“一窗受理、一网通联、三级联动”社会救助综合改革实施方案

“一窗受理、一网通联、三级联动”社会救助综合改革实施方案

根据**精神，聚焦困难群众救助工作的堵点、痛点和盲点，切实解决全区社会救助管理多头、条块分割、各自为政导致的救助不充分、不合理、不及时的问题，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，以破解制约全区社会救助发展的瓶颈性难题，有效发挥社会救助在打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会中的兜底保障作用为导向，以改革创新为动力，健全社会救助机制、整合社会救助资源、增强社会救助合力，全面开展“一窗受理、一网通联、三级联动”社会救助综合改革，综合实施基本生活、教育、医疗、就业、住房等社会救助工作，编密织牢托底线、救急难、可持续的民生兜底保障安全网。二、工作目标建立区委、区政府领导，区民政局牵头协调，相关部门、镇街、村（居）具体落实，社会力量共同参与的“一窗受理、一网通联、三级联动”大救助格局，切实解决重复救助、多头救助和遗漏救助，破解社会救助“碎片化”问题，实现对困难群众的无缝救助，搭建“纵向衔接、横向贯通、整体联动、立体覆盖”的长效利民服务，为困难群众提供优质、便捷、高效的集成式社会救助服务体系，真正实现数据多跑路，群众少跑腿。三、救助范围对符合社会救助条件的城乡困难群众实施救助。包括：最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、保障性住房救助、农村危房改造救助、就业救助、临时救助、建卡扶贫帮扶、残疾人救助、困难职工生活救助、妇女儿童救助等57项救助。四、工作原则在现有社会救助政策基础上，按照“三统一、两不变、一共享”的原则，构建“一窗受理、一网通联、三级联动”社会救助机制。“三统一”即统一受理窗口、统一救助对象核查、统一台账管理；“两不变”即各救助部门政策权限不变、资金渠道不变；“一共享”即各救助部门共享“一网通联”平台资源。五、主要工作（一）设立区、镇街、村（居）三级服务窗口，实现社会救助“一窗受理”。在区民政局、区人力社保局、区教委、区交通局、区住房城乡建委、区农业农村委（扶贫办）、区卫生健康委、区医保局、区应急局、区司法局、区城管局、区总工会、团区委、区妇联、区残联、区慈善会等16个单位分别设立社会救助服务窗口（以下简称“救助窗口”），负责登记（受理）或批转（办理）本单位本系统社会救助事项，属其他单位救助事项的登记后分转登记人户籍地或居住地所在镇街；各镇街在公共服务中心设立镇街级救助窗口，统一受理、办理求助申请和村（社区）级服务窗口推送的求助信息；在村（社区）便民服务中心设立村（社区）级救助窗口，负责登记本辖区困难群众求助信息。（二）建立共享救助信息平台，实现社会救助“一网通联”。搭建一个纵向连接区、镇街、村（社区），横向贯通区民政局等16个单位的T字型共享平台，区民政局等16个单位、镇街、村（社区）工作人员通过“一网通联”信息平台登陆，实现社会救助在线受理（登记）、分办、转办和反馈。1.

建立救助人员信息数据库。一是建立基础信息数据。由区民政局在202Ａ年8月底前收集汇总相关部门救助政策、救助流程、资料清单、救助信息（其中：属定期定量救助类的按在册对象收集，属非定期定量救助的按202Ａ年1月1日以来收集）等资料，并集中录入，再整合各镇街的救助信息，按户（人）形成全区困难群众社会救助信息统计台账，生成“特困人员、城乡低保对象、农村建卡贫困户、孤儿、残疾人、低收入家庭、其他困难对象”等7个层级的原始基础信息。二是实施数据动态管理。相关救助单位设专人管理“一网通联”信息平台，按各自办理（审批）权限负责本单位救助政策公布、救助信息和共享信息的更新和使用。严格按照“谁录入谁负责”“谁使用谁负责”原则，保证数据的及时性、真实性、严谨性和权威性。因信息录入不及时、不准确等导致的错救、漏救、重复救由录入单位负责；因未正确使用、违规使用、篡改信息等导致的错救、漏救、重复救和信息外泄，由使用单位负责。三是实现救助资源共享。相关救助单位和各镇街要在数据库中实现资源共享，实行身份认定、情况核实、比对核查等。原则上各相关救助单位的救助帮扶政策或项目以此数据库内确认的身份为准，不再要求群众或部门出具证明材料，真正实现让“数据多跑路，群众少跑腿”。2.

实现窗口在线转办信息化。一是在线转办反馈。镇街级服务窗口将初审属于困难群众的信息，按照初步确定的救助渠道和方式，结合审核审批权限推送至本镇街业务经办机构或区级“一网通联”信息平台。其中：属于镇街直接办理（审批）的，由镇街业务经办机构按照时限办理并反馈结果；属于区级单位办理（审批）的，由镇街业务经办机构审核后上报区级相关单位，区级相关单位按照时限办理并反馈结果；对于办理（审批）主体存在争议的，由镇街级救助窗口推送区民政局救助窗口，区民政局协调有关单位或经区社会救助工作联席会议决定后再推送至相关单位限时办理并反馈结果。二是探索在线审批。逐步探索社会救助在线办理、在线审批模式，缩短审批时间。各相关单位已有办理（审批）系统的，要积极与平台对接，实现数据互联互通、资源共享；没有办理（审批）系统的，可以积极探索网络化审批，发展壮大“一网通联”信息平台的功能和作用。（三）组建主动发现队伍，实现社会救助“三级联动”。按照属地和行业管理原则，区级救助单位、镇街、村（社区）分别组建各自的主动发现队伍。其中村（社区）要将驻村（社区）干部、村（社区）小组长、楼栋长（网格员）、新乡贤和志愿者等人员作为主动发现队伍的组成人员，通过走访调查、主动排查、现场报告等方式及时发现、报告辖区居民求助情况，提供救助政策咨询，采取帮扶、疏导和监护干预等措施。镇街要履行主动发现困难群众主体责任。区级相关部门和单位应通过走访调查、日常接访等方式主动发现困难群众，并将信息及时反馈至镇街救助窗口。六、保障措施（一）建立区、镇街两级联席会议制度1.建立“一窗受理、一网通联、三级联动”社会救助工作联席会议制度。区政府分管民政工作的副区长为联席会议召集人，区政府办、区民政局、区人力社保局、区教委、区交通局、区住房城乡建委、区农业农村委（扶贫办）、区卫生健康委、区医保局、区应急局、区司法局、区城管局、区总工会、团区委、区妇联、区残联、区慈善会等单位为联席会议成员单位。联席会议主要是统筹协调全区困难群众救助工作，研究存在的主要问题，提出解决措施并督促落实。原则上联席会议每半年召开一次，也可根据需要临时召开。联席会议办公室设在区民政局，主要负责联席会议办公室日常事务工作，由区民政局主要负责人兼任办公室主任。2.建立镇街“一窗受理、一网通联、三级联动”社会救助工作联席会议制度。镇街党委（党工委）或政府（办事处）主要负责人为联席会议第一召集人，分管民政工作的负责人为第二召集人，党政办、党群办、民政和社会事务办、财政办、规划建设管理环保办、劳动就业和社会保障所、教管中心、农业服务中心、规划自然资源管理所、司法所、工会、团委、妇联、残联等为成员单位，原则上联席会议每月召开一次，也可根据工作需要临时召开，统筹实施辖区内困难群众救助工作，并研究困难群众需要各项救助政策综合救助等事宜。（二）完善镇街社会救助核查机制。各镇街要依托现有城乡低保等社会救助核查组织、工作机制和群众评议制度，参照有关规定，通过“重庆市社会救助家庭经济状况核查认定信息管理系统”进行信息比对并结合入户调查、邻里走访和信函索证等方式，对本辖区困难申请对象家庭基本情况和经济状况进行调查核实和评审认定，出具困难群众基本情况及经济状况核查报告。原则上区内社会救助部门及机构对镇街核查出的结果及其申报材料予以互认并共享，除特殊复杂或群众举报需要区级相关救助部门会同当地镇街重新调查核实的外，不再重复核查。（三）加强社会救助服务能力建设。各单位要积极争取上级补助资金，通过统筹现有人员和政府购买社会救助事务服务的方式，确保落实各镇街社会救助专职人员；以政府购买信息化服务的方式，建立区“一网通联”社会救助信息管理平台系统。支持区慈善会、区红十字会采取多种方式、畅通各种渠道接受社会捐助，鼓励和支持人民团体、社会组织和公民个人等社会力量有序参与困难群众帮扶救助，在对象发现、专业服务、社会募捐、产业扶持等方面发挥积极作用。社会力量参与困难群众帮扶救助，按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。各镇街要坚持深入基层惠民生，创新工作机制，简化工作流程，提升服务水平，切实打通救助困难群众“最后一公里”。（四）强化政策宣传。进一步加大社会救助政策宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、网络等加强先进典型、经验做法、执行效果的宣传，不断提升公众知晓度。各相关部门和单位、各