财政支农政策分析

财政支农政策分析一、财政支农政策理论基础1、农业发展理论

舒尔茨认为只有现代化的农业才能发挥其对经济增长的贡献，所以政府要加大对农业上的投资。

舒尔茨将农业划分为传统农业、现代农业和过渡农业三类，而传统农业中农民的储蓄几乎为零。舒尔茨认为农民是非常精明的企业家，传统农业中投入也达到了均衡状态，所以农民即使有剩余资金也不会投入到农业中去，外国资本也很少投入到传统农业部门。要想实现传统农业向现代农业发展的目标，新的技术和生产要素的投入是必须的，而这种投入只能依靠政府。2、新制度经济学理论

诺斯认为，市场机制在影响人的行为决定、资源配置与经济绩效的诸因素中固然是重要的，但同时市场本身很难克服“外资性”这一问题，究其根源就是制度的不合理。农业巨大的正外部性使得农业本身需要在制度上得到更大的扶持。3、经济成长理论罗斯托在《经济成长的阶段》按照科学技术、工业发展水平、产业结构和主导部门的演变特征，将一个地区、一个国家、甚至全世界的经济发展历史分为六个“经济成长阶段”。即传统社会阶段、为起飞创造前提阶段、起飞阶段、向成熟推进阶段、高额群众消费阶段和追求生活质量阶段。

按照罗斯托的理论，财政支农也有阶段性，新中国建立到改革开放处于以农养工阶段；改革开放到2000年左右，尤其是到2006年取消农业税，属于农工自养阶段；最近几年才是真正进入了以工养农阶段，政府适度将工业剩余导入农业，逐步实现城乡基本公共服务一体化，缩小城乡差距的目标。所以这一阶段加大财政支农力度显得尤为重要。4、公共物品理论政府作为经济中的一个部门，主要提供公共物品，而私人物品则由私人部门提供。不过，介于公共物品与私人物品之间还有一种就是混合商品，例如农业，相应地农业就是混合产业了。混合商品多数由政府提供，也可以由私人联合提供。财政支农的特点是通过政府的干预活动为农业发展提供财力，引导资源合理流向，努力实现社会资源的帕累托最优配置。市场经济下的初次分配往往导致收入分配的不公平，出现贫富分化现象，进而影响了农村地区的投资消费。二、财政支农政策存在的问题及原因分析1、财政支出对农业投入总量偏小2、财政支农资金支出结构不合理（1）财政支农资金用于农村基础设施投入部分不到位。（2）用于农村基本公共服务财政支农资金偏少。（3）财政支农用于农业劳动力培养方面的资金偏少。目前财政支农资金支出结构评估体系不够科学合理，所以一直未能形成合理的财政支农资金支出比例，这是财政支农资金支出结构不合理的主要原因。财政支农管理缺乏一套科学的评估体系，导致各种名目的支出都纳入财政支农的计算体系。没有标准，什么都能往财政支农上靠拢，什么都能归到财政支农上；没有标准，全国各地财政支农效果都是“非常明显”，都是“使当地农民生活又上一个台阶”；没有标准，既管不住干部又管不住资金，造成了财政支农资金的严重分流。3、财政支农资金管理体制存在漏洞首先从资金管理部门来看。财政支农多头管理问题由来已久。财政支农资金分配分散，尚未得到有效统筹和整合，其根源是政府相关部门不愿意放弃自己的那一部分管理权，说到底就是不愿意放弃部门既得利益。其次从支农资金监管的角度来看。目前财政支农资金监管存在一些漏洞，部分资金被改变支出用途，有些地区甚至将财政支农资金用于建房买车。一些审计调查发现实际中财政支农资金分配和使用不规范的问题普遍存在。再次从财政支农投入资金落实情况来看。总体上，财政支农资金的落实情况不够理想，一些地区的支农资金一旦到达了使用单位手里，那么当初承诺的使用方向可能就很快改变了；还有一些地方是承诺的财政支农数额达不到要求。三、国外财政支农政策对我国启示（一）美国财政支农政策1、对农业投入力度大2、法制化保证3、农业投资的主体是强大的联邦政府4、在补贴方式上美国主要采取的是“黄箱措施”，即“反周期补贴”、“销售贷款条款”和“固定直接补贴”。5、农业补贴比较集中（二）日本财政支农政策1、对农业基础设施投资力度大2、政府大力支持农业科研和教育3、贷保险支农力度大（三）欧盟财政支农政策

共同农业政策是欧盟在财政支农方面的特点。具体地讲欧盟共同农业政策包含两个大的方面，一方面是四大内容：组织立法体制、价格政策、财政政策和结构政策；另一方面是四大原则：统一市场、区域优惠、共同财政和共同责任。（四）国际经验对我国的启示1、持续加大财政支农力度根据我国解决“三农”问题的思路，我国也应该加大财政支农力度。我国从2006年起废除延续了两千多年的农业税，之后逐步加大了对农业的财政投入，出台了许多直补和间接补贴的政策，极大推进了农业发展，改善了农民生活。但是与发达国家相比，我国的财政支农力度还远远不够。2006年我国农业产值占GDP的比重大约20%，但是当年财政支农支出只占国家财政支出的7.8%，2007年这一数据为8.7%,2008年为9.5%,2009年为10.2%，虽然最近几年略有上升，但总体上与发达国家相比还是相差很远。2、对农业大投入必须法制化发达国家通过建立权威的法律法规来确保财政支农政策的贯彻落实，取得了明显的效果。目前我国在财政支农方面还没有权威的法律，所以也未能建立起法制化的管理方法，随意性很强。我国需要探索制定类似于《财政收支分配法》、《农业投资法》和修订《农业法》、《预算法》等法律法规来完善财政支农投资法律体系，并依法规制财政支农投资行为。3、根据WTO规则来优化财政支农方向《农产品协议》为了实现贸易政策的透明度，对非关税壁垒进行了限制和约束。总体上不利于我国农业贸易出口和农业保护。这种情况下，我们只有将财政支农和一些贸易补贴调整补贴和支持的方向，要将这些补贴和支持利用绿箱补贴政策转移到那些不易引起贸易扭曲的方向上来。

我国可以在农业基础设施建设、粮食储备、贫困地区扶持、自然灾害救济等方面加大绿箱补贴。四、完善财政支农政策的对策建议（一）扩大财政支农资金规模1、形成稳定的农业投资增长机制。2、通过财政支农资金的杠杆作用来引导市场资金投入到农业生产中。3、加大财政对农业基本公共服务建设的投资。（二）逐步完善财政支农资金支出结构1、加大对农业产业化的支持力