2022年电大行政管理专科毕业作业答案

请同学们在完成本毕业综合大作业之前，认真复习一下本专业的所有核心课程，然后再回答以下问题。

问题一：勿庸置疑，对于我们学习行政管理专业的学生来说，弄清楚行政管理这个词语的含义，至关重要；这也是我们学习这门课程、甚至这个专业的第一步。

关于行政管理的定义，通过在网上的搜索，大致找到了这样两种说法：一种认为行政管理就是当官的去管老百姓的行为；另一种认为行政管理就是企业中的后勤部门、办公室等所从事的工作。那么，行政管理到底是指什么呢？

请同学们谈谈你对行政管理定义的理解。

___行政管理定义行政管理（administrationmanagement）是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。

行政管理职能

从行政管理过程来看，它主要有四项基本职能。

计划。包括制定计划、下达指示、作出决议、进行安排等。

组织。把已经确定的计划和决策付诸实施。组织活动还包括对机构的设置、调整和有效运用,对人员的选拔调配、培训和考核。

协调。通过政策、法令和各种具体措施，不断改善和调整组织之间、人员之间、活动之间的各种关系。使各项工作分工明确、配合密切、步调一致，以共同实现预定目标。

控制。即监督、检查的职能。可以通过统计资料和实时信息的分析，如人事、组织、财务等情况进行控制。

现代行政管理的含义

最广义的：指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和行政管理学执行的社会活动。

广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。

狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。

行政管理特点

1、一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础的。

2、行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要活动方式。

3、行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能。

4、行政管理要讲究管理的效能和效率。它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。

5、行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性。

问题二：行政管理仅仅存在于政府部门中，在企业、事业单位和其他社会组织中根本不存在行政管理。

1．你认为这种说法对吗？为什么？

错了

所有单位都有行政管理

说白了就是企业机关事业单位的办公室都是作为单位的行政管理部门。

主要工作就是后勤的管理、协调、服务，是领导的直接“助手”，是各个业务科室之间沟通的纽带。

一般意义上的行政管理包括管理、协调和服务三方面的功能；说白了，行政管理就是服务。就这一点而言，企业的行政管理与政府机关大体相同。但是企业事业单位的行政管理与政府机关仍有很大不同。

这种不同，在我看来，企业的行政管理不是独立自足的，它本身并不是企业的目的所在。企业的行政管理即使搞得象一朵花似的，如果不利于充分利用和合理调配企业的人力、物力、财力、技术等资源，不利于调动广大员工的积极性、主动性和创造性，不利于开源节流，提高企业的经济效益，加快企业的发展，那也是没有价值的。简言之，企业行政管理服务于企业的根本目的即：通过为社会提供商品和服务而谋取尽可能大的经济效益。

政府机关的行政管理，就政府体系本身而言，可以说就是它的目的本身。也就是说，政府机关之所以存在，目的就在于实行行政管理。这就使政府机关的行政管理往往给人一种"为管理而管理"、不尽情理、不合实际的印象；这种情况如果发生在企业里，就会比较触目惊心，使人难以容忍。

2．请同学们结合工作实际，谈谈哪些属于行政管理学所涉及的范围。

政管理学是一门交叉科学，研究内容十分丰富。其研究的基本范畴和原理随着行政管理实践的深入而被人们揭示。因此，行政管理学的研究内容是发展变化的，不同学派，不同教科书，有不同的或大同小异的体系。但一般来说，行政管理学研究的内容大体包括：

1、行政管理的一般理论。主要研究和了解：行政管理学是一门综合性、应用性的科学，行政环境和行政职能是行政活动的依据和基础。

2、行政管理的主体。主要研究和了解：行政组织和机构，行政领导以及执行公务的工作人员。

3、行政管理的过程。主要研究和了解：行政管理是一个由多个环节和有机部门组成并有效运作的过程。它们主要有行政决策、行政执行、行政协调、行政信息、行政监督。

4、行政管理的保障。主要研究和了解：行政管理过程要能够顺利运行达到预期效果，必须依据一系列的保障手段。主要有：财务行政、行政法治、行政方法、行政道德。

5、行政管理的目的。主要研究和了解：提高行政效率是行政管理的出发点和归宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。

应获得以下几个方面的知识和能力：

1.掌握政治、行政学、管理学、法学的基本理论和基本知识；

2.掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的基本观点和分析方法以及系统分析、统计分析、调查分析、政策分析等科学方法；

3.具有从事党政机关、企事业单位行政管理的基本能力；

4.熟悉党和国家的特别是行政管理方面的方针、政策和法规；

5.了解行政学的理论前沿以及政治学、管理学、法学等相关学科的发展动态；

6.掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有一定的科学研究和策划、组织、执行的实际工作能力

问题三：你认为，政治与行政有什么样的关系？

简单地说：政治是理论，行政是实践。政治的任务是制定作战计划，行政的工作就是实现作战计划。一句话，政治是说的，行政是做的。这两者的关系，有些相辅相成的关系，政治影响行政，反过来，行政有影响到政治。

问题四：有人说，我国的国体是社会主义制度，政体是共产党领导下的一党制。你认为这种说法正确吗？试从国体、政体、政党制度和社会制度的角度分析以上说法。

不认同，原因如下

1.我国的国体是社会主义制度

没错，社会主义经济是以公有制为主体，多种所有制形式并存的，事实上，世界上已经没有纯粹的社会主义与资本主义国家了，社会主义国家也有市场经济，资本主义国家也有计划经济，关键是看哪种经济形式所占的比重更大，计划多于市场，则为社会主义，反之亦然，我们可以把市场和计划并重的经济体制成为混合经济

2.政体是共产党领导下的一党制

这句话是错误的，我国的政体是由中国共产党领导的多党协商制度，但是各民主党派必须接受共产党关于政治方向方面的大领导，必须坚持社会主义，当然，这和一党制也没有什么不同。。。

问题五：大多数人认为，公务员就是指各个国家中，在国家机关中任职的工作人员。你认为这种观点正确吗？为什么？

按照我国的规定：公务员是指依法履行公职、纳入编制、由负担工资的工作人员。根据《》，我国的是指各级国家行政机关中除以外的工作人员（包括国家行政机关中从事党团工作的专职工作人员，如机关党委专职副书记等）。根据《中华人民共和国公务员法》的规定，我国公务员包括7大类：全国及各级成员、政协成员、检查机关、中的人员、、各级领导。

问题六：从科学管理时期到新公共服务时期，各学者提出许多关于行政管理方面的理论，请就其中一种理论进行简单的介绍和分析。

我简单地介绍一下马克斯韦伯的行政组织理论并略加分析。

韦伯的行政组织理论大体可分为三部分——（一）理想的行政组织：韦伯理想的行政组织主要特点为，1、组织成员的一切活动，都必须遵守一定的程序，其目的是为了实现组织目标；2、组织目标的实现，必须实行劳动分工；3、按等级制度形成一个指挥链；4、在人员关系上，表现为一种非人格化的关系，换句话说，他们之间是一种指挥和服从的关系，这种关系由不同的职位和职位的高低来决定；5、承担每个职位的人都需经过甄选，并经过考试和培训；6、人员实行委任制，所有的管理人员都是任命的，而不是选举的；7、管理人员非组织所有者；8、管理人员有固定的薪金，并且有明文规定的升迁制度和考核制度；9、管理人员必须严格遵守组织中的法规和纪律，这些规则不受个人感情的影响，适用于一切情况。韦伯认为，这种理想的行政组织是最符合理性原则的，其效率是最高的。

（二）韦伯对权力的分类：韦伯指出，任何一种组织都是以某种形式的权力为基础的。他把权力划分为三大类，1、合理的法定权力；2、传统的权力；3、神授的权力。韦伯认为，在这三种权力当中只有合理和法定的权力是行政组织的基础，因为这种权力能保证管理的连续性和合理性，能按照人的才干来选拔人才，并按照法定的程序来行使权力。这是保证组织能够健康发展的最好的权力形式。

（三）理想的行政组织管理制度：韦伯认为，行政组织中除了最高领导外的每一个官员，都应按下列准则被任命和行使职能，1、他们在人身上是自由的；2、他们按明确规定的职务等级系列组织起来；3、每一职务都有明确规定的法律意义上的职权范围；4、职务是通过自由契约关系来承担的；5、候选人是以技术水平为依据挑选出来的，他们是被任命而非选举的；6、他们有固定的薪金报酬，绝大多数有权享受养老金，雇佣当局只有在某些情况下才有权解雇这些官员，但这些官员则始终有辞职的自由；7、这个工作是任职者唯一的，或至少是主要工作；8、它成为一种职业，有着一种按年资或成就或两者兼有之的升迁制度，升迁由上级的判断来决定；9、官员在完全同所管理财产的所有权无关的情况下工作，且不能滥用职权；10、他在行使职权时受到严格而系统的纪律约束和控制。

问题七：目前各国都不同程度存在着腐败现象，究其原因是权力的无限制造成的。要防治腐败就要对权力进行制约；但是用何种方式来制约权力，各派学者各有各的看法——有的认为应该用权力来制约权力，有的认为应该用社会来制约权力（如用新闻舆论监督、公民基本权利监督、社会制度监督），也有的认为应该用伦理、道德或法律来制约权力。

你认为对权力进行制约，何种方式更为有效？为什么？

我国正处于社会主义初级阶段，还处于新旧体制的转型时期。在政治生活领域，以权谋私，贪污腐化的现象时有发生。对权力必须进行制约与监督已成为人们的共识。这一点是由权力的性质决定的。在理论上以及实践中，以权力制约权力、以权利制约权力、以制度制约权力在对权力制约过程中起到了巨大作用，但是其本身的局限性也不可忽视。社会的进步，政治的发展，需要我们以一种新的更有效的方式对权力进行制约。权力制约中的道德因素开始受到人们的重视。以道德制约权力，有其特殊的优越性。其顺应了社会发展进程，符合我们建立社会主义和谐社会的要求，对我们对权力进行有效监督与制约，发展社会主义政治文明具有重要意义。本文综合运用演绎法、对比法、实证法等分析方法。首先从权力的基本概念出发，具体阐述了权力的性质、特征以及由权力的性质特征决定的对权力进行制约的必要性。在此基础上，详细分析了以权力制约权力、以权利制约权力、以制度制约权力的积极意义以及三者的局限性，由此引出道德这一权力制约的新途径。这一部分是全文的重点。分别阐述了道德的定义、本质，道德制约权力的理论与现实依据，道德制约权力的内在与外在机制，以及道德制约权力的特殊优越性，并考察了各个历史时期道德在权力制约中的巨大作用，从而引发了道德制约权力的现实思考，最后，得出了道德是对权力制约的有效途径的结论。

所以，只有将以权力制约权力、以权利制约权力两者有机地联结起来，有效地制约与监督权力的现代政治难题才能得到解决。

加强对权力的制约和监督是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明、建设小康社会的重要组成部分。这是因为，从正面来看，权力的制约与监督对于权力服务于公民、有效地运作、推进财富的积累等，具有重大的影响；从反面来讲，不受制约与监督的权力必然是腐化变质的权力，权钱交易、低效运作、腐败丛生是难以避免的事情。

以权力制约权力

以权力制约权力，首当其冲的是实行权力的分割制衡原则。之所以必须首先分割权力，是由权力性质决定的。“绝对的权力绝对地导致腐败”，这是不论社会政治制度差异如何都适用的一个现代政治戒条。权力具有自膨胀的天性，如果不对权力加以分割，这种政治制度就必然成为一种独断专行的制度，绝对的自而不会有真正批评的孤芳自赏的制度，从长期执政效应来看，也相应会成为一种低效率的政治制度。

其次，以权力制约权力，需要对监督制约权力的对象加以明确。分割权力作为制约和监督权力的前提，并不必然保证权力受到有效的监督制约。因为在权力的实际运行中，执掌权力的主体具有自由裁量的空间，他们还是有滥用职权的必然性。必须将执掌权力的人置于有效制约与监督其权力的权力运行体系之中，才能保证他们用公共权力来为公共利益服务。假如仅凭他们依托在自道德信任基础上执掌公共权力的诺言，对他们不加以严格制约与监督，那就绝对不能期望杜绝权钱交易、以权谋私。

再次，有效制约与监督权力还必须建立起制度导向与程序优先的制度运行体制。假如制约与监督权力的动力仅仅来自某些政治高层人物的旨意，或来自某个集团的善良动机，那是不可能有效制约与监督权力的。这是由权力支配意志而不是意志支配权力的权力现代性决定的。历史上曾经有多少意志坚定地想用权力来为大众谋取福利的政治家，到后来演变为滥用权力、甚至以权谋私的堕落分子。这类触目惊心的事例告诉们，除开在制度上解决权力的制约与监督问题，从而保证从权力的分割开始、到权力的规则运转、再到权力的公共化评估相互贯通，从而将权力的客观化运作与执掌权力者的个人意志和愿望隔离开来，否则就不能想象权力受到有效制约与监督。至于制约与监督权力的程序优先问题，那就更是一个检验政治现代性的指标了。有没有权力运行的分割制衡制度设计、有没有权力执行的一套客观制度建构、有没有围绕权力执行纠纷建立的裁决机制、有没有对人对事对决策对效用分别设计的制度规章，既是划分传统政治与现代政治的分界线，又是判断权力是否受到有效制约与监督的基本标准。

第二部分专业基本技能

一、应用文写作能力

指出下列公文文稿的错误之处，并根据公文写作与处理的要求，改写为一份正确的公文。

关于推荐陈雨等九位同志参加××考察活动的请示报告

×财发［2002］07号

省外办：

根据你办《关于组织××省第九届对外交流考察活动的通知》精神，经我局研究决定，同意推荐陈雨等9位同志参加××考察活动，名单附后：

××行

李

强

高级会计师

××所

陈

雨

所长

┇

┇

┇

报告当否，请批示。

××市财政局

2002年2月10日

1．此公文的错误之处在于：

倒底是请示，还是报告？应该是报告，或函为佳

正文叫“我局”，落款为财政所，发文单位不规范

最后“报告当否，请批示”错误，报告不需批复。

2．正确的公文应为：

关于推荐等九位同志参加XX考察活动的请示

X财发[2002]7号

XX省外办：

根据你办《关于组织XX省第九届对外交流考察活动的通知》精神，经我局研究决定，同意推荐陈雨等9位同志参加XX考察活动，名单附后：

陈雨

XX所

所长

李强

XX行

以上请示当否，请批示。

XX市财政局

二00二年二月十日

二、决策能力

（一）

河南中原肉联加工厂是具有40年历史、技术设备先进等优势的企业，由于计划－市场的突变，企业引进法国香肠生产线生产的“佳美”牌火腿肠产量大，价格高，难以在本地销售，企业经营面临危机。

于是厂长请教诚达公关公司人员，通过调查分析，认为企业销路不畅的症结在公关不利。

假如你就是该厂长，请分别分析在本厂资金雄厚和资金相对欠缺的情况下，该如何决策才能摆脱这种困境？并说明原因。

如果资金雄厚,可开发沿海等发达城市市场以及国外市场,对外销售.优势表现为,企业先进的技术设备,国内现阶段的大量劳动力是最大的竞争优势。

如果资金相对欠缺,可根据本地消费水平和特点,生产适用本地的高质量较有特点的火腿肠.再用此活动资金,发展佳美牌火腿肠.做货真价实的产品，让老百姓放心购买是企业生存的根本。

（二）决策为何连连失误

【反面案例】

安徽淮北市的人民路，过去是条不出名的市郊马路，去年却出了一番风头。淮北市民被告知，路东和矿山集镇塌陷区将建起亚洲最大的高尔夫球场，相距不远处，还要建起投资30亿元的“温哥华城”。淮北这座煤城将彻底改变其工业城市的面貌，成为一个供人们休闲旅游的“绿色家园”。然而时隔半年，“绿色家园”成了半拉子工程，打基础留下的大坑像是几个深深的问号，至今静静地躺在那里。

淮北是我国五大煤矿基地之一，过去地方经济对煤电产业的依赖性很强。着眼于淮北的未来，当地提出了城市转型的思路：建设一个现代化的工业、商贸、旅游城市。为实现这个目标，淮北积极招商引资，发展开放型经济。

然而，几个大的招商项目接连搁浅，让人不能不重新审视城市的转型之路应该怎幺走。

画在纸上的绿色家园

2000年，北京一家民营公司找到淮北市有关领导，希望在淮北建一个亚洲最大、世界第二的高尔夫球场，称为新世纪生态家园高尔夫6＋1球场。项目直接投资30亿元，间接投资超百亿。面对这么大的外来投资，淮北人喜出望外，像接待贵宾一样，先后6次接待这家公司的董事长和公司决策人员，并划出9800亩土地，承诺以每亩10元的价格给投资商，供他们在距市区10公里的矿山集镇塌陷区兴建6个连体国际锦标型球场，在市郊人民路东段建一个公益性娱乐球场。

2001年4月，该项目举行了规模空前的启动仪式。谁知工程奠基至今一年多，工地成了一片荒地。而安徽省国土资源厅至今没有收到这个项目的用地许可申请。

正当高尔夫球场工程搁浅，成为街谈巷议的话题时，有人又介绍来一位加拿大客商，带来的项目计划是，建设一个国内一流的生态住宅区，包括国际会展中心、五星级酒店、国际新闻中心、豪华公寓及其它公共配套设施，取名为“温哥华城”。眼看投资巨大，淮北市又决定辟出4150亩建设用地，将其列为“重中之重”项目，希望3年内初步建成；2001年10月之前，先建一个别墅群。

淮北有的是煤矿塌陷地，但许多已复垦，种上了庄稼，要实施这两大工程，许多已经复垦的土地贡献了出来。“温哥华城”的建设需要郊区余庄、梁庄、暗楼村的部分土地，当地居民给予全面配合。去年8月11日，“温哥华城”一期工程——别墅苑举行了奠基仪式。然而到10月，这个工程挖下4个大坑之后，就动不起来了。记者日前在工地上看到，4个大坑在太阳下暴晒，其中一个占地近20亩的大坑灌满了水，周围杂草丛生。钢筋水泥基础已打了一半，一些裸露在外的钢筋锈迹斑斑。

命运坎坷的招商项目

淮北是个有190多万人口的地级市，城镇居民人均可支配收入5000多元，农民人均年纯收入2200多元，该地区知名度较高的旅游景点不多。在这里建亚洲最大的高尔夫球场可行性何在？多少人会来此玩高尔夫？在一次新闻发布会上，有记者提出这个问题。答复是：可以建飞机场，请东南亚的大财团老板开着私家飞机来淮北打球。此语一出，引来哄堂大笑。

同样，建设高档的“温哥华城”，在淮北有多大的销售市场？

不切实际的项目，从一开始就埋下了坎坷的伏笔，这样的结果，作可行性研究报告的时候都分析到了吗？其实，这些工程开工后，外商并没有再投入多少资金，而是用这些土地进行“再招商”。前不久，记者遇到“温哥华城”工地上的人员，他说，这工程去年10月就停工了，挖坑的钱还是市里拿的呢。

不该付出的“学费”

上述项目没有上马前，淮北的宣传广告早已铺天盖地。一年内，淮北举行了3次规模较大的活动，做广告，请明星，开新闻发布会，花费谁也说不清。有知情者说，仅几个新闻发布会和奠基仪式，就超过200万元。当地一些干部的说法是：“外商出面，淮北拿钱，捞个虚名。”

在淮北采访时，许多人对我们说，搞经济工作，难免会有失误，我们也能体谅。但如果是为了追求形式和制造“政绩”，人民是不愿意承担这笔学费的。淮北的市民告诉我们，群众心里自有衡量干部政绩的一杆秤。去年淮北市人大常委会对副市长进行述职评议，有32名人大常委出席会议，负责这些引资项目的副市长不称职票达到16张。几个招商项目的流产和搁浅，如今已引起淮北市委、市政府的高度重视，他们痛定思痛，认真总结经验教训，开始走一条务实的招商引资之路。最近一段时间，淮北开展了热烈的解放思想大讨论。市里领导提出，在加大招商引资力度的同时，要对每一个项目进行充分论证和调研。

据悉，市里正在启动南洋工业园，将有制衣、新型建材、机械制造、电子等行业的50家外商投资企业进驻淮北。

（本案例选自《人民日报》2003年5月23日）

【正面案例】

1987年，关于深圳机场的选址方案有两种：一是在市北建黄田机场；二是在市区南面填海建白石洲机场。

建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机安全飞行。建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。

机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的进一步发展，机场自身也无扩展的余地，机场的噪音严重影响深圳大学，而且对附近的红树林和鸟类保护区带来破坏性的影响。赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是最重要的，上述问题可以采取安装双重玻璃窗和"驱鸟器"等措施来解决。

最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报，但反对者拒绝在该方案上签字。最后，国务院派出专门的工作组赴实地考察，在多次听取各方面的意见后，否定了"白石洲机场方案"，批准了"黄田机场方案"。从深圳机场建成以来的运行情况看，这一决策是正确的。

请问：

1．行政决策的基本程序是什么？

行政决策的基本程序

1.调查研究，界定问题

找出问题，界定问题的范围、程度和差距。

2.科学预测，确定目标

行政目标有几个来源：（1）人大制定的法律；（2）上级机关下达的目标；（3）党的政策规定的目标；（4）行政机关自身确定的目标。

确定目标，应注意：有针对性，能够解决问题；决策目标明确；必须合法，合乎公众利益；有系统性；有可行性。

3.科学设计，拟定方案

拟定方案的依据是决策目标和决策标准，它分两步：第一步是粗拟阶段，即轮廓设计阶段，这个阶段让设计者大胆假设，大胆创新，不受约束，尽量把有价值的想法和方案想出来；第二阶段是精心设计阶段，根据决策目标和决策标准，根据领导意图以及所拥有的资源情况，对几个重点方案进行精心设计。精心设计要求：必须细致周密，考虑到决策目标最佳实现途径，考虑到社会效益和经济效益，几个方案必须具有排他性，不能互相交叉，不能重复。设计出积极方案和应变方案。

4.综合评价，选择方案

决策方案的评估和选择，一般由行政领导者来进行。这个阶段就是进行决策。

评估方案必须要看哪个方案能够很好地实现决策目标，能够达到决策标准，根据经济、技术和人力资源情况可满足问题解决的条件，更具可能性，同时，要审查方案的法律依据，是否合法，是否可行，决策是行政领导者的责任，他们可以选择其中一个方案，也可以将几个方案综合起来。

5.实施检验，调整完善

决策方案确定以后进行试验，发现问题，进行完善。应注意到任何政策一旦决定，本身就有它的限制性，在试验中发现哪些问题背离了决策目标和决策标准，予以完善。

2．结合上述正、反两个案例，说说如何才能保证行政决策的科学性和有效性？

行政决策在现代行政管理的地位日益突显。决策的正确与否决定着社会发展的方向和速度，影响着社会的秩序和安定。一个决策就会“牵一发而动全身”“失之毫厘，差之千里”。毛泽东曾经说过“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”

行政决策的实质就是行政领导在处理国家或地区事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问题或要处理的事务做出的决定。

在传统的行政决策中，我们看到行政领导因科学文化水平的局限性，常常有这样或那样的失误，瞎指挥造成了损失和浪费。在今天的现实生活里仍有决策的短期行为，同样造成损失和浪费，老百姓很有意见。例如在农村，过去就有“一个支书一条路”、“一个乡长一条河”的说法；在城市过去看得较多的是马路挖了填，填了又挖，重复建设严重浪费；在现代城市建设改造中个别地方拆迁，被老百姓戏称为“手一挥，推推推”“拆拆拆，不管拆迁户死和活”，急功近利，某个领导一走，方案全废。个别领导说了算，这些现象都是不科学的行政决策造成的负面影响。据我所知美国曼哈顿大街还是200多年前的规划，至今还在实施着。这种长效的决策减少了多少损失和浪费。

怎样才能做到科学决策，提高决策的科学性，这关系到每个公民的切身利益。笔者认为要提高决策的科学性，一要认清行政决策的特点；二要遵循行政决策的原则；三要严格执行行政决策的程序；四要运用行政决策的方法。五要建立现代行政决策体制。

一、认清行政决策的特点

行政决策是指对社会公共事务的决策。它具有非营利性、综合性、不易衡量性、普遍约束性的特点。认清这些特点，在行政决策时头脑就能更冷静、清醒。例如我们知道非营利性是行政决策的特点之一，在行政决策时就要注意决策不能以收费为主要内容。在现实生活中我们时常看到听到某个部门出台政策就是和营利挂在一起。尤其是教育改革，这几年不停的出台收费的行政决策，这些都不符合行政决策的特点，老百姓很有意见，现在已经到了非治理不可的程度。再如行政决策的综合性。任何决策不能孤立和片面的看问题，江泽民主席在上海任市长时曾经综合的看待城市建设问题。他有过一段精辟的讲话，其大意是：“为官一任，造福一方，这话是对的。我们一些官员常常愿意做那些见效快的事情。然而，在实践中，往往就是那些见效快的事反而拖了发展的后腿，延误了大局。如城市地下管道的设施，如果一次性的投入就会减少许多浪费，我们要有牺牲几任市长政绩的精神做好基础工作造福后任，减少浪费。”现在的上海城市建设恰恰是很有成效的，建一个小区成一个小区。认清行政决策的特点，提高决策的科学性江泽民主席应是我们的表率。

二、遵循行政决策的原则

为使行政决策科学化，减少失误，就要遵循行政决策的原则。原则是规矩，是前人的经验的积累，是避免失误的基本要求。在现代行政管理决策中，常常内容多范围广，作为一个行政领导也不可能是“万事通”。如能遵循行政决策的基本原则这对提高决策的科学性是大有脾益的。

行政决策的原则有信息原则、预测原则、可行性原则、系统性原则、集团决策原则、合法性原则。

信息原则是决策的基础。决策前必须充分调查研究采集信息，掌握数据和事实。毛泽东同志曾强调“没有调查就没有发言权”只有对情况的熟悉，问题的了解，才能提出具有针对性的决策。

预测性原则是决策的前提和依据。科学的决策不应该是“短视”的行为，应该是可以预测的，在教育的历史上，一度有过这样的决策，对农村提过较高的办学标准和布局要求，由于预测不准，后来农村学生数明显下降，造成了资源的浪费,我们应引以为戒。

可行性原则是行政决策的正确性的要求。正确的决策首先是可行的，如果高不可攀，或者根本办不到的决策必然导致做假、浮夸、形成“虚假繁荣”、“泡沫现象”。例如九十年代海南的经济开发，房地产过热导致许多大楼林立，无钱完善，形成浪费。经济发展的目标也不能不切实际的提的过高或过低，只有可行，跳一跳，够得到，才能实现。

系统性原则是行政决策的灵魂。任何决策都应是综合的整体的考虑，全局的考虑，否则就不能协调发展，持续发展。有时局部的盲目发展反而拖了全局的后腿。

集团决策的原则是保证。集团决策就是民主决策，人多智慧多，“兼听则明”，俗话说“三个臭皮匠，抵个诸葛亮”。强调的就是集团决策。我们经常在报纸上行政决策在现代行政管理的地位日益突显。决策的正确与否决定着社会发展的方向和速度，影响着社会的秩序和安定。一个决策就会“牵一发而动全身”“失之毫厘，差之千里”。毛泽东曾经说过“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”

行政决策的实质就是行政领导在处理国家或地区事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问题或要处理的事务做出的决定。

在传统的行政决策中，我们看到行政领导因科学文化水平的局限性，常常有这样或那样的失误，瞎指挥造成了损失和浪费。在今天的现实生活里仍有决策的短期行为，同样造成损失和浪费，老百姓很有意见。例如在农村，过去就有“一个支书一条路”、“一个乡长一条河”的说法；在城市过去看得较多的是马路挖了填，填了又挖，重复建设严重浪费；在现代城市建设改造中个别地方拆迁，被老百姓戏称为“手一挥，推推推”“拆拆拆，不管拆迁户死和活”，急功近利，某个领导一走，方案全废。个别领导说了算，这些现象都是不科学的行政决策造成的负面影响。据我所知美国曼哈顿大街还是200多年前的规划，至今还在实施着。这种长效的决策减少了多少损失和浪费。

怎样才能做到科学决策，提高决策的科学性，这关系到每个公民的切身利益。笔者认为要提高决策的科学性，一要认清行政决策的特点；二要遵循行政决策的原则；三要严格执行行政决策的程序；四要运用行政决策的方法。五要建立现代行政决策体制。

一、认清行政决策的特点

行政决策是指对社会公共事务的决策。它具有非营利性、综合性、不易衡量性、普遍约束性的特点。认清这些特点，在行政决策时头脑就能更冷静、清醒。例如我们知道非营利性是行政决策的特点之一，在行政决策时就要注意决策不能以收费为主要内容。在现实生活中我们时常看到听到某个部门出台政策就是和营利挂在一起。尤其是教育改革，这几年不停的出台收费的行政决策，这些都不符合行政决策的特点，老百姓很有意见，现在已经到了非治理不可的程度。再如行政决策的综合性。任何决策不能孤立和片面的看问题，江泽民主席在上海任市长时曾经综合的看待城市建设问题。他有过一段精辟的讲话，其大意是：“为官一任，造福一方，这话是对的。我们一些官员常常愿意做那些见效快的事情。然而，在实践中，往往就是那些见效快的事反而拖了发展的后腿，延误了大局。如城市地下管道的设施，如果一次性的投入就会减少许多浪费，我们要有牺牲几任市长政绩的精神做好基础工作造福后任，减少浪费。”现在的上海城市建设恰恰是很有成效的，建一个小区成一个小区。认清行政决策的特点，提高决策的科学性江泽民主席应是我们的表率。

二、遵循行政决策的原则

为使行政决策科学化，减少失误，就要遵循行政决策的原则。原则是规矩，是前人的经验的积累，是避免失误的基本要求。在现代行政管理决策中，常常内容多范围广，作为一个行政领导也不可能是“万事通”。如能遵循行政决策的基本原则这对提高决策的科学性是大有脾益的。

行政决策的原则有信息原则、预测原则、可行性原则、系统性原则、集团决策原则、合法性原则。

信息原则是决策的基础。决策前必须充分调查研究采集信息，掌握数据和事实。毛泽东同志曾强调“没有调查就没有发言权”只有对情况的熟悉，问题的了解，才能提出具有针对性的决策。

预测性原则是决策的前提和依据。科学的决策不应该是“短视”的行为，应该是可以预测的，在教育的历史上，一度有过这样的决策，对农村提过较高的办学标准和布局要求，由于预测不准，后来农村学生数明显下降，造成了资源的浪费,我们应引以为戒。

可行性原则是行政决策的正确性的要求。正确的决策首先是可行的，如果高不可攀，或者根本办不到的决策必然导致做假、浮夸、形成“虚假繁荣”、“泡沫现象”。例如九十年代海南的经济开发，房地产过热导致许多大楼林立，无钱完善，形成浪费。经济发展的目标也不能不切实际的提的过高或过低，只有可行，跳一跳，够得到，才能实现。

系统性原则是行政决策的灵魂。任何决策都应是综合的整体的考虑，全局的考虑，否则就不能协调发展，持续发展。有时局部的盲目发展反而拖了全局的后腿。

集团决策的原则是保证。集团决策就是民主决策，人多智慧多，“兼听则明”，俗话说“三个臭皮匠，抵个诸葛亮”。强调的就是集团决策。我们经常在报纸上看到，个别领导人一人说了算，不但决策失误，使国家受损，最终还悔了自己。

合法性原则。任何决策必须在符合宪法的前提下进行，必须符合党的政策，符合党的政策的和国家法律的行政决策才有用。才能避免或减少失误。

三、严格决策的程序

理解决策的程序可以增强决策的自觉性，提高决策的效率和水平。在现代行政决策中，决策的程序一般包含四个阶段。一是发现问题，确定目标；二是拟定方案，论证筛选；三是评估选优，决断方案；四是实施反馈，修正完善。

发现问题就是指决策所要解决的矛盾究竟是什么，要能看得准，看得清。能分清矛盾的主次和问题的主客观原因。确定目标就是根据现实可能选定可能实现的目标需要。

拟定方案，论证筛选就是让更多的人的创造思维都能积极运用。创新的过程第一要素就是制定方案，让更多的人开发方案就是创新的过程。如一个规划，常常有多个设计方案，为行政决策时，在比较中鉴别。

评估选优，决断方案就是面对多个方案要形成一个综合的方案就形成了决策。在选优时一般越能更好地实现目标的方案就越好。俗话说“两利相权取其重，两害相权取其轻”。在具体选择时一要区别目标的主次，二要科学计算，三要能近期和远期衡量，四要可行，五要有效益。

实施反馈，修正完善，是指一个决策它不是终结，在实施过程中要不断完善，有人说过，“我们的决策，就好比飞机在天空飞行，要不断的校正航向”。当前的基础教育课程改革，新的课程方案和教材，仅是实验，不是终结，每学期都必须不断地提出修改的意见，使之日臻完善。

四、运用决策的方法

求神问卜，遵照古训，那是古代的决策方法。现代行政决策的方法已经大量运用人类已有的知识和经验，以及科学技术发展所提供的手段和工具。一般的主要方法有常识判断的方法；逻辑推理的方法；现代科学方法。尤其是现代科学方法在行政决策中已广泛使用。如预测法、系统分析法、数学分析法、模拟实验方法等等都是提高现代行政决策的科学水平所必须的方法。

五、努力建立现代决策体制

建立现代行政决策体制，是实现行政决策科学化、民主化的重要的组织保证，如果说过去行政决策体制客观上存在着弊端，那么现行的行政决策体制正在积极进行重大的改革。一是行政决策的制定同决策执行等日常行政管理的相对分工日益明显。这样就使决策队伍逐步专一化起来。避免了瞎指挥。二是行政决策中“谋”与“断”的相对分工日益明显。如“智囊团”的出现，就越来越体现出行政决策的科学性。三是行政决策越来越依赖于全面、准确的信息。信息技术的日益发展为情报系统提供了多种信息的可能。信息已经成为决策的重要组成部分。四是行政决策越来越多地运用科学技术。计算机的广泛运用人机对话，科学模拟都为行政决策的科学性提供强有力的支撑。五是行政决策体系的结构越来越复杂，高度分工，高度综合。我们要根据时代发展的要求建立情报信息系统；参谋咨询系统；行政决策中心；反馈系统。我们已经看到许多地方成立了行政审批中心，行政决策中心且正在发挥着作用。老百姓也看到行政决策带来的变化。

作为一名行政人员也是现代行政决策中的一员，在实践中我们体验到行政决策的重要性，“政策和策略是党的生命”，决策的科学性就决定着党的生命。改革开放，解放思想，实事求是的重大决策使全国经济社会如此发展，人民生活不断富裕，另全世界瞩目。我们一定要按照社会发展的要求，人民群众的意愿，解放思想，实事求是，进一步认清科学决策的特点，遵循科学决策的原则，严格科学决策的程序，运用科学决策的方法，努力建立现代决策体制，自觉的当好行政决策的参谋，为不断提高行政决策的科学性作出应有的努力。

三、人事管理能力

（一）“大衣怎样放”

一次公关部长聘任考试。

一家公司准备聘用一名公关部长。经笔试筛选后，只剩下8名考生等待面试。面试限定每人在两分钟内，对主考官的提问作出问答。当每位考生进入考场时，主考官说的是同一句话：“请您把大衣放好，在我面前坐下。”然而，在考试的房间中，除了主考官使用的一张桌子和一把椅子外，没有别的东西。有两名考生听到考官的话以后，不知所措；另有两名急得直流泪；还有一名听到提问后，脱下自己的大衣，搁在主考官的桌子上，然后说了句：“还有什么问题?”结果，这五名考生全部被淘汰了。

在剩下的三名考生中：第一名听到主考官发问后，先是一愣，随即脱下大衣，往右手上一搭，躬身致礼，轻轻地说道：“这里没有椅子，我可以站着回答您的问话吗?”第二名考生听到提问后，马上回答道：“既然没有椅子，就不用坐了。谢谢您的关心，我愿听候下一个问题。”第三名考生的反应是，当他听到主考官的发问后，眼睛一眨，随即出门去，把候考时坐过的椅子搬进来，放在离主考官侧前约一米处，然后脱下自己的大衣，折好后放在椅子背后，自己就在椅子上端坐着。当“时间到”的铃声一响，他马上站起来，欠身一礼，说了声“谢谢”，便退出考试房间，把门轻轻地关上。

请问：

1．假如你是主考管，你会录用哪一位考生？为什么？

假如我是主考官，我会录用第三名考生。

因为第三名很显然更成熟，作为一名公关，以机智合理的方式完成“考官”下达的指令，是优秀公关应该具备的能力。第三名考生是完全按照给出的指令完成的任务，所以，第三名考生表现最更好。

2．假如你是考生，你准备把大衣怎样放？为什么？

假如我是考生，我也会选择第三名考生的做法，因为考官出的题目是：“请您把大衣放好，在我面前坐下。”考室外有候考的椅，是可以利用的条件，作为一名公关利用可以利用的条件完成下达的任务是有能力的表现。

（二）［例一］某大学一年轻教授，出国留学生，博士，专业尖子。从未做过行政管理工作，回国后被直接提拔为副校长兼学校一直属大单位的行政正职。

到位后，热情高，干劲大，但不具备管理知识，不懂管理法则，不深入实际调查研究问计于民，不能准确把握客观情况，无视班子集体意见，自恃才高，按照个人意志实施行政管理。

结果，在一系列涉及单位的重大事情中，一意孤行，违规违纪，造成重大经济损失，群众哗然，工作受阻，被免职。

［例二］某大学一青年专家，学科带头人，教学科研卓有建树，政治表现好。被直接从教师岗位提拔为系主任。

任职后，一方面被大量的行政事务缠身，不知所措，诸多具体问题处理欠妥，大家的积极性受挫，工作逐渐下滑；一方面原本承担的教学科研任务受到严重影响。

其结果，校方有看法，群众不满意，本人精力不支，精神痛苦，最终主动递交辞呈，学校准允。

请问：

1．结合以上案例及实际，分析在行政管理职位的用人选人过程中，应遵循哪些原则或规律。

行政领导者是指在国家行政管理系统中担任行政领导职务的人。应具备的素质是：政治思想素质、领导能力素质、文化知识素质、道德品质素质、身体素质。

其作风要求是：实事求是、发扬民主、联系群众、以身作则、严于律己。所谓行政领导用人原则，是指行政领导者在行政领导实践中的所表现出来的高超的用人技巧。行政领导者工作千头万绪，但最重要的就是两条，即决策和用人。而决策方案的实施和决策目标的实现又依赖于人才，因此，行政领导者注重用人技巧，选好用好人才十分关键。

首先，行政领导者的各项决策，在决策之前需要参谋人员出谋划策，在决策之后需要有关人员再组织落实，而这些人员还必须是具有较高的组织、管理水平和专业技术水平的人，即管理人才和技术人才。其次，为实现行政领导者所确定的行政领导目标，大量的日常管理工作需要行政领导者的下属人员去做，而这些下属人员也必须具有一定的工作才干。再次，行政领导者在公共活动中，也需人才鼎立相助。因此，行政领导者在实际工作中讲究用人原则，选用好有才能的人才，对于保证行政领导实践活动的顺利进行十分重要。

领导用人的环节很多，它包括对人才的识别与发掘、考察与选拔、培养与使用、吸引与激励、举荐与保护等。同时，领导用人的类型也十分广泛，领导活动涉及政治、经济、军事、科学、文化、教育、卫生等各个领域。因此，领导者要根据不同领域和不同工作岗位的需要，选拔和使用多种多样的人才。不论是在哪个用人环节，也不论是选用何种人才，领导者都必须从事业出发，坚持正确的用人原则，发挥人才的最佳价值。

2．结合以上案例及实际，分析担任行政管理职位的领导者应具备哪些素质和能力。

做行政管理的职务须知道：执行的重要性

行政的工作就是要做到：按照公司单位的实际编写完善制度，执行，监督，信息反馈，制度进一步完善这样的流程。其实老板看重的就是执行和监督，但是作为行政管理人员必须明白只有制度才能将管理提升。那么管理是一个宽泛的词汇，怎么做呢？

那就是一个个的表格，比如请假有制式统一的假条格式，有相应的销假记录表。购买物品有购买物品的申购单，需要申购人，主管，财务，副总，总经理签字才可执行，那么无形中这个就是制度和程序。这样慢慢的要做什么，该怎么去办理，找谁说，就有了规矩。制度规范化，规范程序化，程序表格化。如此一来，行政的管理就体现的淋漓尽致。行政的管理者的立场和原则很重要。如果行政管理者没有立场和原则，制度就是无法执行。行政管理者还须明白人事管理是怎么回事？人事过多的是进进出出的管理，但是中间的环节很少有人涉及，那么就需要行政去做。行政人事不分家的。行政要做人事的那些事情呢？就是谈话的细节。人事考核不是很满意，要降薪、记过，开除。行政看到错误和失误要罚款，那么谁来告诉员工该怎么做呢？或者员工的内心是否真的接受罚款呢？这就是要行政管理者去了解，去做细致的工作。

四、协调能力

（一）明娟和阿苏的矛盾

明娟不再和阿苏说话了。自从明娟第一天到爱通公司上班，她就注意到了阿苏，阿苏总是表现得冷漠疏远。开始，她认为阿苏是憎恨她的工商管理硕士学位，她在公司的快速提升，或者是她的雄心壮志。但是，明娟决心同办公室里的每一位同事都处好关系，因此她邀请他出去吃午饭，一有可能就表扬他的工作，甚至还同他的儿子保持联络。

但随着中西部地区营销主管的任命，所有这一切都结束了，明娟一直叮着这个职位，并认为自己有很大的可能得到这个职位。她同与她同一级的另三位管理人员竞争这个职位。阿苏不在竞争者之列，因为他没有研究生文凭，但是阿苏的意见被认为在高层有很大的影响力。明娟的资历比其他的竞争者要浅，但是她的部门现在已成为公司的核心部门，而且高层管理多次对她进行褒奖。她相信，若阿苏好好推荐的话，她能得到这个职位。

但马德最后得到了提升去了陕西，明娟十分失望。她未能得到提升就够糟的了，使她无法忍受的是选中的竟然是马德。她和阿苏曾戏称马德为：“讨厌先生”，因为他们都受不了马德的狂妄自大。明娟觉得马德的中选对自己来说是一个侮辱，这使她对自己的整个职业生涯进行了反思。当传言证实了她的猜测“阿苏对高层决策的作出施加了重大影响”之后，她决定把她同阿苏的接触降低到最低限度。

办公室里的关系冷了下来，持续了一个多月，阿苏也很快就放弃了试图同明娟修复关系的行动，他们之间开始互不交流，仅用不署名的小便条进行交流。

请问：

1．明娟和阿苏之间产生矛盾的原因是什么？

明娟与阿苏之间由职权之争引发冲突，又因信息沟通障碍产生矛盾。

2．假如你是明娟和阿苏的直接上司的行政助理，你会怎样建议你的上司来处理这件事情？为什么？

假如我是明娟和阿苏的直接上司的行政助理。可以运用转移目标的策略，如给他们设置一个共同的冲突者马德，并促进明娟和阿苏之间沟通信息，协调认知。改善人际关系一定要体现平等的原则、互利原则和相容的原则。让明娟和阿苏和平共处、互相谅解，且告知他们未升迁的利益更大，并使他们相信威恩的话。这一过程启发我们应该依据人际交往的原则，运用科学的方法，帮助下属正确处理好人际关系方面的问题。

明娟和阿苏都缺少做领导的心胸和的经验，考虑到每个人都不可能是全面通的现实上，你向领导如实反映他们目前的情况，并建议领导主持他们两人坐下来就这事进行一次碰面，让他们各自申诉自已的不满和沟通解释并由领导视各方心态进行安抚，如果还不能化解们各自的疙瘩，还是把他们调开不在一起工作为上，毕竟所谓的领导能力或办事能力也体现在，沟通不协调必定影向工作的运转。

（二）某大型公司,经营状况一直很好,各职能部门都很好地完成了上级交办的任务。但是在遇到上下游相链接环节以及需要各部门协同配合的任务时,部门间却不同程度地出现互相推诿，有意回避、拖拉、延误问题答复，以及相互扯皮，不合作等现象，严重影响了工作效率，企业高层多次召开部门协调会，但成效不大。

你觉得可以采取哪些措施提高部门间的协作配合力度？

可以采取如下措施提高部门间的协作配合力度？

一、重建或改善组织系统，解决责任不清的问题。

组织系统专门解决企业内部责任不清的问题。建立组织系统一要机构齐全，部门职责既无重叠、又无空白，二要因事设岗，宁缺勿滥，不能因人定岗定编。让每个员工都能在最新的机构图、岗位图中找到自己的位置，明确自己的责任。

二、明确和细化工作程序，解决推诿扯皮的问题。

部门之间，岗位之间，出现推诿扯皮怎么办？建立健全工作程序是实现企业自动化运作的保证。通过程序的控制，使部门、岗位既有专职分工，又有合作协调。在工作程序的法律属性面前，权力再高，也无权干涉、逾越程序的正常执行。

三、建立行政督办系统，是有令则行的控制关键。

行政督办系统，可对经理下达的命令、任务的执行情况进行督办，是有令则行的控制关键.下的命令太多，老忘；有人没完成任务，就躲。一天下10个命令，一周下50个命令，一周之后，还记得下过多少命令？每个命令是否都被执行?结果怎样？经理能够记住的，只是他觉得重要的命令和任务。但损失，是不分重要与否都会发生的。督办系统会把所有的命令统一管理起来，进行跟踪督办，把任务的完成进程置于电脑的监控之下，为部门、员工考核提供依据。

四、建立行政报告系统，专供经理查询，

特别是上下游相连接环节和部门间的协作配合情况；同时掌握人事基本情况、变动情况和超缺编情况；掌握、统计部门或个人日常完成任务情况，查询任务单进度等，随时进行调整、纠偏。

当然，还有老生常谈的“团队精神”、“企业文化”等办法可用。

第三部分综合运用

一、假设你是某大型公司的行政部门的负责人，请制定本部门的工作范围及职责。

1、基于集团发展战略和经营目标，构建人力资源和行政管理制度、标准、流程，建立健全人事行政管理体系；

2、负责集团总部人力资源规划、招聘配置、培训发展、薪酬福利、绩效管理、员工关系管理等工作；

3、负责集团总部资产管理、职场管理等行政管理工作，贯彻泛华品牌战略，推动泛华企业文化建设；

4、指导各省级公司开展各项人事行政工作。

1、中层管理职位，负责其功能领域内主要目标和计划，制定、参与或协助上层执行相关的政策和制度；

2、负责部门的日常管理工作及部门员工的管理、指导、培训及评估；

3、负责组织行政、后勤、保卫工作等的指导、协调、监督和管理；

4、公司日常行政管理的运作