本科建设监理行业现存问题及对策

姓名XXXXX专业班级XX建筑XXXXXXXXXXX论文名称建设监理行业现存问题及对策指导教师XXXX毕业设计（论文）任务书专业（班）：XXXXXXXXXXXXXXXXXX姓名：XXX课题名称、主要内容和基本要求课题名称：建设监监理行业现存存问题及对策策主要内容：1.目前监理状状况及主要问问题2.对主要问题的分析3.解决现现存监理主要要问题的对策策思考44.结论基本要求：1.从实践中总总结监理行业业存在的问题题2．独立思考。分分析存在问题题的原因3．讨论解决问问题的对策进度安排周次工作内容执行情况5开始毕业实习，接接受课题6理解课题，延续毕毕业实习。7收集、阅读资料，拟拟出论文提纲纲，延续毕业业实习。8和指导老师讨论提提纲，汇报下下一步思路，延延续毕业实习习。9-12论文编写，延续毕毕业实习。13完成初稿、交审，延延续毕业实习习。14修改初稿，送审修修改稿、定稿稿，延续毕业业实习。15打印、装订、准备备答辩。指导教师评语监理行业业是建筑市场场较新的行业业，存在问题题在所难免。在实践中中纂写这种课课题，能提高高学生本人的的专业素质，并并为今后走向向工作岗位打下扎实的基础础，是非常好好的毕业论文文课题。文章具有现实指导导意义。文章内容结构严谨谨语言符合专专业规范，论论文的完成符符合任务书的的要求。指导教师签名：XXX评阅教师评语评阅教师签名：毕业设计（论文）成绩答辩委员会主任签名：目录1.目前监理状况及主要问题41.1监理单位的体制问题51.2监理与业主的关系问题61.3承揽监理业务的不恰当竞争61.4中标后变更总监及总监代表现象频发61.5监理人员的业务素质参差不齐71.6部分监理人员事中、事前控制的能力偏差，关键部位、关键工序的监理旁站到位不到“点”72．监理行业主要存在问题原因分析72.1市场环境和相关制度72.2建设单位钻法律漏洞82.3工程监理单位自身问题82.4监理行业只在乎眼前利益，忽略长久利益82.5监理行业人才匮乏92.6监理人员工作没能上心93．解决现存监理主要问题的对策思考93.1加强对监理企业的宏观管理93.2取消监理招投标的强制性规定，制定合理的监理取费标准，防止低价竞争103.3加强对执业人员的培训，提高业务素质，是提高监理质量的有效途径103.4完善监理规范，落实监理人员配备113.5提高监理队伍的素质和监理能力113.6落实旁站制度，保证关键部位、关键工序的工程质量123.7加强管理，严格验收程序12结束语13参考文献14致谢15建设监理行业现存问题及对策XX【摘要】本文从工程监理体制、机制上，探讨当前工程监理现存的主要问题及对策。有的工程，经常调换监理人员，有的公司，实际监理人员都不是合格人士；一些监理公司与工程项目的建设方存在着“姻亲”，一些监理公司只履行验收签字的义务，而实际对工程“监理”的是甲方组建的工程部的人员；中标后更换总监，监理不到位等现存问题亟待解决。【关键词】监理现存问题对策工程建设监理是建设监理单位接受业主的委托和授权，根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设法规和工程建设监理合同以及工程建设合同所进行的旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动。这一种先进的工程管理模式引入我国已有20多年的时间，在我国经济建设中发挥了巨大作用，提高建设工程质量、降低建筑工程造价、避免社会资源浪费、减少垃圾建筑产品的出现、调控工程进度，但现阶段工程监理不到位，“名不副实”，难于充分发挥作用等问题，直接或间接影响着监理活动的发展。1．目前监理状况及主要问题建设工程监理作为一种先进的工程管理模式引入我国，已开展了20多年时间，它在国民经济建设中发挥了巨大作用，为提高建设工程质量、降低建筑工程造价、避免社会资源浪费、减少垃圾建筑产品的出现做出了巨大的贡献。建设工程监理,是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同,对工程建设实施的专业化监督管理。它包括了建设前期的工程咨询，建设实施阶段的招标投标、勘察设计、施工验收，直至建设后期的运转保修在内各个阶段的监督与管理，也包括了工程物资、设备的监督管理。实行建设工程监理制的原因，首先，由于社会分工和专业化，建设单位与施工单位之间客观上存在信息不对称，为了消除信息不对称和节约交易费用，监理单位作为职业化的社会中介咨询服务机构受建设单位的委托，代表建设单位对施工单位履行工程施工承发包合同进行专业化监督管理。建设单位与监理单位之间是一种委托——代理关系，监理单位接受委托之后，建设单位就把一部分工程项目建设的管理权力授予监理单位，这也是一种授权与被授权关系。权力一经授予，非经法定程序不得解除和剥夺。其次，工程建设施工不确定性永存，风险无可回避，合同契约不可能十分完备，建设单位和施工单位出于各自的利益和立场，双方经常会或至少可能会对施工承发包合同条文的含义的理解和解释顺序、工程建设的实际建设状态的定性和定量以及质量、进度和价款的支付等等事务产生争议或争端，如果协商不成事事都诉诸仲裁或司法手段，双方都将耗费大量的人力、物力、财力和时间，而且官司胜负难以预料，风险太大，此时，双方事先赋予监理准仲裁员的职能和权力，在甲乙方之间发生争端的时候，监理代表公正、独立、自主的第三方进行调解和协调，不失为一种降低双方的风险和节约交易费用的有效途径。

最后，如果建设方属于公共部门比如政府，建设的工程项目理论上供全体国民使用，建设方与全体国民之间属于提供服务者与被服务者的关系；如果建设的工程项目属于商业开发，建设方与物业的最终拥有者或潜在拥有者或承租者或使用者属于直接或间接的卖者和买者的关系。建设过程中委托了职业化的中介咨询机构监理单位进行专业化管理，其管理绩效和工程质量水平应当是值得信赖的，这将降低整个社会的交易费用，此时监理代表社会公信力。当然，在监理的实施过程中，也有很多问题。现在我国工程建设监理地位还不是很高需要我们进一步加大监理的力度。在实施监理的过程中如能发现问题并能及时解决问题将对我国的建设监理的持续发展非常有利。目见造成监理地位不高的原因有很多种，归纳起来主要有以下几种：1.1监理单位的体制问题目前，我国监理单位的性质，基本上都是股份制的民营企业。内部人员的组成，是股东与雇员的关系，除了股东和在该公司注册的监理工程师能相对稳定在一个单位里执业外，其他监理人员的流动性很大，有的工程一个施工周期，会调换多个监理人员。有的监理公司，名义上是外地“某某监理有限公司”，且资质等级都是乙级、甲级公司，但实际操作、运转的人员都是当地人士，一套班子多个牌子、“借鸡抱窝”的情况较多。1.2监理与业主的关系问题监理与业主的关系，从理论讲，应该是委托与被委托方的合同关系，并且不存在利益和厉害关系。但现在有很多监理公司与工程项目的建设方存在着“姻亲”关系：有的是建设集团公司的子公司、分公司，有的虽然不是集团公司的一部分，但集团公司“某某经理”、“某某领导”却是该监理公司的大股东，实际控制着、存在着自己干的活自己监理，此类监理项目机构类似或等同于建设单位的“工程部”。1.3承揽监理业务的不恰当竞争工程施工周期、监理取费费率以及监理人员的素质，从理论上讲应该是协调的。但自从工程施工招标实行最低价中标以来，监理招标、监理业务的承揽也实行最低价承包。在监理业务竞争时，很多建设单位不是优先考察监理单位的资质、人员的素质，而是以最低的监理取费标准为选择的唯一标准。部分监理单位为了能得到监理业务，也互相压价，从而引发恶性低价竞争，导致监理人员的素质普遍偏低，服务质量普遍下降，严重影响了监理工作的质量，影响了整个监理行业的形象，对工程建设监理甚至整个建筑市场的规范化非常不利。甚至有个别工程的监理取费标准仅有3.5‰，低价承揽业务很难高素质监理人员的到位或到位率。以某综合楼工程为例，该工程建筑面积6620.6m2，框架七层，工程造价354.6万元，工程建设合同工期为8个月，监理取费354.6×3.5‰＝2.84万元，每月均摊为0.355万元。按本地区总监理工程师月工资2000～2500元、监理工程师月工资1800～2000元、监理员月工资800～1200元测算，监理单位对该工程监理人员的配置以及负有责任且有签批权的监理工程师的到位，就很难得到保证。从现场抽查的情况看，在监理一线工作的监理人员，多数工程是监理员。有的开发商，低价委托工程监理，监理公司象征性地委派几名监理人员到场监理，履行验收签字的义务，而实际对工程“监理”的是甲方组建的业务素质远强于监理项目机构人员的工程部的人员。1.4中标后变更总监及总监代表现象频发建设工程监理招标中，各监理单位总是将符合招标要求的总监调配到投标资质中，把资质高的总监做为夺得该标的目的。然而在中标后又向业主提出总监或总监代表的变更，从而换取与招标文件不符的人员担任该职务，对后期的工作进展照成了一定的影响，甚至有的监理单位在一个项目多次更换总监。对于监理单位不依照投标文件中要求配备相应人员，主要在于建设监理规范中没有明文规定变更人员监理单位应承担相应责任，因而这种现象屡有发生。1.5监理人员的业务素质参差不齐实行监理行业准入制度以来，我国监理队伍的相应专业知识和基本素质，有了很大的提高。部分监理工程师，从全国执业考试中获得；近年，部分省、市，经过主管部门考核，很多从事监理工作的人员，获得监理工程师的职业资格。但是，从整体素质而言，仍然还不能适应监理市场的需要。一方面现有的监理从业人员，大部分都是半路出家，是从不同的专业转换而来，从施工单位、设计单位、建设管理部门、大专院校或其他下岗单位的转行或退休的监理人员，学历相差悬殊，有研究生，也有初中毕业，且文化水平偏低的占绝大多数；职称差别很大，有高级工程师，也有刚走出校门的毕业生。1.6部分监理人员事中、事前控制的能力偏差，关键部位、关键工序的监理旁站到位不到“点”到施工现场隐蔽抽检、巡查时，经常可以听到现场监理人员的回答：“施工单位还没有报验”，或在监理验收签认后，监督抽检发现并指出关键部位或关键工序的质量问题时，如：KL纵筋的锚固长度严重不足；柱筋纵筋由多变少直径由小变大插筋的锚固长度短2/3等时，现场监理人员经常会“如梦初醒”“理直气壮”地“指导”施工人员应“如何如何”，或会告诉你，他已经发现，等等。这些关键部位、关键工序之所以出现质量问题，咎其责任主要应由施工方承担，但与监理旁站不到位或到位不到“点”有着直接的关系。2．监理行业主要存在问题原因分析2.1市场环境和相关制度（1)区域性保护的局限性。行业的发展应该遵守市场规律,而市场的开放性是市场规律中重要的特征。当前的监理行业存在市场开放不够,造成有些地区的区域性垄断保护、限制外来企业、封锁市场等,如有些地方利用监理企业需要到当地注册的政策规定,刻意刁难外来监理企业以保护当地监理企业等。这无疑限制了监理行业的良性发展。（2)监理制度建立的局限性。因我国在加强工程质量管理时过分强调监理的作用,造成我国工程监理企业业务职能过于单一的局面,其大部分工作范围仅限于施工质量管理,对项目决策策划、设计阶段、投资控制、合同管理、工期控制、项目运营涉及很少,没有进入推行之初要求的全过程、全方位控制工作。这无疑限制了监理行业的全面发展。2.2建设单位钻法律漏洞（1）由于在现今的法律法规上无法鉴定施工单位、监理单位是否属于同一个人或单位所有，就造成了我们所说的施工单位、监理单位同属一家的现象。（2）我们也不能去明文的限定一个项目由两家监理单位共同监督，这样只会造成更多的监理单位所属不明却。2.3工程监理单位自身问题（1)恶意竞争。我国工程监理费的收取是根据[1992]价费字479号规定的标准,但工程监理行业中存在的竞相压价等恶意竞争行为,致使监理费过低,导致监理单位只能勉强维持,这严重地制约了工程监理行业的健康发展。（2)诚信不足。由于监理单位良莠不齐、形式各异,有挂靠的,也有出租资质的,导致诚信基础的缺乏使相当一部分业主对监理承担全过程管理不放心。因此,业主很难完全放弃对项目施工队伍的选择、物资采购、进度款的拨付、工期进度的要求等一系列管理权限,这严重地影响了工程监理行业的健康发展。2.4监理行业只在乎眼前利益，忽略长久利益对于施工单位而言拿到项目才是目的，而对监理到位也是一样，能否拿到更多的项目除了得看这个监理单位在业内的名声，更重要的是监理单位对该项目所配备的总监是否有“真材实料”。假如监理单位在标书中配备一个招标文件要求的总监，那么他们在评标的过程中就无法突出自己的亮点。如果监理单位配备的总监超出招标文件要求的程度，那么他们在评标中就会领先于同行。可是这个高资质的总监却不会一直呆在这个项目，他只会随着公司的投标需求进行调配。新更换的总监一般不会有招标文件中那么高要求，而建设单位只会看他的能力过得去就算是睁只眼，闭只眼。2.5监理行业人才匮乏目前监理行业的从业人员主要来源是设计单位、施工单位的跳槽或离退休的经过短期培训甚至根本未经培训的刚从学校出来的毕业生、技术管理和施工管理人员。由于这些人员大都只懂工程技术,而对管理、经济、法律等知识的缺乏,致使工程监理不能真正做到三控、二管、一协调！这严重地阻碍了工程监理行业的健康发展。2.6监理人员工作没能上心很多监理人员上班并不怎么在乎自己的工作，整天的到处“游荡”，把自己的活交给监理员去做去学，但是又不告诉监理员如何去做。他们心里总会想监理员是公司派给自己的助手，是助手就应该懂得的、不用自己去教的。事实上很多监理员从未接触过现场工程管理，对那些条条框框的规定一窍不通，造成他们都在“逛”现场的现象，也造成监理单位与施工单位经常“秋后算账”的现象。3．解决现存监理主要问题的对策思考作为建设市场三大主体之一的建设监理，本身并不是建设产品的直接生产者和经营者，而是要以自己丰富的实践经验和雄厚的技术实力及装备，为业主提供高智能的技术服务。就目前形势而言，建设监理企业要想尽快摆脱窘境走出怪圈，发挥自己应有的职能，一个十分重要的途径就是加强自身素质建设。通过提高自身素质以适应国家大规模的工程建设和社会发展的需要，适应新的国际国内竞争形势的需要，以不变应万变，磨练自身生存和发展的能力。3.1加强对监理企业的宏观管理建筑市场的准入制度，给各地企业的流动、竞争带来了广阔的空间。但是外来企业的名不副实的进入，不但不会促进竞争，反而会影响建筑市场的正常秩序，在对外地企业的监管上，一是准入等级制度，重点要核查总监理工程师、专业监理工程师等执业注册人员是否一致；二是强化对监理执业人员的管理。省、部级控制监理工程师的注册。市(县、市)建设主管部门或行业主管部门等应对监理上岗人员进行备案登记管理，规定在一个单位的最低执业期限、流动报备管理等，减少或避免过于频繁的流动，保持监理人员的相对稳定性。三是建立、健全连带责任制。公司领导对总监，总监对各专业监理工程师，各专业监理工程师对一般监理人员，不仅要负管理上的连带责任，而且要负技术上的连带责任，提高业主和施工方对监理单位的信任度。3.2取消监理招投标的强制性规定，制定合理的监理取费标准，防止低价竞争监理是工程服务行业，在国际上并没有强制招投标的规定。目前很多省市根据《中华人民共和国招标投标法》的要求制定了有关监理招投标的文件，甚至通过招投标来压低价格，导致许多不规范现象的发生，严重违背了工程监理的原则，所以要尽快取消监理招标的强制性规定。建筑产品是承包商生产出来的，监理业绩和信誉是靠规范操作建立起来的。监理操作的内容很多，当前特别要重视规范监理取费标准。市场竞争激烈，每一项工程都会有七八家甚至更多的单位竞相投标，这本是一件好事，但有的单位为了达到承揽工程的目的，采用一些不规范不正当的手段来提高竞争力，排挤别人，当前最突出的方式是主动压低取费标准。这种行为，虽能揽到监理业务，但却给工程监理的实际操作留下隐患。要知道，没有良好的成果最终是得不到业主的认同的。低价的代价基本上都是“赔了夫人又折兵”，给所在单位的长远发展设下了绊脚石。所以，合理取费标准是规范监理的基础，它能为项目实际监理创造必要的物质基础。3.3加强对执业人员的培训，提高业务素质，是提高监理质量的有效途径监理人员的素质是企业形象的窗口，企业要重视、加强对所属人员的培训。从监理在施工现场反映的情况看，监理企业主要应抓好以下几个环节的工作。（1）及时、适时做好施工图的熟悉、审阅工作监理单位在收到全套施工图纸后，监理公司要组织各专业监理工程师认真审阅图纸，领会设计意图，熟悉图纸细节，明确工程监理的关键部位，对控制目标进行分解，编制分项工程、关键部位监理旁站规划及实施细则。在施工图审阅和监理时，要克服和消除“施工图是经过审查的”、只要“按图监理就可以”的思想。要领会、理解设计说明中“未尽事宜按有关规范、标准施工”的深层含义，要善于在“纸上谈兵”时，事前发现诸如楼梯梯段净高不足、楼梯平台净宽不足等违反强制性标准、不符合规范规定且影响使用功能等设计疏忽，并在工程施工、隐蔽前发现、协调处理。（2）适时做好从业人员的不定期培训当今是新知识、新材料、新技术在各行业应用速度极快的时代，不断更新思想，更新观念，更新知识，更新技术是各行各业生存发展的需要，不更新就意味着倒退，就意味着等待淘汰。当国家对建筑业有新的法规、政策出台时，当某种现象已经成为行业的通病或顽疾时，当某工程质量事故造成重大损失和严重后果影响极大时，当国家对建筑新材料的使用、推广应用新操作技术，对规范、图集作较大调整时，监理企业要适时对从业人员进行短期的强化培训，可以起到立竿见影的效果；从业人员要克服通过行业准入关就可万事大吉的思想，要及时、主动、尽快掌握相关的法律法规，不断拓宽知识面，掌握从业的基本技能。3.4完善监理规范，落实监理人员配备监理行业在我国发展已有20多年，在不断的生产、实践中政府应该不断的整理完善建设监理规范，加强招投标活动的后续管理。应对总监理工程师实行中标（或直接委托）后的押证制度，建立总监理工程师动态管理数据库信息系统，发放总监管理手册，使总监理工程师定岗定位。严格要求监理单位按照投标文件中承诺落实单位，对不能完成投标承诺的单位进行惩罚、降级，甚至责令其整改直至符合规范要求。监理的工作间接的影响到工程建设的生产质量、业主的人身财物安全，因此监理单位在能解决落实人员配备问题，工程建设才能保证到质量、安全，防止“楼歪歪”等负面事件发生。3.5提高监理队伍的素质和监理能力监理工作本身就要求监理人员必须具备高技能、高素质。如果不是这样，实施建设监理就没有什么意义。要保证与提高监理队伍素质，一是政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关，对不符合资质标准的不能迁就，对固定人员少于60%和建制上不独立的，不应再批准为监理单位。二是监理单位本身要注意自己的人员配备和搞好培训工作。作为监理单位，不仅要具备工程施工的监理能力，而且应当具备设计监理能力，以及工程项目前期工作的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要。作为监理单位，不仅要具备工程质量的控制能力，而且要具备进度和的控制能力；不仅会使用技术手段，而且要熟练地使用经济控制手段、合同控制手段和法规控制手段，以适应全方位监理的需要。因此，监理单位不仅应该配备工程技术人才，而且应该配备和培训经济管理和合同管理方面的人才。应当提出的是，目前国际上通用的监理招标投标书的示范文本和工程合同条件，实际都是根据市场经济运行的经验制定的，条款周密而严谨，我们应当认真研究它，学习它，掌握它，以提高我们的监理能力。三是要提高监理企业的地位，此举可通过改革现行的监理取费办法来实现。由于我国的监理工作相对于国外发达国家来说起步较迟，规范与成熟的程度远远不够，在目前仍以公有制为主体的背景下，监理公司向业主直接收取监理费用的体制是导致监理企业无法真正有效地独立全方位开展监理工作的重要原因。如果将付款方式改由第三方（如建设工程交易中心或监理协会等）先向业主一次性收取监理费，由其按合同规定交付给监理企业，则监理企业避免了与业主的直接经济联系，监理企业的地位就得到了有效提高，就能充分履行法律赋于的职责。3.6落实旁站制度，保证关键部位、关键工序的工程质量监理工作的重点要放在事前控制，这是监理职能的要求。关键部位、关键工序的隐蔽、施工，监理人员要实行旁站、巡视或平行检查，不能等到即成事实，待施工质检报验后，才“秋后算帐”。因为关键部位、关键工序一旦形成，轻则做返工处理(如钢筋尚未隐蔽)影响工期，重则违反强制性条文，留下工程质量隐患或永久缺陷。一旦出现需要采取事后补救的情况，虽然主要责任在施工方，但也从侧面反映了监理的业务水平、监理的深度、事前控制等方面能力的不足。所以，制定针对性强、符合所监工程特点的监理旁站计划，并在实际监理活动中予以落实，更好地体现监理企业综合水平和现场监理人员监理水平的良好素质。3.7加强管理，严格验收程序监理是受项目业主的委托，对工程建设项目进行监督管理的社会组织。无论从隶属关系还是从合同关系上监理都不应为施工单位承担质检工作。不能让施工企业的自检流于只作资料的形式。监理每次验收时，只要发现其不合格分项超出抽检允许数量，就不要继续往下进行验收，要求其先进行整改。整改合格后再次验收，监理除验收首次发现不合格项整改情况外，对所报验收段重新全