新加坡人权保障法建设及其成就与启发,比较法论文

新加坡人权保障法建设及其成就与启发,比较法论文在1965年独立前，作为英国殖民地，新加坡受英国统治100多年，没有自个的法律，完全沿用英国的基本法体系。1965年新加坡独立后，在短短的几十年内，新加坡建立了一套完善的法律体系。从此，走上了自主立法的道路。现行法律400多种，法律调整的范围非常广泛，涵盖了政治、经济和社会生活的各个方面。关于人权保障的法律制度建设，是随着新加坡独立后的社会发展而逐步完善的。为了有效解决建国初的失业问题，新加坡大力引进劳动密集型企业和后来一直坚持发展的制造业，这样大规模的就业不仅能够尽可能地保证每个劳动力有劳动所得，还能够使劳动者由对社会奉献而享受社会保障。为了在雇主和雇员之间建立起较为良好的劳资关系，新加坡制定和修改了一系列的劳动法律法规。这些法律从工资、福利、假期、生产条件、生活条件、安全生产各方面，为雇员应有的权利作了具体的规定。除此之外，法律还规定须派官员介入监督和协调劳资关系。由于新加坡在各方面所做的努力，譬如以上所述消灭贫富悬殊的各种做法，以及对通货膨胀的长期有效调控，使得劳资关系除立国之初一段时间较为紧张外，一直处于较为稳定的状态。随着新加坡老龄化社会的到来，通过政策宣传、立法引导及经济援助等手段大力推进家庭养老保障形式，获得了成功的经历体验。新加坡十分强调家庭是神圣不可侵犯的，视家庭为社会的基本构造，是稳固国家，民族永存不败的基础。为了保持三代同堂的家庭构造，新加坡于1994年制定了奉养父母法律，成为世界上第一个将奉养父母立法的国家。［1］法治保障人权的手段之一就是制约权利。权利的滥用都会直接或间接地造成对人权的践踏。早在20世纪60年代，新加坡内也有相当数量的官员和公职人员乘发展商品经济之机以权谋私、贪污受贿。为了有效地惩治腐败，平息人民对的不满，缓解社会矛盾，新加坡采取的主要措施是加强法制建设，依法治权。这主要表如今:一方面加强惩治贪污犯罪的刑事立法。在新加坡，除制定了一些单行刑事法律，使刑法典与单行刑事法律并存。在刑法典中专设一章公务人员或与公务人员有关的法律，该章把公务员利用职务收受酬金的行为规定为犯罪，并对犯罪主体和酬金概念等做了详细规定;除刑法典外，还制定了操作性很强的专门惩治贪污犯罪的法律，如，1960年的(防止贪污法〕。另一方面制定有关行政法规，规范公务员的行为。(公务员守则和纪律条例〕对公务员的行为准则和应遵守的纪律做了明确的规定。［2］可见，新加坡很重视法律在规范权利中的重要作用，把权利运作中的各项活动纳入法律调整的范围，使其制度化、法律化。能够讲，新加坡的人权保障法律制度建设具有世界先进水平。这一方面表如今法律条文的详细和严密上，另一方面表如今很多的立法走在世界的前列。新加坡法律对其所要规范的内容、执行的办法以及惩罚都进行了具体的规定，在是与非、罪与非罪的问题上界线分明。这样既可避免执法人员在执法中的随意性，造成执法权利的滥用，又可防止不法分子钻法律的空子，为严格执法提供了极大方便。然而有法可依仅仅是依法治国的前提，严格执法则是依法治国的关键。即使法律规定的再好，实践中若不严格执法，法律也就仅仅仅是一纸空文，没有任何的实际意义。新加坡在执法中坚决贯彻法律面前人人平等的原则，对任何人来讲，无论职位多高，权利多大，只要违法犯罪，在适用法律上一律平等，不存在特权，不存在例外，不存在侥幸。即便是外国公民或法人在新加坡违法犯罪，新加坡也不怕强国、大国施压威胁，同样是根据法律重办不贷。二、新加坡劳动者权利保障法律制度建设成就在二战后新加坡人权保障法律制度建设中，劳动者人权保障法律制度建设是比拟引人瞩目的。这是由于，对于一国的经济发展和社会进步来讲，劳动者的作用是至关重要的。假如一国劳动者的作用能够很好发挥，该国发展的前景是无限的;假如劳动者的问题解决不好，对经济发展和社会进步的影响则可能是致命性的。在对待劳动者人权保障的问题上，新加坡倾注了大量的心血，制定了一整套行之有效的法律制度，不仅解决了众多发展中国家都存在的影响社会稳定的贫富悬殊和劳资关系不稳定等问题，还使这个资源贫乏的国家的经济社会获得持续高速的发展。在新加坡，新加坡职工总会与新加坡雇主协会以及的关系十分引人关注。在三方关系中贯彻始终的是协商的精神，即三方通过协商或调解等手段来解决日常纠纷，进而保持了新加坡劳资关系的稳定。新加坡劳资关系的和谐稳定无不得益于其完备的劳资关系法律制度体系。华而不实，(就业法〕主要规定了雇用合同的订立与终止、违背雇用合同的责任、雇主的更换、企业转让后雇用合同的效力、薪水的支付、休息日和节假日加班补偿、兼职雇员、家庭仆人、儿童与少年的雇用、孕妇的保卫与福利、职业介绍所的管理等内容;(劳资纠纷法〕则专门用来规范和处理企业劳资纠纷，主要界定了非法劳工行为与闭厂行为，规定了对上述非法行为的处理惩罚措施，并设置罢工纠察队，规定了对劳资纠纷谋行为的治罪处理惩罚;(劳资关系法〕主要规定了集体会谈、经理雇员申述受限、劳动争议的劳动仲裁法院裁决等程序性制度;(工人赔偿法〕则对工伤赔偿的适用对象、赔偿范围及诉讼程序作出了明确规定。(外籍劳工法〕主要是管理外籍务工人员及相关事项的法律。这一系列劳动法律法规，使雇员的基本劳工标准、劳资关系的处理原则以及工会的权利和活动都纳入了法制轨道，为劳资关系的有序运行奠定了坚实的基础。［3］自1965年独立以来，新加坡实行了计划生育政策，这导致新加坡自20世纪80年代以来出现了日益突出的人口老龄化问题。为此，新加坡有针对性地进行了相应的劳动法律制度建设，进而使新加坡在当今日趋剧烈的国际竞争中仍保有其优势。一方面，新加坡通过立法提高退休年龄。按传统的资历工资制度，55－60岁的工人工资最高，公司为减少劳动力成本都不愿雇用这个年龄段的工人。因而，在1993年以前，由于没有法定的强迫退休年龄的限制，新加坡的公司通常在工人55岁时将其辞退。工人55岁便退休使得新加坡的劳动力短缺问题更为严重，因而，1984年新加坡健康部便在其报告中初次建议将退休年龄规定为60岁。最后新加坡在1993年出台(退休年龄法〕(TheＲetirementAgeAct)，强迫性地规定退休年龄为60岁。1999年，经修订后的(退休年龄法〕进一步将法定退休年龄提升为62岁。另一方面，为减少雇主雇佣老年人的损失，法律规定:第一，雇主有权将60岁以上工人的工资削减10%;第二，鼓励用人单位实行基础工资制(在这里工资制下工人工资的增长与其生产效率密切相关，而不管其资历长短);第三，鼓励用人单位与工人共同承当医疗保险;第四，用人单位能够将给55岁以上工人的公积金账号存款额降低。其总体思想是，既保证老年工人能根据其对公司所做奉献得到合理的薪酬，又不会提高企业雇用老年工人的成本。［4］这些劳动者人权保障法律制度及政策，充分发挥了、企业和劳动者三方的作用，尤其提高了年老的工人、妇女等往往易成为负担的劳动者的就业率，进而使、企业、劳动者三方获益，既保障了劳动者的合法权益，使得他们也从国家的经济发展中受益，又避免了福利型社会易产生的劳动力成本提高、国家竞争力的下降，也防止了国内贫富差距的加大，保障了经济社会持续快速平稳发展。三、二战后新加坡人权保障法律制度建设带给我们的启示人权保障是法治框架内的可贵的理念。我们成认，法治应有其共同属性。尽管法治存在着社会制度与意识形态的差异，尽管人们对于法治内涵与本质的认识可能存在着严重分歧，但是法治或者法治国家一定有共同的元素与标准。否则，我们便无法区分法治与非法治、法治国家与非法治国家。然而，假如我们的法治建设首先关注并且集中关注怎样创造条件获取这些元素、怎样符合这一标准，那么法治就会成为某个理想的社会制度和经济制度的逻辑需求的延展，进而成为一种普适性的并且在理论上容不得地方性知识的放之四海而皆准的公理。这样一来，法学家必须以概念为中心，以理念为中心，以法条为中心，以书本为中心，以对外国法条之知代替对本国社会之知，以逻辑之知代替生活之知，法律所必须回应的社会现实问题势必会为之遮蔽，甚至是被有意识的牺牲了。这已势必造成更多的法律制定出来以后，却难以在社会中实际发挥有效的和积极的作用，而只是一种看上去漂亮的间架性构造。所以，一国的法治必需要有自个的特色。固然这是一种看起来老掉牙的表述，但我们必须清醒的意识到，法治的形态虽然遭到领导人的偏好和流行的意识形态的影响，但是法治的样态与社会经济生产方式以及社会组织构造可能有着更深入的逻辑关系，而并不完全服从意识形态的逻辑。新加坡人权保障法律制度建设是独立后的新加坡根据自个的国情自主地逐步发展完善起来的。正如本文第一部分所指出的那样，新加坡的法律制度所反映出来的人权观念与西方国家的人权观念有所不同。这已成为西方国家拿人权问题攻击新加坡的借口，而李光耀以为:给以人权更大的尊重是一个可贵的目的。唯一实际的前进办法，就是采取逐步渐进的方式。他还以为，在人权问题上，没有人能够忽视一个社会的历史、文化和背景。几千年来，各个社会都以不同的速度和不同的方式发展。他们的理想与标准也各不一样。20世纪末期的欧美标准并不是放之四海而皆准的标准。确实，当今的世界没有一个普遍绝对的人权标准、框架和形式。尽管发达国家坚持以为，人权标准及实现人权的制度应该是普遍的，最应该推行的人权保卫形式是西方式的，这一形式的基本原则如民主、自由、政治介入等应该适用于所有国家，因此我们必须清醒地意识到，人权的普遍性仅限于人权对国际公认的人权原则的普遍接受和认同，但这并不意味着各国各民族的人权观念和人权保卫制度必须普遍采用某种形式，在这样一个多姿多彩的国际社会中，人权状况及其发展要遭到各国不同的历史、文化和社会经济等因素的制约。在当今千差万别的现实世界，观察一个国家人权状况，不能割断该国的历史，不能脱离该国的国情。人权不是舶来品，它只要经过本国环境的浇灌才能茁壮成长，才会在本国的政治、经济、社会运行中充分发挥作用。西方文明在科学技术以及工业商业方面卓越不平凡，但这并不能证明，将西方的某些价值和制度连同某一系列权利树立为普遍标准是正当的。对西方人来讲，西方也许是最好的，但断言西方对整个人类来讲也是最好的则没有根据。假如这一理想要自成一体，它必定要出自特定的文化和文明传统，属于其他传统的人们没有理由接受它。对于正致力于中华特点的社会当代化建设的中国来讲，二战后，新加坡人权保障法律制度建设中所具体表现出的将本土资源