深化预算管理制度决定解读(课件)

国务院深化预算管理制度改革的决定

相关问题解读省财政厅市县处张国伟2014年11月7日一、《决定》的基本框架二、充分认识《决定》的重要意义三、准确把握《决定》的主要内容四、做好明年预算编制工作一、《决定》的基本框架《决定》的基本框架《决定》共四部分：（一）充分认识深化预算管理制度改革的重要性和紧迫性（二）准确把握深化预算管理制度改革的总体方向（三）全面推进深化预算管理制度改革的各项工作（四）切实做好深化预算管理制度改革的实施保障工作二、充分认识《决定》的重要意义充分认识《决定》的重要意义（一）发布《决定》是对财政地位和作用的充分肯定十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。充分体现了党中央、国务院对财税改革和财政工作的高度重视和殷切期望充分认识《决定》的重要意义（二）发布《决定》是落实《财税体制改革总体方案》的关键环节深化预算管理制度改革，建立全面规范、公开透明的预算制度是财税体制改革的三大任务（改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度

）之首，是整个财税体制改革的基础，是三大改革任务中要首先推进的工作。《决定》是对《财税体制改革总体方案》中深化预算管理制度改革的具体化。预算管理制度改革在今明两年要取得决定性进展，2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务，2020年各项改革基本到位，现代财税制度基本建立。

充分认识《决定》的重要意义（三）发布《决定》是落实新预算法的重要举措《决定》与新预算法是完全一致的，是实施新预算法的重要举措。国务院常务会议审议《决定》时，主要部委负责同志都参加了会议，总理在国务院常务会议上强调要贯彻新预算法，加强预算管理，落实《决定》的各项要求。充分认识《决定》的重要意义（四）发布《决定》是全面加强预算管理的具体部署

《决定》的基本定位是加强预算改革的顶层设计和全面部署，按照这一定位，《决定》提出了深化预算管理制度改革的重要性和紧迫性，改革的总体要求和工作任务，以及保障措施。《决定》涉及从预算编制到执行、决算、监督、公开等各个环节，是全面加强预算管理的具体部署。《决定》的出台是国务院推进预算改革、加强预算管理的重要部署，各地区各部门按照国务院的部署落实《决定》的要求，着力推进预算改革，加强预算管理。

三、准确把握《决定》的主要内容准确把握《决定》的主要内容（一）完善政府预算体系

加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度加大国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度

加强一般公共预算各项资金的统筹使用准确把握《决定》的主要内容（二）建立跨年度预算平衡和编制中期财政规划编制中期财政规划的主要内容编制中期财政规划的主体和程序

实施步骤准确把握《决定》的主要内容（三）全面推进预算公开

总体思路：要将公开透明贯穿预算改革和管理的全过程，进一步扩大公开范围、细化公开内容、完善公开机制。总的要求：“公开是原则，不公开是例外”，除涉密信息外，所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算，所有涉及财政资金的情况都要主动向社会公开。准确把握《决定》的主要内容（三）全面推进预算公开

主要内容：各级政府出台的财税政策、预决算管理制度、预算收支安排、预算执行情况、决算情况以及各部门和单位涉及财政资金的管理制度、预决算编制程序、收支安排、执行结果等。重点要在政府预决算公开、部门预决算公开、专项转移支付公开、基层民生支出公开、地方政府债务公开、政府采购项目信息公开、预算绩效信息公开、财税政策和规章制度公开等八个方面深入推进。

准确把握《决定》的主要内容（四）完善转移支付制度

结合事权和支出责任划分，优化转移支付结构

完善一般性转移支付制度

完善专项转移支付制度

强化转移支付预算管理

严格控制中央基建投资专项

准确把握《决定》的主要内容（五）全面清理规范税收等优惠政策

统一政策制定权限

规范非税等收入管理

严格财政支出管理

建立评估和退出机制

建立信息公开和举报制度

依法追究责任

对各类税收等优惠政策开展一次专项清理

四、做好明年预算编制工作做好明年预算编制工作（一）按照新预算法要求做好预算编制和管理工作

增强依法办事的观念

牢固树立先有预算后有支出的意识

依法接受本级人大的监督

将新预算法的规定落实到明年预算编制工作中做好明年预算编制工作（二）2015年预算编制有关要求

主要原则（7条）：一是落实收入预算由约束性转为预期性的要求，收入预算编制要实事求是、积极稳妥，留有余地，要与经济社会发展水平相适应，与积极财政政策相衔接；二是要提高预算编制完整性。政府的收入和支出要全部纳入预算管理。上级政府应当将对下级政府的转移支付预计数提前下达下级政府，地方各级政府应当将上级政府提前下达的转移支付预计数编入本级预算。地方各级政府要加快甄别地方政府债务，分别纳入一般公共预算和政府性基金预算管理。三是保障重点支出，严控一般性支出，特别是要继续落实国务院“约法三章”要求；做好明年预算编制工作（二）2015年预算编制有关要求

主要原则（7条）：四是继续清理整合专项转移支付，除政策已定事项外，原则上实行零增长，同时提高一般性转移支付比重；五是健全政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度；六是年度预算应与中期财政规划相衔接，强化中期财政规划对年度预算的约束；七是全面推进预算公开。

做好明年预算编制工作（二）2015年预算编制有关要求

具体要求（6条）：一是收入不宜打得太高，要充分考虑经济下行压力和全面推进营改增减税因素；二是要通过动存量、调整支出结构来实