第10章建筑法律责任

第九章建筑法律责任第一节建设法规的实施（一）建设行政决定（二）建设行政检查（三）建设行政处罚（四）建设行政强制执行一、建设行政执法二、建设行政司法（一）行政调解（二）行政复议（三）行政仲裁三、专门机关司法四、建设法规的遵守（三）建设行政处罚

建设行政处罚是指建设行政主管部门或授权、委托的其他行政主体依法对违反建设方面的法律、法规、规章但尚未构成犯罪的行政管理相对人实施的制裁。财产罚行为罚

资格罚告诫罚建设行政处罚决定的程序（1）简易程序（2）一般程序（3）听证程序

行政复议，是指行政机关根据上级行政机关对下级行政机关的监督权，在当事人的申请和参加下，按照行政复议程序对具体行政行为进行合法性和适当性审查，并作出裁决解决行政侵权争议的活动。建设行政复议

行政诉讼，是指人民法院应当事人的请求，通过审查行政行为合法性的方式，解决特定范围内行政争议的活动。建设行政诉讼（一）建设行政复议的主要范围1、对罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的。2、认为行政机关侵犯法律、法规规定的经营自主权的。3、认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的。4、认为行政机关违法要求履行义务的。5、法律、法规规定可以提起行政诉讼或者可以申请复议的其他具体行政行为。

（二）建设行政复议的申请与受理1、建设行政复议的申请（1）申请条件：2、建设行政复议的受理申请人是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织；有具体的复议请求和事实根据；属于复议范围和受理复议机关的管辖范围；必须在法定期限内。有明确的被申请人；（2）申请复议的形式——书面形式

。

（三）建设行政复议的审理与决定

1、建设行政复议的审理2、建设行政复议的决定（1）行政复议决定的种类：

决定维持；决定被申请人在一定期限内履行法定职责

；决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法和责令重新作出具体行政行为。

（2）行政复议决定的形式：书面形式（3）行政复议决定的效力：一经送达即发生法律效力

法律责任也称违法责任，是指自然人、法人或国家公职人员因违反法律而应依照法律承担的法律后果。一、法律责任二、法律责任的种类1．刑事责任刑事法律责任是指当事人由于违反刑事法律规定的义务构成刑事违法而依法承担法律上的后果。根据刑罚的规定，承担刑事责任的刑罚种类主要有以下两类：

一类是主刑，即管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑；二类是附加刑，包括罚金、剥夺政治权利、没收财产。第二节法律责任重大责任事故罪重大劳动安全事故罪工程重大安全事故罪（1）工程建设领域重大责任事故犯罪构成A：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。C：建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的行为。B：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，或者强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。重大责任事故罪重大劳动安全事故罪工程重大安全事故罪串通投标罪、贪污罪、受贿罪、行贿罪（2）工程建设领域的其他犯罪构成犯罪客体：生产安全犯罪主体：建筑企业的安全生产从业人员、安全生产管理人员以及对安全事故有责任的包工头、无证从事生产、作业的人员等。犯罪客体：公共安全和国家有关工程建设管理的法律制度犯罪主体：建设单位、设计单位、施工单位和工程监理单位（直接责任人）犯罪客体：劳动安全犯罪主体：直接负责的主管人员（生产经营单位的负责人、生产经营的指挥人员、实际控制人、投资人）和其他直接责任人员（安全生产设施、安全生产条件负有提供、维护、管理职责的人）2．行政责任指行政法律关系主体由于违反行政法律规范规定的义务构成行政违法以及行政不当而依法承担法律上的消极后果。它包括两种情况：一是公民和法人因违反行政管理法律、法规的行为而应承担的行政责任；二是国家工作人员因违反政纪或在执行职务时违反行政法规的行为。与此相适应的行政责任的承担方式分为两类：

一类是行政处罚

另一类行政处分3．民事责任

（1）指违反合同或其他民事义务而应负的法律责任。

（2）在我国《民法》中，将民事责任分为违反合同的民事责任和侵权的民事责任两类。

民事责任的方式：停止侵害；赔偿损失；消除防碍；支付违约金；消除危险；消除影响、恢复名誉；返还财产；赔礼道歉恢复原状；修理、重作、更换；

掌握民事责任的种类和承担民事责任的方式违约责任人身伤害侵权行为环境污染致人损害的侵权行为地面施工致人损害的侵权行为建筑物及地上物致人损害的侵权行为侵权责任种类承担方式一、停止侵害二、排除妨碍三、消除危险四、返还财产五、恢复原状六、修理、更换、重作七、赔偿损失八、支付违约金九、消除影响、恢复名誉十、赔礼道歉（一）违约责任1、延误工期2、产品质量不合格3、拖欠工程款的法律责任

二、建设活动中常见的法律责任（二）侵权责任

1、勘察设计中的侵权责任这项侵权责任主要的表现是勘察、设计单位侵犯他人的专利权、发明权、版权和其它科技成果权。如超越合同规定范围使用他人专利的行为等。这类违法案件承担责任的方式是停止侵害和赔偿损失。2、施工中的侵权责任施工中的侵权责任有财产损失的赔偿责任和人身伤害的赔偿责任。常见的侵权责任有：（1）因产品质量不合格造成他人财产、人身损害的，应当赔偿损失。（2）在公共场所、道旁或通道上挖坑、修缮、安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工单位应承担人身损害赔偿。（3）建筑物或其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，其所有人或管理人应当承担赔偿责任。（三）行政责任

1．行政管理机关管理中的责任

2．上级主管部门及内部管理中的责任第七十四条建筑施工企业在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的行为的，责令改正，处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成建筑工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。建设单位违反《建筑法》责任行政处分，是指国家机关、企事业单位和社会团体依据行政管理法规、规章、章程、纪律等，对其所属人员或者职工的违法失职行为所做的处罚。行政处分是一种内部处罚方式，对行政处分的决定不服，不能提起行政诉讼，只能向作出处罚决定的机关、单位或上级主管部门提出申诉或者提请劳动仲裁建设单位违反《建筑法》责任根据我国《国家公务员暂行条例》的规定，对国家公务员的行政处分形式包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。根据《企业职工奖惩条例》的规定，对职工的行政处分形式包括警告、记过、记大过、降级、撤职，留用察看，开除等。建筑行政法律责任中，关于行政处分的主要包括以下情形：

(1)在工程发包与承包中索贿、受贿、行贿，不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

(2)违反法律规定，对不具备相应资质等级条件的单位颁发该登记资质证

建设单位违反《建筑法》责任行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。掌握工程建设领域常见行政责任种类行政处分行政处罚(1)警告；(2)罚款；(3)没收违法所得；(4)责令停产停业；(5)暂扣或吊销许可证；(6)行政拘留；(7)其他行政处罚。(1)警告；(2)记过；(3)记大过；(4)降级；(5)撤职；(6)开除。种类建设单位法律责任建设单位未取得施工许可证擅自施工的，责令改正，限期补办施工许可手续；对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以5万元以上20万元以下罚款。建设工程发包不具备法定条件的，或者发包单位发包建设工程未依照法定程序和方式的，发包行为无效，处以5万元以上20万元以下罚款，对决策人给予处分。建设单位法律责任建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业违反建筑工程质量、安全标准，降低工程质量的，责令更改，可处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。勘察设计单位法律责任勘察单位不按照工程质量、安全标准进行勘察，设计单位不按照工程质量、安全标准和勘察成果文件进行设计的，责令改正，没收违法所得，处以10万元以上30万元以下罚款；造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级直至吊销资质证书；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。施工单位法律责任承包单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，没收违法所得，对施工单位处以合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。用以欺骗手段取得的资质证书，或者未取得资质证书承揽工程的，责令停止施工，予以取缔，没收违法所得。构成犯罪的，依法追究刑事责任。施工单位法律责任承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对施工单位处以工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级直至吊销资质证书。施工单位法律责任建筑安全管理人员违章指挥、强令职工冒险作业偷工减料，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有其他按照工程设计图纸或施工技术标准施工的行为不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，责令更正，可以处以罚款，并对在保修期内因屋顶、墙漏、开裂等质量缺陷造成的损失，承担赔偿责任。工程监理单位法律责任工程监理与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假，降低工程质量，责令改正，情节严重的，依法降低或吊销单位资质；给委托人或他人利益造成损失的，承担赔偿责任，单位可以对有过错的注册执业人员予以追偿；造成重大质量、安全事故和重大经济损失的，吊销其执业资格证书，终身不予注册；构成犯罪的，依法追究刑事责任。建设行政主管部门法律责任责令停止整顿不具备资质等级条件的单位颁发该等级资质证书政府工作人员违规不符合条件的颁发许可证其他主体法律责任在工程发包与承包中索贿、受贿、行贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，分别处以罚款，没收贿赂的财物，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给与处分。涉及建筑主体或承重结构变动的装修工程擅自施工的，责令更正，处以罚款；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。在建筑物的合理使用寿命内，以建筑工程质量不合格收到损