普通股或优先股、旅游产业融资项目等方式，根据旅游业的不同要素和特点采用灵活多变的引资方式。从而提高国内外投资者的兴趣，积极采取措施，实现利润最大化。加快城市形象建设，树立品牌效应进入21世纪，人们生活水平的提高，对旅游的需求日益多样化。野营、森林、乡村等生态旅游的出现，会议、博览会等商务旅游，艺术、宗教等民俗旅游，保健、体育、娱乐等康体旅游，都受广大消费者的青睐，我们可以在这几方面多下功夫。农业旅游产品是一种新型的旅游模式。采摘园、观光园都能使游客切身体验大自然的魅力。在紧张的工作之余，体验采摘的乐趣，感受大自然的气息，观察植物的生长。在各种形式的度假区中，陶冶情趣，修身养性。商务旅游建设，在青岛、烟台、威海等城市培养独具一格的会展文化，逐渐将这些城市发展为独具特色的会展中心，带动城市发展。民俗旅游和康体旅游，在旅游度假区开设一些带文化气息的活动，如孔子诗词大赛，胶州变迁说等文化活动。实施旅游品牌经营战略。旅游企业要充分认识到自己在发展旅游业过程中的不足，要加大技术投入，将国内外旅游业利用外资的技术充分利用起来，并加以创新，提高国内旅游业与国际旅游相抗衡的能力，也使得国内旅行社获得较高的经济效益和社会效益，提高旅行社的竞争力。调整产业结构，优化利用外资我国引进外资大部分用于餐饮住宿方面，投入到旅游景点建设和度假区的资金较少。随着我国投资环境的改善，这种不平衡的投资结构必须要得到改善。当务之急，要以“十九大”精神为指导，全面考虑省内资源、市场、设施、环境的基础上，制定完善的旅游业发展规划，加大管理监督力度，引导旅游业高效发展。行业差别政策对改善外资投向更为重要。对我国旅游业利用外资的“瓶颈”行业，应推行倾斜的行业政策，对交通，通讯这些被忽视切发挥重要的行业给予适当的减免，如降低税率或给予一定的政策补贴。针对行业性偏移，主要是转变对外资地区的引导观念。东西部地区对投资的侧重点不同，东部更看重外资的先进技术和经验，而西部在经济总量上的差别，更注重外资总量规模的需求。因此针对不同地区采取不同的差别对待。东部地区不仅给予先进的技术上的支持，还要给予其广阔的发展壮大的空间环境。西部地区不仅要加大投资总量，还有给予一定的政策倾斜，减小投资风险。针对中国旅游业的特点，我国今后旅游业在利用外资方面将以完善产业结构为主，发展方向主要为国内旅游，注重国际旅游与国内旅游相结合。加强法制建设，改善投资环境是否引进外资最重要的一个方面是投资环境。“十二五”期间，我国旅游业市场竞争激烈，我们必须要采取有效的措施改善投资环境。改善投资环境需要依靠政府支持并加快立法建设。首先，“一地一法”原则，是指针对每个地区的实际情况，制定相应的政治措施，落实到每一个细节。鼓励和保护外商的投资积极性，因势利导的利用外资，积极的在内部宣传利用外资的成功的案例，起到模范带动作用，促使外资向深度和广度发展。其次立法机构要建立法律法规和行业操作指南，在政策执行中有一定的参考依据。政府在执行中，要严格按照法律规范，加大对旅游业的监管力度，根据国家旅游发展的现状，制定具有针对性的对策建议，和透明简单的外资审批程序。严禁再出现服务设施不标准，服务范围不到位、服务价格不合理的现象出现。对于欺瞒消费的行为，给予严厉的行政和经济处罚。同时，深入开展普法教育，使广大人民群众知法、懂法、用法，教育企业家遵纪守法，依法履行责任。加强人才队伍建设，为旅游业发展创造有利条件科教兴国，人才无论在历史的哪个时期、哪个方面都发挥着重要的作用。无论是旅游业或是其他行业都存在着专业人才匮乏的现象，人才匮乏是制约经济发展的重要因素。旅游服务者是城市旅游的“品牌”。他们不仅是旅游业中物质财富的创造者，也是品牌形象的代言人。旅游业的发展需要一职多能型人才，他们不仅需要具备专业知识和能力，更要富有挑战观念、敢于创新。山东省旅游业在这种人才匮乏的背景下，应大力开发人力资源，加快人才发展战略，以市场为导向，将旅游学科细分，注重专业化建设，注重理论与实践相结合，培育一批有理想、有能力、能担当、敢创新的高素质人才；提高从业资格条件，提升旅游服务质量；校企合作，建立直接的学校与工作相对接的教学模式，加强职业技术教育，全面提升大学生的综合素质，提升教学质量。在旅游服务者的技能提高的前提下，从事旅游发展，也使得整个旅游服务队伍素质的提高，对旅游业发展乃至当地经济的提高都发挥重要的作用。结论新形势下，山东省旅游业逐渐走向世界，《山东省精品旅游发展专项规划》的制定，极大地鼓励了外商对山东省的投资，提高山东省的经济水平，改善山东省产业结构不合理的现状，提升了山东省旅游服务质量，完善相关法律法规，创造大量的就业机会。有助于山东