创新社会治理

创新社会治理，建设幸福广东兰德培训中心党的十八大报告：在改善民生和创新管理中加强社会建设加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。兰德培训中心兰德培训中心主要内容一、社会治理的提出和涵义二、社会治理的背景及挑战三、广东社会治理现状及存在的问题四、广东创新社会治理的思路和对策兰德培训中心一、社会治理的提出和涵义兰德培训中心（一）社会治理的提出1993年，党的十四届三中全会2002年十六大，政府职能定位兰德培训中心

1、2004年召开的党的十六届四中全会，有两个重大的理论贡献：一是提出了构建社会主义和谐社会的战略思想；二是提出了“社会建设”这个重要的新概念，适应了我国新的社会发展阶段的需要，把正在进行的社会组织、社会结构、社会秩序、社会事业等各方面的建设，作了一个明晰的概括，称之为社会建设。

2006年，十六届六中全会报告《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》兰德培训中心

2、党的十七大报告把“加快推进以改善民生为重点的社会建设”单辟一节，与经济、政治、文化建设并列为四位一体。并明确指出：社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。兰德培训中心

3、2010年10月18日，党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出：加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。兰德培训中心4、2011年2月19日至2月23日，一年一度的省部级主要领导干部专题研讨班，在中央党校进行了为期4天半的学习研讨。开班仪式上，中共中央总书记胡锦涛发表了重要讲话。其主题锁定“社会管理及其创新”，显然是经过精心选择和安排的，具有很强的现实针对性。兰德培训中心

6、创新社会治理体制，是党的十八届三中全会提出的新要求、新部署。将“社会管理”改为“社会治理”，这标志着由传统的社会体制向适应时代发展要求的现代社会体制转变，也就是要通过深化体制改革和管理创新逐步实现国家社会治理的现代化。

5、2012年11月,党的十八大报告：在改善民生和创新管理中加强社会建设兰德培训中心《决定》60条兰德培训中心（二）社会治理的涵义及其特征政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸行为者，通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。兰德培训中心

“Governance”即“治理”的概念，在20世纪后半期随着新公共管理理论的风行而得到学界和政界的青睐。上个世纪90年代，联合国全球治理委员会列出了“治理”概念的四个特征：其一，治理不是一套规章条例，也不是一种活动，而是一个过程。其二，治理的建立不以支配为基础，而以调和为基础。其三，治理同时涉及公、私部门。其四，治理并不意味着一种正式制度，但确实有赖于持续的相互作用。兰德培训中心二、社会治理的背景及挑战“正确把握国内外形势新变化新特点，针对当前社会治理中的突出问题，着重研究加强和创新社会治理”。

兰德培训中心社会转型给我国社会管理带来挑战社会转型：体制的转型计划经济—市场经济结构的转型农业社会——工业社会封闭社会——开放社会工业化、市场化、城市化、信息化、全球化兰德培训中心1）经济体制转型加快---资源分散化2）社会结构深刻变动—社会分层化3）利益格局深刻调整—利益多元化4）思想观念深刻变化—思想观念差异化兰德培训中心兰德培训中心1、征地拆迁补偿等引发的群体性事件：

2007年3月初，网上开始流传《史上最牛的钉子户》的图片：一个被挖成10米深大坑的楼盘地基正中央，孤零零地立着一栋二层小楼，犹如大海中的一叶孤舟，重庆网友将其命名为“史上最牛钉子户”。兰德培训中心2011年9月乌坎事件：彰显基层治理困境，官民对话协商化解冲突兰德培训中心2、农村大量剩余劳动力进入城镇务工，使得城市流动人口不断增多，流动人口管理成为社区管理的一个难题。兰德培训中心新生代农民工融入当地社会的意愿强烈兰德培训中心案例：增城市“新塘事件”

2011年6月14日《东方早报》报道：6月10日21时许，四川籍孕妇王联梅在广州市下辖的增城市新塘镇大敦村农家福超市门口违章占道经营摆摊档，（据说是因为没有交管理费）并与该村治保会工作人员“发生争执”。新塘镇政府及时派出领导和民警到现场调解，双方达成和解。兰德培训中心3、老年群体：我国早已迈入“老龄化社会”，并即将迈入“老龄社会”，老年人口不断增多我国人均期望寿命已达73.5岁。同时，第六次全国人口普查主要数据显示：我国60岁及以上人口为177648705人，占13.26%，其中65岁及以上人口为118831709人，占8.87%。同2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。兰德培训中心老年人口大多数时间都是在社区度过的，如何为老年人提供更多优质服务，使其安度晚年？是我们面临的新问题，需要我们不断加强社区建设，创新社会管理。老何所依？兰德培训中心4、贫困群体：2011年6月，东莞脑瘫儿母亲韩群凤

据广州市残联2011年统计,全市有6000名脑瘫儿童,而每年能上学的孩子不足一成,90%只能呆在家里。这6000名脑瘫儿童的背后,是6000个背负沉重负担的家庭。兰德培训中心5、待业、失业人员群体

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兰德培训中心三、广东社会治理现状及存在问题——以社区治理为例兰德培训中心广东省社区建设的历程和创新广东省的社区建设和全国一样，经过了一个由试点探索、全面铺开、逐步规范的过程。2000年6月，广东省民政厅成立了“基层政权与社区建设处”，具体负责全省的社区建设工作。2000年12月，根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的精神，广东省政府在佛山市召开了第一次社区建设工作会议，从而启动了全省社区建设的进程。

兰德培训中心广东省城市社区建设和管理主要抓了以下几项工作：第一，科学合理地划分了社区，设立统一的社区居委会。按照便于管理、便于服务、便于居民自治、便于资源开发的原则，结合地域性、认同性、利益性等社区构成因素，根据地缘型、单元型、单位型和综合型等不同类型，对全省原有的6405个城市居委会进行了调整，建立起以区域性为特征，以认同性为纽带的新型社区。经调整划分，全省共建立城市（城镇）社区居委会5526个，社区居委会总数比改革前减少了13.5%，管辖户数平均达到1859户。兰德培训中心第二，民主选举社区居委会成员，提高社区居民的自治能力。从2005年来，全省进行了社区居委会换届选举，通过采用直接选举、户代表选举、居民代表选举的形式，2014年完成了第六届村委会、第五届居委会换届选举工作，支部书记与居委会主任交叉任职率达80%以上。兰德培训中心第三，加强制度建设，抓好社区居委会的建章立制工作。各社区普遍制定了《社区居民自治章程》、《社区居民公约》、《社区居民委员会主任、副主任、委员职责》、《社居委会专职人员守则》、《社区居委会财务管理制度》、《社区居民委员会工作制度》、《社区居委会居务公开制度》等一系列规章制度。不仅规范了社区居委会的工作，而且提高了居委会依法自治能力和服务居民的水平。兰德培训中心第四，广州、深圳、佛山等城市社区还积极探索建立“议行分设”的社区管理体制。社区居委会成员由本社区居民担任，实行兼职制，社区具体工作由招聘的社区专职工作者来完成，以保证社区居委会把主要精力放在社区自治事务和为居民服务上。兰德培训中心第五，积极开展各种社区建设创建活动。除了按照国家民政部的部署，开展“社区建设示范城区”活动、“六好”平安和谐社区建设活动。即达到“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好”这“六好”要求。

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（二）当前广东省社区建设存在的主要问题兰德培训中心1、理念没有转变从当前工作实际来看，一些公务员甚至一些领导干部习惯于用计划经济体制下那套理念、那套做法，把“治理”简单地理解为“管控”，认为管理就是把人管住。习惯于揽权，习惯于“行政管制”，而缺少“服务”、“自治”、“共治”、“合作伙伴”等理念，尤其是存在着下列倾向：兰德培训中心兰德培训中心2、法规不够健全加强社区建设，必须注意发挥法律的作用。但是，目前，我国有关社会建设的法制还不够健全。1989年12月通过的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》已不适应目前变化了的形势。在推进社区建设过程中，有些做法和原有法律的规定存在着矛盾，或缺少法律依据。尽管许多社区进行了居委会主任直接选举，但有关的居委会选举办法还很不完善，存在着许多法律空白。兰德培训中心1）社区居民的参与程度低

大多数人很少参加或从不参加社区活动。2）社区参与主体缺乏广泛性社区参与频度与年龄呈线性正相关。

3、社区建设缺乏广泛的参与兰德培训中心广州市番禺区91家业委会

仅29家称正常运作

从2011年2月中到3月底，《新快报》记者与广州市一家专业物业咨询公司，通过深入小区寻访、与业主和业委会成员座谈、电话联系访问等多种形式，对番禺区的91个物业小区业委会的状况进行了较全面的梳理、排查。调查发现，番禺区业委会的数目至少锐减50%。那么，是什么原因导致这些业委会的萎缩呢？兰德培训中心4、管理组织不够完善

加强社区建设，创新社区管理，既需要发挥政府的主导作用，也需要社会多方参与。但是，目前在许多地方，政府仍然是社会管理的唯一主体，社区及其他社会组织在社会管理中的作用尚未得到充分发挥。既存在政府包揽一切的“越位”、“错位”现象，也存在着一些事情无人管理。兰德培训中心5、社区管理机制不健全。

社会矛盾的疏导和化解机制、弱势群体的帮扶救助机制、社区居民的公共服务机制、社会治安的稳定防控机制、社会风尚的教育引导机制尚未健全。兰德培训中心6、管理方式不够丰富目前，在社区管理中，一些管理人员还是习惯于采取行政手段，甚至运用高压的“硬”手段，而不习惯于运用法律手段、道德手段、思想教育手段等“软”手段。比如，对外来流动人口的管理，通常就是采取“赶”、“罚”、“挤”，而很少提供相应的服务。兰德培训中心7、管理人员素质不高目前，社区管理人员中，一部分是老居委会留用下来的人员，虽然有一定的社区管理经验，但知识结构陈旧、工作能力跟不上、组织能力有限；另一部分是新招聘的工作人员，虽然年青、文化程度较高、工作热情高，但缺乏社区工作经验，缺乏社区管理理论知识。所以，社区管理人员的整体素质偏低，严重制约着基层社会管理水平的提高。兰德培训中心四、广东创新社会治理的思路和对策兰德培训中心（一）更新服务理念兰德培训中心（二）改革管理体制目前，除东莞、中山、三亚外大都是采取“市管县”的体制，其构架就是“市、区两级政府，市、区、街道三级管理，市、区、街道、社区四级网络”。但是基层社区管理体制仍存在着职能配置不合理、组织机构不完善、责权关系不明确、规章制度不健全等问题。为此，必须要通过深化改革，理顺各种关系，提高城乡社区自治和服务功能。兰德培训中心社区（公共）服务中心北京：社区服务站上海：社区事务工作站深圳：社区工作站（“一站多居”模式）广州：社区服务中心（站）兰德培训中心盐田的改革由此被称为“盐田模式”。盐田区社区体制改革的脉络是：从居委会的“议行合一”的旧体制，向以“议行分设”理念构建的“一会（合）两站”社区组织体制过渡，进一步深化到建立将承担政府工作的社区组织从社区居委会中剥离出来，归入政府条条管理为标志的“一会（分）两站”的社区管理体制新模式，从而在城市社区体制上进行创新。

兰德培训中心盐田社区的体制改革有两点值得注意：一是“一会两站”的社区治理模式创新。所谓“一会两站”，即社区居民委员会、社区工作站和社区服务站。社区工作站隶属于街道，其属性是政府的工作机构，工作人员实行雇员制，享有编制和财政工资，承担所有原来由居委会承担的政府职能。社区服务站隶属于社区居民委员会，是为社区居民提供各种社会服务的功能性组织。兰德培训中心（三）完善服务机制兰德培训中心广州：2011年4月12日，广东首个港式长者服务中心越秀挂牌,越秀区民政局与香港圣公会福利协会联手打造的首个“居家养老服务示范中心”。兰德培训中心深圳桃源居社区服务性自治模式桃源居所有居民：社区教育、社区卫生、社区文化、社区体育、交通配套、社区保险等特定群体：老人、孩子、居家妇女等（老年协会、社区邻里中心、文化教育儿童中心）针对义工、社工的福利：桃源人家志愿者中心兰德培训中心（四）创新管理方式当前，基层社会管理工作的对象和内容发生了许多变化，社会管理面临的问题纷繁复杂，情况变化多端，因此，社会管理的方式方法也要与时俱进、不断创新，努力适应人民群众的新期待、新要求，不断增强社会管理工作的科学性、针对性和有效性。兰德培训中心（五）加大资源投入社区建设是一项庞大的系统工程，需要大量的资源投入，为社会管理提供资源保障。经过改革开放30多年的发展，我国已经具备了一定条件来满