美国三权分立制

美国的三权分立制

情景材料：“国会不批钱，政府要关门”

1995年11月，美国国会与白宫在“平衡预算”问题上没有达成一致，国会迟迟不批准政府预算，致使政府的所有行政机构，除了实在关不得的少数机构之外，其余一律由于没有经费、没有工资而关门了。当时正值圣诞节，克林顿总统十分狼狈地自己掏钱付电费，才使得首都华盛顿著名的“第一圣诞树”的彩灯没有熄灭。这一僵局整整持续了七天。

政府会关门？为什么会出现这种情况？因为在美国，政府所有的开支都必须经过国会的批准，国会不批准，政府无法获得一分钱的拨款。因此，如果政府的预算在国会通不过，那么，政府就无法获得财政拨款，在没有资金支持的情况下，政府也只好关门。美国选择三权分立的政体，是其历史条件和具体国情的产物，也是由国家的阶级本质决定的。一、三权分立：权力运行的规则（１）美国选择三权分立制度的缘由内容①美国采取联邦制，以联邦政府为中央政府；②联邦政府由国会、总统、最高法院组成；③实行立法、行政、司法三权分立。联邦政府的成立1789年，第一届国会在纽约开幕，华盛顿当选为美国第一任总统。（２）三权分立的核心内容*权力的分立、制约和平衡*三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则①立法权（３）美国的三权分立内容直接选举、独立、对选民负责，不受行政机关干预和影响，总统无权解散，也不能决定议员工资待遇。国会参议院（代表州）众议院（代表选民)总统：选民间接选举，对选民负责，不对国会负责，国会不能罢免总统（除非定罪），政府的重要行政官员由总统任命，对总统负责。②行政权1作为行政首长的职权:任命权,指导决定权,整顿组织权2作为总司令的职权:陆.海.空军事管理权3作为国家元首:谈判权,承认权.行政协定权.在立法方面的职权:咨文与建议权,行政命令权,委任立法权,任命法官权美国总统的权力：③司法权

司法权属于美国联邦法院系统。联邦最高法院是美国最高审判机关。最高法院受理的案件，都是终审判决（终审权）。最高法院还拥有（司法审查权）。法官由总统征得参议院同意后任命，非经国会弹劾不得免职。机构有何权力如何产生、对谁负责特别保障国会总统联邦法院掌握立法权，制定法律。由选民直接选举产生，只对选民负责。不受行政机关的干预。总统无权解散国会，不能决定议员的工资待遇。掌握行政权，实施法律，组织政府。由选民间接选举产生，直接对选民负责。不对国会负责。国会不得增减总统报酬，不得罢免总统(除非定罪)。掌握司法权，审查法律。最高法院有终审权和违宪审查权。联邦法院法官均由总统征得参议院同意后任命。法官只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职。问题探究一：三权如何“分立”？１）立法权：国会不受行政机关影响２）行政权：总统不对国会负责３）司法权：美国联邦法院系统设问：美国的“三权”是如何体现分立原则的？终审判决，司法审查权，终身任职2017年1月27日，特朗普签署了一份名为“阻止外国恐怖分子进入美国的国家保护计划”的政令，这份政令被民间团体和民主党称为“穆斯林禁令”。这份行政令要求，未来90天内，禁止伊拉克、叙利亚、伊朗、苏丹、索马里、也门和利比亚等七国公民入境美国。另外特朗普还暂停原有的难民接纳项目120天，以便对难民进行充分背景核查，而奥巴马任内启动的在美重新安置叙难民计划遭无限期中止。禁令把本财年美国计划接收的世界各地难民数量减至5万人，减幅逾50%。然而这则禁令刚颁布不久就面临“夭折”，2月3日傍晚，美国华盛顿州西区联邦地方法院法官罗巴特签署临时禁令，裁定在全美范围内暂停实施特朗普有关限制难民和移民入境的行政命令。白宫发言人斯派塞当天发表声明说，将提出紧急申请，延缓这一裁定的执行。特朗普的”禁穆令“被暂缓说明什么道理？2017年1月27日，特朗普签署了一份名为“阻止外国恐怖分子进入美国的国家保护计划”的政令，这份政令被民间团体和民主党称为“穆斯林禁令”。这份行政令要求，未来90天内，禁止伊拉克、叙利亚、伊朗、苏丹、索马里、也门和利比亚等七国公民入境美国。另外特朗普还暂停原有的难民接纳项目120天，以便对难民进行充分背景核查，而奥巴马任内启动的在美重新安置叙难民计划遭无限期中止。禁令把本财年美国计划接收的世界各地难民数量减至5万人，减幅逾50%。然而这则禁令刚颁布不久就面临“夭折”，2月3日傍晚，美国华盛顿州西区联邦地方法院法官罗巴特签署临时禁令，裁定在全美范围内暂停实施特朗普有关限制难民和移民入境的行政命令。白宫发言人斯派塞当天发表声明说，将提出紧急申请，延缓这一裁定的执行。二、三种权力的相互制衡（1）对立法权（国会）的制衡总统法院1、否定国会立法、可以发布具有法律效力的行政命令。2、立法倡议权违宪审查（2）、对行政权（总统）的制衡国会最高法院财政控制权、监督权、弹劾权违宪审查（3）、对司法权（法院）的制衡总统国会任命法官弹劾权、人事权设问：美国的“三权”是如何体现制衡原则的？（构造一个三角形）（国会）三、三权分立的弊端(一分为二）１、三权分立的积极作用

即反对封建专制，调节资产阶级内部各集团利益，维持资本主义民主制度２、三权分立的阶级局限性和消极作用（1）由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。（2）实行三权分立、制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。（3）三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻３、三权分立的本质三权分立的本质是资产阶级民主制度，它有效维护了美国的资产阶级统治，广大劳动人民却不可能享有真正的民主。美国国家权力运行规则三权分立什么是三权分立三权分立原则是由美国国情和阶级实质决定的三权分立的核心是权力的分立、制约和平衡三权的相互制衡立法权属于国会，又受到总统和法院的制约行政权属于总统，又受到国会和法院的制约司法权属于法院，又受到国会和总统的制约三权分立的利弊三权分立的积极作用：反对封建专制；维护资产阶级民主制；调节资产阶级内部利益三权分立的本质是资产阶级民主制度3个特点

3个弊端3种权力、3个中央机关三权分立的弊端：广大人民与权利无缘；三大国家权力机关相互扯皮；三权分立在实践中难以真正贯彻立法权

所属机关

受制约表现

总统的制约

法院的制约

国会总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令；还有立法倡议权，即建议国会立什么样的法。法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。行政权所属机关

受制约表现总统

国会的制约法院的制约行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为；美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；还能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力。司法权

所属机关

受制约表现

法院总统的制约国会的制约法官由总统提名经参议院同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成。国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。练一练1．下列属于美国国会权力的是①任命赖斯为美国的国务卿②与中国进行谈判，达成纺织品贸易协议③解释美国宪法④1998年，对克林顿总统弹劾案举行表决A．①②B．②③C．②③④