公共基础知识-公文写作

公共基础知识专项课程公文韩莉萍

党政机关公文行文规则公文概述党政机关公文格式公文第一节公文一、公文

1.含义：

公务文书的简称，是国家机关、社会团体、企事业单位在日常工作、活动中为处理公务而按照特定的体式，经过一定的处理程序制成的文字材料

党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。2012年《党政机关公文处理工作条例》首次统一党的机关和行政机关公文处理规范标准党政机关公文实事求是准确规范精简高效安全保密的原则公文处理工作应坚持实事求是、准确规范、精简高效，安全保密的原则。（）党政机关公文处理工作原则依据法律和有关的章程、条例、决定成立的并能以自己名义行使职权和承担义务的国家机构与其他社会组织（以下统称为机关）或代表机关组织的领导人。公文的作者是（）A.审核人B.签发人C.撰稿人D.发文机关公文的法定作者（一）政治性（二）规范性（三）法定性（四）工具性（五）时效性公文的特点（一）明法传令，指挥工作（二）联系公务，沟通信息（三）宣传教育，引导舆论（四）记录记载，以为凭据（多选）公文的作用是（）。

A.明法传令，指挥工作B.联系公务，沟通信息C.宣传教育，引导舆论D.记录记载，以为凭据公文的作用通用公文专业公文法定公文（党政机关公文）普通事务公文司法：判决书军事：军事命令外交：国书公文的分类根据形成和作用的公务活动领域公文按行文方向分类

1.上行文

2.平行文

3.下行文根据内容涉及国家秘密的程度，公文可分为

对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密等类别根据来源可将公文分为收文、发文根据来源，在一个机关内部可将公文分为（）两类。A.收文 B.来文 C.发文 D.去文党政公文种类

党政机关公文种类有（15种）：

决议、决定、公报、公告、通告、通知、通报、意见、报告、请示、批复、命令（令）、议案、函、纪要一令两决三通报，一函一议一纪要一请一批一意见，公告公报莫混淆

适用于会议讨论通过的重大决策事项。如《中国共产党第十八次全国代表大会关于十七届中央委员会报告的决议》适用情况：1.会议讨论通过2.重大决策事项主体：1.党的领导机关；2.权力机关特征：1.权威性；2.指导性

决议

适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。如《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《中共中央纪律检查委员会关于开除薄熙来党籍的决定》适用情况：1.重要事项的决策和部署2.奖惩单位和个人（级别高、影响大的）3.变更或撤销下级机关不适当的决定主体：领导机关（党、行政、立法、司法）特征：1.决策性；2.制约性决定1.相同点：（1）下行文（2）决策性2.不同点：（1）决议要经过会议讨论通过，而决定则不一定。（2）决定的适用主体较之决议更广；决议为党的领导机关或权力机关会议讨论通过。（3）决议的内容相对较为抽象，具有原则性、指导性；决策具有具体性、执行性。决议和决定的异同点

适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。如财政部颁发命令公布《事业单位会计准则》，习近平颁发命令晋升二炮司令为上将。适用情况1.公布行政法规和规章2.宣布施行重大强制性措施（如全国或部分省市进入紧急状态、动员令）3.批准授予和晋升衔级4.嘉奖有关单位和个人主体：1.行政机关2.国家主席特征：1.强制性2.权威性3.专用性命令（令）

公报适用于公布重要决定或者重大事项。如《中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议公报》适用情况：公布重要决定或者重大事项主体：1.党政机关2.人民团体特征：1.权威性；2.指导性；3.新闻性

公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。如全国人大选举习近平为国家主发席要发布公告，我国在东海举行军事演习要向国内外发布公告。适用情况：向国内外宣布重要或法定事项 适用主体：权力机关和行政机关的领导机关 特征：1.广泛性；2.重大性；3.公开性公报与公告1.相同点：（1）公开性（2）事项重要2.不同点：（1）公报适用范围更广。（2）内容上，公报多与会议相关，涉及会议、谈判、数据统计等。公告与公报的异同点

适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。如《XX电力工业局关于使用定期借记业务结算方式的通告》。通告的结语："特此通告"或“本通告自发布之日起实施”适用情况：一定范围内公布应当遵守或者周知的事项 主体无级别限制 特征：1.专业性；2.广泛性；3.规范性通告 适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。《财政部教育部关于切实加强义务教育经费管理的紧急通知》适用情况：1.发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项2.批转、转发公文 主体无级别限制 特征：1.广泛性；2.下平；3.告知性通知 适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况《××××自治区人民政府关于柳州市壶东大桥特大交通事故的通报》适用情况：1.表彰先进、批评错误2.传达重要精神和告知重要情况 主体无级别限制 特征：1.告知性；2.教育性；3.下行文4.典型性通报 通告、通知、通报的区别通告：专业性较强通知：范围较广通报：典型性区别：通告侧重于告知；通知侧重于执行；通报侧重于报道 （单选）下列有关“通告”的表述中，错误的是（） A.发布在一定范围内应当遵守的事项 B.通告发布机关的级别一般比公告发布者低 C.通告的范围比公告宽泛 D.通告的文字具有强制力和严肃性答案：C（单选）通用公文文体中，用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况的是（）。

A.通知 B.通告C.通报 D.批示

答案：C（单选）用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项的公文是_____A．通知 B．通告 C．公告D．通报答案：B适用于对重要问题提出见解和处理办法。如《教育部中央编办财政部人力资源社会保障部关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》适用：对重要问题提出见解和处理办法 主体无级别限制 特征：1.上下平；2.主观性意见 报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。《××××关于×××的报告》适用：1.汇报工作、反映情况2.回复上级机关询问 主体无级别限制 特征：1.内容汇报性客观性；2.语言陈述性3.上行单向性；4.事后性请示适用于向上级机关请求指示、批准。《公安部关于将12月2日设立为“全国交通安全日”的请示》适用：请求指示、批准 主体无级别限制 特征：1.时间性；2.单一性；3.事前性报告与请示适用于答复下级机关请示事项。《国务院关于同意设立“全国交通安全日”的批复》适用：答复下级机关的请示 主体无级别限制 特征：1.被动性；2.针对性3.明确性；4.权威性批复 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。《国务院关于提请审议<中华人民共和国劳动法（草案）>的议案》适用：各级人民政府→同级人大/人大常委会 主体：政府 特征：1.内容特定；2.行文定向议案 适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。《卫生部关于商请做好蜂胶产品监督管理工作的函》适用：不相隶属机关之间商洽、询问、答复、请求批准、答复审批事主体无级别限制 特征：1.沟通性；2.灵活性；3.单一性函 适用于记载会议主要情况和议定事项。《全国财贸工会工作会议纪要》、《关于落实省委领导同志批示保护省级文物七级浮屠塔问题的会议纪要》适用：记载、传达会议主要情况和议定事项 主体无级别限制 特征：1.内容纪实性；2.表达要点性3.称谓特殊性（第三）；4.上下平纪要 (单选)向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关询问时使用()A．报告

B．决定C．总结D．请示答案：A （单选）嘉奖有重大贡献的单位和人员并授予其荣誉称号，应使用的文种是（）A.命令（令）

B.决定C.通报 D.通知答案：A(单选)若要依据有关法律公布行政法规和规章或者宣布施行重大强制性行政措施，可以选用的公文文种是（）A.通知B.公告C.通告D.命令答案:D(单选)不相隶属机关之间请求批准，用（）A．请示B．报告C．函D．批复答案：C （单选）可以用于下行文的一组文种是_____

A．通知决定请示会议纪要 B．通知决议意见函C．报告决定公报条例 D．通知命令通报批复答案：D

单选农安县政府向长春市政府所作的关于生产情况的综合报告，根据公文的行文方向，属于（）。A.上行文B.下行文C.通用公文D.专用公文答案：A

一、行文原则党政机关公文的行文规则1.原则四性：必要性，实效性，针对性和可操作性行文关系根据隶属关系和职权范围确定。（一般不得越级）隶属关系职权范围行文规则省政府市政府县政府必须抄送2.“行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关”。

一、遇有特殊重大紧急情况，如战争、自然灾害等，如逐级上报，可能会延误时机，造成重大损失时；二、经多次请示直接上级，长期未得到解决的重大问题；三、上级领导或领导机关交办，并指定越级直接上报的事项四、对直接上级机关或领导进行检举、控告；五、直接上下级机关有争议，而无法解决的重大问题；六、询问、联系无需经过直接上级机关的一些工作问题等。七、在市场经济的今天，为使文件精神尽快与群众见面，以便更好的贯彻执行，采用电视、电脑、电话、广播、报刊等方式行文。特殊情况（单选）特殊情况越级向上行文，应抄送给()A.直属上级机关B.直属下级机关C.系统内的所有同级机关D.有业务联系的机关答案：A

上行文原则上主送一个上级机关党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项应当提出倾向性意见的一文一事（请示）只办上级机关负责人直接交办事项（机关不对负责人）受双重领导的机关（必要时一主一抄）二、向上级机关行文的规则上行文(单选)受双重领导的机关向上级机关行文，应当这样处理：A．写明主送机关和抄送机关B．主送一个上级机关C．报送两个上级机关D．主送并抄送两个上级机关

答案：A下行文省政府公安厅教育厅市政府公安局教育局办公室县政府公安局……办公厅下行文主送受理机关，根据需要抄送相关机关；重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。涉及多个部门，未协商一致的，不得向下行文；受双重领导的下级机关行文，同时抄送另一个上级机关联合行文同级机关必要时可以联合行文。职权范围内的工作，不得联合行文。办公厅（室）可以对外正式行文，其他部门内设机构不可以。（单选）主送机关是()A.有隶属关系的上级机关B.受理公文的机关C.收文机关D.需要了解公文内容的机关答案：B(单选)为了维护政令一致,凡下行公文()A.都要向上级请示B.都要和有关机关协商C.内容涉及其他机关的职权范围时,行文前应与其协商一致D都与有关部门联合发文答案:C公文格式要素：版头6：一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号（必考）、签发人；

主体9：标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期(必考)、印章、附注、附件；版记3：抄送机关、印发机关和印发日期（必须用阿拉伯）、页码等组成。党政机关公文格式公文体式图版头主体版记附件：1.XXX2.XXX(单选)我国党政机关公文可以分为哪三部分？A.版头、主体、版记 B.标题、主体、附件C.眉首、正文、版记 D.标题、正文、印章答案：A

份号密级和保密期限紧急程度发文机关标志发文字号签发人版头中的分隔线一、版头部分格式：公文首页红色分隔线以上的部分。第三节党政机关公文格式份号：6位，3号阿拉伯数字，不足6位要补足。顶格，左上角第三节党政机关公文格式密级：绝密、机密、秘密保密期限：阿拉伯数字、不编虚位，中间插实心五角星，与上面数字对齐。顶格左上角第三节党政机关公文格式紧急程度：公文分特急、加急。电报分特提、特急、加急、平急顶格左上角(多选)公文的紧急程度分为____A.特急B.急件C.火急D.加急E.平件答案：AD第三节党政机关公文格式第三节党政机关公文格式发文机关标志：1.小标宋体，红色2.发文机关全称或规范简称+“文件（可不写）”如“中共中央文件”“安徽省人民政府文件”35mm第三节党政机关公文格式联合行文发文机关标志：1.必须是同级单位才能联合发文2.排列的顺序：党政军群、主办单位前列，上下居中排列，若有“文件”则要放在右侧。（单选）联合制发公文时，其作者应该是（）的机关A.上级 B.同级C.下级 D.录属答案：B第三节党政机关公文格式第三节党政机关公文格式发文字号：1.由发文机关代字+年份+发文顺序号。如“中办发〔2012〕14号“无“年”无“第”3.中文〔〕，年份标全，阿拉伯数字，不编虚位，后加"号"，一文一号。4.联合行文使用主办机关的发文字号空二行（单选）下列公文发文字号正确的是（）A.国发［2012］1号 B.国发(2012)1号C.国发〔2012〕1号 D.国发【2012】1号第三节党政机关公文格式答案：C第三节党政机关公文格式上行文发文字号：居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。第三节党政机关公文格式签发人：1.上行文应当有签发人，以示负责。2.居右空一字，发文机关标志下空二行3.”签发人“,三字后加全角冒号+姓名4.多个签发人：按发文机关顺序从左到右，从上到下均次编排，每行两个名字，回行与第一个签发人对齐空二行第三节党政机关公文格式红色分割线：发文字号下4mm处居中印一条与版心等宽的红色分割线第三节党政机关公文格式二、主体部分格式标题发文机关+关于+事由+的+文种（不略)主送机关正文原由+事项+结尾附件说明发文机关署名、成文日期（考点）和印章附注附件第三节党政机关公文格式标题：1.发文机关+事由+文种2.一般不用标点，除法规、规章名用书名号外4.距红色分割线下空二行5.成菱形或梯形分布，人名、地名不能分割。(多选)完整的公文标题包括______三个部分。A.发文机关B.发文原因C.公文事由D.文种第三节党政机关公文格式答案：ACD第三节党政机关公文格式主送机关：1.机关全称、规范化简称或同类型统称。2.标题下空一行，居左顶格，回行仍顶格，最后机关名标全角冒号3.同级同类用顿号，同级不同类用逗号4.主送机关过多则移至版记部分。

(单选)如公文主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应______A.省去部分主送机关名称B.将主送机关名称移至正文下方C.将主送机关名称移至版记部分

D.将主送机关名称当作“附注”的内容处理第三节党政机关公文格式答案：C第三节党政机关公文格式正文：1.主送机关下一行，成文日期之上。首页必须显示正文2.3号仿宋，每个自然段左空二字，回行顶格3.序数依次为："一、（黑体）""（一）（楷体）""1.（仿宋）""（1）（仿宋）"（单选）作为一般性公文的结构层次序数，正确的是（）A.一、1.① B.一、㈠1.⑴C.㈠⑴.① D.一、㈠、1、①

答案：B第三节党政机关公文格式第三节党政机关公文格式附件说明：1.正文下空一行左空二字编排“附件”二字。2.全角冒号+附件名称3.阿拉伯数字标序，附件名称后不加标点。如果只有一个附件则不需要加序号。4.回行与上一行附件名的首字对齐。发文单位署名：署发文机关全称或者规范化简称。第三节党政机关公文格式成文日期：署会议通过或者发文机关负责人签发的日期，联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。阿拉伯数字，不编虚位第三节党政机关公文格式（单选）某县交通局行文的成文日期，正确的写法是（）A.二〇一二年十二月十三日B.二〇一二年十二月十日C.2012年12月04日D.2012年12月14日第三节党政机关公文格式答案：D(单选)