社会主义新农村建设中重点和难点问题(吕卫东)

社会主义新农村建设中

重点和难点问题

西北农林科技大学吕卫东一、社会主义新农村建设进程中的几个重大关系1、正确处理立足当前和着眼长远的关系

社会主义新农村既是我国现代化进程中的重大历史任务，也是一个与现代化建设同步的过程，不可能一蹴而就。我们要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性。

2、农村建设与城镇化战略的关系

建设新农村与推进城镇化，是我国现代化战略布局中不可缺少的两个重要组成部分，二者是相互支持、相互促进的关系。3、正确处理“多予”、“少取”、“放活”的关系

坚持“多予、少取、放活”的指导方针，是适应我国经济社会发展阶段性变化的要求，是加快建立以工促农、以城带乡的长效机制的必然选择。

4、农村建设与农村综合改革的关系要根据完善社会主义市场经济体制和推进社会主义新农村建设的要求，全面深化农村改革，消除制约农村生产力发展的体制机制障碍，全面增强农业和农村发展活力。5、新农村建设与中国各地经济社会发展的不平衡性的关系

把中央关于建设社会主义新农村的基本要求同各地的实际情况结合起来，制定符合本地实际的新农村建设实施方案和指标体系。

二、新农村建设中的难点问题及解决途径1、先设计，还是先施工——关于新农村建设的规划问题

面临三大问题：

一是规划的缺位、缺失；二是规划的滞后；三是规划的虚化，缺乏刚性约束。

要把握的三个关键问题：

第一，突出抓好产业发展规划。第二，因地制宜抓好村容村貌规划。第三，扎实抓好农民培训规划。2、靠政府，还是靠农民——关于新农村建设主体问题新农村建设这一项系统工程需要多方主体的参与。新农村建设的主体在理论上是多方的，但合作主要集中在政府、组织（主要是企业）和农民三者之间。

——政府是新农村建设的制度供给主体。其作用体现在以下几个方面：维护产权制度；维护市场秩序；提供公共产品；调节社会总供求关系和促进社会财富公平分配。——组织是新农村建设的服务主体。企业结合当地实际发展优势产业，以现代化企业化的生产组织形式发展生产，改变传统自然经济的做法，形成规模效益，使农业真正走上企业化的发展道路。——农民才是新农村建设的实施主体。首先体现在要尊重农民的的决策权；其次必须体现农民的参与权。

3、先有新农村，还是先有新农民——关于培育新型农民问题

当前农民素质与新农村建设要求不相符。主要表现是：第一，文化素质有所提高，但整体水平还较低。

第二，发展经济意识有所增强，但小农思想依然存在。

第三，法制观念有所加强，但法律素质和依法办事能力还比较薄弱。第四，劳动就业技能有所提升，但科技素质与农业结构调整和产业化经营的需要还有不小的差距。新型农民培养的目标要求是：

有文化、懂技术、会经营的知识技能型农民；思想道德素质高的文明型农民；民主法制意识强的主人翁式农民。提高农民素质的着力点（五突出）：——突出农业科技知识知识培训。——突出劳动技能和就业引导培训。——突出法律知识培训。——突出理想信念教育培训。——突出农村基层干部教育培训。4、盖房子重要，还是挣票子重要——增加农民收入问题

农民增收十分困难：

——种养业增收难。——产业化带动难。——转移性增收难。——政策性增收难。增收对策（七个重点）：①农业科技创新是农民增收、农业增效的重要支撑。②积极培育和扶持农业产业化企业,是农民增收的前提和基础。③立足本地资源优势,加强农产品基地建设，是农民增收的重要方向。④积极支持和鼓励农民专业合作经济组织发展,是农民增收的关键措施。⑤正确处理好农业产业化经营中的各种关系，是确保农民稳步增收的法宝。⑥积极转移农村剩余劳动力，是实现农民增收的重要途径。⑦保证各项惠农政策落实，是农民增收的基本保障。5、资金是从上级要还是自己筹——新农村建设中的投入机制

资金困难：——农田水利投入锐减。——乡村债务继续增加。——乡、村组织正常运转难度加大。——财权与事权失衡加剧。——农村资金外流严重。聚财要领“六个字”：统——统筹使用“三农”资金。激——制定财政政策激励措施，激发农民主动参与新农村建设的积极性。吸——建立多元化支农资金稳定增长机制，吸引更多的社会资金和民间资本。聚——集民财办实事。争——争取中央和省、市各部门更多的政策和资金支持。监——加强监管，提高支农资金效益。

6、干部说了算，还是群众说了算——关于新农村建设中的民主管理问题

新农村建设中农民主体地位缺失：——从农民发展状况来说,农民主体地位的缺失包括农民的经济地位的缺失、政治地位的缺失和社会地位的缺失。——从政府与农民的关系来说，主要是政府主导与农民主体的关系、农民建设主体与政府扶持的关系处理不当。有效发挥农民主体作用的思路：——建立以农民为主体基础上的政府引导机制——基层干部的角色要转换——通过教育培训提高农民的自身素质——给予农民“主体身份”——加强农村基层行政组织的建设和管理——提高自农民组织能力三、用科学发展观统领“三农”工作，全面推进社会主义新农村建设（一）科学发展观是我们破解一切难题的根本指导思想1、科学发展观确立了建设社会主义新农村的建设目标要求

“五句话”、“五个必须”的原则集中完整地体现了科学发展观的内在要求。

2、科学发展观为全面推进社会主义新农村建设提供了科学的价值判断标准

科学发展观的核心是以人为本，这给全面建设社会主义新农村提供了基本的价值评判标准。必须认真贯彻以人为本的精神，牢牢坚持发展为了广大农民，发展依靠广大农民，发展成果惠及广大农民，切实保障广大农民的合法权益，不断提高农民素质，实现农民全面发展。3、科学发展观为全面推进社会主义新农村建设提供了科学的方法论指导用科学发展观指导社会主义新农村建设，要求必须坚持全面协调可持续发展。

（二）按照科学发展观的要求，明确解决社会主义新农村建设难题的工作原则

四个原则：

第一，必须尊重农民的主体地位。第二，必须坚持全面进步。第三，必须坚持科学规划因地制宜。第四，必须坚持可持续发展。

摆正关系：发展是根本、农民是主体、政府是主导、规划是前提、改革是动力

知难而进的着力点：

1、抓规划制定，科学谋划新农村建设蓝图。2、抓经济发展，推进现代农业建设。3、抓基础设施建设，改善农村生产生活环境。4、抓社会事业发展，努力提高农村公共服务水平。5、抓农民素质提高，大力培养新型农民。6、抓试点示范，切实增强试点的可学性和导向性。7、抓资