城乡规划基本术语标准庞磊

城乡规划基本术语标准

StandardforBasicTerminologyofUrbanandRuralPlanning

主讲：庞磊博士同济大学建筑与城市规划学院上海同济城市规划设计研究院

2013年11月“城市规划的第一科学问题是基本概念的正确性，没有正确和统一的城市基本概念，就谈不上城市研究，就没有城市科学，就弄不清城市和乡村的基本国情，就不会有正确的决策。”——周一星（2005年9月29日，中共中央政治局这次集体学习安排的内容是国外城市化发展模式和中国特色的城镇化道路。同济大学唐子来教授、北京大学周一星教授就这个问题进行讲解。）宏观背景随着国家宏观发展背景的变化，城乡规划已经由技术文件逐渐转变成为公共政策。城乡规划价值取向的转变对规划的科学性、权威性、严肃性提出了更高的要求。标准与规范的基本概念是城乡规划术语正确使用的前提，是影响城乡规划法定性和严肃性的关键。目的与意义规划基础防止擦边球与世界接轨，方便交流《辞海》中写到：术语具有专业性、科学性、单义性和系统性的基本特征。制定术语标准的目的，是为了加强术语的标准化与规范化，通过对概念的严格定义，减少多义和同义现象，避免信息交流过程中的歧义和误解。术语的内容术语的定义包括内涵和外延两方面。内涵是指一个概念（对象）的含义或定义，即对概念所包含的属性特征、要点、本质或总和等加以表述。外延即用特定的词语来确指概念的范围，标明所指概念（对象）的种类或分类。术语的形成是一个历史过程，然而语源的广阔杂乱，常会使术语概念表述不清，这与术语“概念精准明晰、用语简洁精炼”的要求相悖。城市城市或者城镇(urbanplaces)是相对于乡村(ruralarea)而言的一种相对水久性的大型居民点。具体到空间,无非有三种地域概念:1、城市的实体地域(physicalarea),即城市的建成区,在美国为urbanizedarea。这是反映城市基本特征并以别于乡村的地域概念;2、

城市的行政地域(administrativearea),即城市政府行政管辖的地域,在西方即cityproper;

3、城市的功能地域(funcationalarea),即城市人口日常的社会经济活动的地域,国际上通称都市区(metropolitanarea)。城镇人口2.0.7城市化水平urbanizationlevel衡量城市化发展程度的数量指标，一般用一定地域内城市人口占总人口比例来表示。世界各国和国际组织都把城镇人口占总人口的比重作为一个国家的城镇化水平。这一指标简明扼要，缺点是不能反映城镇化的质量。虽然这个指标有这样或那样的问题,但在没有找到更理想和能被普遍接受的指标以前,无疑这一指标还是很重要的。但是,我国城镇人口的概念和统计口径极为多变和混乱。这种混乱表现在:我国有过六次人口普查,每一次都变换城镇人口的统计标准,每一次普查得到的城镇人口比重和城镇人口数与前一次普查口径公布的数据都不能衔接。城市规模2.0.2城市（城镇）city以非农业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。包括按国家行政建制设立的市和镇。4.1.4城市规模citysize以城市人口和城市用地总量所表示的城市的大小。现在统计出版物公布城市的人口规模有这样几种:市区非农业人口和市区总人口,市域非农业人口和市域总人口,都属于户籍人口的范畴,不包括外来人口。人口普查所得的城市人口数是常住人口,剔除了普查时已经外出半年以上的户籍人口,包括了普查时离开户籍所在地半年以上的外来人口。那么,究竟哪一种人口规模代表城市规模?城市化与城镇化不能把城镇化问题单纯理解为城市发展问题或城市建设问题，它同时也是解决农民、农村、农业的问题，是建设小城镇、建设社会主义新农村的问题，是解决城乡二元体制、缩小城乡差别的问题。“城镇化”、“城市化”、“都市化”、分别译成“urbanization”“citification”“metropolitanization”。城市规划基本术语不足①术语定义不明确；②背景变化，术语滞后；③生搬硬套外来词；④相似概念混淆；⑤术语口语化、通俗化。背景变化，术语滞后“城市化”是计划经济时代城乡分离二元结构背景下提出的侧重于城市、与农村分离的定义。“城镇化”主要强调不同等级规模的城镇，指农村人口向区域内的小城镇转移和积聚、农村人口就业向非农产业转换的过程。“城市化”中的“城市”指建制市及县城所在地的城关镇。而“城镇化”中的“镇”不仅包括了城关镇，还包括了所有的建制镇及乡镇管辖的小集镇。“城市化”与“城镇化”的内涵不同。生搬硬套外来词中心商务区（CentralBusinessDistrict，简称“CBD”）的概念最早产生于1923年的美国，当时被定义为“商业会聚之处”。随后，CBD的内容不断发展丰富，成为一个城市、一个区域乃至一个国家的经济发展中枢。《城市规划术语标准》中对其的定义为：“大城市中金融、贸易、信息和商务办公活动高度集中，并附有购物、文娱、服务等配套设施的综合经济活动的核心地区”。发达国家的CBD只存在于少数地区，而中国的CBD却是遍地开花，比比皆是；发达国家的CBD规模很大，具备CBD的必备功能，而中国的CBD大多数实质上仅可归类为某种功能空间突出的城市中心区。相似概念混淆

绿地率指城市一定地区内，各类绿化用地总面积占该地区总面积的百分比，是反映城市绿化水平的基本指标之一。在《园林基本术语标准》中，绿化覆盖率指一定城市范围内，植物的垂直投影面积占该用地总面积的百分比。它仅强调树木成材后树冠覆盖下的用地面积，而不管其占地面积，其所占用地与使用性质也往往不一致。而在实际规划中，城市绿化规划指标只包括人均公园绿地面积、城市绿化覆盖率和城市绿地率。绿化率并不是城市或者居住区绿化规划指标或者综合技术经济指标，在国家颁布的有关法规中并没有绿化率这个指标。术语制定遵循的原则(1)提高术语的准确性和专业性。(2)强化术语的单义性和科学性。(3)增加术语的弹性和刚性。学习术语掌握术语是学习规划、提升规划素养的基础，细读与理解术语十分重要！

UDC

中华人民共和国国家标准

GB

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GB/T××—20××城乡规划基本术语标准StandardforBasicTerminology[,tɝmə'nɑlədʒi]ofUrbanandRuralPlanning

中华人民共和国住房和城乡建设部发布20××—××—××发布20××—××—××实施（当前执行：《城市规划基本术语标准》GB/T50280-98）城乡规划基本术语标准GB/TXXX-20XX中华人民共和国国家标准批准部门：中华人民共和国住房和城乡建设部施行日期：

年

月

日20XX北

京中华人民共和国住房和城乡建设部公

告第XXX号关于发布国家标准《城乡规划基本术语标准》的公告现批准《城乡规划基本术语标准》为国家标准，编号为：GB/TXX—20XX，自20XX年XX月XX日起实施。原《城市规划基本术语标准》GB/T50280-98同时废止。

本标准由我部标准定额研究所组织XXXX（出版社名称）出版发行。中华人民共和国住房和城乡建设部20XX年XX月XX日

前

言

根据住房和城乡建设部建标标函【2008】106号文件及建标标函【2011】75号文件，对《城市规划基本术语标准》GB/50280-98进行全面修订,同时名称调整为《城乡规划基本术语标准》。标准编制组经广泛调查研究，认真总结实践经验，参考有关国内外标准，并在广泛征求意见的基础上，全面修订本标准。“基本术语”的规范将有利于城乡规划领域在科学研究和技术交流中用语的规范化、行业管理的标准化、规划设计成果的严谨描述及合同文本的准确表达。

本标准修订的主要技术内容是：1.总则；2.城乡规划基础；3.城乡规划体系；4.城乡规划要素；5.城乡规划制定；6.城乡规划实施和监督检查。本次修编在原标准的基础上进行增加和删减，筛选了数百个常见的城乡规划术语，最终收入177条术语，比原标准的151条多26条。其中保留原标准术语54个，修改后保留术语31个，新增术语92个。

本标准由国家住房和城乡建设部负责管理，由中国城市规划学会及中国城市规划设计研究院负责具体技术内容的解释。执行过程中如有意见或建议，请寄送中国城市规划设计研究院《城乡规划基本术语标准》修订组（地址：北京市海淀区三里河路9号，邮编：100037）。

本标准主编单位：中国城市规划学会、中国城市规划设计研究院本标准参编单位：同济大学建筑与城市规划学院

江苏省城市规划设计研究院

广东省城乡规划设计研究院

杭州市规划局1 总则 2 城乡规划基础 2.1 城乡和城市化 2.2 基本概念 2.3 理念与技术 3 城乡规划体系 3.1 工作体系 3.2 行政体系

3.3 编制体系4 城乡规划要素 4.1 设施 4.2 用地 5 城乡规划制定 5.1 发展战略 5.2 空间管制 5.3 土地使用规划

目次

1.0.1为了科学地统一和规范城乡规划基本术语，制定本标准。

1.0.2本标准适用于城乡规划领域的规划、设计、管理、教学科研、及其他相关领域。

1.0.3城乡规划使用的术语，除应符合本标准的规定外，尚应符合国家有关强制性标准的规定。

1、总

则2、城乡规划基础2.1、城乡和城市化2.1.1、城市city,urbanCity:Acityisalargetown.

Alargeanddenselypopulatedurbanarea;mayincludeseveralindependentadministrativedistricts.Urban:Relatingtoorconcernedwithacityordenselypopulatedarea.Urbanmeansbelongingto,orrelatingto,acityortown.2.1.2、市municipality；citymunicipality[mju:,nisi'pæləti]n.1.anurbandistricthavingcorporatestatusandpowersofself-government2.peoplelivinginatownorcityhavinglocalself-government2.1.3、镇town2.1.4、乡township2.1.5、村village2.1.6、规划区（城市规划区）planningarea2.1.7、城镇体系urbansystem2.1.8、城市群megalopolis;megaregion2.1.9、城市化urbanization2.1.10、城市化水平urbanizationlevel2.2、基本概念2.2.1、城乡规划urbanandruralplanning2.2.2、城乡规划体系urbanandruralplanningsystem2.2.3、城乡规划法规（城市规划法规）planninglegislation2.2.4、城乡规划标准planningcodesandstandards2.2.5、城乡规划管理（城市规划管理）planningadministration2.2.6、城乡规划编制单位资质planninginstitutionqualification2.2.7、注册城市规划师执业资格plannerpracticingqualification2.3、理念与技术2.3.1、公众参与publicparticipation2.3.2、公交导向开发transit-orienteddevelopment2.3.3、功能分区functionalzoning2.3.4、混合使用mixeduse2.3.5、职住平衡jobs-housingbalance3、城乡规划体系3.1、工作体系3.1.1、城乡规划制定plan-making3.1.2、城乡规划实施planningimplementation3.1.3、城乡规划监督检查planningsupervisionandinspection3.2、行政体系3.2.1、城镇体系规划urbansystemplanning3.2.2、城市规划urbanplanning3.2.3、镇规划townplanning3.2.4、乡规划townshipplanning3.2.5、村庄规划villageplanning3.3、编制体系3.3.1、区域规划regionalplanning3.3.2、城市总体规划（总体规划）masterplan,comprehensiveplanning3.3.3、城市总体规划纲要masterplanoutline3.3.4、详细规划（城市详细规划）detailedplanning3.3.5、控制性详细规划regulatorydetailedplanning3.3.6、修建性详细规划detailedconstructionplanning3.3.7、专项规划sectoralplanning3.3.8、城市设计urbandesign4、城乡规划要素4.1、设施4.1.1、公共服务设施publicservicefacilities4.1.2、市政基础设施municipalinfrastructure4.1.3、交通设施transportationinfrastructure4.1.4、城市给水工程urbanwatersupplyengineering4.1.5、城市排水工程urbansewerageengineering4.1.6、城市电力工程（城市供电系统）4.1.7、城市通信工程（城市通信系统）urbancommunicationengineering4.1.8、城市供热工程（城市供热系统）urbanheat-supplyengineering4.1.9、城市燃气工程（城市燃气供应系统）urbangasengineering4.1.10、环境卫生设施environmentalsanitationfacilities4.1.11、应急保障设施disastermanagementinfrastructure4.1.12、城市防洪工程floodcontrolworks4.1.13、城市防震工程（城市防震）earthquakehazardpreventionworks4.1.14、城市消防工程（城市消防）urbanfirecontrolworks4.1.15、城市人防工程（城市防空）civilairdefenseworks4.1.16、综合管廊commonutilityduct4.2、用地4.2.1、城乡用地（城市用地）urbanandrurallanduse4.2.2、建设用地buildableland4.2.3、居住用地residentialuse4.2.4、公共管理与公共服务设施用地（公共设施用地）administrativeandpublicserviceuse4.2.5、商业服务业设施用地（公共设施用地）commercialandbusinessuse4.2.6、工业用地industrialuse4.2.7、物流仓储用地（仓储用地）logisticsandwarehouseuse4.2.8、道路与交通设施用地（道路广场用地）streetandtransportationuse4.2.9、公用设施用地（市政公用设施用地）publicutilitiesuse4.2.10、绿地与广场用地（绿地）greenspaceandcitysquare4.2.11、（城市）地下空间undergroundspace5、城乡规划制定5.1、发展战略5.1.1、城镇空间布局urbanspatiallayout5.1.2、城镇等级结构urbanhierarchicalstructure5.1.3、城镇职能结构urbanfunctionalstructure5.1.4、城镇规模结构urbanscalestructure5.1.5、中心城市centercity5.1.6、中心镇centertown5.1.7、新城newtown5.1.8、城市发展战略urbandevelopmentstrategy5.1.9、规划期限planningterm5.1.10、城市职能cityfunction5.1.11、城市性