“四好农村路”示范镇、示范村创建实施方案

“四好农村路”示范镇、示范村创建实施方案

为了进一步推进全区“四好农村路”建设，巩固“四好农村路”建设成果，实现建养管运协调可持续发展，确保到202Ａ年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的目标。根据文件精神，结合我区“四好农村路”示范区创建工作，进一步夯实镇（街道）政府主体责任，有效提升乡村公路建养管运水平，特制定本实施方案。一、指导思想认真贯彻落实习近平总书记对四好农村公路工作重要指示批示精神，积极发挥交通运输行业的“先行官”作用，将“四好农村路”示范镇、示范村创建与农村人居环境整治、乡村振兴战略相结合，以路美村、以村带路、路景融合，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为奋力建设交通强区、打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会提供坚实有力的交通保障。二、组织机构成立“四好农村路”示范镇（街道）、示范村创建领导小组，由区政府常务副区长文良印担任组长，由区交通局局长曾宪勇、区财政局局长程刚、区发展改革委主任马奇富担任副组长。成员单位有区交通局、区财政局、区发展改革委、区政府督查办、各镇人民政府、各街道办事处。领导小组下设办公室，办公室设在区交通局，办公室主任由曾宪勇兼任。办公室主要负责统筹协调全区“四好农村路”示范镇（街道）、示范村创建工作。三、创建目标根据我区公路实际，按照创建要求，202*年—202Ｂ年，我区每年计划创建3个区级“四好农村路”示范镇（街道）；每个“四好农村路”示范镇（街道），原则上要创建3个及以上“四好农村路”示范村；每个“四好农村路”示范村，原则上要创建5条以上相对集中成片的“四好农村路”示范路。通过以点带面、示范引领，推进全区农村公路健康可持续发展。四、创建条件为使创建工作取得实效，创建镇（街道）、村主要应具备以下基本条件：一是农村公路基础设施较好。农村公路路网满足要求，乡道达到四级公路标准，所有行政村村道路面宽度不低于4.5米，所有村民小组至少有一条硬油化道路，且路况良好、绿化优美、设施完善、无安全隐患。二是农村产业发展有特色。科学制定规划，产业发达，现代农业园区建设要初具规模，建成一批宜居、宜业、宜游且具有当地文化特色的小镇、农家乐和乡村旅游区，并成为农业发展、农村繁荣、农民增收的新亮点。三是镇（街道）创建积极性高，积极主动结合自身实际情况和特点开展“四好农村路”示范镇（街道）、示范村创建工作。镇人民政府、街道办事处高度重视农村公路建、管、养、运工作，交通扶贫工作开展扎实有效；镇（街道）管理机构健全，干部队伍稳定务实。四是示范村具有良好的创建基础条件，能与美丽乡村、乡村旅游、交通扶贫等工作相结合，村风淳美文明，村貌优美整洁，美丽乡村建设成绩显著。五、创建任务（一）“四好农村路”示范镇创建任务。一是建好农村路，夯实创建基础。示范镇（街道）所有建制村通畅率达到100%，乡村主干道路路面加宽改造宽度不小于5.5米，村民小组通畅率达到100%，改善现有通村公路路面破损状况，行车安全率达到100%，主干道路绿化率达到100%，路域环境整治到位率达100%，确保安防、排水、挡护、绿化等附属设施同步到位。示范镇（街道）辖区所有乡村道路最终达到安全防护设施齐全、路面平整无病害，路肩密实无塌陷，绿化到位无缺失，排水设施齐全畅通无淤塞，路域环境整洁无堆积、侵占，道路畅通无隐患。二是管好农村路，保障安全畅通。全面落实政府主体责任，推行镇（街道）、村、组三级养护管理体系，建立镇（街道）有监管员、村组有护路员、养护员的护路养路队伍，切实做好村级公路养护管理工作。三是养好农村路，提升服务水平。示范镇（街道）辖区内所有村级道路列入日常养护，村级公路养护实现常态化，要结合实际，推行多元化的养护模式，村道的养护，要充分发挥沿线村民积极性，整合涉农资金，通过“一岗双酬”“一岗多酬”“公益性岗位”等多种形式和村民签订领养协议，确保农村公路列养率达到100%。完善考核考评机制，按照“定路段、定人员、定责任、定标准”的要求，建立起主要领导负责的“路长制”，实现镇（街）域内农村公路有路必养，养必到位。四是运营好农村路，服务城乡发展。推进城乡客运一体化，示范镇（街道）辖区内所有建制村通客车，有条件的产业园、乡村旅游点、农家乐实现通公交车。完善物流和通邮基础建设，基本建成覆盖区、镇（街）、村三级的农村物流网络。（二）“四好农村路”示范村创建任务。一是创建村辖区内所有通村主干公路硬化率达到100%，宽度达到4.5米以上，村民小组通畅率达到100%，且附属设施完善，改善现有通村公路路面破损状况，村道实现通畅无病害，行车安全率达到100%，主干道路绿化率达到100%，道路附属设施齐全，道路环境优美，道路绿化种植到位。二是示范村有稳定的养路护路机构，乡规民约、村规民约有爱路护路条款，村级道路养护人员落实到位，养护资金配套部分有筹措机制，养护资金有月发放台账。三是示范村区域内所有通村公路列入日常养护，推行多元化养护模式，村级组织要与养护人员签订领养协议书，制定村级养护考评机制，道路养护工作有序开展，养护效果明显，道路整洁。四是示范村必须通班车，设有候车亭（牌）或招呼站，客运设施保持完好并正常使用，农村物流、电子商务、邮政快递延伸进村，基本形成区、乡、村三级农村网络。五是每个示范村必须至少推荐五条“四好农村路”示范路，作为评比必查项目，推荐的“四好农村路”示范路必须达到：每条道路里程1公里以上的硬（油）化公路，路面宽度4.5米以上，安全防护设施齐全、路面平整无病害，路肩密实无塌陷，绿化到位无缺失，排水设施齐全畅通无淤塞，路域环境整洁无堆积、侵占，道路畅通无隐患，设置有必要的错车道和停车区。六、保障措施（一）加强组织领导。申请创建镇（街道）要成立“四好农村路”创建领导小组，主要领导亲自挂帅，层层落实管理责任，夯实创建任务。区创建领导小组办公室要加强组织协调，对“四好农村路”示范镇（街道）、示范村进行业务指导和考核验收工作。每月对“四好农村路”示范镇（街道）创建工作进行通报。申请创建镇（街道）要安排专人负责，研究制定具体创建方案，细化目标任务，抓好组织落实。（二）夯实部门工作责任。区政府督查办负责示范镇（街道）、示范村创建的督促检查工作，对申请筹建的镇街创建活动过程中进展差，行动迟缓的单位进行通报批评，确保按期完成创建任务。区财政局做好“四好农村路”创建配套资金的保障工作，整合涉农资金优先向示范镇（街道）、示范村倾斜。区交通局要切实发挥好创建的统筹协调作用和行业指导作用，完善创建监督考核制度，为“四好农村路”示范镇（街道）、示范村创建工作提供优质高效服务；围绕创建任务，落实各类项目支持，今年实施的各类农村公路建设改造项目，优先向申请创建的镇、村倾斜，建制村通畅率达到100%，对示范镇、示范村所有列养村级道路进行单独考核并核发日常养护经费；巩固“村村通客车”成果，确保开得通、留得住。加大农村客运站点改造力度，候车亭（牌）、招呼站等农村客运设施要保持完好，正常使用，建立镇有客运站、村有停靠点的便民设施；区农路办要切实担负起行业责任，向示范镇派驻技术人员，指导创建工作。“四好农村路”示范镇、示范村在规划设计公路建设中应将道路绿化纳入工程建设，同时规划，同时设计、同时施工。区林业局对创建的示范镇（街道）、示范村在国土绿化提升行动方面给予相关支持。区农业农村委要结合美丽乡村创建，在示范镇（街道）、示范村沿线道路的示范清洁院落建设中，打造田园风光线、民俗风情线、农家特色线、山水风景线。做到“一融入两提升”（一融入即文化融入，在公路沿线及沿途村镇，以文字标语、山水人文画等形式绘制文化墙展示公路文化及镇村精神文明建设成果。两提升即附属设施提升和绿化提升)。区商务委要加快农村物流和电子商务发展，结合“四好农村路”创建的镇（街道）、村，鼓励专业化物流企业向乡村延伸经营，引进社会快递公司进入，推进生活物资下乡和农产品进城的“双向流通”配送网络建设。区文化旅游委要将乡村旅游发展项目，优先向创示范镇（街道）和示范村倾斜，做好道路沿线旅游标识和指示引导牌设置工作，在醒目位置设置旅游景区简介，提升景区知名度。区交通局要提前谋划，做好通往创建镇的主干公路的养护管理工作，主干公路要达到市公路局“美丽干线公路”创建的各项要求，使其和农村公路相得益彰。各镇人民政府、街道办事处要落实机构、人员和保障措施，成立专门的农村公路管理机构，配足管理人员，有独立固定的办公场所，制度上墙规范；要列支专项经费，确保农村公路管理机构工作正常运行；建制村建立村道管理议事机制，村委会也要落实必要的管理经费，真正做到村道有人管、有人养；结合美丽乡村建设，大力开展农村公路路域环境整治，具备条件的公路通过绿化、隔离栅、防护墙等形式实现路田（宅）分离，要确保爱路护路的乡规民约和村规民约制定率、群众知晓率达到100%，加强农村公路保护，在村道出入口设置必要的限高、限宽设施。结合园区、景区和乡村休闲旅游实际，实施道路“绿化、亮化、美化、文化”提升工程，因地制宜美化公路。（三