第8讲资源环境安全

主要内容第一个问题：粮食安全谁来养活中国？第二个问题：资源安全能源安全第三个问题：环境安全气候变化中国环境威胁论关于粮食。谁来养活中国—当2030年中国粮食问题成为世界问题的时候。关于能源。中国将变成纯粹的石油进口国，由此就迫使中国不得不将目光瞄准南海石油。关于环境。中国必须对全球温室效应的日益加剧负责。谁来养活中国？1994年美国世界观察研究所所长莱斯特·布朗（LesterR.Brown）在《世界观察》杂志（1994年第9—10期）上发表了题目为《谁来养活中国？》的文章。随后，布朗又在几个重要的国际会议上发表讲话，宣扬他的观点，并不断补充新的证据。1995年下半年他又出版了系统全面地论述他的观点的专著——《谁来养活中国？》布朗的观点布朗预言中国将因生活方式不断改善、全面都市化和工业化造成耕地流失、环境恶化和水源稀少而日益难以满足人口不断膨胀下的温饱需求。布朗得出结论：在1990-2030年间，中国将成为世界上最大的谷物进口国，中国的经济繁荣将使世界进入粮食短缺时代，由于中国的大量进口，世界市场粮价将大幅度上升，进而剥夺第三世界的低收入国家和低收入人口的食品权利，加剧世界的贫困问题。布朗还认为中国的粮食危机就是全球的生态危机，会引起世界性的经济崩溃和政治动乱，还将摧毁人类赖以生存的自然生态系统。“马尔萨斯”的幽灵实际上，布朗向全世界提出的不仅是“谁来养活中国”的问题，还是“一个养活不了自己的中国将如何危害世界”的问题。从1798年马尔萨斯发表《人口原理》至今已有200多年，其间马尔萨斯主义有了很大的发展，现代马尔萨斯主义的代表作是本世纪70年代初期罗马俱乐部发表的轰动全球的《增长的极限》。中国威胁论的发展“中国威胁论”的鼓吹者们比中国的大多数学者更早也更为清醒地意识到：占人类总数1／5的中国向现代文明的迈进将把现代工业文明所内涵的人与自然之间的冲突和现代市场体系所内涵的国与国之间的利益摩擦以及由此而来的国际政治和军事对抗推向极端。布朗的《谁来养活中国？》实际上提出了一种新的"中国威胁论"，即"中国粮食威胁论"和"中国环境威胁论"。它丰富了"中国威胁论"的内涵，起了推波助澜的作用，这是它能在国际上引起强烈反响的根本原因。对布朗的转变《生态经济》与《B模式》2003年，上海大学聘请布朗为名誉教授2004年，布朗受国家环保局邀请出席“科学发展观世界环境名人报告会”，并发言。2004年，中央党校开办省部级干部研讨班，《B模式》作为5本教材之一供学习参考。2005年，布朗接受中国科学院研究生院荣誉教授的聘书。布朗的新预测2005年3月，“假设中国经济每年增长8%，这低于中国过去26年平均年增长率9.5%，那么，到2031年，中国的人均收入将能够达到美国现在的水平，3.8万美元。所以再用26年，中国的人均收入将能够赶上美国。”如果中国的经济模式和消费结构与美国近似，到2031年，中国的人均粮食消费将从291公斤增加到935公斤，全国粮食消耗量超过13亿吨，相当于2004年全世界粮食产量20亿吨的三分之二。因此，将给世界带来“严重的灾难”。中国能源安全引起广泛关注2001年初，兰德公司抛出《中国寻求能源安全》中国仍将依赖美国保护的海上石油运输线，实现自己的石油（不）安全2003年11月中旬，国务院发展研究中心主办中国发展高层论坛“能源战略与改革”国际研讨会。中心产业经济部副部长冯飞提供主题报告：《国家能源战略的基本构想》2000年世界前6位国家石油消费量中国石油消费比重中国占世界石油消费总量的6.5%；占美国消费量的25.3%我国目前已成为煤炭、钢铁、铜等世界第一消费大国，继美国之后的世界第二石油和电力消费大国，石油供给估计有关专家估算，我国石油最终可采资源量仅为130亿吨－160亿吨。2002年底，石油累计探明可采储量64亿吨，剩余储量24亿吨。在过去10年间，我国的石油消费量年均增长6．66％；石油的产量年均增速仅为1．75％。2002年，我国石油的产量（含原油和成品油）为1．689亿吨；而石油消费量达2．457亿吨。净进口需求7680万吨。石油需求估计自1993年中国成为石油净进口国之后，我国石油对外依存度从1995年的7.6%增加到2000年的31.0%。我国石油产量不可能大幅增长，2020年预计为1.8亿－2.0亿吨，然后将逐渐下降。到2020年，石油消费量最少也要4.5亿吨，届时石油的对外依存度有可能接近60%，与目前美国的水平相当（美国的石油对外依存度为58%）担忧中国石油安全中国石油供应的一大半将依赖国际资源，一方面将对国际石油市场的供求关系产生一定影响，另一方面使中国的石油安全问题变得十分突出。

“从长远和全球的观点来看，所谓‘能源问题’，确切地说就是石油问题”。影响中国石油安全的主要因素包括：存在着国际石油供应暂时短缺的可能。国际上石油价格有可能出现短期的较大波动。国内油气生产存在一定的不确定性。中国石油公司的实力和国际经营的经验不足。缺乏石油安全应对体系。担忧中国石油安全安大线简介安大线具体路线：西起俄罗斯伊尔库茨克州的安加尔斯克油田，向南进入布里亚特共和国，绕过贝加尔湖后，一路向东，经过赤塔州，进入中国，直达大庆。支持“安大线”的理由中国是东方最重要的战略伙伴，毁约将损害两国友好合作关系。安大线管线长度仅为安纳线的2/3，总投资也不到后者的1/2。中国的经济正在迅速持续崛起，对石油需求量逐年稳定增长，俄可以获得一个持久而稳定的石油市场。俄中两国是邻国，运输成本低，俄石油在中国市场具有很强的市场竞争力。支持“安纳线”的理由安大线客户只有中国，依赖性大，而安纳线用户包含美国、日本和东南亚等诸多国家；安大线经过图宁斯基山谷，石油管线距离贝加尔湖只有20公里，如果一旦发生事故将会造成严重的生态灾难。安大线坚定支持者尤克斯石油公司卷入了克里姆林宫政治斗争，处境不妙。日本方面将提供75亿美元的资金，协作俄罗斯开发东西伯利亚新油田，并增加对俄罗斯的投资和经济援助。２００３年12月以来，包括湖南、江苏、湖北、浙江等２１个省区市的拉闸限电之声此起彼伏。电荒波及范围之大出人意料

拉闸限电此起彼伏经济过热说估计不足说供给不足说体制不顺说关于能源紧张的原因煤荒电荒油荒关于能源安全的评论（余瑞祥教授）美国的全球军事存在不妨碍中国实施“两个市场、两种资源”的战略。美国的全球军事存在与中国石油安全不是一个层次的问题。能源安全从总体上讲属于经济安全的范畴。中国谋求石油供应安全的努力是正常的经济活动，不存在防御谁。石油向商品的回归。石油做为国家间政治斗争武器的作用已被大为削弱，做为战略物资的一面趋于淡化，做为社会和经济中重要商品的一面更加凸显。用全球化的眼光看待石油进口。石油进口不等于石油依赖，国际贸易是互惠互利。在进口总规模中，进口石油的份额很小。国内能源也可以不安全。气候变化：基本认识WTO后的又一个全球议题1979，第一次世界气候大会1988，IPCC人类活动造成大气层温室气体浓度增加气候有变暖趋势未来人为温室气体排放和大气中CO2的浓度将继续增加2100年前全球平均气温将继续上升迄今为止，科学界对于气候变化问题的认识仍然存在着很大的不确定性。《联合国气候变化框架公约》1992年，联合国通过了旨在缓解全球变暖趋势的《联合国气候变化框架公约》（简称UNFCCC

）。其中不仅包括了公平、责任、能力、成本有效和可持续发展等重要的指导原则，也建立了发达国家和发展中国家有差别承诺的概念。UNFCCC

自缔约之日起，已经有全球的

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个国家参与，并成功地举行了8次由各缔约国参加的缔约方大会。《京都议定书》目标：要求附件I国家在2008－2012年间总体上要比1990年水平平均减少5.2%。《原则：“共同但有区别的责任”原则《京都议定书》：一波三折两个必备条件：第一，经各国国内程序批准议定书的国家达55个；第二，批准《京都议定书》的国家中，附件I缔约方1990年二氧化碳排放量须至少占全体附件I缔约方1990年排放总量的55%。美国退出：美国于2001年3月宣布退出《京都议定书》。马拉喀什协定：主要针对俄罗斯的协定（2001）俄罗斯签字：俄罗斯总统普京于2004年11月5日在《京都议定书》上签字。2005年2月16日，生效。各方态度：中国与俄罗斯中国：积极支持，不承担减排义务１９９８年５月２９日签署了该议定书。２００２年８月３０日，中国常驻联合国代表王英凡大使向联合国秘书长安南交存了中国政府核准《〈联合国气候变化框架公约〉京都议定书》的核准书。２００２年９月３日，朱镕基总理在约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议上讲话时宣布，中国已核准《〈联合国气候变化框架公约〉京都议定书》。俄罗斯：2004年11月签字减排目标不变；森林碳吸收汇较大；支持加入WTO各方态度：美国和澳大利亚美国：2001年3月，中途退出美国是全球排放温室气体最多的国家，排放量几乎占全世界总排放量的四分之一，美国曾于１９９８年１１月签署了《京都议定书》。退出理由：第一，过多的环境保护可能抑制经济增长，让500万美国人丢掉饭碗；第二，《京都议定书》凭什么免除发展中国家减排和限排温室气体的义务？第三，温室气体导致全球气候变暖的说法尚无科学依据。澳大利亚：拒绝签字澳大利亚是人均排放量最高的国家。《京都议定书》：三种机制排放贸易机制（ET）如果一国的排放量低于条约规定的标准，其剩余的额度可以直接出售给完不成规定义务的国家，以冲抵后者的减排义务。联合履行（JI）允许承担减排义务的国家在成本较低的另一承担减排义务的国家投资旨在减少二氧化碳排放的项目，并将因此减下来的减排额返还投资国，冲低减排义务。清洁发展机制（CDM）与JI相似，两个机制的区别在于，前者仅涉及发达国家之间，而后者则扩展到发展中国家。《京都议定书》：评价潜在问题减排范围是六种，而不是只减排主要的和减排难度较大的温室气体引入了所谓的“灵活机制”减排量的估算采用“净减排”京都议定书=贸易协定书？如果处理不慎，很容易让《京都议定书》变成“贸易议定书”——只要有钱，就可以把自己应承担的减排任务买下来，使发达国家的减排计划流于形式。真实的谎言？前五名排放量中，只有日本减排后京都时代：难点说服美国回来发展中国家的减排任务2012年以后的减排中国的挑战首先，发达国家对我国承担温室气体限排的压力将进一步增大；其次，对我国现有资源耗竭型、不可持续的消费和生产模式提出了严峻挑战；第三，对我国以煤为主的能源结构提出了严峻挑战。

中国的挑战从总量上看，目前我国二氧化碳排放量已位居世界第二。1990-2001年，我国二氧化碳排放量净增8.23亿吨，占世界同期增加量的27%；预计到2020年，排放量要在2000年的基础上增加1.32倍，这个增量要比全世界在1990年到2001年的总排放增量还要大。到2025年前后，我国的二氧化碳排放总量很可能超过美国，居世界第一位；从人均来看，目前我国人均二氧化碳排放量低于世界平均水平，到2025年可能达到世界平均水平。中国的机遇：CDM2002年下半年，荷兰政府和中国政府就中国第一个CDM项目内蒙古自治区辉腾锡勒风电场项目签署合同，合同规定CERs的支付价格定为5.4欧元/吨二氧化碳，而该CDM项目年平均二氧化碳减排量约为54000吨，减排量入期为10年。投资该项目的中国企业获得了总计约人民币2.7亿元(合2700万欧元)的收益保证。由中国国家林业局与意大利环境国土资源部根据CDM造林再造林碳汇项目相关规定签署的“中国东北部敖汉旗防治荒漠化青年造林项目”近期将正式实施。今后5年时间内，双方投资153万美元，在我国内蒙古自治区敖汉旗荒沙地造林3000公顷。2004年6月30日，中国CDM项目运行管理暂行办法开始正式实施，到目前为止，已有2个CDM项目被审核理事会核准。预计近期将获得核准的项目包括淮南、阳泉、晋城的矿井瓦斯减排项目。环境库兹涅茨曲线一国对环境的需求,在环境库滋涅茨曲线的不同阶段有不同的经济内容。美国经济学家西蒙·库滋涅茨在20世纪中叶曾经提出收入差距随着经济发展先扩大后缩小的假说。在基尼系数和人均国内生产总值的二维平面上，这一假说表现为倒U型曲线的形状，后被称之为库滋涅茨曲线。各种统计资料表明，环境污染程度同经济发展也具有类似的关系，一般称之为环境库滋涅茨曲线。人均国内生产总值AGDPba

环境库滋涅茨曲线环境污染程度环境库兹涅茨曲线环境库兹涅茨曲线表明，不同收入水平上的居民对环境有不同的需求，处于不同经济发展阶段上的国家和地区有不同的环境质量标准。不应成为“先发展，后治理”战略的依据环境自净能力是有限的，根据物质不灭定律，一旦超出环境不可逆的阀值，则无法解决。人们尚无法准确地知道环境容量阀值。除了经济增长，仍然存在着许多影响环境的因素，例如科技水平、教育程度和媒体宣传力度等。如果把这些因素考虑进来，我们完全有可能在较低的经济发展水平上实现对环境的治理和保护。环境库兹涅茨曲线的政策含义在经济发展过程中，尤其是在工业化的起飞阶段，绝对禁止或完全避免环境恶化是不可能的，因此，发展中国不宜轻易地向国际社会作过多的承诺。贫穷是发展中国家环境状况的最大威胁，要改善环境，必须促进增长，消除贫困。环境政策的目标应该是以较低的代价尽快完成库兹涅茨曲线的变化，而不一定要以最大限度压低环境破坏为目标。中国的对策从可持续发展战略高度，充分认识全球气候变化问题的重要性；坚持“共同但有区别的责任”原则，积极参与气候变化领域的国际活动；推动履约进程，更好地维护我国的国家利益；加强宣传，提高我国形象；以可持续发展政策和措施为基础，为减缓全球气候变化做出积极的贡献；提高公众保护全球气候的意识，建立有助于减少温室气体排放的生活方式和消费模式；加强气候变化科学研究，提高我国参与全球气候变化活动的能力。

中国的对策：低碳发展道路科学发展观；循环经济；绿色GDP核算；新型工业化；节约型社会；和谐社会装修有害气体--人类健康杀手●1999年6月29日下午，北京怀柔三渡河2名工人在给建筑物进行防水处理中昏倒，3人前来救助，其中4人中毒，致死2人，最后确诊为以