坚持“两个毫不动摇”学案

坚持“两个毫不动摇”［教学目标］通过议题教学综合认识国有企业改革取得的巨大成就及当前的时代的问题，明确做强做优做大国有企业离不开党组织建设，要坚持推进国企国资改革，发展壮大全民所有制经济，夯实中国特色社会主义重要物质基础和政治基础的立场和信心。结合巩固公有制经济和支持非公有制经济发展的案例，能正确评述党和国家促进不同所有制经济发展的政策措施，明析新时代必须坚持两个“毫不动摇”发展中国特色社会主义是对人民美好生活需要的最好的回应。查阅宪法、物权法等关于财产权的相关法律规定，明确无论是公有制企业还是非公有制企业都是平等的市场主体，国家不断完善法律保障公民财产权、合法利益，保障企业依法治企、守法经营，从面增强法治意识。4、作为未来社会的建设者和接班人，关注党在新时代经济发展方针政策，强化问题意识，责任意识，提高个人职业规划和参与现代化建设的能力。［教学内容分析］1.内容线索、教学主线新时代坚持和发展中国特色社会主义，应该怎样坚持和完善我国社会主义基本经济制度？2.重难点分析（1）做强做优做大国有企业—发展壮大国有经济的基础做强做优做大国有资本（国资国企改革有机联系的两个层面的目标要求，总的是要发展壮大中国特色社会主义国有经济。“国有企业做强做优做大”是发展壮大国有经济的基础，“国有资本做强做优做大”是这一基础在宏观层面的体现。（2）混合所有制与股份制的关系（正文＋Ｐ10相关链接，篇幅较大）混改、股份公司不等于私有化，其关键取决于谁控股，谁控股就为谁服务，就放大谁的资本功能。（3）农村基本经营制度、农业社会化服务体系、农业专业合作社家庭联产承包责任制是农村改革的起点，从课程衔接的角度，初中课程涉及到农业社会化服务体系的内容，Ｐ10探究与分享是以农民专业合作社为情境的，需要做一个整合式的讲解，强调改革的过程中所有制的统一性。（4）促进非公有制经济发展的各项政策措施及其影响非公有制经济涉及的面广泛，民营资本的流向、投资新问题影响较大，教学中要回应社会热点。［核心观点］1.毫不动摇巩固和发展公有制经济。（1）必须发展壮大国有经济。做强做优做大国有企业投向国计民生的重要领域推进国有企业混合所有制改革。（2）必须发展壮大农村集体经济。农村的基本经营制度建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。2.毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。（1）“三个平等”创造良好的社会环境。（2）非公有制企业不断提高管理水平、能力和效率。（3）推动非公有制人士做合格中国特色社会主义事业建设者。［教学过程建议］总议题--如何加强和巩固公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度？（一）毫不动摇巩固和发展公有制经济分议题一，如何毫不动摇巩固和发展公有制经济？（1）必须发展壮大国有经济“数说国有企业70年的发展成就”议新时代发展壮大国有经济十九大报告指出，回顾70年来我国国有企业改革发展，主要有以下几点成功经验：第一，要始终坚持党的领导，履行好政治责任，充分发挥党建对国有企业的引领作用。我国政治经济基本制度决定了国有企业发展不能离开党的领导，国有企业发展需要强化党建引领作用。国有企业，特别是中央企业、地方重点国有企业，其首要责任是履行国家政治责任，要听党指挥，急国家之急，想国家之想，满足人民之所需。70年来国有企业发展经验表明，国有企业应当以高质量党建提升企业经营管理，履行政治责任对国有企业经营管理质量具有意义重大，同时，履行好国有企业经济责任，也是履行政治责任的重要基础。经营管理绩效较差的国有企业，往往是党建工作较为薄弱。第二，要始终坚持服务国计民生，做好经济“压舱石”，充分体现国有企业的担当精神。国有企业，特别是中央企业，关系到国家安全和国民生计的行业和领域。每在党和国家事业发展的关键时刻，或遭遇较大外部经济危机冲击时，都有国有企业挺身而出的身影，坚定了民众信心，稳定了社会经济发展预期。国有企业发展兼顾社会效益与经济效益，积极服务国计民生，虽然GDP占比持续降低，但作为我国经济调节器和稳定器的地位始终没有变。有实力雄厚、敢于担当的国有企业作为经济后盾，有利于我国经济高质量发展行稳致远。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。新时代，国有企业改革将全面深化，走高质量发展之路。我国如何做强做优做大国有经济？①（政治上）要以解放和发展社会生产力为标准。以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。②（经济上）要服务于国家战略目标，把国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境，支持科技进步、保障国家安全。③（混合所有制角度）要发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股相互融合的混合所有制经济。分类推进国有企业混合所有制改革。混合所有制经济通常采用的是股份制形式。重点突破：战略性新兴产业与发展壮大国有经济战略性新兴产业（Ｐ9相关链接）重要性：以重大技术突破和重大发展需求为基础，体现新一轮科技革命和产业变革，不仅表现在当前对企业动能转换、产业结构调整、全面提升我国经济水平与质量，更对我国乃至世界经济长远发展有重大引领作用。重视：战略意义，2010年《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，到2020年，有望达到15%，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业将成为国民经济支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业将成为国民经济先导产业。成果：今年我国首次发布战略性新兴产业100强企业排行榜。新一代信息技术、新材料成为入围主力产业，对培育壮大新动能、推进企业转型升级贡献显著。在所有制上，国企为43家，民企为57家。国企战新业务收入万亿元，占比为%，其中有8家企业超过千亿元。民企中3家战新业务收入超千亿元。【注意】1、混合所有制通常采用股份制形式，但并不是所有股份制都是混合所有制，只有由公有制经济和非公有制经济所组成的股份制是混合所有制，没有公有制经济参与的股份制不是混合所有制。2、在全球新一轮科技革命和产业变革重大机遇中，我国要进一步发展新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保等战略性新兴产业。必须发展壮大农村集体经济在发展壮大集体经济有效形式探索中，黄南藏族自治州泽库县宁秀乡拉格日村的做法代表了集体经济未来发展的主要方向之一，这种模式是有效利用农业资源进而形成合理产业的典型代表，可能是具有高原特色、青海特点的集体经济发展壮大的有效之路。拉格日村的做法，主要是“以草地和牲畜入股、集体统一经营、用工按劳取酬、收益按股分配”为主要内容的股份合作制经营模式。值得关注的是，这种模式关键是把草场使用权(草地放牧权)从牧民向集体流转发挥集体统一经营功能的一次重大实践，是农村基本经营制度的继承和发展，是农村土地“三权分置”制度的具体体现，取得了非常好的效果。牧民放牧权统一流转到集体统一经营，就实现了从家庭分散经营向统分结合经营的“惊险一跳”，这既是历史的必然，也是过分强调分散经营导致发展不可持续的现实抉择。因此，鼓励农牧民将土地(草地)以入股方式流转到村集体，由村集体以土地(草地)股份合作社的方式统一经营可以将以土地家庭承包经营为基础的统分结合的双层经营体制的功能充分发挥出来。具体表现在：不改变家庭承包权，承包权还是属于农户，流转的是土地(草地)的使用权(放牧权)；村集体统一经营土地(草地)，能够控制土地(草地)利用强度，实现资源的优化配置，走农牧业适度规模经营，提高农牧业综合生产能力，实现经济效益和生态效益的双赢；以合作社为载体，能够有效采纳现代农牧业科学技术成果，促进科技创新，提高农牧业科技进步贡献率；以合作社为载体，加快制度创新步伐，实现农牧业持续发展与精准脱贫的有效衔接，实现“人尽其才、物尽其用和地尽其力”，大大提高资源配置效率；集体经济的发展能够进一步调动广大农牧民参与集体经济发展的积极性，进一步凝聚人心，夯实基层组织发展的基础。我国发展农村集体经济的经营方式有哪些？这些方式是如何促进共同富裕的？①（三个制度）巩固农村基本经营制度，深化农村土地制度和集体产权制度改革，保障农村财产权益；②发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。分议题二，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展如何看待国家对非公有制企业的支持具体活动建议：Ｐ11—12的两个探究与分享联系起来处理,Ｐ11的探究活动对我国当前的一些针对非公有制企业的政策效果能正确解读，Ｐ12的探究活动从问题入手，在管理体制、机制和技术水平上的支持和帮助。必须支持非公有制经济，（不是要私有化）领悟国家支持非公有制经济发展，推进供给侧结构性改革，构建现代经济体系，坚持和完善我国的基本经济制度。非公有制经济的发展中的融资、市场等“三山”“四门”难题是贯穿民企发展始终的，有些问题是市场经济条件下共性的。企业作为市场主体遵循经济规律，通过正当合法经营提高效益，离不开综合改革，更离不开民企自身的努力。Ｐ13相关链接的企业经营的自身因素内容，要认真处理，培养内外因相结合的思维方法，价值观上认同国家对企业的支持。认同“毫不动摇”能解决、正在解决问题是这一框题教学要达成的主要目标，问题解决具体方法还涉及到第二课内容，建议不要拓展的太宽。结合具体情境资料开展辩论活动：（1）鼓励非公有制经济发展，会削弱公有制的主体地位。（2）鼓励非公有制经济发展，会增强公有制的主体地位。1、发展非公有制经济的前提：改革开放以来，我国非公有制经济是在坚持公有制主体地位和发挥国有经济主导作用的前提下，在党和国家方针政策的鼓励和支持下发展起来的，是推动经济社会发展的重要力量，坚持基本经济制度不动摇，必须毫不动摇鼓励支持，引导非公有制经济发展。2、如何毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展？支持措施：中央部委密集出台政策为民营经济助力减税降费。（降成本）从2019年1月1日起，大幅提升小型微利企业认定标准，1798万户企业被认定为小型微利企业，其中98%是民营企业。同时，将增值税小规模纳税人的起征点由3万元提高到10万元让企业都能享受政策红利。推动企业解决融资难问题。（去杠杆同时多融资）安排100亿元资金用于创业担保贷款贴息，农村自主创业的农民也纳入范围。个人创业担保贷款最高额度提高到15万元，小微企业提高到300万元。成立了国家融资担保基金给小微企业提供贷款支撑平台。中央行和银监会提出，争取三年以后，银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%，将进一步扩大试点范围，帮助更多民营企业通过债券市场获得融资。国家发改委提出，将持续加大工作力度，为民营企业参与国企混改释放更大空间。国家税务总局提出，并将积极配合有关部门研究提出降低社保费率等建议，确保总体上不增加企业负担。司法部在11月11日出台了《关于充分发挥职能作用为民营企业发展营造良好法治环境的意见》，提出全面清理不利于民营企业发展的法律法规和规范性文件。此前最高人民法院透露已启动全面梳理司法解释和规范性文件中对民营经济保护不平等的规范。国家角度：（1）要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护和依法监管；（2）要贯彻落实包括市场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康的各项政策措施，形成促进非公有制经济发