航空法 第一章

第一章：导论

第一节：民航法的含义及其调整对象法——行为规则（指引、评价等作用）一、民航法的含义

是调整民用航空活动所产生的各种社会关系的法律规范的总和。社会关系：社会中人与人之间关系的总称。

航空器在天上飞，实现空间位移天上飞：空气空间的法律界定——领空与领空主权的问题飞行需要航空器技术保障——航空器的适航管理以及航空器权利飞行需要遵守规则——空中航行规则航空器需要人员操作，也需要提供相关服务——驾驶员——机组——航空人员航空运输是个合同关系——航空运输合同问题——航班延误问题航空器需要降落——民用机场建设和使用如果发生事故，涉及受害人赔偿问题：对旅客的损害赔偿——以华沙公约为代表的损害赔偿体制对地（水）面第三人的损害赔偿如果是人为破坏造成的事故，为避免人为干扰而产生了民用航空安全保障问题——民用航空安全保障体制事故发生涉及的搜寻援救和事故调查为避免事故给航空公司造成致命的打击及确实保障受害人的利益，引入了航空保险制度通用航空的建设与发展民用航空组织民航法是20世纪初的产物。为什么要立法呢？因为民用航空成为一个国家的一项重要经济活动，航空科学技术、航空企业以及有关部门成为一国经济结构的重要门类时，致使立法的必然性。二、民航法的调整对象：（一）含义：

主要是民用航空活动所涉及的各种社会关系，同时应协调民用航空与非民用航空，特别是与军用航空的关系。航空活动非民用航空民用航空公共航空运输军用航空运输公务航空运输通用航空运输（三）民航法调整航空活动产生的社会关系包括的内容：1944年《芝加哥公约》第3条指出：“本公约仅适用于民用航空器，而不适用于军事、海关和警察部门的航空器。”我国《民用航空法》第5条：“本法所称民用航空器是指除用于执行军事、海关、警察飞行任务外的航空器。”p2第一、纵向关系。（领导与被领导的关系）第二、横向关系。（平等主体之间的关系）第三、民用航空与非民用航空的协调关系。为什么要协调好关系呢？P3上第四、具有涉外因素的关系。第一章：导论

第二节：民航法的特征一、民航法的国际性航空活动的国际性的原因？主要由于航空技术自身的特性、航空运输的特点和航空活动自身发展的需要所决定的.首先：航空运输中介（空气空间）如果各国有千差万别的国内民航法，使航空活动寸步难行。所有要有一部国际统一的法律规则。其次：从人类开展航空活动的历史和现状来看，其目的主要是为了进行国际航空运输。（架起“空中桥梁”）第三、航空活动所使用的工具--飞机具有速度快的特性和优势决定了航空活动具有国际性。另外：可以制止空中犯罪。民航法的国际性主要体现：P4（一）国际航空活动对统一的航空技术标准的需要，要求民航法具有国际性，并制定统一的航空法律规范。MH/T3145.124-2003民用航空器维修标准MH/T3145.125-2003民用航空器维修标准MH/T3145.126-2003民用航空器维修标准MH/T4013-2002航站自动情报服务系统（二）各国国内民航法是一种涉外性很强的法律，国内航空法与国际航空法有着十分密切的关系。公约:是指各个国家、部门、人员之间的一个共同遵守的约定，一般是大家就有关国家、部门、人员之间的利益问题进行公开讨论达成一致的意见，并且同意遵守的一个规定。

第一类：我国已经批准或者加入的公约。第二类：是我国尚未批准或者尚未加入但是其内容合理，且与我国政策不相抵触的公约。第三类：是我国目前尚未批准或者尚未加入的公约，而且其某些部分与我国实际情况不符或者与我国现行政策尚有抵触。但其中有些部分是正确的、合理的，代表着国际民航法的发展方向。第四类：涉及的一些公约，一时还提不上我国的议事日程，民航法尚未吸收。二、民航法的独立性和综合性

（一）.民航法的独立性1.有些学者否认民航法的独立性的原因：认为航空法深受海商法和海洋法的影响，所规定的一些原则主要来源于海商法和海洋法。2.民航法的独立性的原因：从历史的长远来看，事实证明，海商法的一些原则并不完全适用于民航法，特别是随着航空技术和航空理论的迅速发展，民航法已摆脱海商法的模式。海商法：调整在航海贸易中与船舶有关的各种关系的国内法律。海洋法：在海洋领域，由立法机关制定，国家(或国际)政府机构执行的规则。五种空中自由：

（二）.民航法的综合性61.含义：是指调整民用航空及其相关领域中产生的社会关系的各种法律手段纵横交错，法律调整的方法多种多样。2.原因：第一、在航空活动的历史和实践中，公法和私法往往交织在一起，使传统上将法律划分为公法和私法的界限被打破。第二、民用航空部门是由多工种的人员组成的，开展民用航空活动是一项复杂的系统工程，所产生的社会关系也就呈现出多样性和复杂性。三、民航法兼具公法与私法的特点（一）什么是公法？什么是私法？公法是有关国家稳定的法，造福于公共利益.私法是涉及个人利益的法。造福于私人。民航法中的公法特点：解决诸如主权、国籍、国家关系等问题。民航法中的私法特点：航空损害赔偿、空中交通管制人员的责任、产品责任等

实体法是规定实际的权利义务关系的法律，如宪法、行政法、刑法、民法等。一般认为，前三类属于公法，后一类属于私法。程序法是规定以保证权利和职权得以实现或行使，义务和责任得以履行的有关程序为主要内容的法律，如行政诉讼法、行政程序法、民事诉讼法、刑事诉讼法、立法程序法等四、民航法是平时法

（一）什么是平时法？

是指民航法仅调整和平时期民用航空活动及其相关领域所产生的社会关系。如遇战争、国家紧急状态，民用航空要受战时法令或紧急状态下的非常法的约束。（二）民航法的平时法特点？7

就是要求在和平时期，所有航空活动都必须遵守统一的空中规则，以维持空中交通的正常秩序，保障飞行安全；但在国防需要的紧急状态下，军用航空器有优先通过权，以保障军用航空保卫国家领空不受侵犯的需要。而且，民航法是平时法，在战时和国家处于紧急状态下，他并不妨碍受战争影响的交战国和中立国的行动自由。交战国和中立国可以采取一切不受约束的必要行动。第二节航空法的渊源我们所研究的的航空法的渊源仅仅是民航法的组成和具体的表现形式，即民航法的形式渊源：一、国际条约1.多边国际公约2.双边协定二、国际法的一般原则和习惯法三、国内法及法院判例四、其他航空业的先驱1783年11月21日，蒙特格菲尔兄弟乘气球升到了900米的高空，最后平安降落在9千米以外的巴黎的另一侧，共飞行了25分钟。这是人类飞向天空的第一步！北开职业技术学院综合教研组制作

主讲张火星飞艇时代18世纪气球的诞生，实现了人类飞行的愿望。然而乘坐气球飞行受天气的影响较大，特别是风。到了19世纪，人们开始尝试在气球上装“舵”“帆”，于是飞艇就开始出现了。1851年法国亨利•吉法尔研制出世界上第一艘接近实用能操纵的飞艇。1900年德国人齐柏林伯爵制造了世界上第一艘真正实用的硬性飞艇（如图所示）北开职业技术学院综合教研组制作

主讲张火星真正航空时代的开始威尔伯•莱特（1867—1812）和奥维尔•莱特（1871—1948）他们是美国俄亥俄州一名牧师的儿子，从少年时代起就对飞行十分感兴趣。后来他们经过长时间的学习和研究，制造出了世界上第一架飞机。北开职业技术学院综合教研组制作

主讲张火星莱特兄弟制造的世界上第一架飞机——“飞鸟”号（flyer）1903年12月17日，美国北卡罗来纳州“飞鸟”号腾空而起，它的驾驶员就是威尔伯莱特。他用了59秒的时间飞行了260米。这就是后来为全世界所公认的第一次自由飞行。人类历史上的第一次国际航行——跨英吉利海峡飞行飞机诞生后的最初十年，主要是发展和研究阶段。许多机构和个人竞争开创新的飞行记录。当时最远的飞行纪录是由法国人布莱里奥创造的。1909年他成功的飞越了宽40公里的英吉利海峡。北开职业技术学院综合教研组制作

主讲张火星民用航空的初创并发展——1919年—1939年这个时期民用航空迅速从欧洲发展到北美，然后普及到亚非、拉美各州，迅速扩展到全球各地，中国也在1920年开始建立了第一条航线。1933年，美国人林白（C.A.Lindberg）横越大西洋的成功飞行，把航空由洲内飞行扩展到了洲际飞行。这个时代最具有代表性的民航客机是美国的DC—3。北开职业技术学院综合教研组制作

主讲张火星民航业的大发展时期：1945年—1958年主要表现：国际航空迅速发展，国际民航组织（InternationalCivilAviationOrganization—ICAO）的成立；机场和航路网的基础设施大量兴建，并逐步形成全球范围的航空网；直升飞机进入民航服务，开辟了民航的新领域；喷气民用飞机的研制进入了实用阶段，为民航的第二个阶段的发展准备了条件。北开职业技术学院综合教研组制作

主讲张火星民用航空的全球化、大众化时期1958年开始的民用喷气时代是民航发展的一个新阶段，它标志着民航进入了全球的大众化运输的新时代。北开职业技术学院综合教研组制作

主讲张火星世界唯一的投入运行的超音速飞机——协和式北开职业技术学院综合教研组制作

主讲张火星1.4航空法发展简史一、航空法的萌芽时期二、民航法的形成和完善时期三、现代民航法的发展时期1783年，法国，MongolfierBrothers制造的可用于运载的热气球升空。1784年，巴黎市政当局发布了治安法令：未经批准，不得放飞。这大概是人类历史上第一个航空法令。1902年法国著名法学家福希尔提出了人类第一部航空法典的建议草案：《浮空器的法律制度》。1910年，巴黎，第一次国际空中航行会议，因政治分歧未果，但公约草案所提出的很多关键性词汇、概念乃至条文，被后来的国际公约所采纳，至今未变。同时促使各国颁布了首批空中航行管理法令。一、航空法的萌芽时期总之，在第一次世界大战以前，人类的航空活动基本上还处于试验阶段。航空法在这个时期还谈不上成套规则。一、航空法的萌芽时期1919年10月巴黎和会上，顺利地制定了第一个国际航空法典——《空中航行管理公约》（通称1919年巴黎公约）。这一公约在航空法发展史上具有开元性的重要地位。其意义在于，它是国际航空法的第一个多边国际公约，确立了领空主权原则，为国际空中航行的法律制度奠定了基石。它被誉为“航空法的出生证”，标志着航空法的正式形成，表明了“航空法是二十世纪的产物”。二、民航法的形成和完善时期1929年10月，在华沙召开的第二次国际航空私法会议上，制定了至今仍在有效运转的《统一国际航空运输某些规则的公约》（通称1929年华沙公约）。这是世界上第一个有关航空承运人的损害赔偿责任的国际公约,也是国际上第一部重要的航空私法公约。迄今，约有150多个国家批准或加入了该公约，我国也于1958年7月20日加入。因此，华沙规则已在世界范围具有普遍性约束力。二、民航法的形成和完善时期第一次世界大战后到第二次世界大战前，随着民用航空发展前景的逐渐明朗，出现了国际航空立法的第一次高潮。这个时期形成的国际文件，为后来的国际航空发展奠定了良好的基础。二、民航法的形成和完善时期这次会议的主要成就是制定了被称作国际民航宪章的《国际民用航空公约》（通称1944年芝加哥公约）。芝加哥公约是现行国际航空法的基础文件。（该公约确立了有关现代国际航空的基本原则和规则，是现行有关国际民用航空的最重要的法律文件。）迄今，已有188个国家批准或加入了该公约。我国于1974.2.15承认了该公约。三、现代民航法的发展时期1944.11.1-12.7，美国总统罗斯福出面邀请同盟国和中立国出席芝加哥“国际民用航空会议”。这是航空法发展史上规模空前而影响最为深远的盛会，形成了国际航空运输管理体制。20世纪40年代到70年代航空私法规则不断完善。20世纪60年代开始，航空刑法取得了突破性重大进展。20世纪70年代中到80年代，除在双边航空协定方面出现若干新的发展以外，国际航空法似乎又进入了一个相对稳定或停滞的阶段。20世纪90年代开始，航空立法领域再度活跃起来，但对传统规则的变更，尚需时日。（1999年蒙特利尔公约）三、现代民航法的发展时期第五节我国民航业的发展与民航立法一、我国民用航空行业的形成与发展（一）.旧中国的民航事业晚清时期1909年9月21日中国人的第一架飞机——有冯如制造并驾驶在美国的奥克兰是郊区升空。1910年8月清政府拨款委任留日归来的刘佐城，李保浚在北京南苑修建厂棚制造飞机，并利用南苑军操场修建立中国第一个机场。北洋政府时期1913年9月，北洋政府筹建的中国第一所航校——北京南苑航空学校成立。秦国镛出任校长。1921年北洋政府成立航空署，后来该机构先后公布了《京沪航空线经济运输暂行规则》、《京济间载客暂行办法》、《飞机乘客应守规则》、《招商代收及接送客货暂行办法》等有关航空的法令。民国时期在国内：1935年1月19日颁布《外国民用飞机进入过境暂行办法》；1941年1月18日颁布《空中交通规则》和《航空无线电台设施规则》；1941年5月30日颁布《民用航空法》；1947年1月20日成立交通部民用航空局，陆续颁布了《民用航空驾驶员检定给照暂行规定》、《民用航空人员体格标准暂行规则》、《空中交通暂行规则》、《民用航空器登记暂行规则》、《民用航空器标志暂行规则》等关于航空的法令；国际上：1929年，中国政府派代表参加并签署了1929年《华沙公约》，但未予批准；1944年中国政府派代表参加“国际民用航空会议”，签署了1944年芝加哥《国际民用航空公约》，并于1946年2月20日递交了批准书。新中国的成立对中国民航法的发展起到了重大的推进作用。新中国