第8章宏观财政理论

公共部门经济学

(第三版）

高培勇、崔军主编公共部门经济学（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材第8章

第8章

宏观财政理论第8章重点问题年度预算平衡论、周期预算平衡论和功能财政论的主要理论观点无政府预算条件下国民收入均衡水平的决定有政府预算条件下国民收入均衡水平的决定财政乘数的概念、构成及其对国民收入均衡水平的影响第8章8.1政府预算行为准则理论的演变8.1.1年度预算平衡论：大衰退以前的正统预算准则政府对私人经济部门发行公债会延缓后者的发展。政府支出是非生产性的,政府的赤字支出会造成巨大的浪费。政府的赤字支出必然导致通货膨胀。年度预算平衡是控制政府支出增长的有效手段。古典学派的济学家主张年度预算平衡的基本观点：◆随着经济危机的频繁性和危机的日益严重，年度预算平衡论越来越不合时宜。◆

1、它大大束缚了政府在反衰退方面可能的财政作为。◆

2、更为严重的是，年度预算平衡实际上起了加剧经济波动的作用。第8章8.1政府预算行为准则理论的演变8.1.2周期预算平衡论：大衰退的产物在经济衰退时期,政府应该减少税收,增加支出,有意识地使预算产生一个赤字。在经济繁荣时期,政府应该增加税收,紧缩开支,有意识地使预算产生一个盈余。在上述情况下,政府财政将发挥其反经济周期乃至“熨平”经济周期的巨大威力。周期预算平衡论主张政府财政发挥反经济周期的作用,同时也实现预算平衡。第8章8.1政府预算行为准则理论的演变8.1.2周期预算平衡论图8—1周期预算平衡论◆这一理论也存在着一个重大缺陷，这就是周期预算平衡是以经济周期的发展遵循确定的规律，即它始终围绕着某个正常水平上下波动为前提的。但实际上这一前提并不存在，其结果并不是周期平衡，而是经常性的周期赤字。第8章8.1政府预算行为准则理论的演变8.1.3功能财政论：宏观财政政策的运用无论是年度的还是周期的,平衡预算只具有第二位的重要性。政府财政的基本功能是稳定经济,这才是至关重要的。政府预算的首要目的是提供没有通货膨胀的充分就业,即经济平衡不是预算平衡,不应为达到预算平衡置经济平衡于不顾。如果为达到经济稳定的目的,必须长期坚持盈余或大量举债,那就不应有任何犹豫。勒纳功能财政论的基本观点：◆勒纳的功能财政论已经完全抛弃了预算平衡的准则，而把着眼点放在通过预算收支的安排来维护宏观经济的稳定发展上。第8章8.2无政府预算条件下国民收入的决定8.2.1相关概念1.国民收入2.流量与存量3.最终产品和中间产品4.个人可支配收入5.边际消费倾向6.边际储蓄倾向相关概念第8章8.2无政府预算条件下国民收入的决定8.2.2二元经济下的国民收入流量循环模型图8—2二元经济下的国民收入流量循环模型支付生产要素报酬购买最终产品和服务（A）厂商家庭第8章8.2无政府预算条件下国民收入的决定8.2.2二元经济下的国民收入流量循环模型图8—3二元经济下的国民收入流量循环模型支付生产要素报酬购买最终产品和服务厂商家庭金融机构投资储蓄（B）第8章8.2无政府预算条件下国民收入的决定8.2.3二元经济下国民收入的决定图8—4

无政府预算条件下国民收入的决定总需求角度的国民收入均衡：国民收入=消费需求+投资需求=消费支出+投资支出=消费+投资总供给角度的国民收入均衡：国民收入=各种生产要素供给的总和=各种生产要素所得到的收入的总和=工资+利息+地租+利润=消费+储蓄第8章8.3有政府预算条件下国民收入的决定8.3.1三元经济下的国民收入流量循环模型图8—5三元经济下的国民收入流量循环模型第8章8.3有政府预算条件下国民收入的决定8.3.2三元经济下国民收入的决定图8—6

有政府预算条件下国民收入的决定总需求角度的国民收入均衡：国民收入=消费需求+投资需求+政府需求=消费支出+投资支出+政府支出=消费+投资+政府支出总供给角度的国民收入均衡：国民收入=各种生产要素的供给+政府的供给=工资+利息+地租+利润+政府税收=消费+储蓄+政府税收第8章8.4财政乘数与国民收入的均衡水平8.4.1政府支出乘数国民收入的变动量与引起这种变化的政府支出的变动量之间的比率，就是政府支出乘数。该乘数的大小是由边际消费倾向所决定的，或者说是边际储蓄倾向的倒数。其与边际消费倾向成正向关系。国民收入减少或增加的规模取决于该乘数的大小。第8章8.4财政乘数与国民收入的均衡水平8.4.1政府支出乘数图8—7政府支出增加所带来的乘数过程第8章8.4财政乘数与国民收入的均衡水平8.4.2政府税收乘数国民收入的变动量与引起这种变化的政府税收的变动量之间的比率是政府税收的乘数，该乘数恰恰比支出乘数小1(方向相反)。政府税收对国民收入是一种收缩性的力量。增加政府税收可以压缩总需求,减少国民收入。相反,减少政府税收可以扩大总需求,增加国民收入。国民收入减少或增加的规模取决于该乘数的大小。第8章8.4财政乘数与国民收入的均衡水平8.4.3平衡预算乘数国民收入的变动量与引起这种变动的政府支出和税收的同时等额变动量之间的比率,就是平衡预算的“乘数”,乘数的数值永远是1。政府支出和税收的同时等量增加,对国民收入仍有扩张作用,其扩张的规模就是政府支出或税收的增加量;政府支出和税收的同时等量减少,对国民收入仍有收缩作用,其收缩的规模就是政府支出或税收的减少量，此即为“平衡预算乘数定理”。第8章8.5

财政政策的目标财政政策目标,是指通过财政政策的执行或实施所要达到的目的或产生的效果。政府财政政策的目标可概括为三个方面:充分就业、物价稳定和经济增长。第8章8.5

财政政策的目标8.5.1充分就业的目标失业对经济社会制度的运行构成了巨大威胁，所谓充分就业,并非指所有有工作能力而又要求工作的人都能得到有一定工资报酬的工作机会,而是指扣除了季节性、摩擦性和结构性失业的充分就业。第8章8.5

财政政策的目标8.5.1充分就业的目标是指某些行业的生产中,由于气候和季节的变化等季节性原因而造成的失业。是指由于劳动力市场的正常活动而造成的失业。是指由于劳动力需求结构的变化,工人不能很快或完全适应新结构的要求而造成的失业。1.季节性失业2.磨擦性失业3.结构性失业是指由于周期性爆发的经济衰退而造成的失业。4.周期性失业第8章8.5

财政政策的目标8.5.2物价稳定的目标物价稳定就是要控制通货膨胀。所谓通货膨胀,是指货币供给量(流通中的货币量)超过了商品流通过程的实际需要量,而引起的一般物价水平的持续上涨。所谓物价稳定,并不是指物价稳定不变,而是要求将价格的上涨幅度控制在一定的水平上。第8章8.5

财政政策的目标8.5.3经济增长的目标1.国家的产品和服务数量要有实际增加。经济增长目标的两种含义2.按人口平均的产品和劳务数量要有实际增加。第8章8.5

财政政策的目标8.5.3经济增长的目标图8—8菲利普斯曲线第8章8.6

财政政策的类型8.6.1相机抉择的财政政策财政政策是政府调节经济的重要政策手段。所谓相机抉择的财政政策,是政府根据不同时期的经济形势,相应采取变动政府支出和税收的措施,以消除经济波动,谋求实现既无失业又无通货膨胀的稳定增长目标。它不是自动地发挥作用,而是一种人为的政策调节。第8章8.6

财政政策的类型8.6.1相机抉择的财政政策在经济衰退时期,国民收入小于充分就业的均衡水平,总需求不足,所以政府应当执行扩张性的财政政策。其内容是:增加政府支出,减少政府税收。扩张性的财政政策第8章8.6

财政政策的类型8.6.1相机抉择的财政政策图8—9扩张性的政府支出第8章8.6

财政政策的类型8.6.1相机抉择的财政政策图8—10扩张性的政府税收第8章8.6

财政政策的类型8.6.1相机抉择的财政政策在经济繁荣时期,国民收入高于充分就业的均衡水平,存在过度需求,所以政府应当执行紧缩性的财政政策,其内容是:减少政府支出,增加政府税收。紧缩性的财政政策第8章8.6

财政政策的类型8.6.1相机抉择的财政政策图8—11紧缩性的政府支出第8章8.6财政政策的类型8.6.1相机抉择的财政政策图8—12紧缩性的政府税收第8章8.6

财政政策的类型8.6.2自动稳定的财政政策所谓自动稳定的财政政策,就是随着经济形势的周期性变化,一些政府支出和税收自动发生增减变化,从而对经济的波动发挥自动抵消作用。之所以将它称之为自动稳定的财政政策,是因为它不是政府斟酌经济形势变化后所决定的,而是一种非人为的自动调节。自动稳定的财政政策也被称作“内在稳定器”。第8章8.6

财政政策的类型8.6.2自动稳定的财政政策个人所得税的课征有一定的起征点,并采用一定的累进税率,所以具有内在稳定作用。公司所得税的课征同样有一定的起征点,并采用一定的累进税率,所以也具有内在稳定作用。自动变化的政府税收个人所得税公司所得税第8章8.6

财政政策的类型8.6.2自动稳定的财政政策自动变化的政府支出失业救济金各种福利支出农产品维持价格失业救济金的发放有一定的标准,它发放的多少主要取决于失业人数的多少。各种福利支出都有一定的发放标准,发放的多少取决于就业与收入状况。农产品价格维持制度对经济活动的波动较为敏感。第8章8.6

财政政策的类型自动稳定财政政策具有局限性,单靠其本身的作用并不足以稳定经济。在萧条时期,它只能减缓经济衰退,而不能改变经济衰退的总趋势;在膨胀时期,它只能抑制过分的高涨,减缓通货膨胀,而不能改变通货膨胀的总趋势。要消除经济周期波动,除了依靠自动稳定的财政政策外,还必须采用更加有力的相机抉择的财政政策措施。第8章关

键

术

语财政乘数政府预算行为准则理论年度预算平衡论周期预算平衡论功能财政论反经济周期“熨平”经济周期收入均衡分析的理论二元经济国民收入流量循环模型国民收入流量存量最终产品中间产品个人可支配收入边际消费倾向边际储蓄倾向通货紧缩的缺口通货膨胀的缺口三元经济政府支出乘数政府税收乘数平衡预算乘数第8章财政政策财政政策的目标充分就业季节性失业摩擦性失业结构性失业周期性失业物价稳定通货膨胀经济增长菲利普斯曲线相机抉择的财政政策扩张性的财政政策紧缩性的财政政策自动稳定的财政政策第8章1.简要论述年度预算平衡论、周期预算平衡论和功能财政论的主要理论观点。2.无政府预算条件下,决定国民收入均衡水平的因素有哪些?简要说明它们如何影响国民收入的均衡水平。3.有政