国有企业的改革

国有企业改革

一、国有企业的产生与发展

国有企业：即全民所有制企业，原称国营企业，是指资本全部或主要由国家投入,依法设立从事生产经营的经济组织。

发端:数量至1998年底，全国国有大中型企业22915家，平均资产总额3.17亿元，平均销售收入1.54亿元。（太小，1996年500家最大企业销售收入总和不及通用汽车一家；1998年，钢铁业我国仅有5家（3500家）达400万吨的规模经济水平，汽车业仅1家（120家）达15万辆的规模经济水平）现约15.9万家国企，196家中央国企（2003.7.15191家）国务院国资委直接监管169家中央企业（2006.3)新华网北京１月３０日电,截至目前我国央企总户数已经调整减至１５０家。涉足行业1998年末，全国608个工业小类行业中，国企涉足604个，占99.3%，国有大中型企业涉足533个，占87.7%（战线太长）表4-1国有资产总量及结构年份总量(万亿元经营性资产非经营性资产数量比重数量比重19971998199920027.22428.22119.0964211.82995.40776.24056.67487.693774.975.973.4651.81651.98062.42164.136125.124.126.635

2002年国有资产中，中央占用5.65942万亿元，占47.8%，地方占52.2%。

7.7万亿元经营性资产中，一般工商企业（含境外企业）占用6.54767万亿元,占85.1%，金融保险企业（含境外企业）占用1.0223万亿元,占13.3%，各类建设基金占用1238.1亿元。

4.1万亿元非经营性资产中，行政事业单位占用3.04061万亿元，占73.5%。

二、国企改革的根本原因“非企业”的特征（小宫隆太郎1985年5月中日经济学交流会：“中国不存在或几乎不存在企业”，“工厂是中国全民所有制企业的最基本形态”。）（1）传统的国有企业仅是生产单位，不是经营单位。（2）传统的国有企业是行政单位。（3）传统的工业企业是社区单位。国有企业困难还有一些具体原因，但体制原因是根本原因。国有企业状况：亏损加剧，负债率高，赢利能力下降国有企业亏损加剧的情况大约始于80年代中期（1985年亏损额为32.4亿元），90年代情况更加严重，经济效益指标呈下降趋势。1990年为348.8亿元，1995年为640亿元，1996年至1998年，国有大中型企业亏损面分别为37.3%、40.5％和45.1%,亏损额分别为555亿元、589.1亿元和670亿元,尽管1999年后亏损面和亏损率有所下降，但国企改革任务依然紧迫。第三次工业普查资料显示，1995年国有企业的负债率平均为65.8%，比集体企业略低，但比“三资企业”高6.6个百分点，比股份制企业高10.7个百分点。百元固定资产净值年创利税：1979为60元，1990为25元,1997为13元三、国有企业改革历程简要回顾

从1957年起到改革开放前，中央政府也曾进行过国有企业管理体制的调整国有企业改革初期，放权让利。1979年，企业扩大自主权的试点扩展到全国，实行利润留成，（难以成功原因：激励外在化）1981年开始试行部分企业的利润(亏损)包干负责制。（难以成功原因：负赢难负亏、短期行为、资源固化、政企不分、谈判成本）试行以企业交纳固定资金和流动资金占用费、销售税(工商税)和调节税代替过去上缴利润的“利改税”。1983年全面推行二步利改税，1985年，“拨改贷”。股份制和租赁制的试验也逐渐扩大范围。20世纪80年代末、90年代初，产权改革的思路便成为国有企业改革的主流。四、国有企业改革的方向：建立完善现代企业制度1、现代企业制度的基本特征产权清晰权责明确政企分开管理科学2、当前在建立现代企业制度中存在的问题（1）国有资产所有者“缺位”的问题依然存在（2）企业的股权结构不尽合理（3）企业治理结构中的基本关系尚未理顺。还存在着企业负债率偏高，融资渠道发育不足；企业办社会及企业组织形式和内部管理体制有较大缺陷等问题案例：福建永安林业股份公司五、国有企业改革的主要思路措施1.建立完善现代企业制度2.分类改革（战略性重组、抓大放小）表4-2若干国家国有企业的主要分布领域（国有资产占部门比重）表4-31984年国有与私有企业盈利率比较表4-4国有经济适度规模测估值（％）3.三改一加强

表4-51997年美国高级管理人员激励结构4.优化资本结构从1994年开始，国务院决定在一些城市进行“优化资本结构”试点，1997年已扩大到111个城市。试点的内容是通过“增资减债、分离分流、减员增效、破产兼并”（1）兼并破产（2）减员增效、分离分流（3）增资减债：“贷改投”、“债转股”

5.极推进各项配套改革财政、稅收、金融、政府机构、人事管理以及国有资产管理、社会保障、职工住房制度等——国资管理体制改革思考题

11.国有企业为何需要改革？其困难的原因何在？12.国有企业前景会是什么？13.国有企业是否需要从一般竞争性领域大规模退出？如何退？

整合央企、将央企做大做强一直是国资委积极推进的一项重点工作。仅在２００７年就有１５家企业参与了８次重组。根据有关安排，到２０１０年通过整合重组中央企业将减少