第一章财政导论

第一章财政学导论

第一章财政学导论本章知识点：市场失灵和市场缺陷公共产品政府干预政府失灵重点和难点：政府与市场的关系公共产品理论财政职能理论

第一节财政概念第二节政府与市场关系第三节财政职能第四节财政学的学科体系第一节财政概念一、“财政”一词的来源二、财政是一种国家（政府）的经济行为或经济现象三、财政概念四、财政的基本特征北京奥运会所有的场馆总造价在205亿元人民币左右，其中国家体育场“鸟巢”造价31.5亿元人民币，北京为了举办2008年奥运会，在治理环境污染、60项重大工程、新体育场馆建设、奥运会举办、基础设施上总共投资1045亿元人民币。思考：1、“北京奥运”投资及相关建设能靠个人和企业吗？如果不是，应该由谁来办？2、你知道我国还有哪些服务也是由国家来提供的？西气东输青藏铁路南水北调西电东送四大工程身边常见的财政现象：义务教育医院国防治安图书馆城镇低保新农村合作医疗取消农业税家电下乡汶川地震事后救灾甘肃曲舟特大泥石流供排水政府支出方面政府收入方面个人所得税企业所得税增值税消费税营业税其他税各种收费（公务员考试费，过桥费，结婚登记费等）思考国家投资那么国家的资金又从哪里来呢？上述资料中大笔资金从哪里来呢？国家财政中国：国用、国计、度支、理财。（中国古代没有“财政”一词）清朝光绪24年:改革财政，实行国家预算。

40年代词海的解释：财政谓理财之政，即国家或公共团体以维持其生存发展为目的，而取得收入、支出之经济行为也。国外：财政、公共财政、公共经济。Publicfinance;publiceconomics;economicsofpublicsector一、“财政”一词的来源财政是伴随着国家的产生而产生。（1）财政一词最早起源于西欧。13～15世纪，拉丁文finis是指结算支付期限的意思，后来演变为finare，则有支付款项、裁定款项或罚款支付的含义。（2）到16世纪末，法国政治家波丹将法finances作为财政一词使用，认为财政是“国家的神经”。（3）中国古代：“国用”、“国计”、“度支”、“理财”皆指政府理财之道。（4）日本明治维新时期，翻译英文publicfinance时“发明”了与英文对应的“虥共財政(こうきょうざいせい)”一词。（5）1898年，在戊戌变法最初启用“财政”一词。（6）辛亥革命及民国建立后，“财政”一词普及。主管国家收支的部门就称为财政部。（7）英国的财政部叫“HMTreasury”，HM指“herministry”,意即“女王的财政部”,美国的财政部叫“DepartmentofTreasury”（国库）。关于财政的字解财中国自古即有“财”字，左边是“贝”，乃古代之货币；右边是“才”，专指人才，如“才华横溢”的成语就被用来形容那些出类拔萃的人物，也就是古人所谓的君子。“君子爱财取之有道”，“才”和“贝”紧紧地联系在一起才称得上“财”。政“正文”也，就是“众人之事”，众人之事才是正事。那么“财政”就应该解释是“聚众人之财，办众人之事”。（一）财政是伴随国家的产生而产生的,财政分配以国家为主体；（二）财政学是一门名副其实的政治经济学；（三）财政是国家的经济行为或以国家为主体的经济行为，提供财力保证。二、财政是一种国家（或政府）的经济行为美国的国家机构—三权分立我国的国家机构分类国家和政府一方面,国家是一个主权概念,政府是一个行政概念.一个国家可以有多个更替的政府,但是一个政府只能代表一个国家。国家是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的政治权力机构,政府是统治阶级行使国家权力、实施阶级统治的工具，是国家政权机构中的行政机关。法国的孟德斯鸠：“三权分立”理论：立法、司法、行政权另一方面,国家是一个领土概念,而政府是国家机构体系中的一个部分。二者的最大不同是国家高于政府,政府代表国家。我国的国家最高权利机关是全国人民代表大会及其常务委员会，最高领导是国家主席。我国的最高政府机构是国务院，最高领导是总理。我国政权体系介绍：立法、司法、行政、检察、政协等20世纪40年代中华书局出版的《辞海》对“财政”一词作如下解释：财政谓理财之政，即国家或公共团体以维持其生存发达之目的，而获得收入、支出经费之经济行为也。显然，这种解释也是从英文publicfinance译为中文引入的概念。三、财政概念（1）Finance的字面含义：①Thescienceofthemanagementofmoneyandotherassets.（《美国传统词典》） 财政学：资金或其他财产的管理科学。②Themanagementofmoney,banking,investments,andcredit. 财政管理：对资金、银行业、投资和信贷的管理。

由此可见，finance并非我们所讲的财政，我们这个课程应叫什么呢？ 应该叫“publicfinance”.（2）财政/公共财政在现代汉语中的含义：百度：国家为主体，为了实现国家职能的需要，参与社会产品的分配和再分配以及由此而形成的国家与各有关方面之间的分配关系。财政包括财政收入和财政支出两个部分。维基百科：政府财政，或公共财政，指政府的收入和支出,是政府实现经济政策目标、提供公共产品与服务的主要途径之一。所以我们给出财政的含义：主体本质：分配关系目的为了实现国家职能国家的收入和支出1、财政是以国家为主体的分配活动。2、财政是政府集中一部分国民生产总值或国民收入的收支活动。（主体、客体）3、财政是一种以国家为主体的分配活动。它是国家为了满足社会公共需要而对剩余产品进行分配的收支活动，并通过收支活动调节社会总需求和社会总供给以使之相互协调，从而达到优化资源配置、公平收入分配以及促进经济稳定与发展的目标。（主体、客体、目的）财政含义的诠释那么国家财政通过什么来实现呢？在我国每年一度的全国人民代表大会上,财政部长都必须向大会报告上一年度的财政收支情况,并提出下一年的财政收支计划,由大会予以批准。这种经过法定程序批准的国家年度基本收支计划——国家预算。上一年度国家预算执行结果的会计报告——国家决算2、财政实现的环节：预算和决算◎国家决算——上一年度国家预算执行结果的会计报告。

总结◎国家预算——由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划。计划（一）公共性和阶级性财和政的关系(二）强制性与非直接偿还性最明显的是税收的“三性”：强制性、无偿性和固定性（三）收入与支出的对称性（平衡性）收支平衡四、财政的基本特征第二节政府和市场关系明确政府和市场的关系是当前研究财政问题的基本理论前提。从资源配置方式转变的角度重新认识财政，是社会主义市场经济条件下财政体制改革和建设的基本出发点和立足点。国家财力的迅猛增长，是国家有能力转变财政职能，由“吃饭财政”向“公共财政”转型的物质保障。一、政府的组织体系二、市场效率三、市场失灵理论四、政府干预与政府干预失效一、政府的组织体系

从纵向来看，政府被分为若干层次。我国有中央政府、省级政府、地级政府、县级政府以及乡级政府。不论哪一级政府的活动都属于财政学的研究范围。从横向来看，每一级政府都有众多的部门、机构和单位。在我国，一级政府有所属的各委办、各厅局，而各委办厅局又有下属的机关、研究所、学校、医院、企业、商店等单位。（一）公共部门和私人部门1.公共部门(PublicSector)凡是属于政府所有，使用公共财产和公共资金，在一定程度上贯彻和执行政府意图的经济实体(机关、事业和企业单位)的总和称为公共部门－－并非单指“政府”公共部门的共同点是：(1)所有这些单位都具有公办的性质，它们是政府投资设立的。它们的营运依赖于公共资产，它们的收入是公共收入。(2)政府是这些单位的所有者，这些单位的活动或多或少受到政府的直接控制，并在不同程度上执行着政府的方针政策，它们的活动直接体现为政府的活动。公共部门的组成政府部门(GovernmentSector)政府部门是公共部门中不从事产品或服务的销售，不依靠销售取得主要收入来源，免费或部分免费地向公众提供产品或服务的单位的总和。例如，政府机关在提供服务时基本上是免费的，政府机关行使其职能并不依靠销售服务的收入，而是依靠税收。例如各委办、部(厅、局)机关、法院、检察院、公安、环保、气象、水利、交通、消防、一些研究所、学校、医院等等，当然，有些单位在提供产品或服务时并不是完全免费的。例如上法院要交诉讼费，学校要收学杂费，医院要收医药费。是否属于政府部门取决于这些单位能否依靠自己的收费来维持自身的运行。如果一个单位的收费不足以维持生存，还必需依靠税收来补充收入来源，那么它所提供的产品和服务仍具有部分免费的性质、这些单位就属于政府部门。公共企业部门(PublicEnterpriseSector)是指公共部门中从事产品或服务的销售．依靠销售取得收入来源，以盈利为主要目标的单位总和。政府所拥有的工厂、商店、公司、银行、农场、旅行社、饭店等都部具有这种性质，它们都是公共企业，属于公共企业部门。相同点：不论是政府部门还是公共企业部门，它们的活动都在不同程度上体现为政府的活动区别：前者不以盈利为目标，后者以盈利为目标；前者一般不从事销售，后者则必定要从事销售；前者以税收为主要收入来源．后者则以销售收入为重要来源；前者更大程度依据政府的指令行事，后者则具有相对独立性；前者主要从事社会消费活动，一般不生产物质产品，后者则主要从事物质产品以及各项服务的生产活动。2.私人部门(PrivateSector)由个人、家庭和私人所拥有企事业单位组成，其活动依赖于个人资产，所取得的收入属于个人，消费和生产决策以自身利益为目标的经济实体－－并非单指“个人和家庭”。这些经济行为主体的共同持点是它们的活动依赖于个人的收入或归个人所有的资产．并且以自身的利益为活动的宗旨。政府部门与个人家庭部门从事的是消费活动，前者是社会消费，后者是个人消费，财政学要考虑的问题是这两部分的相对比例究竟如何才较为适当，是将更多的钱留给个人家庭进行个人消费还是应将更多的钱交给政府，让政府提供社会消费。公共企业部门与私人企业部门从事的是生产活动，前者是政府投资的生产，后者是私人投资的生产。财政学要考虑的问题是这两部分的相对比例怎样才有益于整个国民经济，哪些生产政府干比私人干好、哪些则是私人干比政府干好。二、市场效率1、市场和市场效率什么是市场？市场是最有效率的经济运行机制

帕累托最优状态：如果在一定的资源配置状态下，任何一方当事人的经济福利增进必须以其他当事人的经济福利的减少为代价，那么，这时的资源配置状态就是最优的。2、市场配置资源达到效率状态需要的基本条件行为的一致性的完全理性(经济人），且没有任何外部效应；众多的买者和卖者；要素充分流动；完全信息；经济利益的可分性和所有权的确定性。三、市场失灵理论（一）市场失灵（marketfailure)市场不能自发的将资源配置到效率状态。表现在：1、垄断(monopoly);自然垄断——法律手段；公共管制；公共生产

2、信息不充分和不对称——提供公共信息；行政法律手段3、外部效应(externality）和公共物品（publicgoods)4、收入分配不公5、经济波动6、未来的不确定性因素——社会保险

1,垄断为什么会产生垄断例：微软，谁也别想插足全球软件市场。谁要买我微软最新版本的IE浏览器，就必须买我最新版本的行业领导视窗操作系统及以后的任何升级版本。苹果手机。2.信息不充分、不对称

不能告诉他们真实情况，否则我的东西就卖不出去了！买烧饼的故事—

一个关于市场有意思的小故事（1）

现在股市里人人都在赚钱！！到底谁在亏钱？我讲一个故事来告诉大家谁亏钱了？假设一个市场，有两个人在卖烧饼，有且只有两个人，姑且称他们为烧饼甲、烧饼乙。假设他们的烧饼价格没有物价局监管。假设他们每个烧饼卖一元钱就可以保本（包括他们的劳动力价值）假设他们的烧饼数量一样多。——经济模型都这样，假设需要很多。再假设他们生意很不好，一个买烧饼的人都没有。这样他们很无聊地站了半天。甲说好无聊。乙说好无聊。看故事的你们说：好无聊。这个时候的市场叫做很不活跃！为了让大家不无聊，甲对乙说：要不我们玩个游戏？乙赞成。于是，故事开始了。。。。。。甲花一元钱买乙一个烧饼，乙也花一元钱买甲一个烧饼，现金交付。甲再花两元钱买乙一个烧饼，乙也花两元钱买甲一个烧饼，现金交付。甲再花三元钱买乙一个烧饼，乙也花三元钱买甲一个烧饼，现金交付。。。。。。。买烧饼的故事—

一个关于市场有意思的小故事（2）于是在整个市场的人看来（包括看故事的你们）烧饼的价格飞涨，不一会儿就涨到了每个烧饼60元。但只要甲和乙手上的烧饼数一样，那么谁都没有赚钱，谁也没有亏钱，但是他们重估以后的资产“增值”了！甲乙拥有高出过去很多倍的“财富”，他们身价提高了很多，“市值”增加了很多。这个时候有路人丙，一个小时前路过的时候知道烧饼是一元一个，现在发现是60元一个，他很惊讶。一个小时以后，路人丙发现烧饼已经是100元一个，他更惊讶了。又一个小时以后，路人丙发现烧饼已经是120元一个了，他毫不犹豫地买了一个，因为他是个投资兼投机家，他确信烧饼价格还会涨，价格上还有上升空间，并且有人给出了超过200元的“目标价”（在股票市场，他叫股民，给出目标价的人叫研究员）。在烧饼甲、烧饼乙“赚钱”的示范效应下，甚至路人丙赚钱的示范效应下，接下来的买烧饼的路人越来越多，参与买卖的人也越来越多，烧饼价格节节攀升，所有的人都非常高兴，因为很奇怪：所有人都没有亏钱。。。。。。这个时候，你可以想见，甲和乙谁手上的烧饼少，即谁的资产少，谁就真正的赚钱了。参与购买的人，谁手上没烧饼了，谁就真正赚钱了！而且卖了的人都很后悔——因为烧饼价格还在飞快地涨。。。。。。那谁亏了钱呢？买烧饼的故事—

一个关于市场有意思的小故事（3）答案是：谁也没有亏钱，因为很多出高价购买烧饼的人手上持有大家公认的优质等值资产——烧饼！而烧饼显然比现金好！现金存银行能有多少一点利息啊？哪比得上价格飞涨的烧饼啊？甚至大家一致认为市场烧饼供不应求，可不可以买烧饼期货啊？于是出现了认购权证。。。。。。有人问了：买烧饼永远不会亏钱吗？看样子是的。但这个世界就那么奇怪，突然市场上来了一个叫李子的，李子曰：有亏钱的时候！那哪一天大家会亏钱呢？假设一：市场上来了个物价部门，他认为烧饼的定价应该是每个一元。（监管）假设二：市场出现了很多做烧饼的，而且价格就是每个一元。（打破垄断）假设三：市场出现了很多可供玩这种游戏的商品。（发行）假设四：大家突然发现这不过是个烧饼！（价值发现—信息充分对等）假设五：没有人再愿意玩互相买卖的游戏了！（真相大白）如果有一天，任何一个假设出现了，那么这一天，有烧饼的人就亏钱了！那谁赚了钱？就是最少占有资产—烧饼的人！买烧饼的故事—

一个关于市场有意思的小故事（4）这个卖烧饼的故事非常简单，人人都觉得高价买烧饼的人是傻瓜，但我们再回首看看我们所在的证券市场的人们吧。这个市场的有些所谓的资产重估、资产注入何尝不是这样？在ROE高企，资产有高溢价下的资产注入，和卖烧饼的原理其实一样，谁最少地占有资产，谁就是赚钱的人，谁就是获得高收益的人！所以作为一个投资人，要理性地看待资产重估和资产注入，忽悠别人不要忽悠自己，尤其不要忽悠自己的钱！在高ROE下的资产注入，尤其是券商借壳上市、增发购买大股东的资产、增发类的房地产等等资产注入，一定要把眼睛擦亮再擦亮，慎重再慎重！因为，你很可能成为一个持有高价烧饼的路人！注：ROE，即净资产收益率的英文简称，净资产收益率又称股东权益收益率，是净利润与股东权益的百分比。是公司息税后利润除以股东权益得到的百分比率，用以衡量公司运用自有资本的效率。该指标反映股东权益的收益水平，指标值越高，说明投资带来的收益越高。3.外部效应和公共物品

外部效应①外部效应的定义：是指经济行为主体在从事经济活动时，给他人带来的利益或造成的损失。②外部效应的分类及判断依据正的外部效应:私人收益与社会收益发生偏离。负的外部效应:私人成本与社会成本发生偏离。

③外部效应的影响或后果正的外部效应：供应不足负的外部效应：供应过多

公共物品大部分公共物品都具有外部效应①公共物品是正外部性的典型物品；②非排他性和非竞争性特征无法形成成本补偿机制和价格机制A.局部均衡模型中的需求曲线是虚拟的；B.搭便车问题（freerider);C.市场均衡定价方法无法形成成本补偿机制公共需要与公共物品私人需要与公共需要人类社会的需求总体上可以分成私人需求和公共需求。1、私人需求（1）私人需求的含义私人需求，是由单个人内在产生的、不依赖于他人而独立存在并得以满足的个人需要。（2）私人需求的两大特点一是受益的内在性：二是需求的分散性：公共需求

1、含义：众多个人作为一个整体时所产生的需求2、特征（1）具有整体性：社会公众在生产和生活中共同的需要（2）需要的满足具有受益方面的非排他性；（3）消费者满足需要的间接有偿性；（4）由政府通过征税和收费，提供公共物品来满足公共需要3、涵盖范围广4、公共需求的两面性：共同性和历史特殊性公共物品（publicgoods)1、含义

公共物品：是为了满足公共需要，在消费上具有非排他性和非竞争性的产品和劳务。

公共产品是指这样一种物品——每个个人消费这种物品不会导致别人对该物品消费的减少。

私人物品：由市场供应的，用来满足个人需要的商品和劳务。2、两大基本特征(与私人商品相比)与私人商品相比，公共商品有两个基本特征：第一特征：非排他性，即无法排斥他人对同一个商品的消费。这主要表现在三个方面：（1）公共商品在技术上不易排斥众多的受益者（2）没有必要排斥他人消费公共商品。（3）排他成本却过于昂贵，经济上不可行。第二特征：非竞争性，即当增加一个公共商品的消费者时，不会减少其他消费者对该商品的消费水平。公共商品的非竞争性还意味着增加消费者的边际成本为零。两者之间区别，非排他性重点强调该产品消费人群的范围，不排除任何一个人对它的消费。

非竞争性重点强调消费数量和质量，即增加一个消费者并不减少任何一个人对该产品的消费数量和质量。

【竞争性】：是指消费者或消费数量的增加引起的商品的生产成本的增加，私人产品大都具有竞争性，如，甲多吃一块巧克力，生产者就必须多生产一块，而生产一块巧克力需要花费厂商一定数量的成本，从而减少用于生产其他商品的资源，也就是说对其他产量的生产形成竞争。【排他性】：是指某个消费者在购买并得到一种商品的消费权之后，就可以把其他消费者排斥在获得该商品的利益之外，私人产品在使用上具有排他性，如：甲购买了一块巧克力，他就获得了消费这块巧克力的权力，其他人就不能消费同一块巧克力了。竞争性源自资源的稀缺性，排他性源自产权归属海上灯塔——公共物品例释假定一个社会是由生活在一个孤岛上的渔民组成的，捕鱼是他们最基本的生活来源。渔民出海捕鱼，在经历了数次渔船触礁或搁浅之后，深感有必要建造一些灯塔，以为渔船导航之用。这样的灯塔如能建成，对岛上的每一个渔民来说，都会从中得到很大的益处。可建造灯塔所带来的利益并非是任何一个渔民可以独享的。一部分渔民使用灯塔导航，并不影响和妨碍其他渔民同时使用灯塔导航。即使有的渔民不参加灯塔的建造或不为灯塔的建造支付任何费用，我们也无法排除他享受灯塔导航的益处。因此，像灯塔这样的产品就属于公共物品的一类，它是不可能通过市场来提供的。此外公共物品还具有外部效应和效用的不可分割性特征。3、分类:根据公共程度分类纯公共物品（purepublicgoods);准公共物品（quasi-;impurepublicgoods)即混合物品其他标准：层次性、物理形态等判别公共物品的步骤：

（1）看该物品在消费中是否具有非竞争性，如有，则进一步分析，从技术上看是否具有非排他性，如同时具有非竞争性和非排他性，则该物品必为公共品。（2）如一物品既有竞争性，又有排他性，则该物品必为私人品。（3）如一物品具有非竞争性，同时从技术上能够排他或排他的成本低，则该物品是有排他性，但有非竞争性的混合物品。如不拥挤的公园、电影院、路与桥，也称俱乐部产品。（4）如一物品具有不充分的非排他性，则也为混合物品，或称具有外部效应。

收入分配不公要素分配不公经济公平(4)收入分配不公——市场生产要素分配；社会公平①公平的含义

市场机制分配造成的分配不公，市场不会自动调节。②公平与效率效率是前提，公平要兼顾但不能是低水平的平均主义历史的悲剧—大跃进、大食堂资源禀赋不同社会公平和经济公平经济公平是市场经济的内在要求，强调的是要素投入和要素收入相对称，它是在平等竞争的条件下由等价交换来实现的.经济公平作为经济法价值的公平应从两个层面上理解和把握。首先，经济公平指的是机会均等和规则公正。从这一点讲，公平和效率不是一对矛盾，而是公平决定效率，效率是公平的必然结果。因为公平的规则和合理的制度，可以使人们形成有效的预期，增加或减少各种投入，降低生产成本，带来规模效益。其次，从更深的层次讲，公平指收入分配公正。这是对收入分配的尺度标准而言的，即等量劳动获得等量报酬，等量资本获得等量利润，如果收入分配不公平，投入生产要素多者不能获得较多利润，投入少者反倒获得较多利润，那么，劳动、技术、资本、土地就不可能被更多地投入，社会资源就不可能得到充分有效地配置。社会公平是公共制度的本质要求，是市场经济体制的基本内容，是检验经济体制的根本标准。社会公平包括生存公平、产权公平和发展公平，社会公平的实现机制是宏观上的一人一票与微观上的一权(产权)一票，中国目前经济体制改革的任务是从官本位的市场经济向社会公平的市场经济过渡。一种经济体制，应有三项功能，或者说三个特征，这就是公平、发展与效率。效率指在短期内资源的配置状况，发展是制度的实施给制度选择主体带来的稳定、长期的收益，公平即社会公平是制度选择主体权利的实现状况，但在经济体制的这三个特征中，只有社会公平才是经济体制基本的、能够反映其本质的特征。为什么?因为制度是一种公共品，公共品的本质就在于共偿性，如果一种制度的实施使一部分人获益，另一部分人支付成本，那么这种制度就不是公共制度，而只能是由利益集团单方面确定的，以更便于掠夺社会财富的一种制度结构。大食堂是中国人的发明创造低水平的平均主义大跃进是在1958至1960年上半年，在中国共产党领导下，号召全党和全国人民，试图争取在15年或者更短时间内，在主要工业产品的产量方面赶英超美，提出了一系列不切实际的任务和指标。人有多大胆，地有多大产...办大食堂，就是把劳动力从锅台上，从家务中彻底解放出来，投到社会生产劳动中去，于是撤小庄并大庄，庄庄办大食堂，一夜之间，大食堂在全国遍地开花。人类文明史上传下来的以家庭为单位的经济生活模式被彻底消灭。男女老少几百人排队打饭，吃饭不要钱，放开肚皮吃，空前绝后。大食堂开办的时候，有干有稀，放开肚皮，没有限制，一个月还能吃上两次荤。到了第二年的春天，粮食的供应减少了，只能两干一稀，早上要喝一顿稀饭。到了1959年的秋天，大食堂供应一干两稀，早晚喝两顿稀饭。不久，一天三顿稀饭也喝不上了。1960年，大食堂的粮食吃光了，瓜菜也吃完了，吃小秋收，小秋收是什么？就是树叶子草根等磨成面粉，做成小窝头，蒸熟了吃，还不能随便吃，中午每人两只小秋收做的小窝窝头，吃下肚里以后，问题来了，难消化，拉不下来大便，人开始浮肿，四肢无力。口吐清水。农村社员，连小秋收也吃不上，大量死亡。1961年春，解散大食堂，恢复了家庭，每人每天供应八两粮食，制止了死人灾难的继续漫延。大跃进，全员供给制，绝对平均主义是饿死人的根本原因。

“大跃进”打乱了国民经济秩序，浪费了大量的人力物力，造成了国民经济比例严重失调，使社会主义建设事业受到重大损失。（5）经济波动—经济发生周期性的上升和回落

市场机制是通过价格和产量的自动波动来实现供求均衡的，所以是不可避免的。买方的过度竞争，会造成需求过旺，经济过热，引起通货膨胀；卖方的过度竞争会造成价格大战，供给过旺，经济衰退，失业率上升，通货紧缩。经济波动会造成社会资源的极大浪费。经济周期的四个阶段市场的过度竞争必然引起供求不平衡的反复，引起经济波动。经济周期的四个阶段：衰退、复苏、过热、滞涨（6）未来的不确定性因素——社会保险风险和不确定性；逆向选择及道德风险四、政府干预与政府干预失效（一）现代政府的经济职能1、资源配置：政府必须将部分资源从私人部门转移出来提供公共产品；运用税收或财政补贴纠正外部性；2、收入分配：运用税收和支出对市场初次分配的结果进行再调节；3、经济稳定：运用相机抉择的财政政策和货币政策来宏观调控经济（二）政府干预程度和干预手段

1、干预程度由财政支出规模和占GDP的比重决定2、干预手段：（1）立法和行政手段市场法规、经济政策、直接管制等；（2）组织公共生产和提供公共物品生产和提供的区别，提供可以是多种来源政府采购公共物品（3）财政手段财政收支（三）政府干预失效政府干预失效的原因1、政府决策失误对策：医疗改革政府决策公开制度、听证制度、问责制2、寻租行为权力寻租，“红顶”商人3、政府提供信息不充分、不及时，甚至失真现在提倡的政务公开4、政府职能的越位与缺位从图片看中、德公路

豆腐渣工程这边风景独美传说中的断桥！流畅就是好啊！看你怎么过你做主你的道路羡慕、嫉妒、恨！不比不知道一比吓一跳难过！叫我怎么过？！是家常还是……“千年”等一会！要的就是畅通无阻有比较才能看出差距到底有多大有一篇报道这样说到：一个留德学者或华侨看到每天经过的公路破了一个洞，几个工人每日愉快的维修，一直持续了三、四个月。他心中感慨到：德国工人工作效率好低，而且工作态度不严肃，而在中国却完全相反，心中不免有些自豪。一天经过时听到一旁工人自豪的说到：圆满完工了，这下用四十年没有问题。此时，华侨感慨到……1.中国人修公路、铁路使用寿命是多久呢？难道是，现在通货膨胀太过利害，千万元已经变成只能当千元用了吗？身边的例子：绵阳培江三桥千万维修月余后桥面破损13路改道给我们带来的麻烦和代价花钱2.中国人修公路、铁路等道路，有自豪感吗？不仅没有，反而是设计的人和修路的人都不敢在自己的修的路上行驶！一起起车祸、动车事故发生，多么发人深思！害命结合财政学分析公路问题一直以来，我国都秉承这样一句话：要致富，先修路。为了经济建设的发展，人民生活水平的提高，我国财政对公路建设支出力度一直较大。无可厚非，取得了较大成效。公路收费改革开放的深化，国家采取”贷款修路，收费还款“方式，或”BOT”方式，吸引外资和私人投资，来缓解我国公共设施建设的滞后状况发挥了重要作用。但，同时，隐患重重！罚款、收费过路费重，超载罚款，道路不畅等问题加大了中间环节的成本和费用。发人深省！调整道路收费标准物流环节与道路建设紧密联系。解决物流问题，也要从道路建设方面考虑。国家打着“要致富，先修路”

的口号，致富为谁？人民真正的富，国家才敢称得上富。国家提供公共物品，同时也征税或费，从而因征税而带来了社会福利的损失，也导致了税收超额负担。反而是，人们并没有享受到真正的福利或实惠。“赋税光荣”要让人们真正感觉到实惠，才能有“赋税光荣”的感受！引人深思！心声要致富，先修路！修好路，修良心路！保万千平安，促经济发展！（四）关于政府的不同观点1、有机论——高度集权的社会主义国家2、机械论——高度分权的资本主义国家3、折衷——现实中的混合经济类型国家第三节财政的职能（*）①具有促进资源合理配置的作用③具有促进国民经济平稳运行的作用②是促进社会公平，改善人民生活的物质保障（一）资源配置职能1.政府配置资源的必要性:弥补市场失灵政府最基本的配置职能：提供公共物品，纠正外部性和其他市场失灵。2.政府干预是对市场的补充财政配置资源的表现有：（1）有效地实现公共物品的供给，如国防、灯塔学校、医院、研究所....（2）建设国家重点工程：如东气西输、南水北调、三峡工程（3）发展城市基础设施：如地铁、铁路、桥梁（4）扶持关系到国家安全的产业的发展：如电力、电信（5）支持高新技术的建立和发展：如光通信、绿色能源产业、电动汽车（6）产业结构升级,限制高能耗、有污染、消耗资源的产业的发展（7）...3、财政配置资源的手段（1）根据政府经济职能确定财政收入占GDP的合理比例，从而实现资源配置总体效率。（2）优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。（3）合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设。（4）通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。（5）提高财政资源配置本身的效率。神奇的天路——青藏铁路

青藏铁路的修建遭遇“两次下马”

1958年，西宁至格尔木段开工建设，格尔木至拉萨段开始勘测设计，但后来因为遭遇三年自然灾害，导致青藏铁路下马。

1974年，国家决定再次展开青藏铁路的建设，到了1975年，青藏铁路西宁至格尔木段铺通，1984年正式投入运营。但基于当时高原、冻土等技术难题没有解决，1978年8月，青藏铁路格格木至拉萨段再次下马。

2001年，作为西部大开发重点工程的青藏铁路建设重新正式启动，2001年6月，格尔木至拉萨段正式开工，数万建设者历时5年艰苦奋斗，2006年7月1号，青藏铁路全线通车。青藏铁路总投资330多亿元，是世界上海拔最高、线路最长、施工难度最大的高原铁路，但是铁路的修建给西藏以及整个西部的经济发展注入了前所未有的活力。青藏铁路的建成体现了国家财政的哪个作用？个人和企业不愿投资（完全由市场来调节资源配置）基础设施投入严重不足国家财政支持改善资源配置投资风险大资金投入大建设周期长行业特点2.国家财政可以促进资源合理配置国家财政是基础设施行业建设的主要支持力量。（国家财政支持基础设施和工程建设）（二）收入再分配职能1、社会收入分配不公的原因：①受教育和训练的机会；②天赋能力；③财产所有权；④操纵市场的能力；⑤其他偶然因素，如疾病、事故和其他不幸。2、反应收入分配平等程度的指标：（1）洛伦茨曲线绝对公平分配线0人口比例收入比例SBAC人口累计百分比和收入累计百分比的对应关系。20%20%80%80%100%80%100%（2）基尼系数公式：G=S/(S+B)G的取值范围为：0≤G≤1，越小，说明收入分配越平等，G=0，说明财富分配的绝对平均，G=1,说明财富分配绝对不平等。洛伦茨曲线的弧度越小，基尼系数也越小，反之，收入分配越不平衡，洛伦茨曲线的弧度越大。3、收入分配职能的涵义财政通过收入再分配机制，重新调整由市场决定的收入和财富的分配，达到社会认可的公平和正义的分配状态的职能。4、财政实现收入分配职能的手段（1）划清市场分配和财政分配的界限和范围，避免政府职能的“越位”和“缺位”（2）加强税收调节（3）建立规范的转移支付制度（4）规范工资制度（5）其他政府管制谁来拯救你?——中国守法奶农受三鹿影响，国内中国奶制品厂商纷纷停产整顿，善良的奶农看着牛奶卖不出去，只好倒掉，掩面哭泣关键时刻谁出手？中央财政紧急拨付了奶农临时救助补贴资金3亿元，重点支持内蒙古、河北、辽宁、山西、山东、河南6个奶业主产省（区）特别困难的倒奶奶农。中央财政补贴资金采取切块一次性下达，由地方根据实际情况，结合地方财政补贴资金统筹安排使用。教育公平是实现社会公平的“最伟大的工具”，没有教育公平就没有社会公平。通过教育，用知识改变自己的命运。财政扶持的”雨露计划”带领贫困人口脱贫,实现生活的改善,共同富裕2010年，中国农村普遍实行新型农村合作医疗制度，覆盖约7亿人。为此，国家每年将补助资金达300亿元，解决农民“因病致贫、因病返贫”的问题。

2014年，全国财政医疗卫生（含计划生育）支出预算安排10071亿元，比上年增长9.62%，比同期全国财政支出增幅高出0.47个百分点。其中，中央财政医疗卫生支出3038亿元，比上年增长14.34%，比同期中央财政支出增幅高出5.74个百分点。上述材料体现了国家财政的什么作用？1.国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障

我国农村的医疗卫生体制改革经济政策的民生化——习近平总书记指出，中国共产党的奋斗目标就是让“我们的人民有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”——新政府的经济政策得在教育、就业、收入分配、医疗社会保障、住房、环境等方面保护绝大多数人特别是弱势民众的基本利益。习近平重要讲话精神社会财富分配公平——习近平总书记指出，“我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的道路。”——这个提法与以往让少数人先富起来有很大差别，强调了社会经济发展及社会财富分配公平性的重要性。因此，十八大后如何遏制社会财富短期内向少数人聚积将是最为重要的经济改革之一。

界定政府职能——治理当前国内严重的贪污腐败是未来中国经济政策的重点。而治理贪污腐败主要是与政府的职能界定有关。在成熟的市场经济中，政府的基本职能是界定得十分清楚的。——当前国内经济生活中，政府官员贪污腐败严重、收入分配不公、社会流动性固化、国有企业垄断等现象都与政府职能界定不清有关。因此，重新界定政府职能应该是十八大后中国经济制度改革的重点与难点。收入分配改革——中国经济运行理念将重点放在缩小社会贫富差距等方面。强化财政收入分配职能将有序推进，但由于人口众多，收入再分配的财政职能有一定局限。尽管存在较大难度，但至少有必要在实体经济中缩小差距。——首先需要进一步健全社会保障体系，尤其是城乡居民各项社会保险制度的建立健全和各项标准的提高。其次，应继续提高企业退休人员的待遇，争取对现行养老保险“双轨制”有所突破。

扩大中产阶层——2020年中国人口将达到14.5亿。若届时中国的中产阶层将达到7亿人。那么，2020年我国的中产阶层人数将占到总人口的48%以上，到时候中国人近半成为中产阶层。——要使中产阶层增加，缩小收入差距，还面临着如下三个重要的课题，首当其冲的就是通过累进税制对收入进行再分配。其次还要完善教育和社会保障。最后就是培养社会责任为第一位的企业文化。城镇化与养老——要应对农村的老龄化问题，首先要重新审视城镇化发展战略。我们的城镇化不能只是考虑中青年农民，也应该把农村老人考虑进去。中国城镇化最大的问题之一，就是造成了大规模的农村留守老人，这种状况必须在下一步的发展中加以转变。——要鼓励中青年劳动力和老年人一起迁移到中小城镇，同时政府应该提供相应的扶持政策。（三）经济稳定与发展职能1．经济稳定和发展的涵义经济稳定的涵义：经济增长、充分就业、物价稳定、国际收支平衡。发展的涵义：生产能力的增长、经济结构的改善、社会制度的优化以及居民生活质量的提高。现实的经济运行中经常会出现不平衡的现象。2．市场机制在经济稳定和发展方面的缺陷:

周期性的波动(总供给与总需求失衡）3．财政实现经济稳定和发展职能的手段(1)通过相机抉择的财政政策来实现这个目标。相机抉择：是指通过预测经济波动方向与幅度有意识地增减税收和公共支出，来减缓经济波动。是政府对经济进行的有意识的干预。社会总供给社会总需求平衡国家财政1）财政政策——一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。（是政府干预经济活动的主要调控手段）2）财政政策的基本类型：（根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能分类）扩张性财政政策稳健的财政政策紧缩性财政政策经济过热需求过旺，供给不足，通货膨胀，物价全面、持续上涨。紧缩性财政政策减少财政支出增加税收﹤主要通过什么手段来治理？保持经济总量平衡

稳健的财政政策:松紧适度,有保有压经济滞缓需求不足，通货紧缩，物价下跌，企业投资萎缩，失业增加。扩张性财政政策增加经济建设支出减少税收﹥主要通过什么手段来治理？(2)通过财政制度性安排，发挥“自动稳定器”的作用。自动稳定器：是指一些具有自动调节国民经济功能的财政政策。累进制所得税制度失业补助和其他福利支付农产品价格维持制度自动稳定器工具（3）通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。（4）财政保证满足非生产性的社会公共需要，使增长与发展相互促进。2015年中国经济面临严峻考验

经济增长实现目标，但面临下行压力。2014年，中国GDP实现63.65万亿元，增长7.4%，符合年初增长7.5%左右的政策目标。但短期内经济下行压力较大。从需求方面看，消费、投资和净出口增速都有不同程度下降，其中房地产开发投资增速下滑过快，成为拖累经济增长的主要因素。从供给方面看，规模以上工业增加值延续回落趋势，全年累计同比增长8.3%，增速同比回落1.4个百分点。由工业用电量增速、铁路货运量增速和银行中长期贷款增速合成的指数整体回落，全年累计同比为5.83%，增速同比回落1.9个百分点。

你可以给国务院总理或财政部长提出什么好的建议？物价物价涨幅低位徘徊，出现轻微通货紧缩。2014年，中国消费者价格指数（CPI）累计同比增速从1月份的2.49%下跌至12月的2.0%，2015年1月，CPI当月同比增速跌至0.8%。全部工业品生产者价格指数（PPI）连续35个月负增长，2015年1月，PPI当月同比增速跌至-4.30%。物价下跌原因，一是国际大宗商品价格急剧下跌，二是电子商务快速发展压缩了流通环节成本。这两个方面都是利好；三是产能过剩，四是需求不足。因此既要适度放松货币，又要加大结构调整和改革力度。就业形势较为稳定，但面临结构性问题。2014年，实现新增城镇就业1322万人，实现城镇失业人员再就业551万人，就业困难人员就业163万人，城镇登记失业率4.09%。社会保障制度建设加快推进，社会保障卡持卡人数近7亿人。第三产业发展较快，吸纳了较多就业人口；随着老龄化社会来临，每年自然退出工作岗位人数增多，成为保障就业的有利因素。未来几年，中国劳动力适龄人口比例将下降，但是重点群体就业形势依然严峻。

就业国际收支国际收支趋向基本平衡，跨境资本流出快速增长。中国经常项目顺差占GDP比重从2007年的10.08%下跌，已连续四年低于3%。2014年，经常项目顺差2138亿美元，资本和金融项目逆差244亿美元，经常项目顺差占GDP比重累计值为2%。外汇储备增长显著放缓。2014年四季度的资本和金融项目逆差为912亿美元，表明跨境资本流动由流入转向了流出。加快推进财税体制改革。适当扩大中央财政支出与赤字规模。2015年中央政府预算赤字增加到1.7~1.9万亿元、扩大赤字率至2.5%~2.7%。实现地方政府债务与融资体制平稳转换，保障地方公共服务的合理投入和公共基础设施建设稳定。围绕中西部基础设施建设，统筹推进一批重大项目；安排专项资金支持重点产业技术改造、创新及“两化融合”项目；采取政府收购商品房作为保障性用房方式，维护房地产市场正常运行。加大对首次购房者信贷与税收优惠，适当放宽二套房贷款政策；降低部分消费品进口关税，缩小高档消费品境内外价差，促进海外奢侈消费品消费回流国内市场；促进电子信息消费、农村服务消费、绿色循环消费等新型消费。落实好社会政策“兜底”要求。财政支出方面，推出一批重大民生项目。完善转移支付功能。扩大营业税改征增值税范围。扩大对小微企业减税力度。降低进口环节关税，促进出口产品结构调整。调整税制结构，支持企业研发、成果转化。理顺中央与地方税收关系，规范发行自发自还的地方债券，改变地方政府对土地财政依赖。2015年我国继续实行(扩张性）积极的财政政策财政的职能财政职能可以归结为三个方面：资源配置职能、收入分配职能、经济稳定职能。现在的问题在于：有收入才能有支出。国家不从事生产，钱从哪里来？1.财政收入含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。税收收入利润收入债务收入其他收入2.财政收入的形式（根据国家取得收入的具体渠道）：1、财政收入经常收入二、财政收入与支出财政收入最重要来源90%以上（一）财政收入税收依法纳税财政收入的主要来源，是最稳定、最可靠的财政收入形式。体现了国家的政治权力。利润收入想一想？利润来源于何处？利润来源于国有企业的税后利润上缴部分以及国家从参股企业中取得的股金分红。它体现了国家对生产资料的所有权据统计，国资委监管央企2014年累计实现利润总额1.4万亿元(人民币，下同)，同比增长4.2%。国资委消息显示，2014年度中央企业累计实现营业收入25.1万亿元，同比增长3.8%；累计上交税费总额2.1万亿元，同比增长4.4%；归属于母公司所有者净利润6269.2亿元，同比增长6.9%。值得注意的是，相比较2013年的营业收入而言，中央企业2014年在营业收入方面增速放缓(2013年增速为8.4%)，实现利润方面的增速有所提高(去年为3.8%)。据了解，中国财政部在22日公布了2014年1-12月全国国有及国有控股企业经济运行情况，其范围包括中央企业和36个省(自治区、直辖市、计划单列市)的地方国有及国有控股企业，不含国有金融类企业。财政部消息显示，1-12月，国有企业营业总收入480636.4亿元，同比增长4%；利润总额24765.4亿元，同比增长3.4%；应交税金37860.8亿元，同比增长5.7%。其中，中央企业在上述几项中的占比，均超过五成。消息指出，2014年中国国有企业利润总额和应交税金同比增幅均放缓。与上年同期相比，汽车、医药、商贸等行业利润总额正增长；煤炭、化工、石化等行业利润总额负增长。有色行业处于亏损状态。债债

费张葆祥因骗税被罚金4.8亿费对酒后驾车者罚款社会财富总量国家财政收入企业收入个人收入有效发挥国家职能用于企业扩大再生产保障劳动者生活3.影响财政收入的因素政府财政收入=社会财富总量×分配比例经济发展水平分配政策影响：财政收入经济发展水平根叶源流根深才能叶茂，源远才能流长。经济发展水平对财政收入的影响是基础性的。社会财富总量一定的前提下社会财富总量国家财政收入企业收入个人收入有效发挥国家职能用于企业扩大再生产保障劳动者生活合理分配财政收入稳步增长企业生产持续发展居民生活水平不断提高企业收入减少个人收入减少不利于企业发展不利于消费增长影响经济发展财政收入减少财政收入过少削弱国家调控经济的能力影响经济发展财政收入减少企业收入减少个人收入减少财政收入过多3.影响财政收入的主要因素①经济发展水平②分配政策国家企业个人切好——基础性措施：必须加快经济发展，大力增加社会财富总量。措施：国家制定合理的分配政策。增加财政收入要加快经济发展和制定合理的分配政策，合理安排国家企业个人的收入分配做大国家应当制定合理的分配政策，既保证财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。税率高能够增加财政收入？文景之治创造中国封建社会第一个盛世：税率很低，但国家财政收入反而大大增加。刘邦登基后，约法省禁，减轻田赋税率，“什五而税一”。汉惠帝时，下令“减田租，复十五税一”。可知刘邦在位的12年间，后期因国家财政上的需要，税率有所提高，但惠帝于汉高祖十二年即位后，马上恢复了原来的税率，使十五税一保持下来，即使吕后当政时也未见改变。汉文帝时，进一步降低田租的税率，按“三十税一”征税。这是中国封建社会田赋税率最低的时期，而且以后始终不变。1.财政支出的含义：

财政支出是国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。（二）财政支出漫画告诉我们什么?财政支出范围经济建设支出科教文卫事业支出行政管理和国防支出债务支出社会保障支出①我区财政安排工业园区基础设施建设补助款、安排和筹集支农资金款。②我市改建高级普通中学、高级职业技术学校校舍的投入使用。③我区加大对政府职能部门的投资力度，公安局指挥中心、基层派出所和多种形式消防队建设进展顺利。⑤落实义务兵、烈军属等各项优惠政策。下列材料分别属于财政支出的什么用途？（经济建设）（科教文卫事业）（行政、国防）（社会保障）生活探究：（三）财政收入与支出的关系财政收支平衡财政盈余财政赤字收入﹥支出收入﹤支出略略收入=支出财政收支平衡>支出收入财政盈余收入支出财政赤字<财政收支的关系国家收入和支出的关系财政状况影响收大于支财政盈余财政资金未得到有效运用，不利于经济建设和社会发展。收小于支财政赤字财政支出靠借债维持，有引发通货膨胀的危险。收等于或略大于、略小于支财政收支平衡财政资金得到了有效运用。财政收入与支出的关系探究讨论有同学认为,财政盈余对经济发展有利,财政赤字对经济发展不利。怎样正确看待这一观点？答案提示（1）财政收入和支出的关系有三种情况：收大于支，有节余（即财政盈余）；支大于收，有赤字（即财政赤字）；收支相等。其中收支相等是最理想的状态，它表明国家筹集的财政资金得到最充分的利用，但由于种种因素的制约，这种情况几乎不存在。（2）财政盈余意味着财政支出有充足的保障，对经济发展有利，但如果盈余过多，则意味着财政资金没有得到有效的利用，也会对经济发展不利。财政赤字意味着财政支出要依靠借债来维持，容易引发通货膨胀，对经济发展不利；但如果赤字被控制在一定范围内，也会对经济发展有利。（3）因此，不能简单地认为“财政盈余对经济发展有利，财政赤字对经济发展不利”。第四节财政学的学科体系一、经济学体系中的财政学经济学：是研究经济效率的学科。其中包括宏观经济学、微观经济学和部门经济学。

财政学是用经济学方法研究政府经济活动和决策的一门科学，是经济学的一个分支，经济学是财政学的理论基础。

l、经济学的层次及研究对象

(1)宏观经济学：以社会的总体经济运行规律为研究对象。其中包括生产、交换、分配、消费四个环节的运行及其内在联系。(2)微观经济学：主要研究微观主体(如个人、企业等)的经济活动和内在规律。(3)部门经济学：以特定部门的经济运行规律为研究对象，如农业经济学、商业经济学等。2、财政学以公共部门的财政活动为研究对象。关注焦点政府收入的取得支出的安排政府收支对经济的影响政府职能如何发挥范畴：包括政府财政活动所涉及的所有领域。财政学的研究范围基本理论财政职能公共物品选择理论财政收入与债务税收收费国债财政支出国家预算及财政赤字财政体制及财政政策开放经济财政问题财政支出购买性支出转移性支出消费性支出投资性支出行政管理费科教文卫费国防费财政投融资三农投入基础设施投资社会保障支出税收支出财政补贴二、财政学研究的基本问题财政学主要研究以下四个方面的问题

l、政府的活动范围和支出范围

2、政府行为对国民经济运行的影响

3、政府制定财政政策的理论和现实依据

4、政府行为的有效性以及政府资源的有效配置l、政府的活动范围和支出范围财政学在经济分析方法上的基本特点是，将整个国民经济划分为“公”和“私”两大部分，并从公与私的相互关系来研究经济。“公”通常指的是政府，“私”通常指的是个人和家庭，哪些事应公办，哪些事应私办，两者作用范围的比例关系是否恰当，影响到国民经济中市场机制与计划机制的结合方式，从而影响到一个国家的基本经济体制。这些都是财政学研究的范围。2、政府行为对国民经济运行的影响政府做了什么例如，政府要向社会提供某些服务首先需要取得一定的收入，取得收入的方式是多种多样的：可以向个人征税．也可以向商品征税；可以按同一比例向个人收入课税，也可以对不同收入水平的个人按不同的比例征税；可以对所有商品课征统一的税，也可以向不同的商品课征不同的税。取得收入的不同方式会产生什么样的结果?使人们愿意工作还是不愿意工作；产品结构发生怎样的变化；产品的价格发生怎样的变化；税收来自哪些人，谁付的钱较多，谁付的钱较少。财政学试图用一种系统的理论来阐明政府的活动与经济运行结果之间的联系，这种理论被称为实证分析(positiveanalysis)实证分析又称实证经济学，它描述经济运行的过程，解释各经济因索或政策手段与各经济变量之间的联系，它描述客观现实与客观规律，回答是什么、会怎样的问题。实证分析旨在弄清事实，过去怎样，现在怎样，将来会怎样，采取某一种政策会产生怎样的结果，采取另一种政策又会产生怎样的结果，但它并不作好坏的评价，它不论证是这种结果好还是那种结果好，是这种政策好还是那种政策好。

3、政府制定财政政策的理论和现实依据（应该做什么、不该做什么）不是所有的事政府都能干，或者都能干得好。在弄清了政府的各种活动方式会产生怎样的结果之后，还要评价各种不同的结果，选择适当的政策。例如，对不同的产品征收同一税率的税与征收不同税率的税，会产生不同的产品结构，各人缴纳的税额也不一样。怎样的产品结构令人满意，如何纳税才合情合理?它要确立一套理论体系来说明什么是“好”，什么是“不好”，对各种财政政策进行评价并作出选择。这种用以阐述评价标准和政策目标的理论被称为规范分析。规范分析着重论证好坏的标准，怎样是好的，怎样是不好的，各种不同的做法会产生怎样的结果则属于规范分析的内容。规范分析对财政学的研究具有双重意义。第一，它确认了财政政策的目标。规范经济学论证了什么是经济的最佳状态，这种最佳状态就是我们要努力实现的目标。第二，规范经济学所论证的最佳状态本身就是评价财政政策好坏的标准。正如评价一个射手的射击水平，我们必须确立靶心，它不仅是射手的目标，而且也是评价射手水平高低的依据，击中点离靶心越近射手的水平越高。规范经济学所确认的最佳状态也起着“靶心”的作用，当财政政策所产生的资源配置和收入分配的结果离最佳状态较远时，我们就可以说这种政策不好；反之，若采取某种财政政策所产生的结果比起政府采取其它行动来说比较接近于这个最佳状态，我们就可以说，这种财政政策是较好的。4.政府行为的有效性以及政府资源的有效配置如何才能干好该干的事例如，要使社会保持稳定和秩序就需要有行政管理。政府希望能以较低的成本提供优质的服务。但是，有时会出现政府机构重叠、人浮于事、办事效率低下、行政支出膨胀等现象。因此要加强管理，控制和引导政府机关工作人员的行为，防止他们滥用职权，使政府能够廉洁、高效率地为社会提供服务。从这一意义上来说，财政学也是管理学的一个分支，它着重研究公共机构的管理。这种管理通常被称为公共管理。三、财政学理论体系

第—，财政的基础理论。主要介绍财政学的基础理论，其中包括公共商品理论、资源配置及其效率理论、政府与市场理论、财政职能、公共选择等。

第二、财政支出理论。财政支出是财政分配最基本的活动之一。主要分析财政支出的规模、结构和效益。分别介绍财政的购买支出和转移支出。

第三，财政收入理论。财政收入是财政的又一基本分配活动。主要分析财政收入的规模和结构、介绍税收原理和制度、分别对公共收费和国有资产收益进行了论述。

第四，财政宏观管理理论。这主要从宏观角度论述财政管理的丁具、制度和政策等内容。主要介绍政府预算及管理、论述公债制度和管理、论述财政政策和宏观经济调控、介绍政府预算管理体制的一般理论。四、财政学的研究方法宏观经济学的研究方法：①乘数效应②总需求与总供给原理③IS-LM模型及财政政策与货币政策微观经济学的研究方法：①边际分析法②供需原理

③信息经济学（主要是道德风险和委托-代理问题）④博弈论（一）财政学的起源（财政学理论体系的形成）财政的出现是随着国家的产生而产生，国家作为执行一般社会需要的代表，它履行集中分配剩余产品用于满足一般的社会需要的职能。威廉·配第：1662年出版的《赋税论》被认为是西方最早的古典税收学专著，也是西方最早的财政学专著。五、财政学的起源和发展

（二）财政学的发展