云南2014全国煤矿安全生产会议发言

在全国煤矿安全生产座谈会上的

发言提纲

云南省煤炭工业管理局YunNanShengMeiTanGongYeGuanLiJu2014年10月。郑州一、云南省煤矿安全生产基本情况2014年1至3季度：

全省共生产原煤3448.29万吨，同比下降54.45%。全省煤矿累计发生生产安全事故16起、死亡60人，同比分别下降64.44%和18.92%。其中：较大事故发生2起、死亡8人，同比分别下降50.0%和71.43%；重大事故发生2起，死亡36人（去年同期未发生重大事故）；百万吨死亡率1.74，同比上升78.10%。二、今年以来所做的主要工作（一）痛下决心，坚决实行停产整顿1.省委省政府痛下决心，对全省1084个煤矿（证照齐全）中的1055个（9万吨/年及以下、曲靖市全体）立即实行停产整顿。2.对全省29个规模较大、条件较好的煤矿采取限期检查、排除隐患、签字背书、落实责任的管控措施，并严格建立监管包保责任制，确保真停真改。二、今年以来所做的主要工作（二）痛定思痛，强力推进小煤矿整顿关闭，促进煤炭产业转型升级

1.云南省人民政府印发了《关于促进煤炭产业转型升级实现科学发展安全发展的意见》

2.确立了在2015年底前全省关闭400对以上的小煤矿、全省煤矿数量控制在800对左右、百万吨死亡率力争控制在0.8以内的总目标。

3.截至10月28日，累计审查确认的1156个煤矿（项目）中，关闭395个，退出煤炭行业5个，保留煤矿773个（通过审查500个，未通过审查273个），通过率76.38%。二、今年以来所做的主要工作（三）认真组织，深入开展“六打六治”专项行动

1.成立了煤矿行业“六打六治”工作领导小组，制定下发了实施方案，建立了重大非法违法行为备案督办、暗查暗访等7项工作制度。

2.分三批共派出30多个督查组。

3.建立了规范矿权开采、不超层越界承诺制，图纸相应资质中介机构实测、审核、负责人签字、单位盖章等制度。二、今年以来所做的主要工作

（四）精心部署，扎实抓好煤矿安全重点县攻坚战

1.成立了由分管副省长任组长的攻坚战领导小组。印发了攻坚战工作方案，制定了工作目标，细化了攻坚任务，明确了措施责任。

2.成立包片督导小组，签订了目标责任状，建立了

8个重点县对无证非法开采和私挖滥采行为实行“零报告”制度。二、今年以来所做的主要工作（五）深入基层，真诚地与煤矿矿长谈心对话

省、市、县三级政府领导及相关部门负责人190人参加（省级领导2人，厅局级领导20人，处级领导168人），与1133个煤矿的5400余名煤矿矿长开展了谈心对话活动。二、今年以来所做的主要工作（六）理顺体制，强化煤矿安全监管行业管理职能

今年7月，省政府组建了省煤炭工业管理局，将煤矿安全监管、煤炭规划发展、行业管理等职能集中归口管理。三、存在的主要问题（一）对煤矿安全生产工作艰巨性、复杂性认识不足

有的地方、有的企业对一时的成绩沾沾自喜，盲目乐观，对煤矿安全生产工作的复杂性、艰巨性认识不够，工作不扎实，落实不到位，致使周而复始，事故不断。三、存在的主要问题（二）对煤炭产业结构调整转型升级重要性认识不足

1.极个别地方认识有偏差，仅从完成关井目标上做文章，对结构调整、转型升级谋划不够。转型升级方案编制上报迟缓。

2.2014年关闭煤矿的实施工作整体进展缓慢，据统计，全省已实施关闭煤矿仅50个，占上报关闭数的18%。三、存在的主要问题（三）违法违规现象时有发生，监管难度大1.有的地方执行停产指令不坚决。

2.

部分煤矿铤而走险、冒险蛮干。

3.私挖滥采抬头，极个别地方屡禁不止，监管压力大。三、存在的主要问题（四）煤炭工业管理体制有待进一步理顺

今年7月我省组建了云南省煤炭工业管理局，但大部分州（市）的机构改革还未启动，上下步调不一致，导致煤炭行业管理、煤矿安全监管等重点工作推进不同程度的受到影响。四、下一步工作打算（一）进一步强化底线思维和红线意识

围绕贯彻党的十八届四中全会和习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于安全生产工作的一系列重要批示指示精神，认真落实国家局部署，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，进一步强化底线思维和红线意识，认真扎实做好我省煤矿安全生产工作。四、下一步工作打算（二）加快推进煤炭产业转型升级和煤矿整顿关闭

1.督促指导各产煤州（市），协调相关厅局，在10月底前完成全省转型升级方案上报确认审批工作。2.加快推进煤矿整顿关闭工作，确保按时完成省政府下达的2014年关闭煤矿任务。

3.督促指导各地加强对停产整顿、拟关闭煤矿的监管。4.加强对复工复产复建煤矿验收工作的监管。四、下一步工作打算（三）建立隐患排查治理、“打非治违”长效机制

1.以治大隐患、防大事故为重点，强化瓦斯、水害治理，控制事故总量，强化顶板管理。

2.在各级政府的统一领导下，建立完善国土、公安、安监、煤炭、煤监等部门共同参与的联合执法长效机制。四、下一步工作打算（四）深入宣贯新《安全生产法》

采取多种方式，向煤矿企业认真宣贯新《安全生产法》，增强全社会安全生产法律意识，让大家自觉做到学法、懂法、守法，切实在预防和治本上下功夫，在狠抓落实上见成效。四、下一步工作打算（五）深刻汲取事故教训，严肃事故查处

1.认真汲取曲靖市“4•07”、“4•21”、“9•23”事故教训，依法依规组织调查处理，把原因找准、责任分清，严厉追究事故单位及相关责任人的责任，及时公布事故查处结果，接受社会各方面的监督。

2.做到“一矿出事故、万矿受教育”，认真地落实各项事故防范措施，避免类似事故的发生。四、下一步工作打算（六）进一步做好年末岁初煤矿安全生产工作督促各地进一步提高认识，落实责任，强