综合保税区申报、审批和验收前的准备工作

综合保税区申报、审批和验收前的准备工作2013年03月目录综合保税区概念及设立条件设立综合保税区申报程序综合保税区批复和验收前的准备工作22023/2/1综合保税区概念及设立条件2023/2/13什么是综合保税区综合保税区根据中国海关总署第164/191号令，设立在内陆地区具有保税港区功能的区域称为综合保税区，保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。截至目前，全国已有15家综合保税区获得国务院批准，还有近20份申请已由各省、自治区政府上报国务院并已批转至海关总署受理。除此之外，国家还已批准设立了14家保税港区。42023/2/1什么是综合保税区综合保税区享有的税收优惠政策，简单来说可以归结为：进口保税，出口退税，区内自由：进口保税：对综合保税区与境外之间进出的货物实行备案制管理，对从境外进入综合保税区的货物予以保税；出口退税：区外货物进入综合保税区的，按照货物出口的有关规定办理缴税手续，并签发用于出口退税的出口货物报关单证明联；区内自由：综合保税区内货物可以自由流转，区内企业不实行加工贸易银行保证金台账和合同核销制度。2023/2/15什么是综合保税区综合保税区实施如下的外汇金融优惠政策：综合保税区企业可以开立经常项目外汇账户和资本项目专用账户，企业经营所得外汇实行意愿结汇，企业外汇收入可以全额留存；综合保税区与境外之间贸易不需办理收付汇核销手续；经批准注册资本金中以人民币投资的区内机构，向境外或者区外支付外汇，其外汇账户自有资金不足的，经外汇局核准后，可以购汇，累计购汇总额的等值人民币资金不得超过该区内机构注册资本中的人民币投资部分；区内机构经批准将货物销往区外，视同区外机构货物进口，区外机构按照有关规定，向区内机构支付外汇；企业外商投资者的利润、股息、红利可以汇出境外。2023/2/16什么是综合保税区综合保税区实施如下的检验检疫优惠政策：检验检疫机构对境外进入综合保税区的可以用作原料的固体废物、旧机电产品、成套设备实施检验和监管，对外商投资财产按照规定进行价值鉴定，对未处理通关手续的货物不实施检验；综合保税区内企业从境外进入综合保税区的仓储物流货物以及自用的办公用品、出口加工所需原材料、零部件免予实施强制性产品认证；应检物从中华人民共和国境内非综合保税区（不含港澳台地区，以下简称非综合保税区）进入综合保税区时，不需要办理海关通关手续的，检验检疫机构不实施检验检疫；从综合保税区输往非综合保税区的应检物，除法律法规另有规定的，不实施检疫；对于属于实施食品卫生监督检验和商品检验范围的，检验检疫机构实施检验；非综合保税区进入综合保税区后不经加工直接出境的，综合保税区检验检疫机构凭产地检验检疫机构签发的检验检疫合格证明换证放行，不再实施检验检疫。2023/2/17什么是综合保税区2023/2/18次序名录批复时间备注次序名录批复时间备注1苏州工业园综合保税区2006/12/17已封关9重庆西永综合保税区2010/2/15已验收2天津滨海新区综合保税区2008/3/10已封关10广州白云机场综合保税区2010/7/3——3北京天竺综合保税区2008/7/23已封关11苏州高新区综合保税区2010/8/25已验收4广西凭祥综合保税区2008/12/19——12成都高新综合保税区2010/10/18已验收5海南海口综合保税区2008/12/22已封关13郑州新郑综合保税区2010/10/24——6黑龙江绥芬河综合保税区2009/4已验收14山东潍坊综合保税区2011/1/25——7上海浦东机场综合保税区2009/6已验收15

陕西西安综合保税区2011/2/14

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8江苏昆山综合保税区2009/12已封关16——————综合保税区的设立条件根据国务院领导指示，设立综合保税区需要具备以下三方面的条件：

符合国家发展战略规划。如设立郑州新郑综合保税区符合国家《促进中部地区崛起规划》、《中原经济区规划》，潍坊综合保税区符合《山东半岛蓝色经济区发展规划》等。已有的海关特殊监管区域及保税监管场所转型升级的需要。如昆山综合保税区是依托昆山出口加工区转型升级而成，苏州高新区综合保税区是依托苏州高新区保税物流中心（B型）转型升级而成，北京天竺综合保税区是整合天竺出口加工区和保税物流中心（B型）升级而成。确有大型入驻项目的需要。如重庆西永综合保税区是基于惠普及其三大代工厂商的迫切入驻而设立，郑州新郑综合保税区是基于富士康iphone生产基地转移至郑州而设立。2023/2/19设立综合保税区申报程序2023/2/110省政府向国务院申报所在市人民政府向省人民政府提交请示报告，再由省人民政府向国务院提交请示报告，请示报告需要附以下附件：

设立综合保税区可行性研究报告规划选址范围示意图规划选址四至范围界址点坐标表国土部门关于规划选址范围符合国家土地利用总体规划的说明规划部门关于规划选址范围符合城市总体规划的说明意向入区项目的清单2023/2/111省政府向国务院申报设立综合保税区可行性研究报告要点：

从国家战略规划实施、区域经济发展需求和企业发展需求三个层面分析设立综合保税区的必要性，并从区域建设和实际运营的角度，分析设立综合保税区的可行性。有别于一般性的工程可研报告，不对工程建设内容做详细分析，不作为发改委建设项目立项依据。2023/2/112省政府向国务院申报规划选址：

规划选址依据（用地条件、区位、交通、基础设施等）规划选址范围的面积详细四至说明规划选址范围界址坐标点位2023/2/113国家部委调研国务院办公厅批转海关总署，授权海关总署启动审批程序海关总署前期调研海关总署受国务院委托，组织核心部委进行实地调研，参与调研工作的其他核心部委有：国土资源部住房和城乡建设部国家发改委国家财政部国家商务部国家税务总局2023/2/114国家十部委审批综合保税区的设立需要经过十部委联合审批。十部委分别为：海关总署国土资源部国家发改委国家财政部商务部2023/2/115住房和城乡建设部国家质量监督检验检疫总局国家外汇管理局国家工商总局国家税务总局国家十部委审批程序审批程序是：国务院办公厅将所有的申报材料批转海关总署；海关总署首先征求国土资源部、住房和城乡建设部意见；国土部和建设部根据省政府上报的规划选址四至范围和坐标点位，确定是否符合国家土地利用总体规划和城市总体规划，如不符合将直接否决；国土部、建设部回函海关总署；然后由海关总署发函，一次性分别征询其他部委的意见。海关总署收到其他部委的回函后，将各部委的综合意见汇总，形成正式书面意见发其他部委会签；会签结束后由海关总署正式上报国务院审批，并附国务院批复代拟稿；国务院领导正式签字后，正式下达批复文件。2023/2/116综合保税区批复和验收前的准备工作2023/2/117规划编制控制性详细规划，确定综合保税区土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求确定卡口（含主卡口、辅助卡口）方位、区内外停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求；确定综合保税区区内主干道和各级支路的红线位置、控制点座标和标高；确定综合保税区各功能区块的界线；海关、检验检疫监管查验设施位置；海关、检验检疫报关报检和综合办公楼位置；……2023/2/118规划编制修建性详细规划，制订用以指导综合保税区范围内各项建筑和工程设施的设计和施工的规划建设条件分析及综合技术经济论证；确定综合保税区首期围网范围及围网方案；作出各功能区内部（包括各类建筑、堆场、停车场、道路和绿地等）的空间布局规划设计，布置总平面图；进行道路交通规划设计、路网设计，包括道路的标高、转弯半径等；……2023/2/119设计围网验收设施设计，是指根据海关总署相关署令（143号、2010【10】号、【29】号）要求，满足国务院关于海关特殊监管区域联合验收必备设施的设计隔离围墙（围网），卡口、进出通道设施，监管查验设施，巡逻道路，监控系统，报警系统，信息平台，申报、办公、休息用房及配套设施基础运营设施，是指根据综合保税区实际运营需要必备设施的设计拆、拼装监管仓库；保税仓库；堆场；办公配套设施；展示、研发、维修等功能设施；区外配套设施；……2023/2/120建设规划设计工作完成后，主要建设任务落实建设主体公司规划用地七通一平，区内道路建设；外围主干道路建设；首期围网验收所必须的基础设施建设；口岸操作区、物流区运营设施建设；过渡性、永久性行政办公设施建设；……2023/2/121综合保税区验收直属海关预验收海关总署率国家相关部委正式验收综合保税区封关运作2023/2/122主要功能按照准自由港的模式，主要拓展五大功能。国际中转——对国际、国内货物进行分拆、集拼后，转运至境内外其他目的港。国际配送——对进口货物进行分拣、分配或进行简单的临港增值加工后向国内外配送。国际采购——对采购国际货物和进口货物进行综合处理和简单的临港增值加工后向国内外销售。国际转口贸易——进口货物在区内存储后不经加工既出口到其他目的国（地区）。出口加工——依托临港工业功能、装卸功能和物流功能，集聚技术先进、产业关联度大的高附加值和高端产业结构的生产、加工特色产业集群。综合配套服务区的建设将为打造国际一流的投资环境提供完善、配套的基础设施和服务平台。营造完善的符合国际惯例的政策法律、金融商贸服务、船舶航运服务、通关及信息服务环境，构造起与国际接轨的投资环境运作空间。优惠政策1、对于新设立的大型分拨、配送、采购包装类物流企业及期货交割库，自开业年度起，由同级财政部门前两年全额返还营业税，后三年减半返还营业税；自获利年度起，由同级财政部门前两年全额返还企业所得税地方分享部分，后三年减半返还企业所得税地方分享部分。2、对于新设立的大型仓储类物流企业，自开业年度起，由同级财政部门第一年全额返还营业税，后二年减半返还营业税；自获利年度起，由同级财政部门第一年全额返还企业所得税地方分享部分，后二年减半返还企业所得税地方分享部分。3、对于新设立的大型专业物流服务类企业，从事货物运输的大型专业运输企业，自开业年度起，由同级财政部门三年内减半返还营业税；自获利年度起，由同级财政部门三年内减半返还企业所得税地方分享部分。4、对于新设立的大型专业运输企业、大型仓储企业发生的运输、仓储专用设备设施固定资产投资贷款利息给予20%的补贴，累计补贴金额不超过100万元。5、对于新设立的大型专业运输企业专门用于营运业务的运输设备，可采用加速折旧的方法提取折旧，并准予在所得税前扣除。优惠政策6、境外货物（除实行出口被动配额管理的外）进出保税港区免验许可证，免出口配额管理。保税港区内货物存储无期限限制。7、对境外运入保税港区的企业建设所需机器、设备和基建物资等，企业自用的生产、管理和合理数量的办公用品及所需维修零配件、生产