国际经济合作国际发展援助

国际发展援助第十四章

引导案例第一节国际发展援助概念和理论一、国际发展援助的概念

国际发展援助（InternationalDevelopmentAssistance）是指发达国家或发展较快的发展中国家对其他发展中国家发展经济和提高社会福利所进行的援助活动。

目标：缩小与先进国家之间的贫富差距。

实施主体：发达国家和发展较快的发展中国家及其所属机构、有关国际组织，社会团体。

实施形式：提供资金、物资、设备、技术和资料。国际发展援助的方式国际发展援助的方式：财政援助：援助国或国际机构为满足受援国经济和社会发展需要以及解决其财政困难而向受援国提供的资金或物资援助。财政援助分为赠款和贷款，贷款又可分为无息贷款和低息贷款两种。技术援助：技术先进的国家或国际机构向技术落后的国家或地区提供的有关智力、技能、咨询服务、资料、工艺和培训等方面的资助。分为有偿技术援助与无偿技术援助。常见类别有硬件服务和软件服务。多边援助：多边国际机构利用成员国的捐款、缴纳的股本、优惠贷款以及在国际资金市场的借款或业务收益等，按照他们制定的援助计划向发展中国家或地区提供援助。双边援助：两个国家或地区间通过签订发展援助协议或经济技术合作协定，由其中一方向另一方以无偿或有偿方式直接提供资金、技术、设备或物资的活动，目的是帮助受援方发展经济或度过暂时性困难。无偿的双边援助被称为双边赠与，有偿的双边援助被称为双边直接贷款。项目援助：援助方政府或多边机构将援助资金直接用于受援方某一具体建设项目的活动。方案援助：援助方政府或多边机构按照一定的援助计划向受援方提供的经济帮助。通常包含多个援助项目。二、国际发展援助的起源和发展国际发展援助的起始阶段（第二次世界大战后至20世纪70年代初）“马歇尔”计划20世纪70～80年代的国际发展援助通过苛刻的条件来实现第三世界国家经济结构朝自由化方向调整的目标。20世纪90年以后的国际发展援助“援助疲劳”，重点区域转向东欧国家和富有石油资源的中东地区。21世纪以来的国际发展援助重新关注发展中国家贫困问题以及援助国和受援国的伙伴关系问题。三、当代国际发展援助的特征国际发展援助的政治化特征

政治的决定作用受到国际政治格局变化的影响国际发展援助附加条件多样化要求受援国实施良好的政府管理，民主化、人权和私营化等国际发展援助形式和方向发生明显变化

1、项目援助所占比重下降，方案援助和债务减免所占比重上升

2、赠与成分不断提高

3、双边援助成为主要形式4、对生产部门的援助逐渐减少，对社会和经济基础设施方面的援助稳步提高；5、援助条件越来越明确而苛刻。

国际发展援助资金量趋于减少援助项目的管理和评估措施趋强四、国际发展援助的理论和动机发展经济学是国际发展援助的理论基础补充论，也叫积极援助论，认为国际发展援助的注入有助于补充发展中国家储蓄和外汇的不足。替代论，也称作消极援助论，认为对外援助很可能是代替了国内储蓄，而不是增加了国内储蓄总额；是使消费增加和出口减少，而不是使投资增加和出口增长，国际发展援助不是促进发展的有效方法。国际发展援助的动机分析援助国提供援助的动机分析：促进本国经济发展的动机；促进受援国经济发展的动机；人道主义动机。受援国接受国际发展援助的动机：经济发展动机；政治安全动机。国际发展援助的效果国际发展援助机构及其职能国际发展援助机构多边国际经济援助机构双边国际经济援助机构国际金融机构区域性经济援助机构联合国发展系统援助机构世界银行国家开发协会国际金融公司经济合作与发展组织欧洲联盟石油输出国组织亚洲开发银行联合国开发计划署联合国人口基金会联合国儿童基金会美国国际开发署加拿大国际开发署日本海外经济协力基金英国海外开发局德国德意志开发银行和复兴信贷银行(一)多边援助机构国际金融机构：世界银行：向发展中国家政府或由政府担保的私人企业提供贷款和技术援助。世行按人均收入将发展中国家分为三档：①人均收入520美元以下的为低收入国家，贷款期限为20年，宽限期为4~4.5年；②人均收入520~1075美元的为中等收入国家，贷款期限为17年，宽限期为4年；③人均收入1075美元以上的为较高收入国家，贷款期限为15年，宽限期为3年；国际开发协会：世界银行的附属机构，贷款比世界银行更为优惠：①人均收入580美元以下的非常贫困的发展中国家或地区才能申请；②贷款期限50年，宽限期10年，第二个10年每年还本金的1%，其余30年每年偿还本金的3%；③免收利息，只对已提取的现金征收每年0.75%的手续费；④贷款金额不必以借款货币偿付，可以部分或全部以本国货币偿还。国际金融公司：也是世界银行的附属机构，主要向发展中国家私人公司发放贷款：①不需政府担保；②贷款重点是发展中国家的中小企业；③不限定用于某一特殊方面，可自由支配，但必须受国际金融公司的监督；④除了发放贷款外，还可从事入股形式的投资活动，参与利润分成；⑤贷款期限一般为7~12年，宽限期1~4年，一年两次或四次偿还，利率略高于世行贷款利率；⑥贷款额较小，一般只为项目投资的25%左右，金额在100~3000万美元之间。(一)多边援助机构区域性经济援助机构：经济合作与发展组织，欧洲联盟，石油输出国组织，亚洲开发银行等。联合国发展系统的援助机构：联合国开发计划署：一是向发展中国家派遣专家；二是提供研究资金和人员培训方面的奖学金；三是提供各种技术训练设备。联合国人口基金会：以无偿技术援助的形式提供人口教育、计划生育、人口普查等援助项目；联合国儿童基金会：资金完全来自政府、个人、企业以及其他基金会的自愿、无偿捐赠。(二)双边援助机构美国国务院的国际开发署；加拿大国际开发署；日本：海外经济协力基金；英国海外开发局；德国：德意志开发银行和复兴信贷银行。第三节国际发展援助的实施程序一、联合国系统发展援助的实施程序

采用的主要援助方式是提供无偿的技术援助。项目的选定项目前准备项目评估项目谈判项目执行项目总结评价“项目的选定简报”鉴别投资机会项目初选项目分析与确定编制项目评价报告技术要求财务要求经济要求组织要求项目的贷款金额贷款期限、偿还方式保证项目顺利实施的具体措施配备专家、制定技术和时间表组织项目建设的招标工作世界银行主管该项目的人员世界银行的业务评审局二、世界银行贷款的实施程序三、政府贷款的实施程序

政府贷款是指一国政府向另一国政府提供的，具有开发援助性质的、利率较低、期限较长的优惠性贷款。

各国提供政府贷款的一般条件：属主权外债，以政府的名义接受，贷款必须偿还；限制性采购；援助国提供贷款与出口信贷相结合，以带动本国商品的出口；投向有所限制。获得政府贷款的程序第四节我国的国际经济发展援助一、我国对外经济发展援助

我国对外经济援助的方式政府贴息优惠贷款援助项目实行合资合作方式适当提供无偿援助

我国对外经济援助的机构主要机构是商务部、外交部、财政部、中国进出口银行

我国对外经济援助的效果二、我国对国际经济发展援助的利用我国利用的国际双边经济援助我国利用的国际多边经济援助中国利用的联合国发展援助系统的经济援助中国与世界银行的合作国际发展援助是发达国家或发展较快的发展中国家对其他发展中国家发展经济和提高社会福利所进行的援助活动。其理论基础体现在发展经济学的理论中。国际发展援助分为有偿援助和无偿援助两类。国际发展援助活动由多边机构和双边机构实施，有一定的实施条件和程序。改革开放以来，我国国际经济援助活动进一步发展成熟，对外援助和接受外援方面都取得了一定成就。

本章小结1.简述国际发展援助的概念、特征和方式。2.当代国际发展援助的主要特点表现在哪些方面？3.简述国际发展援助的理论基础。4.概述联合国发展系统。5.世界银行贷款的程序有哪些？6.简述我国参与国际发展援助的意义。复习思考题进一步阅读我国对外经济援助的发展概况

我国对外经济技术援助始于20世纪50年代，几十年来从没有间断，始终是我国对外工作的重要组成部分。

1．我国对外经济援助的起始阶段(1950～1963年)这一阶段是我国对外援助的开始和初步发展阶段。我国为支持第三世界国家的民族解放运动和经济建设，并出于我国国家安全的考虑，先后为越南、朝鲜、阿尔巴尼亚、阿尔及利亚、几内亚、古巴、缅甸、老挝、马里、加纳等21个国家提供了48.9163亿元人民币的援助，帮助其中7个国家共建成了101个成套项目。从受援国的地理分布来看，亚洲国家12个(其中8个与中国接壤)，非洲国家6个，欧洲国家2个，拉丁美洲国家1个。可见，亚洲国家是这一时期中国对外援助的重点。这些援助既有经济技术援助和人道主义援助，也包括军事援助。此阶段，我国初步形成了对外援助的方针政策和管理体制，积累了经验，为进一步做好这项工作奠定了良好的基础。

2．我国对外经济援助的发展阶段(1964～1970年)面对该阶段复杂的国际政治、经济形势，我国的对外经济援助工作以1964年周恩来总理提出的中国对外援助八项原则为基本准则，体现出几个明显的特点：第一，受援国数量增多。1964年至1970年，中国在继续向原来的21个受援国提供援助的同时，又先后向肯尼亚、坦桑尼亚、刚果、中非、阿富汗、苏丹等11个国家提供了援助，使接受中国援助的国家达到32个。第二，援助金额增大。1964年至1970年的7年中，我国对外援助总额是137.4902亿元人民币，比前14年增加了88.5739亿元。其中，经济技术援助支出比起始阶段增加了144%；对外新签协议的援款金额比起始阶段增加了116%。第三，援助内容更加丰富。自1963年4月首次向阿尔及利亚派出援外医疗队以来，对外医疗援助逐渐走向制度化，进一步丰富了中国对外援助的内容；第四，成套项目援助有了较大发展，这一阶段，我国共帮助了20个国家建成了313个项目，比起始阶段增加了210%，并且新承担了包括坦赞铁路、朝鲜平壤地铁、阿尔巴尼亚冶金联合企业在内的一批技术复杂的大型项目。

3．我国对外经济援助的急剧增长阶段(1971～1978年)这一阶段的对外援助特点鲜明。首先是援助数额巨大，是我国对外援助的高峰期，共向68个受援国提供了296.6335亿元人民币的援助，援助金额超过前两个阶段的总额，达到我国对外援助的最高水平。第二，援助范围继续扩大，在向亚、非国家提供援助的同时，我国还向南太平洋的斐济、巴布亚新几内亚等国提供经济援助。第三，开始参与多边援助。从1973年我国恢复联合国席位至1978年，我国共向联合国发展系统捐款40万美元和1620万元人民币。第四，建成了一批耗资巨大、对受援国经济社会发展有重要影响的成套项目。在此阶段，我国帮助了37个国家建成了470个项目，其中，规模较大的有坦赞铁路、平壤地铁等，对受援国经济和社会发展起到了重要作用。但是，这一阶段的巨额援助也对我国经济发展造成了不小的负担。

4．我国对外援助政策的调整与初步改革(1979～1994)20世纪70年代末80年代初，随着对内改革和对外开放政策的推行，我国进入了一个新的历史时期。对外经济援助在继承对外援助八项原则的基础上，又确立了符合时代要求的援外指导思想，即“平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展”的四项原则。此阶段，我国的对外援助在规模、方式和体制上也相应地进行了调整与初步改革。在援助范围方面，着重做好对周边友好国家和最不发达国家的援助，还扩大了对非洲、拉丁美洲和南太平洋地区国家的援助。在援助方式上，由单纯单项援助转为多种形式的互利合作，从受援国的实际情况出发采取了合资经营、租赁经营、技术合作、管理合作、代管经营等多种不同的方式，不仅增加了对外援助的内容，而且提高了援助效率。在援助资金来源方面，我国在实现援助的同时，积极参与多边援助，实现了援助资金与联合国援助、国际货币基金组织援助、以及受援国自有资金的有机结合。

5．我国对外援助工作的进一步改革(1995年至今)20世纪末，发展市场经济