第3章购买性支出和转移性支出

第3章购买性支出和转移性支出3.13.23.3社会消费性支出投资性支出社会保障支出3.4财政补贴【教学目的】通过本章的学习，要求正确理解购买性支出和转移性支出分别在财政支出中的比重及其它们对当前经济的影响。【重难点提示】社会消费性支出的必要性、社会保障支出的作用【授课时数】

4课时第3章购买性支出和转移性支出导入思考：2013年中央和地方预算安排草案

中央财政收入60060亿元，比2012年执行数增长7%；中央财政支出69560亿元，增长8.4%。中央财政赤字8500亿元，比2012年增加3000亿元。地方本级收入66570亿元，增长9%，地方财政支出117543亿元，增长9.9%。地方财政收支差额3500亿元,国务院同意由财政部代理发行地方政府债券弥补,并列入省级预算管理。从上述资料中你有什么启示？

3.1社会消费性支出社会消费性支出的性质非生产的消费性支出。它的使用不形成任何资产。在我国财政支出项目中，属于社会消费性支出的有行政管理费、国防费、文教、科学、卫生事业费，还有工交商农等部门的事业费。3.1.1行政管理支出与国防支出1.概念：是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外交机构行使其职能所发生的费用开支。行政管理费反应着国家性质和一定时期政治、经济任务的主要方向，决定于国家政权结构及其范围。2.内容三类：（1）一般公共服务：包括人大事务、政协事务、政府办公厅及相关机构事务、发展与改革事务、统计信息事务、财政事务等37个款级科目。一般公共服务主要反映政府提供一般公共服务的支出。

（2）公共安全：分设10款：武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法、监狱、劳教、国家保密、其他公共安全支出。

（3）外交：分设8款，外交管理事务、驻外机构、对外援助、国际组织、对外合作与交流、对外宣传、边界勘界联检、其他外交支出。

3.我国行政管理支出的现状（1）绝对规模：呈不断上升的趋势；（2）占财政支出的比重：呈阶段性上升趋势；（3）增速与财政支出增速的比较：更快。4.管理①规范行政管理支出范围。若行使国家职能的，经费开支；不行使国家职能的，经费不开支或给予相应补助，或转化为公司或行业协会的，不开支。②按市场经济要求健全财务制度，控制不合理支出。③严格预算管理，提高预算的严肃性。2014年3月5日李克强:2013年中央财政“一般公共服务支出”为1350.58亿元，只比上年增长1.5%。

透露了政府削减公务支出、厉行勤俭节约的信号，这符合控制行政成本的要求。2014年，中央国家机关“三公”经费减少35％，31个省份本级公务接待费减少26％。加大廉政建设和反腐败工作力度，一批违法违纪分子受到惩处。2.国防支出1.概念：指财政用于国防建设、国防科技事业、军队正规化建设以及民兵建设方面的费用支出。国防开支是任何一个主权国家维护其安全、独立所必不可少的开支。2.内容：分设3款：现役部队及国防后备力量、国防动员、其他国防支出

①国防费②国防科研事业费③民兵建设费④动员预编费⑤招飞事业费⑥专项工程及其他支出等。近年来国防支出概况2012年中国国防费预算为6702.74亿元增长11.2%，实际完成100％。2013年国防支出7201.68亿元，增长10.7%。2014年国防预算提高12%，达到1320亿美元(以实时汇率计算，约合人民币8109亿人民币)。这是我国国防费连续第4年保持两位数增长，也是国防费总额首次突破8000亿元。据了解，2014年新增国防费将主要用于提高武器装备现代化水平、提高军队人员生活待遇和推进军队体制编制调整改革等三个方面。

3.1.2科教文卫支出1.概念：指国家财政用于科学、教育、文化、卫生等部门的经费支出。有科学事业费、教育事业费、卫生经费、文体广播事业费等。教育分设10款：教育管理事务、普通教育、职业教育、成人教育、广播电视教育、留学教育、特殊教育、教师进修及干部继续教育、教育附加及教育基金支出、其他教育支出。科学技术分设9款：科学技术管理事务、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科学技术普及、科技交流与合作、其他科学技术支出。文化体育与传媒分设6款：文化、文物、体育、广播影视、新闻出版、其他文化体育与传媒支出。医疗卫生分设10款：医疗卫生管理事务、医疗服务、社区卫生服务、医疗保障、疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、农村卫生、中医药、其他医疗卫生支出。教育投入坐上黄冈财政预算首席预投入5.2亿2014年2月20日,黄冈财政预算出炉，全年教育支出预算达到5.2亿元，首次坐上财政预算头把交椅。财政兜底，黄冈今年将推进学校布局调整、义务教育学校达标、学前教育扩容提质等10大教育工程。其中建成200所义务教育阶段标准化学校、132所乡镇公办标准化幼儿园、“四校一基地”建设列入了政府年度10件实事。至2016年，黄冈将在市区新建、迁建、改扩建中小学25所，投资逾10亿元。黄冈同步学校标准化建设，对参与布局调整的学校设定上限：到2020年，城区小学、初中班额分别控制在35人、40人，校舍、图书、教学仪器设备、文化卫生设施达到国家标准。※2013年，全市教育经费投入总量68.2亿元，其中财政教育支出占公共财政支出15.3%。

3.2财政投资性支出

政府投资的含义及特点1.含义：

也称为财政投资或公共投资，是以政府为主体，将其从社会产品或国民收入中筹集起来的财政资金用于国民经济各部门的一种集中性、政策性投资。2.特点

①非盈利性②长期性③外部性3.范围：外部效应较大的公用设施、能源、交通、农业以及治理大江大河和治理污染等有关国计民生的产业和领域。

基础产业财政投资与财政投融资基础产业财政投资：有广义与狭义之分。狭义的基础产业，是指经济社会活动的基础设施和基础工业。基础设施主要包括交通运输、机场、港口、桥梁、通信、水利和城市供排水、供气、供电设施；基础工业主要指能源工业和基本原材料（包括建筑材料、钢材、石油化工材料等）工业。广义的基础产业，除了上述基础设施和基础工业之外，还应包括农林部门，还有提供无形产品或服务的部门（如科学、文化、教育、卫生等部门）所需的固定资产，通常也归与广义的基础设施之列。财政投融资财政投融资：采取将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机地结合起来的办法进行融资和投资。财政投融资具有如下一些基本特征：1.它是在大力发展商业性投融资渠道的同时构建的新型投融资渠道。2.财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。3.财政投融资并不完全脱离市场。4.财政投融资的方式和资金来源是多样化的。农业的财政投入（一）农业是国民经济的基础；1.农业生产为人类提供基本的生存条件；2.农业劳动生产率的提高是工业化的起点和基础；3.稳定农业是使国民经济持续、稳定、快速发展的重要因素。（二）农业生产具有特殊性；1.农产品供应的周期性特点；2.农产品的需求弹性小；3.农业生产力水平低，劳动效率低。近年来我国农业的财政投入农业财政投资的范围和重点1.财政主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。2.注重农业科研活动，推动农业技术进步。3.凡具有外部效应大及牵涉面广、规模巨大的农业投资，原则上应由政府承担。农林水事务支出分设7款：农业、林业、水利、南水北调、扶贫、农业综合开发、其他农林水事务支出。2013年，我国农林水事务实际支出6005.4亿元，

2014预算数为6487.47亿元，预算增速为8.6%

。3.3社会保障支出1、社会保障制度社会保障：国家为保障社会成员的基本权利和基本福利，依照一定的法律和规定向全体社会成员提供的一种物质帮助和社会服务。是一种非市场化的再分配方式和社会机制。社会保障的特征：普遍性；福利性；强制性；互济性。社会保障制度：指国家和社会依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，对社会成员的基本生活权利予以保障的一项重大社会政策和措施体系。2.社会保障的内涵界定就我国而言，社会保障包括：社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚四个方面。（1）社会保险：社会保障体系中最重要的一环。为丧失劳动能力或暂时失去工作的人提供收入保险制度，由政府举办，强制从职工就业年份里拨出一部分收入交纳保险税（费），作为保险基金，满一定期限后，一旦由于保险计划规定的原因丧失劳动能力而收入中断或减少时，即可按规定获得一定的保险收入。社会保险包括：老年保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。①老年保险即退休保险。指公民在就业期间，由个人及服务单位或企业履行交纳保险费义务，当职工退休之后，按规定每年获得一定收入的一种保障制度。职工交8％，单位交20％。我国正在逐步建立基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系。/c/2014-03-29/025329817614.shtml②医疗保险以职工和单位交纳的税费及政府补助为经费来源的社会保障制度。职工交2％，单位交6％。③失业保险失业保险是根据国家有关法律规定，筹集社会保险基金，在职工由于各种原因中断工作等待再就业的期间，从社会获得的基本生活及医疗等方面的物质帮助，并通过转业训练和生产自救，使其重新就业的社会保险制度。其资金来源应是职工1％、单位2％。④工伤保险劳动者在生产过程中发生不测、意外事故，如伤、残、死亡及家庭丧失经济收入，生活难以为继，从政府和社会获得的物质保障的社会保障制度。单位支付（0.5～2％），职工个人不缴纳。⑤生育保险：通过国家立法规定，在劳动者因生育子女而导致劳动力暂时中断时，由国家和社会及时给予物质帮助的一项社会保险制度。（0.8～1％）职工个人不缴纳。（2）社会救济指政府对收入在贫困线以下的居民和因自然灾害遭受损失或发生其它不幸事故而生活困难者提供资金与实物援助的一种社会保障制度。社会救济内容包括：1.自然灾害救济如地震拨款2.贫困救济 如城镇居民最低社会保障3.孤寡病残救济如农村五保户救济（3）社会福利是国家和社会根据有关法律规定，保障全体社会成员在享受基本生存权利的基础上，随着经济和社会的不断发展而逐步提高生活水平、增加居民劳动报酬和基本生活保障之外的给予和服务的一种社会保障制度。免费上学、免费养老、冬天的烤火费、夏天的降温费等。（4）社会优抚指政府或社会对现役、退伍、复员、残废军人及烈军属给予抚恤和优待的一种社会保障制度。具体包括抚恤、优待、优抚社会化服务。2013年全国社会保险基金支出28616.75亿元，为预算的102.5%。2014年，中央社会保障和就业支出预算7152.96亿元，增长9.8%。

3.4财政补贴1.财政补贴概念国家为了实现特定的政治经济任务和社会目标，在一定时期内向某些特定企业和个人提供的无偿补助和津贴。2.财政补贴的特征：政策性、灵活性、时效性3.财政补贴的构成①价格补贴：它在财政补贴中所占的比例是最大的，其主要内容是农副产品价格补贴，另外还有，农业生产资料价格补贴、日用工业品价格补贴、工矿产品价格补贴等。②企业亏损补贴：它是国家对一些因客观原因造成亏损的国有企业给予的补贴，以维持企业的生产经营。③财政贴息：国家对企业和个人的某些用于规定用途的银行贷款，就其支付的贷款利息提供的补贴，包括全额补贴和差额补贴。④其他补贴：如房租补贴、城市公用事业补贴、税收支出等。4.财政补贴的处理方式：一是作为负数冲减财政收入；二是在财政支出中列支。具体：①预算列支：价格补贴、财政贴息；②收入退库：亏损补贴（冲减财政收入）；③经费拨付：隐含于各种经费拨付中的各种福利性补贴。财政补贴的功能①稳定物价，保证经济的平稳运行和社会安定。②促进产业结构调整，优化资源配置。③促进对外贸易增长，增进技术交流与合作。④调整供需结构，保持社会总供求基本平衡。弊端：①扭曲价格体系，影响价格调节作用的发挥；②不利于现代企业制度的建立；如中石化2005年享受100亿元补贴、2006年享受52亿元补贴、2007年49亿元、2008年第一季度74亿元。③加重了财政负担。2011年财政补贴现状1.始于20世纪50年代初，1958年开始进行企业亏损补贴；2.1978年后，特别是1979—1