国家赔偿案例

国家赔偿案例评析主讲人：徐宁波2014年5月18日目录：一、“张高平叔侄案”二、“19名员工案”三、判例法在国家赔偿中的运用一、张高平叔侄案（司法赔偿）（一）案件简况2003年5月18日，张高平和侄子张辉在半路，捎带了一个姑娘，凌晨1点50分，对方下车。（时值张高平38岁，其侄子张辉27岁。）2003年5月23日深夜，张高平和张辉作为犯罪嫌疑人被逮捕。2004年4月21日，杭州市中院以强奸罪判处张辉死刑，张高平无期徒刑。2004年10月19日，浙江省高院二审分别改判张辉死缓，张高平有期徒刑十五年。随后，二人被送往新疆服刑。（二）案件启动2011年，在律师朱明勇和石河子市检察院一位检察官的共同努力下，浙江省政法委复查该案，浙江高院立案重审。在复查过程中，遇害女孩指甲中的男性DNA也找到了主人——杭州另一起强奸杀人案的罪犯勾海峰。此人早在2005年就已被执行枪决。（三）赔偿情况：2013年3月20日，浙江高院表示，会依法对张辉、张高平给予国家赔偿。但双方还未就具体赔偿数额达成一致。2013年3月26日，宣告张辉、张高平无罪。宣布张氏叔侄无罪释放的第三天，浙江省公安厅通过官方网站和微博向他们公开道歉。但当别人把这个消息告诉张高平时，他用力摆摆手说：“我不知道。”

2013年5月2日，张辉、张高平向浙江省高级人民法院申请国家赔偿，两人共申请国家赔偿金266万元。其中：限制人身自由赔偿金120万元，精神损害抚慰金120万元，

律师费10万元，低价转让的解放牌大卡车赔偿15万元，扣押的两部三星牌手机赔偿1万元。案件审查期间，增加限制人身自由赔偿金5万元，精神损害抚慰金5万元，医疗费赔偿请求3万元。2013年5月17日，浙江省高级人民法院对张辉、张高平再审改判无罪作出国家赔偿决定，分别支付张辉、张高平国家赔偿金110．57306万元，共221.14612万元。分别：3596天*182.35=65.57306万

65.57306万+45万=110.57306万110.57306万*2=221.14612万（四）案件评析：

1、在宣判无罪的法庭上，张高平对法官说：“你们今天是法官和检察官，但你们的子孙不一定是。如果没有法律和制度的保障的话，你们的子孙也可以被冤枉，也可能徘徊在死刑的边缘。”

2、引发萧山青年案例。1995年，田伟年东等五名萧山青年被控劫杀出租司机，除其中一人被判无期外，其余皆被判死缓。2013，浙江高院对再审该案，五青年劫杀罪名洗清。

3、定案证据现场重现机制。

4、错案巡查机制：定期约谈服刑人员

（提点刑狱公事）。（五）相关案例比较张高平叔侄案赵作海案佘祥林案杜培武案启动原因政法委复查亡者归来亡者归来新证据出现赔偿年份2013年2009年2005年2000年限制自由时间3596天4019天3995天814天生活困难补助费无15万元20万元（镇政府）无精神损失费45万无无无国家赔偿65万元50万元70万元91141元（工资、律师费、交通费和资料费等）全国日平均工资182.35元111.99元（2008年）73.3元76.03元追责情况女神探至今无明确责任。王、郭2年，丁、罗1年6个月，司1年，周免于处罚责任人全部被停职宁、秦1年6个月，缓刑2年和1年、缓刑1年

二、19名工人案例（行政赔偿）（一）案件概况2007年10月，嘉峪关市园林局与70多名人员签订了由甘肃省劳动和社会保障厅监制的劳动合同。

工作的3年期间，李云刚等员工与园林局每年都续签相同内容的合同，2010年11月的第三份合同到期后，园林局没有与他们续签合同，但员工们依旧照常上班，工资也照领。2011年5月27日，园林局要求员工签订合同，但合同是用工单位为市就业服务中心的“公益性岗位合同”。一部分员工因种种原因答应了园林局的要求，但李云刚等19人拒绝接受公益性岗位，拒绝领取工资。2011年6月，李云刚等19人向嘉峪关市中院起诉，要求法院判令嘉峪关市园林局与他们补签无固定期限劳动合同，并按合同约定支付19人的加班工资及差额工资336万多元。

2011年10月14日，李云刚等19名员工被园林局停薪停岗。（二）案件争议

员工的身份问题，即“合同制工人”与“公益性岗位工作人员”之争。

“公益性岗位”是指城市公共管理和涉及居民利益的非营利性的服务岗位，包括各级政府投资开发的城市公共管理中的公共设施维护、社区保安、保洁、保绿、停车看管等。“合同制工人”指出企业在国家劳动工资计划指标内招用常年性工作岗位上的工人，除国家另有特别规定者外，统一实行劳动合同制。（三）赔偿情况2011年8月15日，嘉峪关市中院认定，李云刚等19人属公益性岗位工作人员，判令园林局分别支付李云刚等19人每人合计21936.8元(累计41万多元)，其余诉讼请求被驳回。2014年3月26日上午，由嘉峪关市中院指派2013年9月刚刚成立的嘉峪关城区人民法院审理，李云刚等19名员工变更了诉讼请求，将诉讼标的由当初的336万多元追加到2012万余元。高额讨薪索赔标的中，包含853万多元的违约赔偿金，其余是2007年至2014年期间的差额工资、保险费及加班工资。

5月9日，城区法院判令嘉峪关市园林局分别支付19名员工2010年6月1日至10月13日期间的工资4655元，2007年11月12日至2011年10月13日期间的休息日加班工资11652.80元、法定节假日加班工资4101.90元，每人合计20409.70元(累计387784.30元)。这次的判赔总额比嘉峪关市中院首次判赔的数额还少了近3万元。

（四）案件评析1、法院无视合同及《合同法》的存在是为了什么？

（政府权威、国家利益/相对人利益、法律利益/行政合同的游离）2、行政机关缘何恣意变更行政行为？

（监督缺位、官本位思维）3、行政机关对这些员工做出停薪停岗的决定是否合理合法？

（私法与公法/行政合同的蔑视）（五）相关案例比较1、交警队不作为，法院判决交承担赔偿责任

1997年6月18日，湖南娄底谢晓凤和弟弟谢光正一起乘黄红斌的三轮车，与娄底市必成汽修厂业主彭志军驾驶的小轿车相撞。

2000年10月27日，娄底市交警大队作出第88号《道路交通事故损害赔偿调解终结书》。然而，由于时过境迁，当时肇事者没有存放足够的押金及财产抵押物，也没有设置担保，造成损害赔偿无法兑现，甚至连有关诉讼当事人都找不着。事故发生时，彭志军有车有厂，有可供执行的财产，现在这索赔无门的情况，是娄底市交警大队不负责任所致。

2002年8月8日，娄底市中级人民法院对此案公开开庭审理。

轻微交通事故责任认定，依法应当自交通事故发生之日起5日内作出。娄底市交警大队迟至2000年10月27日才作出《道路交通事故损害赔偿调解终结书》，亦属迟延履行法定职责。轻微的交通事故，娄底市交警大队历时三年多才处理完毕违法。

在此期间，原告因为娄底市交警大队没有调解终结案件而不能提起民事赔偿诉讼，第三人彭志军从有车有厂有赔偿能力演变到无车无厂负债外出，下落不明，原告的损失无法及时从彭志军处获得补救。娄底市交警大队迟延履行法定职责是属怠于行使职权的不作为行为，侵犯了相对人的合法权益，应承担相应的赔偿责任。因此，除第三人黄红斌不配合娄底市交警大队及时处理事故负有20％的责任外，娄底市交警大队负有80％的责任。

（承担部分责任，还是承担全部责任？）

类似案件：2001年6月1日，千岛湖案件2、彩虹桥坍塌案1999年1月4日，使用了才两年零322天的重庆綦江虹桥因严重质量问题突然整体垮塌，消失在滔滔江水中。重庆綦江虹桥的垮塌，造成40人死亡，14人受伤，直接经济损失628.22万元。2000年底，虹桥惨案的死难者赔付工作全部结束，有关的责任人员也受到了法律的制裁。美国学者伯纳德·施瓦茨认为：“政府活动的目的是造福于社会，因此而产生的风险也必须由全社会来承担。”案件性质（民事侵权责任/行政赔偿责任）？3、处女嫖娼案2001年1月8日晚，陕西少女麻旦旦被派出所民警王某与司机胡某带回派出所，要求麻承认有卖淫行为。麻严辞拒绝，遭到王、胡的威胁、恫吓、猥亵、殴打。第二日，公安局出具了一份《治安管理处罚裁决书》，裁决书上麻旦旦成了男性，处罚理由竟是“嫖娼”。麻不服，到咸阳市公安局申请复议，市公安局竟要求麻做了两次处女检查，结果证明其仍是处女。2月9日，咸阳市公安局撤销了泾阳县公安局的错误裁决。此后麻旦旦将泾阳县、咸阳市两级公安局起诉到法院，要求赔偿精神损害费500万元。5月19日一审判决，麻旦旦仅获赔74.66元。麻不服，提出上诉。12月11日，咸阳市中级人民法院开庭审理此案，判决咸阳市、泾阳县两级公安机关的行政行为违法，并判决其支付违法限制麻人身自由两天的赔偿金74.66元，赔偿误工费和医疗费9135元，但是对麻提出的500万元精神损害不予支持。三、判例法在国家赔偿中的运用（一）判例法的优点1、其灵活性有助于弥补制定法的不足；2、有助于降低诉讼成本，提高诉讼效率。（二）域外判例法的运用法国：1873年布朗格案，1938年小花公司案。美国：1891年米勒诉霍顿案。英国：1946年亚当斯诉尼勒案，1947罗伊斯特诉卡维案。日本：1926年德岛的游动原木事件。（三）建立判例制度的相关问题1、制定主体（最高法的司法解释权）2、判例来