保健食品化妆品监督管理

保健食品、化妆品监管实务

保化科

陈彬保健食品主要内容保健食品有关概念保健食品市场常见问题保健食品经营企业的检查保健食品有关概念职能：保健食品的主管部门1、

《中华人民共和国食品安全法》第五十一条

国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。有关监督管理部门应当依法履职，承担责任。具体管理办法由国务院规定。

2、《中华人民共和国食品安全法实施条例》第六十三条

…….食品药品监督管理部门对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管，具体办法由国务院另行制定。保健食品监管环节1、产品注册2、生产许可3、经营许可4、进出口管理5、广告管理

6、市场监管7、生产监管8、产品标准监管的八个环节保健食品有关概念保健食品有关概念保健食品：《保健食品注册管理办法(试行）》第二条本办法所称保健食品，是指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品。即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。

组成特征安全性功能性保健食品概念保健食品批准文号及变化时间文号批准部门有效期再注册方式国产进口2003年7月8日前卫食健字（年份）第***号卫食健进字（年份）第***号卫生部无待清理换证2003年12月12日-2005年6月30日国食健字G20******号国食健字J20******号国家局无待清理换证2005年7月1日后国食健字G20******号国食健字J20******号国家局五年有效期届满三个月前提出再注册申请保健食品概念保健食品二大特征一是安全性，对人体不产生任何急性、亚急性或慢性危害（食品本质）二是功能性，对特定人群具有一定的调节作用，不能治疗疾病，不能取代药物对病人的治疗作用（特殊食品的特殊性）安全功能保健食品概念与普通食品区别

保健食品普通食品

容许声称保健功能不容许声称保健功能

特定人群服用普通人群食用

具有规定的每日摄入量不规定每日摄入量保健食品概念与药品区别

保健食品药品

不能用于治疗疾病用于治疗疾病

对人体不产生任何急性、允许有一定的副作用

亚急性或慢性危害

可以长期食用有规定的使用期限

经口，以胃肠道为主肌肉注射、静脉注射、皮肤、口服等保健食品概念国家食品药品监督管理局关于保健食品产品认定有关问题的意见国食药监许函[2010]180号北京市药品监督管理局：你局《关于涉及添加保健食品原料产品认定的请示》收悉。经研究，现提出以下意见：根据《食品安全法》第五十一条和《食品安全法实施条例》第六十三条，保健食品是声称具有特定保健功能的食品。卫生部2002年下发的《关于进一步规范保健食品原料管理的通知》，明确了可用于保健食品的物品名单，但可用于保健食品的物品并非保健食品。对于未取得保健食品批准文号或未声称具有特定保健功能的产品，无论是否含有可用于保健食品的物品，均不能认定为保健食品。二0一0年九月十日保健食品概念食品安全：

指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

《新食品安全法》第150条保健食品概念食品安全：1、监督管理的核心任务（保健食品的发展）2、不是所有的保健食品都是食品安全问题，适用法律时应该注意

第一百四十八条消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失。。。。。

但是，食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。

（新食品安全法）

特定的保健功能：

特

定

保

健

功

能：

特

定

保

健

功

能：

SFDA发布的保健食品27项功能增强免疫力改善睡眠缓解体力疲劳提高缺氧耐受力对辐射危害有辅助保护功能增加骨密度对化学性肝损伤有辅助保护功能缓解视疲劳祛痤疮祛黄褐斑改善皮肤水份改善皮肤油份减肥辅助降血糖改善生长发育抗氧化改善营养性贫血辅助改善记忆调节肠道菌群促进排铅促进消化清咽对胃粘膜有辅助保护功能促进泌乳通便辅助降血压辅助降血脂收（二）功能演变年代19961997200020032005.7功能项目数1224222727+允许申报新功能1、保健功能的动态演变，旧批文长期有效；2、2005年7月1日，允许申报公布范围外的功能;3、1996~1997年批准了改善性功能的保健功能，但没有批准相关产品。SFDA发布的保健食品27项功能保健食品概念营养补充剂：不具有保健食品所指的特定保健功能，仅具有为弥补膳食摄入量不足而补充维生素、矿物质的作用，预防营养缺乏和降低发生某些慢性退行性疾病的危险性。保健食品概念营养补充剂中不能加入氨基酸、中药等有功效作用的物质

维生素和矿物质的种类应当符合《维生素、矿物质种类和用量》的规定。

保健食品经营的制度索证索票制度进货查验记录制度储存制度不合格产品处理制度卫生管理制度培训制度

返回保健食品经营企业的检查查主体（食品流通许可证、营业执照）查环境（卫生管理与储存条件）查制度（索证索票制度进货查验记录制度）查产品（标签、时效、部分产品追溯性倒查）广告（虚假、夸大宣传）

返回保健食品的检查查制度落实索证：渠道合法《保健食品经营经营许可证》

产品合法《保健食品生产许可证》

《保健食品注册证书》

索票：原始、可追溯（发票、调拨单、送货单）进货查验记录制度：保证质量、科学管理、便于追溯

返回

保健食品的检查产品质量（进货查验内容）

1、标签、说明书：

保健食品名称（商标、通用、属性）、保健作用、功效成分、适宜人群和保健食品批准文号必须与卫生部或国家食品药品监督管理局颁发的《保健食品批准证书》所核准的内容相一致。不得涉及预防疾病以及治疗功能。

2、检查制度落实的真实性。3、国家食品药品监督管理局数据库/datasearch/face3/dir.html4、包装是否完整性、批号是否清楚等保健食品监管常见问题“打四非”非法经营非法添加非法宣传非法生产保健食品监管常见问题非法经营（食品流通许可证）1、无证经营：

第三十五条国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。。。。。。《新食品安全法》

行政许可法规定：地方性法规、省级人民政府规章均可以在法律设定的行政许可事项范围内，制定实施该行政许可的具体规定，2、与许可证项目不一致：（经营地址、效期、经营范围）保健食品监管常见问题非法添加：1、减肥：芬氟拉明、分特拉明、西布曲明及西布曲明去N-甲基衍生物、酚酞（咖啡因等要根据产品成分进行判断）2、润肠通便：酚酞3、抗疲劳：伐地那非、西地那非及西地那非衍生物、他达拉非4、调节血糖：二甲双胍、苯乙双胍、格列吡嗪、格列本脲5、调节血脂：洛伐他汀6、改善睡眠：苯巴比妥、地西泮、硝西泮7、促进生长发育：激素8、免疫调节：微生物、重金属9、营养素补充剂：主要营养素成分有效含量（抽检时需索取产品企业标准）

技术性抽检常州药检所保健食品监管常见问题非法宣传1、《保健食品广告审查暂行规定》第二条

国家食品药品监督管理局指导和监督保健食品广告审查工作。

省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门负责本辖区内保健食品广告的审查。

县级以上（食品）药品监督管理部门应当对辖区内审查批准的保健食品广告发布情况进行监测。

保健食品广告。保健食品广告不得出现以下情形和内容：（一）含有表示产品功效的断言或者保证；（二）含有使用该产品能够获得健康的表述；（三）通过渲染、夸大某种健康状况或者疾病，或者通过描述某种疾病容易导致的身体危害，使公众对自身健康产生担忧、恐惧，误解不使用广告宣传的保健食品会患某种疾病或者导致身体健康状况恶化；（四）用公众难以理解的专业化术语、神秘化语言、表示科技含量的语言等描述该产品的作用特征和机理；（十）保健食品广告。（五）利用和出现国家机关及其事业单位、医疗机构、学术机构、行业组织的名义和形象，或者以专家、医务人员和消费者的名义和形象为产品功效作证明。（六）含有无法证实的所谓“科学或研究发现”、“实验或数据证明”等方面的内容；（七）夸大保健食品功效或扩大适宜人群范围，明示或者暗示适合所有症状及所有人群；（八）含有与药品相混淆的用语，直接或者间接地宣传治疗作用，或者借助宣传某些成分的作用明示或者暗示该保健食品具有疾病治疗的作用。（十）保健食品广告。（九）与其他保健食品或者药品、医疗器械等产品进行对比，贬低其它产品；（十）利用封建迷信进行保健食品宣传的；（十一）宣称产品为祖传秘方；（十二）含有无效退款、保险公司保险等内容的；（十三）含有“安全”、“无毒副作用”、“无依赖”等承诺的；（十四）含有最新技术、最高科学、最先进制法等绝对化的用语和表述的；（十五）声称或者暗示保健食品为正常生活或者治疗病症所必需；（十六）含有有效率、治愈率、评比、获奖等综合评价内容的；（十七）直接或者间接怂恿任意、过量使用保健食品的。保健食品监管常见问题非法生产非法保健食品的判断1、标签、说明书2、保健食品注册批件3、进货渠道4、产品检验5、企业核实

化妆品

保健食品监管常见问题查处使用假冒保健食品批准文号行为的法律适用问题的通知（急件）食药监办稽函[2011]161号福建省食品药品监督管理局：

你局《关于查处使用假冒保健食品批准文号行为法律适用问题的请示》（闵食药监法〔2011〕147号）收悉。经研究，现通知如下：

2011年1月27日，国务院法制办公室秘书行政司发给国务院食品安全委员会办公室综合司《关于〈国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定〉适用问题的复函》（国法秘教函〔2011〕39号）明确指出：在《食品安全法》公布实施后，《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（以下称《特别规定》）仍为现行有效的行政法规。依照《立法法》第七十九条第一款的规定，法律的效力高于行政法规。据此，《特别规定》与《。食品安全法》对同一事项的规定不一致的，适用《食品安全法》的规定；《食品安全法》没有规定或者规定不明确而《特别规定》有明确规定的，执行《特别规定》的规定。生产经营中使用假冒保健食品批准文号的行为，可按照《特别规定》第三条予以处罚。

国家食品药品监督管理局办公室

二○一一年四月二十八日

化妆品

化妆品

保健食品监管常见问题食品安全法（2015）

第一百二十四条违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证个：。。。。。。。。

（六）生产经营未按规定注册的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉，或者未按注册的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产；。。。。。。。

化妆品

保健食品注册证书保健食品批准证书保健食品批准证书附件返回保健食品的发展：第一代保健食品包括各类强化食品，是最原始的功能食品，仅根据各类营养素或强化的营养素的功能推断该食品的营养功能，这些功能未经任何实验检验。第二代保健品是必须经过动物或者人体实验，证明具有某项生理机能。但具体机理不清，第三代保健食品不仅需要用动物和人体实验来证明具有某项功能，还需要确知具有该功效的有效成份（或称功能因子）的结构及含量。化妆品主要内容化妆品概念化妆品的监管化妆品概念一、化妆品化妆品是指以涂擦、喷洒或者其他类似的方法，散布于人体表面任何部位（皮肤、毛发、指甲、口唇等），以达到清洁、消除不良气味、护肤、美容和修饰目的的日用化学工业产品化妆品概念二、卫生监督预防疾病、保护环境和促进人们身心健康，对有关卫生的法规、条例、标准、办法等实施情况进行的检查。

化妆品概念二、卫生监督

一、依法行使食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督职责，组织协调有关部门承担的食品、保健品、化妆品安全监督工作。国务院办公厅关于印发国家食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知国办发〔2003〕31号二、将卫生部食品卫生许可，餐饮业、食堂等消费环节（以下简称消费环节）食品安全监管和保健食品、化妆品卫生监督管理的职责，划入国家食品药品监督管理局。国务院办公厅关于印发国家食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知国办发[2008]100号三.将国家质量监督检验检疫总局化妆品生产行政许可、强制检验的职责，划入国家食品药品监督管理总局。国务院办公厅关于印发国家食品药品监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知国办发〔2013〕24号化妆品概念二、卫生监督

《关于实施〈中华人民共和国产品质量法〉若干问题的意见》国质检法〔2011〕83号。。。。。。。

(三)关于对化妆品的监督检查问题：

化妆品属于《中华人民共和国产品质量法》的调整范围。对生产、销售不符合化妆品产品标准，失效、变质，掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格化妆品冒充合格化妆品，无生产许可证进行生产、销售等违法行为，以及化妆品标识不符合法定要求的，质量技术监督部门应当依据《中华人民共和国产品质量法》、《工业产品质量责任条例》、《工业产品生产许可证管理条例》、《化妆品标识管理规定》等法律、法规、规章的规定对化妆品的质量进行监督管理。对化妆品卫生监督管理方面的问题，应当适用《化妆品卫生监督条例》。

。。。。。。。。化妆品概念二、卫生监督化妆品属于普通商品（适用一般法）化妆品属于涉及健康的普通商品（适用化妆品卫生监督管理条例）GB：化妆品皮肤病诊断标准

（1992-1997）化妆品皮肤病是一组有不同临床表现、不同诊断和处理原则的临床症候群。定义范围包括6类：化妆品接触性皮炎化妆品光感性皮炎化妆品痤疮化妆品皮肤色素异常化妆品毛发损害化妆品甲损害化妆品概念三、化妆品的分类

发用类，包括洗发、护发、养发、固发、美发类化妆品。

护肤类，包括膏、霜、乳液、化妆用油类等护肤化妆品。

美容修饰类，包括胭脂，香粉类、唇膏类、洁肤类化妆品，指甲用化妆品类、眼部用化妆品类。

香水类，包括香水类、化妆水类等液体状化妆品。化妆品概念三、化妆品的分类

普通化妆品

特殊用途化妆品：九类：育发、染发、烫发、脱毛、美乳、健美、除臭、怯斑、防晒（特殊批文管理）

特殊用途化妆品含义序号类别含义1育发化妆品有助于毛发生长、减少脱发和断发的化妆品。2染发化妆品具有改变头发颜色作用的化妆品。3烫发化妆品具有改变头发弯曲度，并维持相对稳定的化妆品。4脱毛化妆品具有减少、消除体毛作用的化妆品。5美乳化妆品有助于乳房健美的化妆品。6健美化妆品有助于使体形健美的化妆品。7除臭化妆品用于消除腋臭的化妆品。8祛斑化妆品用于减轻皮肤表皮色素沉着的化妆品。9防晒化妆品具有吸收紫外线作用、减轻因日晒引起皮肤损伤功能的化妆品。特殊用途化妆品定位育发化妆品、美乳化妆品、健美化妆品的作用均定位为“有助于”，祛斑化妆品定位为“减轻”。需要