第四编 行政赔偿救济

第四编行政赔偿救济

第一节行政赔偿的涵义一、行政赔偿的概念行政赔偿，是指行政主体及其工作人员在行使行政职权过程中，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，由国家承担赔偿责任的制度。

第一章行政赔偿的基本原理二、建立行政赔偿制度的必要性

1．是公民、法人和其他组织的合法权益得到充分有效救济的需要

2．是促使和监督行政主体依法行使行政权力的需要

3．是协调国家行政机关同人民群众之间的关系，实现社会公平的需要

4．是弘扬社会主义民主法治，保持国家的稳定与推动社会的进步的需要三、我国行政赔偿制度的历史发展

1911年，孙中山领导的辛亥革命推翻了清王朝的统治，建立了资产阶级民主共和国，中国开始建立国家赔偿制度。

1949年，新中国成立后，我国社会主义的国家赔偿法制度开始建立。从立法上看，我国最早规定国家赔偿内容的当属1954年1月的《海港管理暂行条例》。

1989年4月通过的《中华人民共和国行政诉讼法》用专章规定了行政机关的侵权赔偿责任，

1994年5月12日全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国国家赔偿法》，标志着我国国家赔偿制度正式全面建立。第二节行政赔偿责任的归责原则与构成要件一、行政赔偿责任的归责原则1．违法责任原则,是指行政主体及其工作人员因违法行使职权侵犯了相对人的合法权益并造成了损失，国家应承担赔偿责任的原则。

2．过错责任原则,是指行政主体及其工作人员在行使职权时因过错给相对人的合法权益并造成了损失，国家应承担赔偿责任的原则。

3．无过错责任原则,是指不以行政主体及其工作人员在行使职权时的过错作为确定国家赔偿责任的原则。

二、行政赔偿责任的构成要件（一）侵权行为主体是行政主体及其工作人员。（二）侵权行为必须是行政主体及其工作人员行使行政职权过程中的违法行为。（三）行政主体及其工作人员行使行政职权的行为必须给公民、法人和其他组织的合法权益造成了特定的损害。（四）公民、法人和其他组织受到的损害和行政主体及其工作人员行使行政职权的行为之间具有因果关系。

第二章行政赔偿范围

第一节行政赔偿范围概述一、行政赔偿范围的涵义第一，行政赔偿范围是受害人行使行政赔偿请求权的范围；第二，行政赔偿范围是行政赔偿义务机关履行赔偿义务的范围；第三，行政赔偿范围是人民法院对行政赔偿案件行使审判权的范围。二、确立我国行政赔偿范围的原则

1．限于保护人身权、财产权原则

2．职务行为与职务相关的事实行为相结合的原则第二节我国的行政赔偿范围一、侵犯人身权、财产权的行政处罚行为（一）违法拘留（二）违法罚款（三）违法吊销许可证和执照（四）违法责令停产停业（五）违法没收财物二、违法采取限制人身权、财产权的行政强制措施行为行政强制措施，是指行政主体为了保证行政管理活动的正常进行，对不履行法定义务的行政管理相对人，或者为防止违法犯罪、排除危险，或者实施教育改造，依照法律、法规赋予的职权所采取的强制性手段。

（一）违法采取限制人身权的行政强制措施行为（二）违法采取限制财产权的行政强制措施行为三、非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的行为非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由行为，是指行政主体及其工作人员在行使行政职权过程中，在不具有行政拘留或行政强制措施权限，或者行政主体虽有上述职权，但在法律规定的制度以外，非法限制或剥夺公民的人身自由权的行为，其方法可以是非法拘禁、非法扣留、非法强制禁闭、绑架等。

四、与职务相关的事实行为（一）殴打、虐待等行为殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或死亡的，是指行政主体工作人员在行使行政职权时，所实施的或者唆使、放纵他人所实施的侵犯公民人身权并造成生命健康损害的违法行为。（二）违法使用武器警械造成公民身体伤害与死亡的行为违法使用武器、警械，是指行政主体工作人员在行使行政职权时，违反国家法律有关武器、警械的使用规定而使用武器、警械，并致他人伤亡的行为。五、违法征收、征用财产行为违法征收、征用财产行为，是指行政主体在没有法律规定的情况下，凭借手中的行政职权，强行向行政管理相对人征收、征用财产，要求行政管理相对人一方履行某种义务的行为。其主要表现有：一、没有依照法律、法规的规定征收、征用财产二、没有法律法规依据征收、征用财产六、造成人身权、财产权损害的其他违法行为需要注意的是：从我国《国家赔偿法》第3条和第4条的规定来看，行政赔偿仅限于行政主体对侵犯相对人“人身权”和“财产权”的赔偿，不包括对侵犯其他权的赔偿。但是行政侵权行为造成相对人的损害，除了“人身权”和“财产权”外，还包括一些其他损害，特别是在我国现行的制度下有一些特有的损害形式。第三节行政赔偿的免责范围一、行政主体工作人员与行使职权无关的个人行为二、因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生三、法律规定的其他情况（一）不可抗力（二）第三人过错（三）可从其他途径获得补偿

第三章行政赔偿请求人和赔偿义务机关

第一节行政赔偿请求人（一）受害的公民、法人和其他组织（二）受害的公民死亡的，其继承人和其他有扶养关系的亲属，可成为赔偿请求人（三）受害的法人和其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可成为赔偿请求人（四）外国人、外国企业和组织可以成为行政赔偿请求人第二节行政赔偿义务机关

一、行政赔偿义务机关的概念行政赔偿义务机关就是代替国家履行赔偿义务的行政主体。具体地说，行政赔偿义务机关是指代表国家接受行政赔偿请求、支付赔偿费用、参加赔偿诉讼的机关。

行政赔偿义务机关在行政赔偿活动中，一般有以下几方面的权利和义务：第一，对赔偿请求作出处理；第二，参加因赔偿问题引起的行政复议或行政赔偿诉讼；第三，履行赔偿协议或行政复议决定以及人民法院的判决，支付赔偿金、返还财产、恢复原状等；第四，在赔偿受害人的损失后，向有故意或重大过失的工作人员或受委托的组织或个人行使追偿权。二、我国行政赔偿义务机关（一）一般情况下的行政赔偿义务机关（二）特殊情况下的行政赔偿义务机关

1．共同侵权时的行政赔偿义务机关

2．法律、法规授权的组织行政侵权时的赔偿义务机关

3．受委托组织或个人作出行政侵权行为时的赔偿义务机关

4．赔偿义务机关被撤销后的赔偿义务机关

5．经过行政复议情况下的赔偿义务机关

6．临时机构、派出机构实施侵权行为的赔偿义务机关

第三节行政追偿一、行政追偿的概念所谓行政追偿，是指国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用以后，依法责令有故意或重大过失的工作人员、受委托的组织或个人承担部分或全部赔偿费用的法律制度。

二、行政追偿的条件（一）行政赔偿义务机关已对受害人支付了损害赔偿金

（二）行政主体工作人员及受委托的组织和个人对加害行为有故意或重大过失只要具备上述两个条件，国家就应当行使追偿权。

三、行政追偿的金额我国《国家赔偿法》并没有作出明确规定，只是原则性的规定“赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。”从世界各国通行的做法看，赔偿义务机关在行使追偿权，确定追偿金额时，一般都遵循以下原则：

1．追偿金额的范围应以赔偿义务机关支付的损失赔偿金额为限。

2．追偿的金额应与行为人的过错程度相适应。

3．追偿的金额应与行政主体工作人员的工资收入相适应。四、国家行使追偿权的其他情形（一）追惩制度追惩制度主要有两项内容：一是行政处分。即国家行政机关对于在致害行为中有故意或者重大过失的责任人员，给予行政职务上的制裁。二是追究刑事责任。（二）国家向行政赔偿义务机关的追偿我国《行政诉讼法》第69条规定：“赔偿费用，从各级财政列支。各级人民政府可以责令有责任的行政机关支付部分或者全部赔偿费用。”此规定确立了国家有权向行政赔偿义务机关追偿，这是其他国家没有的规定。第一节行政赔偿程序概述一、行政赔偿程序的概念所谓行政赔偿程序，是指行政赔偿请求人向行政赔偿义务机关请求行政赔偿，行政赔偿义务机关给予行政赔偿以及通过法院解决行政赔偿纠纷的方式。二、行政赔偿的提起方式（一）单独提起方式（二）一并提起方式

第四章行政赔偿程序

第二节行政赔偿义务机关的先行处理程序一、行政赔偿义务机关的先行处理程序的概念二、请求行政赔偿的条件（一）实体条件

1．赔偿请求人必须具有请求权

2．赔偿请求必须向赔偿义务机关提起

3．赔偿请求事项必须符合法律规定的范围

4．提出赔偿请求的依据（二）形式条件

1．赔偿请求必须在法律规定的期限内提起

2．赔偿请求应当以书面的形式三、行政赔偿申请的受理与处理（一）行政赔偿申请的受理行政赔偿义务机关在收到赔偿请求人的申请后，应当场出具加盖本行政机关专用印章并注明收讫日期的书面凭证，并按照法律的规定，对申请书提出的赔偿要求进行审查。

（二）行政赔偿申请的处理

1．给予赔偿

2．不予赔偿

3．不予答复

四、行政赔偿义务机关先行处理的效力

（一）行政赔偿义务机关应履行赔偿义务

（二）请求权人可以申请强制执行

五、对行政赔偿义务机关先行处理的救济对行政赔偿义务机关先行处理的救济：提起行政诉讼。

第三节行政赔偿的诉讼程序一、行政赔偿诉讼程序的概念与特征行政赔偿诉讼程序，是指人民法院根据赔偿请求人的请求，依照法定程序，解决行政赔偿争议的活动。它除了具有行政诉讼的一般特征外还具有如下两个方面的特征：

（一）行政赔偿诉讼是一种特殊形式的行政诉讼

（二）行政赔偿诉讼程序规则具有兼容性二、提起行政赔偿诉讼的条件（一）法定期限内提出赔偿诉讼（二）“单独式”提起行政赔偿诉讼，须经过赔偿义务机关先行处理三、行政赔偿诉讼的审理（一）行政赔偿诉讼可以调解（二）举证责任应合理分配（三）先行给付制度的应用四、行政赔偿诉讼的裁决（一）对“单独式”提起行政赔偿诉讼的裁决（二）一并提起行政赔偿诉讼的裁决五、行政赔偿诉讼的执行发生法律效力的行政赔偿判决、裁定或调解协议，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向第一审人民法院申请执行。

第五章行政赔偿的方式与计算标准

第一节行政赔偿方式一、行政赔偿方式概述二、财产赔偿方式（一）金钱赔偿（二）返还财产（三）恢复原状三、非财产赔偿方式（一）消除影响、恢复名誉在适用消除影响、恢复名誉的赔偿方式时，应当注意以下问题：

1．必须存在公民的名誉权、荣誉权受到损害的事实。

2．消除影响必须在受到损害的特定的范围内。

3．消除影响、恢复名誉的方式可以单独适用，也可以与其他赔偿形式合并使用。另外，消除影响、恢复名誉的费用应当由赔偿义务机关承担。（二）赔礼道歉第二节国家赔偿的计算标准一、确定计算标准的原则

1．惩罚性赔偿原则

2．补偿性赔偿原则

3．抚慰性赔偿原则从我国《国家赔偿法》的规定来看，行政赔偿计算标准确立的原则是抚慰性赔偿原则。这在《国家赔偿法》第28条第（6）项尤为明显：“吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支”。二、侵犯人身权的计算标准（一）侵犯人身自由权的计算标准侵犯公民人身自由的，每日的