第11章-鼓励出口和出口管制措施

第十一章鼓励出口和出口管制措施第一节鼓励出口措施鼓励出口的措施

鼓励出口的措施是指出口国政府通过经济、行政和组织等方面的措施，促进本国商品的出口，开拓和扩大国外市场。一、出口信贷（一）含义是国家为了支持和鼓励本国大型机械成套设备、大型工程项目等出口，通过本国银行对本国出口厂商、外国进口厂商或进口国银行提供较低利率的贷款。此贷款用来扩大商品的出口，特别是期限较长，金额较大的商品。（二）形式出口信贷

卖方信贷(Supplier'sCredit)

买方信贷(Buyer'sCredit)

出口方银行向出口厂商(即卖方)提供的贷款。其贷款合同由出口厂商与银行之间签订，卖方信贷通常用于成套设备、船舶等的出口。这种信贷一般有两种形式：一种是由出口方银行直接向进口厂商提供贷款；另一种是由出口方银行向进口方银行提供贷款。取得这种贷款的条件是此贷款必须用于购买债权国的商品，是一种约束性贷款(TiedLoan)。

二、出口信贷国家担保制国家为了扩大出口，对于本国出口商或商业银行向国外进口商或银行提供的信贷，由国家设立的专门机构出面担保。当外国债务人由于政治原因，或由于经济原因拒绝付款时，这个国家机构即按照承保的数额给予补偿。这项措施是国家替代出口商承担风险，是扩大出口和争夺国外市场的一个重要手段。（一）担保的项目与金额因保险费收入总额不能偿付总额，一般都是商业保险公司不愿意承担的出口风险项目，只能由政府来经营和承担风险。政治风险：因进口国发生政变、革命、暴乱、战争，政府实行禁运、冻结资金或限制对外支付等政治原因造成的损失。承保金额为合同金额的85％－95％。经济风险：由于进口商或借款银行破产倒闭无力偿付、货币贬值或通货膨胀等经济原因造成的损失。承保金额为合同金额的70％－80％。（二）担保的对象

1.对出口厂商的担保

对出口厂商输出商品时提供的短期信贷或中长期信贷，可向国家担保机构申请担保。

2.对银行的直接担保

通常银行提供的出口信贷均可申请担保，这种担保是担保机构直接对供款银行承担的一种责任。

（三）担保的期限与费用

1.担保期限

2.担保费用

担保费用，一般根据出口产品类别、进口商资信、进口国家的经济政治状况、投资金额与贷款比例、付款方式、保险期限及偿还日期而定。

根据出口信贷期限，担保期限一般可分为短期与中、长期。短期信贷担保为6个月左右。中、长期信贷的担保，采用逐笔审批的特殊担保方式，担保时间通常为2～15年，最长的可达20年。

三、出口补贴（出口津贴）（一）定义是政府在商品出口时给予出口商的现金补贴或财政上的优惠待遇，目的在于鼓励出口，降低出口商品的价格，加强其在国外市场的竞争力。（二）类型

出口补贴直接补贴间接补贴

1、直接补贴(DirectSubsidy)直接补贴是本国政府对本国出口商在出口某项商品时，直接给予出口商的现金补贴，主要来自财政拨款。直接补贴会补贴出口商品国内价格高而国际市场价格低造成的出口亏损（价格补贴），或出口利润率低于国内利润率造成的损失（收入补贴）。有时候，补贴金额会大大超过实际的价差或者利差，这就包含了出口奖励的意味。

2、间接补贴(IndirectSubsidy)

间接补贴是政府对某些商品的出口给予财政上的优惠待遇。间接补贴退还或减免出口商品所缴纳的国内税暂免进口税或退还已征收的进口税

如免征销售税、消费税、增值税和所得税等国内税，以减轻他们业务经营费用。

如果进口某些商品不是最终在本国消费，而是经过加工、改制或修理后再出口时，允许暂免进口税；若已征收了进口税，要退还。（三）出口补贴的经济效应贸易小国

贸易大国

小国情况

假设政府对每单位出口商品补贴100元（出口补贴s=100）国际价格（不变）国内价格（上升）产量（上升）国内需求量（下降）出口（上升）补贴前PwPwS1D1X1补贴后PwPw+100S2D2X2福利变化消费者-a-b；生产者a+b+c；政府(补贴)-b-c-d；全社会-b-d

PW＋s

PW

x1x2

价格PD需求曲线

D2D1S1S2数量QS供给曲线

abcd大国情况

假设政府对每单位出口商品补贴100元（出口补贴s=100）

D2D1S1S2国际价格（下降）国内价格（上升）产量（上升）国内需求量（下降）出口（上升）补贴前PwPwS1D1X1补贴后Pw’Pw’+100S2D2X2福利变化消费者-a’-b’；生产者a’+b’+c’；政府(补贴)-b’-c’-d’-e-f-g；全社会-b’-d’-e-f-gb’c’d’

PW

数量Q

价格P

D需求曲线S供给曲线

PW’

a’efg

P’W＋s出口补贴s=100

价格P

四、倾销（一）商品倾销

1、含义

出口商在控制国内市场的条件下，以低于国内市场价格甚至低于成本的价格向国外市场抛售商品，以打击竞争者并占领或巩固国外市场的行为。2、商品倾销的条件

（1）本国市场与外国市场隔离（2）出口国国内是垄断性市场结构（3）两国的需求价格弹性不同3、商品倾销的种类

（1）偶然性倾销(SporadicDumping)

这种倾销通常是因为销售旺季已过，或因公司改营其他业务，在国内市场上不能售出“剩余货物”，就以倾销方式在国外市场抛售。（2）间歇性倾销(PredatoryDumping)也称掠夺性倾销。这种倾销的方法是以低于国内价格甚至低于生产成本的价格，在国外市场上大量抛售商品，在打垮或摧毁了所有或大部分竞争对手，垄断了市场后，再抬高价格，以获取高额利润。

（3）持续性倾销(PersistentDumping)

又称长期性倾销。这种倾销是在无限期地、持续地以低于国内市场的价格，在国外市场上抛售商品。由于具有长期性，因此出口价格至少应该高于边际成本，否则货物出口将长期亏损。

4、反倾销的原因

（1）倾销导致进口国经济不稳定，出口国会将倾销作为垄断的工具；（2）倾销损害了进口国的生产者的利益；（3）倾销导致不公平。

（二）外汇倾销

1、定义

是指一国降低本国货币对外国货币的汇率，使本国货币对外贬值，从而达到提高出口商品价格竞争力和扩大出口的目的。

货币贬值后，还可以削弱进口商品的竞争力。货币贬值可以起到促进出口和限制进口的双重作用。

2、外汇倾销的条件

如其他国家采取相应的货币贬值的措施，外汇倾销的作用也就被抵消了。（2）其他国家不同时实行同等程度的货币贬值或其他报复措施（1）本国货币对外贬值的程度要大于国内物价上涨的程度本币对外贬值必然会带动国内物价普遍上涨。当国内物价上涨程度赶上或超过货币贬值的程度时，外汇倾销的条件也就不存在了。

3、外汇倾销的经济效应

（1）奖出限入效应（2）贸易条件效应（3）资源分配效应（4）收入再分配效应

五、促进出口的行政组织措施1、设立专门组织，研究与制定出口战略，扩大出口2、建立商业情报网，加强商业情报的服务工作3、组织贸易中心和贸易展览会4、组织贸易代表团出访和接待来访5、组织对出口商的评奖活动6、外汇留成与进出口挂钩制度第二节经济特区经济特区概述一、经济特区的含义一个国家或地区在其关境以外划出一定范围内，建筑或扩建码头、仓库、厂房等基础设施和实行关税等优惠待遇，吸引外国企业从事贸易与出口加工工业等业务活动的领域。二、经济特区的发展与设置条件（一）经济特区的设置条件交通便捷、运费节省、经济效益高的地方。1、海港地区马来西亚槟城2、首都或大城市地区新加坡裕郎工业区、泰国曼谷工业区、斯里兰卡的卡塔纳亚克投资促进区，叙利亚大马士革和阿德拉自由区等等。3、内陆地区三、经济特区的类型和作用（一）经济特区的类型贸易型、工业型、工贸结合型、综合型、科技型、金融型和旅游型。（二）经济特区的形式自由港、自由贸易区、出口工业加工区、自由边境区、过境区、工业科技园区和综合性经济特区。四、经济特区的分布（一）整体分布（二）经济特区形式的分布1、出口加工区主要分布在亚洲和非洲2、自由港西北欧和北美等发达国家，主要有德国、芬兰、瑞士、英国和瑞典等。3、自由边境区拉丁美洲4、过境区美洲和拉丁美洲5、综合型经济特区自由港和自由贸易区一、自由港或自由贸易区的含义自由港或自由贸易区都是划在域境以外，对进出口商品全部或大部分免征关税，并且准许在港内或区内开展商品自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动，以便于本地区的经济和对外贸易的发展，增加财政收入和外汇收入。分类：把自由港或设区的所在城市都划为自由港或自由贸易区。把港口或设区的所在城市的一部分划分为自由港或自由贸易区。从区域角度来看，自由港的主要开发目标和功能同港口本身的货物集散中心作用紧密相联，一般来讲，自由港应处于外贸货物吞吐量大、国际航线多、联系的国家和地区多、腹地外向型经济发达的港口。从环境条件来看，自由港不仅要有良好的硬环境，各项基础设施、服务设施完善，能满足航运业的各种要求，陆上集散条件优越，信息现代化程度高，而且要求有良好的软环境，有一系列特殊政策和措施，并形成法规。要有高的办事效率和良好的文化生活环境，还应有各类适应外向型经济的专门人才。自由港允许全部或绝大多数外国商品豁免关税进出。外国商品从自由港进入所在国关税区时才纳税。外国船舶进出自由港时，仍须遵守主权国家的有关卫生、移民、治安等政策和法规。现今的自由港以促进转口贸易及为转口服务的商品储存和简单再加工（包括商品拆装、混合、分类、重新包装）为主要功能，作业范围逐渐从商品储存和转运，扩展到包括工业、贸易、运输、金融及旅游等多方面的综合目标。

自由港又有完全自由港和有限自由港之分，前者对外国商品一律免征关税，后者对少数指定商品征税或实施程度不同的贸易管制外，对其他商品免税。自由港的范围大小不一，有的自由港包括港口及其所在城市地区，这种完整形态的自由港也称自由港市，如香港可称为自由港市。自由港市往往把港口的全部地区都辟为非关税区，外商可自由居留和从事有关业务，所有居民均享受关税优惠。有些自由港只包括港口和所在城市的一部分，不允许外商自由居留。如哥本哈根自由港和汉堡自由港。世界级大港法国——马赛港

荷兰——鹿特丹港

比利时——安特卫普港

孟加拉国——吉大港

日本——神户港

美国——纽约港

中国——上海港、香港

新加坡港二、自由港和自由贸易区的规定（一）关税方面的规定对于允许自由进出自由港和自由贸易区的外国商品，不必办理报关手续，免征关税。少数已征收进口税的商品如烟、酒等的再出口，可退还进口税。但是，如果港内或区内的外国商品转运到所在国的国内市场上销售，则必须办理报关手续，缴纳进口关税。（二）业务活动的规定对于允许进入自由港或自由贸易区的外国商品，可以储存、展览、拆散、分类、分级、修理、改装、重新包装、重新贴标签、清洗、整理、加工和制造、销毁、与外国的原材料或所在国的原材料混合，再出口或向所在国国内市场出售。（三）禁止和特别限制的规定许多国家通常对武器、弹药、爆炸品、毒品和其他危险品以及国家专卖品如烟草、酒、盐等禁止输入或凭特种进口许可证才能输入；有些国家对少数消费品的进口征收很高的关税；有些国家对某些生产资料在港内或区内使用也征收关税。保税区一、保税区的含义保税区又称为保税仓库区，是海关所设置的或经海关批准注册的，受海关监督的特定地区和仓库。外国商品存入保税区内，可以暂时不交纳进口税；如再出口，不交纳出口税。二、保税区的经营与分类日本的分类：（一）指定保税区为了在港口或国际机场能简便、迅速地办理报关手续，为外国货物提供装卸、搬运或暂时储存的场所。国营，短期。（二）保税货棚经由海关批准，外国货物可以不办理进口手续和暂时储存的场所。私营，短期。（三）保税仓库经海关批准，外国货物可以不办理进口手续和连续长时间存储的场所。储存期限两年。（四）保税工厂经由海关批准，可以对外国货物进行加工、制造、分类以及检修等保税业务活动的场所。加工制造成成品然后复运出口。（五）保税陈列场（保税展厅）经海关批准在一定期限内用于陈列外国货物进行展览的保税场所。出口加工区一、出口加工区的含义一个国家和地区在其港口或临近港口、国际机场的地方，划出一定的范围，新建和扩建码头、车站、道路、仓库和厂房等基础设施以及提供免税等优惠待遇，鼓励外国企业在区内投资设厂，生产以出口为主的制成品的加工区域。一般来说，自由港或自由贸易区，以发展转口贸易、取得商业方面的效益为主，是面向贸易的；而出口加工区，已发展出口加工工业、取得工业方面的效益为主，是面向工业的。二、出口加工区的类型（一）综合性出口加工区区内可以经营多种出口加工工业（二）专业性出口加工区三、出口加工区的规定（一）对外国企业在区内投资设厂的优惠规定1、关税的优惠规定2、国内税的优惠规定3、放宽外国企业投资比率的规定4、放宽外汇管制的规定5、投资保证规定（二）对外国投资者在区内设厂的限制规定1、投资项目的规定2、对投资的审批规定3、对产品的销售市场的规定4、对招工和工资的规定其他形式的经济特区一、自由边境区对于在区内使用的生产设备、原材料和消费品可以免税和减税进口。边境地区。二、过境区沿海国家为了便利内陆邻国的进出口货运，开辟某些海港、河港或国境城市作为货物过境区。三、科学工业园区（一）科学工业园区的兴起（二）科学工业园区的基本特征1、高新技术工业。2、高附加值，高素质人才。3、产、学、研一体，促进原有传统工业的技术改造和产品升级换代。4、多层次发展。四、综合型经济特区一国在其港口或港口附近等地划出一定的范围，新建或扩建基础设施和提供减免税收等优惠待遇，吸引外国或区外企业在区内从事外贸、加工工业、农牧业、金融保险和旅游业等多种经营活动的区域。深圳经济特区深圳西部海上田园旅游区第三节出口管制措施四、出口管制的程序一、出口管制的目的二、出口管制的商品三、出口管制的形式出口管制(ExportControl)是指国家政府通过各种法令和行政措施，对本国出口贸易实行管制和控制。对某些商品，特别是战略物资实行出口管制，限制或禁止这些商品的出口。一、出口管制的目的出口国为了控制进口国的政治经济局面，在外交活动中保持主动地位，维护本国的政治利益和安全，限制或禁止某些产品的出口；或通过出口管制对进口国施加经济制裁压力，迫使其在政治或外交上妥协。（一）政治目的

出口国为了保证其国内稀缺资源或再生资源市场的正常供应，维持国际收支平衡，以及稳定国际市场商品价格，避免本国贸易条件的恶化等目的，需要对有关商品的出口进行适当的控制。（二）经济目