水利安全生产标准化

水利安全生产标准化

二〇一六年八月冯玉禄中国水利企业协会提要一、安全生产标准化工作进展情况二、安全生产标准化目的及重要意义三、《评审办法》及《实施细则》的主要内容四、水利安全生产标准化创建流程五、标准化建设存在的问题六、基本规范与水利行业评审标准

一、安全生产标准化工作进展情况（一）安全标准化的由来基层首创自发开展全面推动（一）安全标准化的由来

1、上世纪八十年代煤矿行业基层总结质量标准化经验，率先把安全管理纳入标准化范畴，开始了安全质量标准化创建活动，受到主管部门肯定。随后，有色、建材、电力、黄金等多个行业相继跟进，纷纷启动试点。

2、2004年，政府规范性文件首提安全质量标准化工作。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）要求在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。（一）安全标准化的由来

3、同年，国家安全监管局制定了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》（安监管政法字[2004]62号），推动煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域开展安全质量标准化创建工作。

4、随后，随着人们对安全生产工作认识水平的提高，安全生产标准化与质量标准化逐渐分离，成为一项独立的管理工作。

5、2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010)，标志着安全生产标准化建设进入了新阶段。

6、2010年5月7日国家安全监管总局发出《关于宣传贯彻<企业安全生产标准化基本规范>的通知》（安监总政法〔2010〕72号）。安全生产标准化工作在全国范围内全面展开。（一）安全标准化的由来《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)(三达标)《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发[2011]40号)《安全生产“十二五”规划》（限时完成）（一）安全标准化的由来《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发[2011]40号)《安全生产“十二五”规划》（一）安全标准化的由来《国务院关于坚持科学、发展安全发展，促进安全生产形势持续稳定好的意见》(国发[2011]40号)

第14条：推进安全生产标准化建设，在工矿、商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标，专业达标和企业达标建设；对在规定期限未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证，安全生产许可证．责令停产整改，对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭．加强安全标准化分级考核评价，将评价结果同银行、证券、保险、担保等部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据．《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发[2011]40号)《安全生产“十二五”规划》国办发〔2011〕47号（一）安全标准化的由来

《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委[2011]4号

）

要求：1、各有关部委制定实施方案。2、各行业建立评定标准和考评体系。3、国家有关部门负责标准化一级单位的评审；省级有关部门负责标准化二级、三级单位的评审。（一）安全标准化的由来（二）建立安全生产不良信用记录制度。四是未按规定开展企业安全生产标准化建设的或在规定期限内未达到安全生产标准化要求的

开展安全生产诚信评价。把企业安全生产标准化建设评定的等级作为安全生产诚信等级，分别相应地划分为一级、二级、三级，原则上不再重复评级。安全生产标准化等级的发布主体是安全生产诚信等级的授信主体，一年向社会发布一次。国务院安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见（安委〔2014〕8号）国务院安全生产委员会关于印发《安全生产巡查工作制度》的通知（安委〔2016〕2号）（六）巡查工作的主要内容。6.全面推进安全生产领域信用体系建设，开展安全生产标准化建设，建立隐患排查治理制度等情况；

国家安监总局、住建部、交通部、国家电监会等部门相继开展安全生产标准化建设。（二）部分行业开展安全生产标准化建设情况（三）水利行业安全生产标准化建设情况整体规划出台水利安全生产标准化建设实施方案建立规则

编制规范：水利安全生产标准化通用规范（已经启动编制，预计2018年出台）制定办法：水利安全生产标准化评审管理暂行办法、水利安全生产标准化评审管理暂行办法实施细则、农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法（暂行）

编制标准：水利工程项目法人、水利水电施工企业、水利工程管理单位、农村水电站评审标准

全面推动

宣传发动、贯标培训、自查整改、评审定级（三）水利行业安全生产标准化建设情况

2011年7月，水利部印发《水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案》（水安监[2011]346号）根据国务院安委会《指导意见》精神和水利实际，水利安全生产标准化建设主体除水利企业和水电站外，增加事业性质的水利工程项目法人、水利工程管理单位。（三）水利行业安全生产标准化建设情况实施方法水利部和各省分别制定评审办法和标准水利部、省级水行政主管部门分级开展达标考评分类指导，推进巩固提高

（三）水利行业安全生产标准化建设情况（三）水利行业安全生产标准化建设情况

2013年6月，《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》及三个《评审标准》〔2013〕189号）以水利部文印发。

2013年7月，《水利安全生产标准化评审管理暂行办法实施细则》印发。

2013年9月，《农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法（暂行）》及《评审标准》（水电〔2013〕379号）以水利部文印发执行。（三）水利行业安全生产标准化建设情况

（三）水利行业安全生产标准化建设情况（三）水利行业安全生产标准化建设情况

受安监司、水电局委托，中国水利企协开展了培训教材编写、标准化建设宣贯和评审人员培训、评审专家库建设以及评审机构审核等工作，公布了两批水利安全生产标准化一级评审机构名单（评审范围为水利工程项目法人、水利水电施工企业、水利工程管理单位的40家；评审范围为农村水电站的54家）。（三）水利行业安全生产标准化建设情况

截至目前，我部负责的一级水利安全生产标准化建设已取得阶段性成果。据统计，目前全国有400多家水利生产经营单位（其中农村水电站100多座）正在开展一级水利安全生产标准化达标创建工作，其中水利部审定公布了两批140家水利安全生产标准化一级单位，其中施工企业99家、水管单位13家、项目法人2家，农村水电站26家。（三）水利行业安全生产标准化建设情况地方二、三级标准化达标创建工作也在各地逐步推进并取得了较好成绩。22个省（自治区、直辖市）和4个计划单列市出台了水利安全生产标准化二、三级评审管理办法，北京、广东、山东、重庆、新疆、青岛等公布了评审机构，山东、新疆等将标准化等级纳入水利建设市场招投标和信用体系，仅山东、新疆、湖北3省区的200多家水利工程项目法人、施工企业及水管单位完成了二三级达标创建，浙江、河北等26个省份和新疆兵团完成安全生产标准化电站502座，其中二级电站245座，三级电站257座。

第一批水利部审定一级标准化单位情况部直属1个，长委2个，黄委3个第二批水利部审定一级标准化单位情况部直属1个，长委2个，黄委4个淮委1个珠委1个松辽委1个证书牌匾水利部安全生产标准化评审委员会由水利部总工汪洪任主任，安监司、建管司司长任副主任，办公厅、人事司、建管司、财务司、安监司、水电局、水利企协等9个相关单位为成员单位组成。每一批审定会都由评审委员会审定表决。抽查复核与行政审定相结合现场抽查复核：部评委会办公室组织复核组对通过提交评审报告的水利安全生产标准化申请单位进行现场复核，检查申请单位安全生产标准化建设情况及成绩情况，以及评审机构评审工作的规范性和客观性。评委会审定：部评委会召开审定会议，依据复核报告，审定标准化等级。按照2/3多数审定通过的原则进行投票表决。部里一个季度派出复核组，一年审定两次，目前已派出四个复核组，预计9月份会审定一批。

水利安全生产标准化等级是体现水利生产经营单位安全生产管理水平的重要标志，应作为各级水行政主管部门开展业绩考核、行业表彰，评价水利生产经营单位参与水利市场竞争能力的重要参考指标。例如：有的省是市场准入，有的省是招投标加分，有的省是信用评价加分等等。还有水管单位考核评级，文明工地评选，管养经费等政策措施挂钩。评审结果运用二、安全生产标准化目的及重要意义（一）什么是安全生产标准化？《企业安全生产标准化基本规范》：安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局，是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，也是企业加强安全管理的重要方法和手段。持续改进目标组织机构和职责安全生产投入法律法规和安全管理制度教育培训生产设备设施作业安全隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告、调查和处理

绩效评定和持续改进图2安全标准化运行模式（二）安全生产标准化内容（二）安全生产标准化内容1、对人员的管理

a.意识管理

素质教育（思想意识、法制观念、安全知识、操作技能）（企业九种教育）

技能培训（提高安全操作技术、技能，提高对隐患的认知和处理能力）

b.行为管理

行为养成(反三违,反习惯性违章)

行为监控（及时发现、果断制止）

行为处罚2、对设备的管理（专用设备、通用设备、特种设备）

设计、制造、安装、布局、运行、检测、改造、标记、安全装置、维修、保养、检修、报废（全过程）

管理制度

登记建档、运行有记录

检查、评价，提高本质安全水平（二）安全生产标准化内容企业安全生产管理的基本内容：3、对环境的管理照明、温度、湿度、通风、噪声、彩度、道路、工作面情况、有毒有害物质4、对过程的管理（包括：决策、设计、采购、生产过程、辅助过程、售后服务、安全信息、全员参与）

生产工艺（国标、行标）

生产工具（安全性、有效性）

原辅材料（易燃、易爆危险品使用和管理）

生产现场（堆放、道路、仓储）

个人防护（合理使用）

劳动组织（科学合理)（三）安全生产标准化目的意义

一是落实主体责任。依法依规设岗，党政同责、一岗双责。安全生产标准化的要求，把安全职责按照分级、分线细化到基层的各级人员和各个部门，使人人有专责，安全工作不再是安保科、安全员一家的事。（三）安全生产标准化目的意义

二是转换工作机制。外部规范到内部自律，形成常态化、自律式和全覆盖管理。一些企业安全工作“两张皮”，“说起来重要、做起来次要，忙起来不要”。对上级的要求，采取“以文件贯彻文件，以会议贯彻会议、以突击检查落实上级要求”的形式化、运动式管理。通过安全生产标准化活动，各项安全工作都明确责任单位、工作流程和质量要求，不管上级是否要求和检查，都能按部就班、有条不紊地按计划进行，形成了“自我发现、持续改进”的常态机制。（三）安全生产标准化目的意义

提高基础管理水平。普遍性安全教育，培养专业队伍；确保安全生产的有效投入；健全安全机构、充实安全管理人员；改善了作业环境，

（三）安全生产标准化目的意义落实安法等法规和技术标准《安全生产法》（2014年8月31日修订）第四条：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。（四）基本认识安全生产标准化

是一个落实国家安全生产法律法规标准规范的基本要求。不是高要求，不是先进。

是完成基本要求的百分比程度，一级完成了90%，二级完成了80%，永远在路上。

是政府给经营单位的一个安全水平担保

，参与水利市场和评先评优的有利依据（四）基本认识与其他标准化工作的异同

安全生产标准化活动是贯彻国家法律、法规、文件和技术标准，是政府的强制行为，而体系认证为企业自愿行为；

体系认证规定体现的是原则，执行和操作起来比较抽象；而安全生产标准化活动，具有更强的可操作性和实效性。安全生产标准化和职业健康安全管理体系的区别序号安全生产标准化职业健康安全管理体系1专业性强通用性强（organization

）2管理标准管理方法3政府强制性推进企业自主自愿4有起点要求无起点要求5由评审组织单位指定有资质的评审单位对企业开展评审企业自主选择有资质的中介机构6以隐患排查治理为基础预警预测为抓手以危险源辨识、风险评价和控制为基础7强调现场管理、注重效果注重流程、强调方法8有量化的考评细则无统一的考评细则9政府公告无公告10实行分级认证无分级11有撤证措施无撤证措施（四）基本认识与职业健康安全管理体系认证的异同

适用范围不同：职业健康安全管理体系的适用于用人单位；安全生产标准化主要适用于生产经营单位。ISO9000——顾客满意；ISO14000——社会满意；OHSAS18001——员工满意；安全标准化——政府、企业、员工满意。三、《评审办法》及《实施细则》的主要内容（一）评审办法借鉴其他行业的做法，按照政府领导监管、企业全面负责、中介技术支撑的三方工作机制，制定了《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》，规定了水行政主管部门、水利生产经营单位、中介机构的权利、责任和义务。水行政主管部门制定标准，组织考评，监督管理；生产经营单位对照标准开展安全生产化建设；中介机构提供技术支持，进行现场评审，出具评级推荐意见。共5章25条第一章总则（7条）

1、评审对象

部属水利生产经营单位以及申请一级的非部属水利生产经营单位安全生产标准化评审。水利生产经营单位包括水利工程项目法人、施工企业、管理单位和从事水利施工的中央企业，其中水利工程项目法人为大中型或施工工期2年以上。（一）评审办法

2、评审等级一级：评审得分大于等于90分，且各一级评审项目得分不低于应得分的70%；二级：评审得分大于等于80分，且各一级评审项目得分不低于应得分的70%；三级：评审得分大于等于70分，且各一级评审项目得分不低于应得分的60%；不达标：评审得分低于70分，或任何一项一级评审项目得分低于应得分的60%。（一）评审办法

3、评审程序水利生产经营单位自主评定后提出申请由水利部认可的评审机构现场评审评审委员会审定，水利部公告、颁证、授牌

4、评审组织

水利部成立安全生产标准化评审委员会，办公室设在安监司。评审具体工作委托中国水利企业协会承担。（一）评审办法

5、评审结果的使用水利安全生产标准化等级是体现水利生产经营单位安全生产管理水平的重要标志，应作为各级水行政主管部门开展业绩考核、行业表彰，评价水利生产经营单位参与水利市场竞争能力的重要参考指标。（一）评审办法1、申请材料水利生产经营单位开展自主评定，形成自评报告。经上级主管单位或所在地省级水行政主管部门审核同意后，向水利部提出评审申请。第二章自主评定和申请（3条）

（一）评审办法

2、申请条件申请单位开展安全生产标准化建设，并具备以下条件：

（一）评审办法水利工程项目法人所管辖的建设项目在评审期（申请等级评审之日前一年）内，未发生较大及以上生产安全事故。水利水电施工企业依法取得国家规定的相应安全生产行政许可。在评审期内，未发生较大及以上生产安全事故。水利工程管理单位在评审期内，未发生造成人员死亡、重伤3人以上或直接经济损失超过100万元以上的生产安全事故。申请单位不存在非法违法生产经营建设行为，重大事故隐患已治理达到要求。（一）评审办法第三章现场评审和审定（5条）1、现场评审水利部审查申请材料申请单位委托评审机构评审，并向水利部提交现场评审报告

2、水利部审定

评审委员会审定，达到申请等级的，公示后颁证、授牌（一）评审办法第四章监督管理（7条）

1、证书有效期限等级证书有效期为3年有效期满后经复评、审定，可延期3年

（一）评审办法2、违规处罚措施取得标准化证书的单位

发生一定等级安全事故或出现弄虚作假、不接受检查、瞒报事故等情况，撤销等级并予以公告评审机构对评审结果负责，如出现违法违规行为，取消其评审资格（一）评审办法第五章附则（3条）

省级水行政主管部门参照本办法制定相关规定开展本地区二级和三级水利安全生产标准化评审工作其他专业参照相关行业标准开展安全生产标准化建设（一）评审办法对安全生产标准化定级申请、受理、现场评审、审定、公告、颁证、延期、撤销等作出具体规定；对安全生产标准化定级评审机构、评审人员资格作出规定；对安全生产标准化定级评审活动的行为规范作出规定。（二）实施细则水利生产经营单位应按照相应的《评审标准》组织开展安全生产标准化建设，进行自查、自评和整改。水利生产经营单位在策划、实施安全生产标准化工作和自主开展安全生产标准化等级评定时，可以聘请专业技术咨询机构提供支持。（二）实施细则获准开展评审机构评审的水利生产经营单位，应委托水利部认可的评审机构开展评审。评审所需费用根据评审工作量等实际情况，由水利生产经营单位与评审机构本着自愿、平等、公平、诚实、信用的原则，协商确定。（二）实施细则评审机构须按照水利部认定的评审专业开展工作。专业划分为水利工程管理、水利水电施工、水利工程项目法人和农村水电四类。（二）实施细则评审机构应具备以下条件：（一）具有独立法人资格，没有违法行为记录；（二）具有与开展工作相适应的固定工作场所和办公设备；（三）从事水利建设、管理等方面的安全生产技术服务工作5年以上；（四）具有满足评审工作需要的人力资源，其中评审工作人员不少于15人；（五）具有健全的内部管理制度和安全生产标准化过程控制体系。（二）实施细则

评审工作人员应具备下列条件：（一）具有国家承认的大学本科（含）以上学历，且具有水利或安全相关专业中级（含）以上技术职称、安全评价师资格、注册安全工程师资格之一；（二）从事安全生产管理工作5年以上，年龄不超过65周岁，身体健康；（三）熟悉安全生产法律法规、技术标准和水利安全生产标准化评审标准，掌握相应的评审方法；（四）经水利安全生产标准化培训并考试合格。（二）实施细则关于安全生产培训：水利部安监司指导，中国水利企业协会与河海大学近期将联合推出水利安全教育培训数字资源平台，将涵盖三类人员新取证及继续教育，五大员培训，标准化培训，监管人员，班组长，农民工等一系列安全生产相关的视频培训系统，可以随时学习，记录学习成果，在线打印培训证明记录，方便快捷，费用比实地培训低多了，请大家关注，目前已开通标准化培训和三类人员继续教育。评审工作人员的从业要求：（一）认真贯彻执行国家有关安全生产的法律法规，严格按照水利安全生产标准化评审标准开展评审工作；（二）认真履行评审工作职责，并对评审结论负责；（三）严格遵守公正性与保密承诺，不得泄露被评审单位的技术和商业秘密；（四）在评审过程中恪守职业道德，廉洁自律；（五）不得在两家以上评审机构从事评审工作；（六）根据工作需要，定期参加知识更新培训。（二）实施细则

流域机构所属水利生产经营单位申请表须经流域机构审核同意；地方水利生产经营单位申请表须经省级水行政主管部门审核同意；中央企业申请表须经上级主管单位、集团公司审核同意。（二）实施细则

水利部安全生产标准化评审委员会办公室收到被评审单位提交的评审报告后，应进行初审。认为有必要时，可组织现场核查。现场核查中发现评审报告虚假或严重失实的，按《办法》第二十二条之规定处理。（二）实施细则水利部安全生产标准化评审委员会办公室将初审后的评审报告提交评审委员会，评审委员会召开会议审定。审定通过后，在水利安全监督网上公示，公示期为7个工作日。公示无异议的，水利部颁发证书、牌匾（证书、牌匾式样见附件一、二）；公示有异议的，水利部安全生产标准化评审委员会办公室核查处理。（二）实施细则四、安全生产标准化建设流程

建立安全生产标准化建设组织机构，包括领导小组、执行机构，并以文件正式发布。成立领导小组，负责单位安全生产标准化的组织领导。领导小组下设办公室，具体负责指导、监督、检查安全生产标准化建设工作。管理层级较多的水利生产经营单位，可逐级建立安全生产标准化建设组织机构，还可建立专门工作小组。（一）建立标准化建设组织机构初始状态评审又叫先期调查，是水利生产经营单位进行安全生产标准化建设前，对自身安全生产管理现状进行的一次全面系统的调查，以获得组织机构与职责、业务流程、安全管理等现状的全面、准确信息，并对照评审标准进行评价。初始状态评审是安全生产标准化建设工作策划的基础，也是有针对性地实施整改工作的重要依据。通常分为4个阶段：1、评审准备阶段2、现场调查阶段3、分析评价阶段编制初始状态评审报告

（二）初始状态评审包括：制定安全生产标准化建设目标；明确工作内容，并分解落实安全生产标准化建设责任；明确组织机构、职责及责任人；时间进度计划等。安全生产标准化建设实施方案经领导机构审批后以文件正式印发。建设实施方案的基本框架如下：1、指导思想2、工作目标3、工作内容4、组织机构和职责5、工作步骤6、工作要求（三）制定建设实施方案培训对象1、安全生产标准化建设领导小组，工作小组成员2、各部门管理人员、技术人员、班组长以上人员及专职（兼职）安全生产标准化建设工作人员33、基层员工4、各部门管理人员、标准化建设工作人员及班组长培训效果评价（四）教育培训（1）确定制修订文件清单（2）拟定文件制（修）订计划（3）文件编写要求（4）文件审查（五）管理文件制修订根据制修订的安全管理文件，水利生产经营单位要在日常工作中进行实际运行。根据运行情况，对照评审标准的条款，按照有关程序，将发现的问题及时进行整改及完善。

（1）运行准备（2）运行实施（六）实施运行及整改经过一段时间的安全生产标准化运行后，水利生产经营单位应开展自评工作，一方面对运行以来安全生产的改进情况作出评价，对不足之处持续改进；另一方面也为申请外部评审提供决策支持。（1）组建评审组（2）制定自评计划（3）写检查表（4）编写报告（七）单位自评自评结束后，水利生产经营单位根据自评报告中提出的问题，一方面制订整改计划并实施整改，另一方面依据自评结果制作申请安全生产标准化等级的申请材料提交水行政主管部门审核。（八）评审申请五、标准化建设存在的典型问题1、水利生产经营单位安全管理体系创建与日常管理工作结合不够，存在多个版本的管理制度，增加了管理难度和成本，降低了管理效率，需增强创建工作的针对性、可操作性和有效性。2、部分申请单位对水利安全标准化建设的标准不够高，仍停留在标准所要求的“有”或“没有”，精细化规范化程度不高。标准化建设存在的典型问题3、申请单位的教育培训质量和落实有待加强。对安全标准化教育培训覆盖面不够，基层人员对标准化的认知不足。4、项目现场安全管理仍存在一些薄弱环节。如消防、安全防护等方面做得不够；日常隐患排查制度执行有偏差，隐患整改闭环管理不够；安全生产费用普遍存在挪作他用的情况；现场职业健康重视不够，没有配备检测设备和防护用品，也没有日常检查。标准化建设存在的典型问题5、仍然存在部分评审机构现场评审人员专业技术不够，对水利部安全生产标准化评审标准理解不够准确。少数评审机构压缩成本对申请单位指导、培训不够；现场评审时工作不够深入、细致，督促申请单位的整改力度不够。6、申请单位和评审机构对隐患与危险源、危险源和重大危险源的区别理解不准确，还不能及时响应和执行《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）相关要求，有待进一步学习和提高。标准化建设存在的典型问题六、基本规范与水利行业评审标准（一）水利行业评审标准的

编写依据、框架结构和评分

1、编写依据《企业安全生产标准化基本规范》国家和水利等行业现行有效的安全生产法律法规、规章文件、技术标准等水利生产经营单位的安全生产职责和安全生产基础管理、现场管理实际

标准名称一级项目二级项目三级项目水利工程项目法人评审标准13个47个121个水利水电施工企业评审标准13个45个127个水利工程管理单位评审标准13个44个122个2、框架结构（一）水利行业评审标准的

编写依据、框架结构和评分表2评审标准的一、二、三级项目数3、分值设置标准按1000分设置得分点，并实行扣分制。在三级项目内有多个扣分点的，可累计扣分，直到该三级项目标准分值扣完为止，不出现负分。（一）水利行业评审标准的

编写依据、框架结构和评分4、得分换算

标准按百分制设置最终标准化得分，其换算公式如下：

评定得分＝[各项实际得分之和/（1000-各合理缺项分值之和）]×100，最后得分采用四舍五入，取整数。（一）水利行业评审标准的

编写依据、框架结构和评分（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准1目标2组织机构和职责3安全生产投入4法律法规和管理制度5培训教育6生产设备设施7作业安全8隐患排查和治理9重大危险源监控10职业健康11应急救援12事故报告调查处理13绩效评定持续改进表3基本规范核心要求1、目标企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。关键词：总体和年度目标和指标职能办法

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准法规要求国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发〔2010〕23号28.严格落实安全目标考核。对各地区、各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制。加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任。加强安全生产基础工作考核，加快推进安全生产长效机制建设，坚决遏制重特大事故的发生。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准安全生产“十二五”规划五、规划实施与评估

（一）加强规划实施与考核。……要按照职责分工……，逐级分解落实规划主要任务、政策措施和目标指标……要健全完善有利于加强安全生产、推动安全发展的控制考核指标体系、绩效评价体系……要纳入……综合评价和绩效考核范畴。（三）加强规划实施评估。……要加强对规划实施情况的动态监测……经中期评估确定需要对规划进行调整时，由规划编制部门提出调整方案……。（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准1、安全生产目标（施工企业）（30分）目标制定(6分)；目标落实(8分)；目标监控与考核(16分)。（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准1、安全生产目标（施工企业）（30分）目标制定(6分)；目标落实(8分)；目标监控与考核(16分)。（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准1、安全生产目标（施工企业）（30分）目标制定(6分)；目标落实(8分)；目标监控与考核(16分)。制定年度安全目标时，目标计划应尽可能量化事故控制指标和管理指标缺一不可；目标计划必须具体、明确；目标计划必须是可衡量的；目标计划必须是可实现的；目标计划必须是实实在在的；目标计划必须有时间表。必要时，可结合一些动词，如：减少、避免、降低等。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准举例：某单位2010年安全生产管理指标1）隐患治理计划完成率达到95%以上;

2）在用装备和器具注册率、登记率、定检率均达到100%;

3）重大事故结案率达到100%;

4）特殊工种持证上岗率达到100%，定期复培率达到100%；

5）新改扩建设项目“三同时”审查验收率达到100%;

6）消防工作达标率达到70%以上。（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准2组织机构和职责组织机构

职责（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准2组织机构和职责2.1组织机构企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。关键词：按规定

设置机构配备人员（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准法规要求

《安全生产法》

第十九条矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业人员超过三百人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。从业人员在三百人以下的其他生产经营单位，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准法规要求《水利工程建设安全生产管理规定》

第二十条施工单位应当设立安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员。施工现场必须有专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准2组织机构和职责2.2职责企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。关键词：主要负责人责任制各级单位、部门和人员（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准法规要求

《安全生产法》第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准法规要求《安全生产法》第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

（一）建立、健全本单位安全生产责任制；

（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

（六）及时、如实报告生产安全事故。《征求意见稿》为11条（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准2、组织机构与职责（施工企业）(50分）安全机构和人员配置（20分）；安全职责（30分）。（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准2、组织机构与职责（施工企业）(50分）安全机构和人员配置（20分）；安全职责（30分）。

建立健全企业安全生产责任制度要点

落实企业的安全生产责任主体地位，关键就是建立健全自身的安全生产责任体系;构建企业安全生产责任体系的基本原则：“管生产，必须管安全”，“谁管理、谁主管、谁审批，谁负责”；构建企业安全生产责任体系的基本要求：“纵向到底，横向到边；人人有责，监督考核”；企业安全生产责任体系是事故责任追究、承担法律责任的基本依据。（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准3安全生产投入企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。关键词：建立制度提取费用建立台账

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准

法规要求《安全生产法》第十六条生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。第十八条生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。第三十九条生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准法规要求《安全生产法》第十六条生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。第十八条生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。第三十九条生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准法规要求《建设工程安全生产管理条例》国务院令第393号第八条建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

第二十一条施工单位主要负责人依法……保证本单位安全生产条件所需资金的投入……。第二十二条施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准法规要求《建设工程安全生产管理条例》国务院令第393号第八条建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

第二十一条施工单位主要负责人依法……保证本单位安全生产条件所需资金的投入……。第二十二条施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准法规要求《企业安全生产费用提取和使用管理办法》财企〔2012〕16号安全生产费用主要用于：（1）完善、改造和维护安全防护设施、设备支出；（2）配备、维护、保养应急器材、设备和应急演练支出；（3）重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；（4）安全检查、评价、咨询和标准化建设支出；（5）配备和更新作业人员安全防护用品支出；（6）安全生产宣传、教育、培训支出；（7）推广应用安全生产的“五新”的支出；（8）安全设施及特种设备检测检验支出；（9）其他与安全生产直接相关的支出。（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准3、安全生产投入（施工企业）（50分）安全生产费用管理（25分）；安全费用使用（25分）。（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准

3、安全生产投入（施工企业）（50分）安全生产费用管理（25分）；安全费用使用（25分）。（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准

4法律法规与安全管理制度法律法规、标准规范规章制度操作规程评估修订文件和档案管理（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准4法律法规与安全管理制度4.1法律法规、标准规范企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范。企业各职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，及时提供给企业内负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门汇总。企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人员。企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，并将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中。关键词：制度识别和获取及时传达及时转化（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准4法律法规与安全管理制度4.2规章制度

企业应建立健全安全生产规章制度，并发放到相关工作岗位，规范从业人员的生产作业行为。安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。

关键词：健全制度发放到岗位

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准4法律法规与安全管理制度4.3操作规程企业应根据生产特点，编制岗位安全操作规程，并发放到相关岗位。关键词：编制操作规程发放到岗位（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准4法律法规与安全管理制度4.4评估企业应每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况进行检查评估。关键词：评估执行情况每年至少一次（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准4法律法规与安全管理制度4.5修订企业应根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等，对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，确保其有效和适用，保证每个岗位所使用的为最新有效版本。关键词：修订最新有效版本（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准4法律法规与安全管理制度4.6文件和档案管理企业应严格执行文件和档案管理制度，确保安全规章制度和操作规程编制、使用、评审、修订的效力。企业应建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案，并加强对安全记录的有效管理。关键词：文件记录档案管理（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准法规要求《安全生产法》

第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；……

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准法规要求《建设工程安全生产管理条例》

第二十一条施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准安全规章制度体系安全规章制度体系一般由综合安全管理、人员安全管理、设备设施安全管理、环境安全管理四类组成。综合安全管理：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、作业安全管理、相关方及外用工管理、防护用品管理，应急管理，事故管理……。人员安全管理：全教育培训、特种作业人员管理，职业健康管理……。设备设施安全管理：设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理……。环境安全管理：安全标志管理、作业环境管理、工业卫生管理……。（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准4、法律法规与安全管理制度（施工企业）（70分）法律法规、标准规范（12分）；安全规章制度（19分）；安全操作规程（18分）；评估（4分）；修订（4分）；文件和档案管理（13分）。（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准

编制安全生产规章制度要点第一，要与国家的安全法律、法规和技术标准保持协调一致。第二，要广泛吸收国内外安全生产、安全管理的经验，并密切结合自身的实际情况力求使之具有先进性、科学性和可行性。第三，要包括安全生产的各个方面，成龙配套，形成体系，不出现死角和漏洞。第四，一经制定，不要随意改动，以保持相对的稳定性；但根据新情况、新变化的实践经验及时地修改、补充甚至制定新的安全生产规章制度，以保持其健全和有效。第五，遵循“5W1H”原则；5W1H是管理工作中对目标计划进行分解和进行决策的思维程序。它对要解决问题的目的、对象、地点、时间、人员和方法提出一系列的询问，并寻求解决问题的答案（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准

5教育培训教育培训管理安全生产管理人员教育培训操作岗位人员教育培训其他人员教育培训安全文化建设（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准5教育培训5.1教育培训管理企业应确定安全教育培训主管部门，按规定及岗位需要，定期识别安全教育培训需求，制定、实施安全教育培训计划，提供相应的资源保证。应做好安全教育培训记录，建立安全教育培训档案，实施分级管理，并对培训效果进行评估和改进。

关键词：需求、计划、实施、评估

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准5教育培训5.2安全生产管理人员教育培训企业的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。法律法规要求必须对其安全生产知识和管理能力进行考核的，须经考核合格后方可任职。关键词：主要负责人安全管理人员(包括项目负责人)（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准5教育培训5.3操作岗位人员教育培训企业应对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训，使其熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，并确认其能力符合岗位要求。未经安全教育培训，或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业。新入厂（矿）人员在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全教育培训。在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，应对有关操作岗位人员进行专门的安全教育和培训。操作岗位人员转岗、离岗一年以上重新上岗者，应进行车间(工段)、班组安全教育培训，经考核合格后，方可上岗工作。从事特种作业的人员应取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。关键词：三级、四新、转离岗、特种作业（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准5教育培训5.4其他人员教育培训企业应对相关方的作业人员进行安全教育培训。作业人员进入作业现场前，应由作业现场所在单位对其进行进入现场前的安全教育培训。企业应对外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危害及应急知识的教育和告知。关键词：相关方、参观学习（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准5教育培训5.5安全文化建设企业应通过安全文化建设，促进安全生产工作。企业应采取多种形式的安全文化活动，引导全体从业人员的安全态度和安全行为，逐步形成为全体员工所认同、共同遵守、带有本单位特点的安全价值观，实现法律和政府监管要求之上的安全自我约束，保障企业安全生产水平持续提高。关键词：安全文化活动、安全价值观（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准法规要求《安全生产法》

第二十条生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核不得收费。第二十一条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

第二十二条生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。

第二十三条生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。……（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准法规要求《水利水电工程施工通用安全技术规程》SL/T398—2007

1.0.5项目负责人和安全生产管理人员应经过相关主管部门培训，考核合格者方可任职；新进场（厂）从业人员应进行三级安全教育，岗位更换应进行转岗安全教育才能上岗工作；特种作业人员必须进行专门安全培训，并经国家主管部门考核合格取得资格证后，方可上岗作业。（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准5、教育培训（施工企业）（70分）教育培训管理（10分）；安全管理人员教育培训（10分）；岗位操作人员教育培训（30分）；其他人员教育培训（12分）；安全文化建设（8分）。（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准

有效实施安全教育培训的途径与手段1、制定好安全教育培训计划；2、选择好教育培训场所及设施；3、选择好授课老师；4、采取多种形式，充实培训内容；（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准安全文化《企业安全文化建设导则》(AQ/T9004-2008)给出了企业安全文化的定义：被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范的统一体。（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准安全文化领导干部---树立“以人为本”的理念，树立全面、协调、可持续的发展观，把人民的生命财产安全放在首位；从业人员---建立起不要伤害别人，不要伤害自己，同时不要被人伤害的安全生产理念；行业和企业---在“安全第一，预防为主，综合治理”的安全方针指导下，结合自己的情况，制定出适合自己的安全管理理念和安全管理原则。（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准6生产设备设施

生产设备设施建设

设备设施运行管理

新设备设施验收及旧设备拆除、报废

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准6生产设备设施6.1生产设备设施建设企业建设项目的所有设备设施应符合有关法律法规、标准规范要求；安全设备设施应与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。企业应按规定对项目建议书、可行性研究、初步设计、总体开工方案、开工前安全条件确认和竣工验收等阶段进行规范管理。生产设备设施变更应执行变更管理制度，履行变更程序，并对变更的全过程进行隐患控制。关键词：建设项目所有设备设施、三同时，变更管理（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准6生产设备设施6.2设备设施运行管理企业应对生产设备设施进行规范化管理，保证其安全运行。企业应有专人负责管理各种安全设备设施，建立台账，定期检维修。对安全设备设施应制定检维修计划。设备设施检维修前应制定方案。检维修方案应包含作业行为分析和控制措施。检维修过程中应执行隐患控制措施并进行监督检查。安全设备设施不得随意拆除、挪用或弃置不用；确因检维修拆除的，应采取临时安全措施，检维修完毕后立即复原。关键词：专人负责定期检维修方案临时措施（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准6生产设备设施6.3新设备设施验收及旧设备拆除、报废设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造、拆除和报废，应符合有关法律法规、标准规范的要求。企业应执行生产设备设施到货验收和报废管理制度，应使用质量合格、设计符合要求的生产设备设施。拆除的生产设备设施应按规定进行处置。拆除的生产设备设施涉及到危险物品的，须制定危险物品处置方案和应急措施，并严格按规定组织实施。

关键词：全过程控制、危险化学品（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准法规要求

《安全生产法》

第十八条生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。第二十四条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。第二十六条建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。

第二十八条生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准法规要求《安全生产法》第二十九条安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。

生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。第三十条生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。……第三十一条国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。

生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准法规要求《建设工程安全生产管理条例》第六十一条违反本条例的规定，施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位有下列行为之一的，责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未编制拆装方案、制定安全施工措施的；（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准法规要求《建设工程安全生产管理条例》第五十九条违反本条例的规定，为建设工程提供机械设备和配件的单位，未按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置的，责令限期改正，处合同价款1倍以上3倍以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。第六十条违反本条例的规定，出租单位出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设备和施工机具及配件的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准法规要求《建设工程安全生产管理条例》第六十五条违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：（一）安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用的；（二）使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；（三）委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；……（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准法规要求《建设工程安全生产管理条例》第八十三条

特种设备使用单位有下列情形之一的，由特种设备安全监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处2000元以上2万元以下罚款；情节严重的，责令停止使用或者停产停业整顿：（三）未依照本条例第二十七条的规定，对在用特种设备进行经常性日常维护保养和定期自行检查的，或者对在用特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表进行定期校验、检修，并作出记录的；（四）未按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求的；（五）使用未经定期检验或者检验不合格的特种设备的；（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准法规要求《建设工程安全生产管理条例》第五十九条违反本条例的规定，为建设工程提供机械设备和配件的单位，未按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置的，责令限期改正，处合同价款1倍以上3倍以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。第六十条违反本条例的规定，出租单位出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设备和施工机具及配件的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准6、设备设施管理(项目法人)（100分）设备设施基础管理（30分）；设备设施运行管理（30分）；设备设施验收、安装、拆除及报废管理（30分）；自有设备设施管理（10分）。

1、项目法人设备设施包括：工程运行设备设施和为建设项目服务的设备设施两部分；

2、安全设施设备包括：如漏电保护装置、护栏、连锁联动装置……等。（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准

6、设备设施管理（施工企业）（120分）设备基础管理（30分）；设备运行管理（75分）；设备报废管理（15分）。

1、项目法人设备设施包括：工程运行设备设施和为建设项目服务的设备设施两部分；2、安全设施设备包括：如漏电保护装置、护栏、连锁联动装置……等。（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准

6、设备设施管理（水管单位）（200分）设施设备建设与运行（160分）；特种设备管理（20分）；设施设备安装、验收及拆除、报废（20分）

1、项目法人设备设施包括：工程运行设备设施和为建设项目服务的设备设施两部分；

2、安全设施设备包括：如漏电保护装置、护栏、连锁联动装置……等。（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准

基本要求土工建筑物圬工建筑物混凝土建筑物机（厂）房启闭机及升船机闸门、金属结构电气设备辅助设备自动化操控系统备用电源（柴油发电机）安全设施检修管理（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准

7作业安全生产现场管理和生产过程控制作业行为管理警示标志相关方管理变更

（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准7作业安全7.1生产现场管理和生产过程控制企业应加强生产现场安全管理和生产过程的控制。对生产过程及物料、设备设施、器材、通道、作业环境等存在的隐患，应进行分析和控制。对动火作业、受限空间内作业、临时用电作业、高处作业等危险性较高的作业活动实施作业许可管理，严格履行审批手续。作业许可证应包含危害因素分析和安全措施等内容。企业进行爆破、吊装等危险作业时，应当安排专人进行现场安全管理，确保安全规程的遵守和安全措施的落实。关键词：现场过程控制危险性作业许可专人现场安全管理（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准7作业安全7.2作业行为管理企业应加强生产作业行为的安全管理。对作业行为隐患、设备设施使用隐患、工艺技术隐患等进行分析，采取控制措施。关键词：作业行为设备设施工艺技术隐患分析（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准7作业安全7.3警示标志企业应根据作业场所的实际情况，按照GB2894及企业内部规定，在有较大危险因素的作业场所和设备设施上，设置明显的安全警示标志，进行危险提示、警示，告知危险的种类、后果及应急措施等。企业应在设备设施检维修、施工、吊装等作业现场设置警戒区域和警示标志，在检维修现场的坑、井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标志。关键词：危险场所和设施的安全警示警戒区域和警示（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准7作业安全7.4相关方管理企业应执行承包商、供应商等相关方管理制度，对其资格预审、选择、服务前准备、作业过程、提供的产品、技术服务、表现评估、续用等进行管理。企业应建立合格相关方的名录和档案，根据服务作业行为定期识别服务行为风险，并采取行之有效的控制措施。企业应对进入同一作业区的相关方进行统一安全管理。不得将项目委托给不具备相应资质或条件的相关方。企业和相关方的项目协议应明确规定双方的安全生产责任和义务。关键词：承包商、供应商档案（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准7作业安全7.5变更企业应执行变更管理制度，对机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制。变更的实施应履行审批及验收程序，并对变更过程及变更所产生的隐患进行分析和控制。关键词：机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境，审批和验收，隐患控制（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准法规要求《安全生产法》

第二十四条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

第二十六条建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。

第二十七条……建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。……

第二十八条生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。第三十一条国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准法规要求

《安全生产法》

三十五条生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。第四十条两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准法规要求

《安全生产法》

第四十一条生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。

生产经营项目、场所有多个承包单位、承租