公共政策-禁放令

鞭炮禁放令政策评价组员：彭楚昀蒋欣刘昱宏王宇彤政策背景：1．地理环境：（1）北京位于华北平原西北边缘，东边有渤海湾，并且受西北东三面环山包围，受倚山临海的特殊环境所赐，冷空气大多来自西北。（2）北京地处中纬度，又在东亚大陆东岸，气候受蒙古高压控制，因此具有大陆性季风气候区的特征：冬季干燥春季多风夏季多雨秋季晴朗（3）近几年来北京雾霾天气严重、极其不利的环境重度污染，湿度接近饱和，各类污染源排放的污染物难以扩散，在空气中持续积累，导致空气中的污染物浓度水平不断升高。政策背景：（4）污染物排放大是空气重污染的根本原因。机动车、燃煤、工业污染和扬尘是我市大气污染的主要来源，2012年，全市常住人口超过2000万人，机动车保有量已达520万辆，汽柴油消费总量达到630万吨，全市建筑施工面积仍高达1.8亿平方米，这些使得污染物排放总量居高不下。（5）周边地区污染物传输影响本市。近日，我国的华北、华中、华东、东北南部等地区普遍为雾霾天气，空气污染严重。期间本市周边石家庄、保定、邢台等多个城市空气质量也达到6级严重污染，其中石家庄空气质量指数达到500最高上限。与本地排放的污染物叠加，进一步加重污染水平

（6）烟花爆竹大多集中在春节期间燃放，进一步加重污染程度。对环境影响非常大。政策背景：2.经济环境：（1）北京是中国的政治、文化与国际交往中心，是综合性产业城市。中共北京市委、市政府提出了“首都经济”的概念。循着北京经济发展要立足北京、服务全国、面向世界的思路，对经济结构和布局进行调整，经济增长方式转变，国民经济持续快速增长，综合经济实力保持在全国前列。第三产业规模居中国大陆第一。政策背景：（2）2008年北京市地区生产总值10,488亿元人民币，同比增长9%。人均GDP达到63,029元人民币，在中国大陆仅次于上海市。北京第一、第二、第三产业增加值分别达到98亿，2217.2亿和5405.1亿元（2006年），第三产业规模居中国大陆第一，占地区生产总值的比重达到70%。当年城乡居民可支配收入19978元，比2005年实际增长12.2%，农村居民可支配收入8620元，实际增长8.7%。北京居民具有较高的消费能力，2006年全年累计实现社会消费品零售额为3275.2亿元，比上年增长12.8%。依据最新的国家统计局资料，2005年，北京居民的恩格尔系数已经降低到31.8%，按照联合国粮食及农业组织的标准，北京已达到“富裕型”社会，但贫富差距拉大问题在北京同样存在。政策背景：3.政治法治环境：（1）为切实解决关系群众利益的现实问题，北京市在市公安局公安交通管理局召开全市交通、治安、环境三大秩序管理整治工作部署会，市委常委、市公安局局长傅政华出席，市公安局、市委宣传部、市交通委、市教委、市市政市容委、首都综治办、社会工委、市文明办、市安监局、市民政局、市工商局、市质监局、首都驻军军风军纪交通安全委员会、武警驻京部队交通安全委员会、市总工会、团市委、市残联、市城管执法局等单位相关领导参加会议。会议部署，从即日起至2013年3月，本市在全市范围内全面部署开展交通、治安、环境三大秩序管理整治工作，倾全市之力、集全民之智，全力解决影响交通畅通的三大秩序问题，全力营造和谐良好的城市环境。政策背景：此次整治专项工作突出对交通、治安、环境等影响城市秩序、全市将建立市、区、街乡三级指挥体系，将重点整治乱点和地区分级挂帐，确保整治工作落实到位。工作中，市公安局、治安部门将会同城管等部门采取联合执法，按照“3+4”模式组建综合整治小组，每组1名交警、1名治安警、1名城管队员，采取换班轮岗、弹性职守、动态打击等方式，围绕挂账乱点及街道开展不间断整治工作。此外，积极会同交通委、市政市容、残联、民政等部门，改善公交微循环等工作，力争实现管理与建设同步推进，源头解决问题，进一步提升首都城市管理水平，努力构建美丽中国的首善之区。政策背景：（2）傅政华指出，开展三大秩序整治工作，全面提升首都交通环境和城市形象，是深入贯彻落实党的十八大精神，体现务实为民、保畅通、保安全的重要措施，是提升城市管理水平，建设中国特色世界城市和美丽中国首善之区的必然要求。傅政华强调，各区县、各部门要牢固树立大局意识、责任意识，迅速行动起来，切实形成“专群结合、综合治理、整体作战”的良好格局。交管、治安、城管、交通等职能部门要敢于担当、主动作为，对9类突出问题依法进行高限处罚，同时加大曝光力度，各区县要切实担负起属地管理责任，确保各项措施落实到位。此外，在开展整治工作的基础上，要建立长效机制，完善考评体系，拓宽民意渠道，广泛发动群众，以群众的切身感受作为评价工作的唯一标准，回应群众的呼声和期待，推动三大秩序整治工作纵深发展。政策背景：4、国际环境：目前国际环境相对稳定，但是对于全球性的环境问题，各国也是积极应对，共同寻求解决的方法，各国积极承担起社会责任，共同处理污染，但是也有些发达国家强加一些不合理的责任给发展中国家，从而减轻自己的责任。政策制定过程：1．1993年12月1月起，北京正式施行《禁止燃放烟花爆竹的规定》2．2005年春节前，根据北京市政府规定，住在城八区五环以外地区的居民可燃放烟花爆竹“禁放”规定开始松动3．2005年5月16日至31日，北京市政府网站“首都之窗”全文刊登《北京市烟花爆竹安全管理条例（草案）》公开向市民征求意见4．再燃烟花爆竹民意调查中，北京市人大内务司办公室委托18个区县向北京市民发放了6万份调查问卷，其中赞成适度开放的占收回有限问卷总数的69.64%。政策制定过程：5．2005年7月19日，北京市人大一审《北京市烟花爆竹安全管理条例（草案）》，由“禁放”变“限放”是其中最大的变化。6．2005年8月14日，北京市人大法制委员会就“禁放”改为“限放”召开立法听证会，燃放时间和地点被列为听证事项，16名陈述人发表意见。9月5日，听证会报告发布，根据听证陈述人的意见，法制委员会建立草案虽短允许燃放的时间。7．2005年9月，北京市人大常委二次审议草案修改稿，代表委员对草案修改稿吸取听证会意见表示肯定，并提出进一步的修改意见。9月9日，草案审议通过。8．2005年12月11日《北京市烟花爆竹管理规定》正式实施。政策执行过程：历年来的实施效果来看，全面禁放几乎从来没有实现过。禁放令形同虚设的原因有以下几点。1、 首先是调查取证难度很大。因为燃放行为发生时间太短，如果要成功取证，要全面进行监控和伏击，将耗费巨大的人力资源。2、 事后的惩诫不足。尽管北京对违禁者有明确处罚规定，取证难也导致惩处难。综上所述，我们得勇于面对这样的一个现实：在燃放烟花问题上，靠行政禁令和行政监管是难以实现的。就连警方也无奈坦言：“完全杜绝燃放烟花爆竹现象‘是不可能的’，因此警方在节前重点查处的基础上，春节期间重点放在‘压事故、不造成重大群体性事件’。”政策效果：一、从效益角度看确定了政策执行的目标和讲究了效益原则。据北京市有关部门统计，北京“禁放”第二年除夕夜11点50分至次日0点30分，没有发现一个燃放烟花爆竹者，119火警没有接报一起烟花爆竹所致的火灾，从而节约了1000万资金，使千家万户得到了安宁，也消除了潜在的痛苦。二、从效率角度看禁放的过程中，有大量的相关政策在执行。比如严禁烟花爆竹进入北京市区，收回所有烟花爆竹的销售许可证。以及动员和组织了80余万群众直接参与禁放工作。在禁放政策中每年除夕夜参加禁放工作的公安、安检、治安力量达13万人次。这样导致每年要花费大量的人力物力来保障禁放政策的实施。政策效果：三、从充足性的角度看北京市实行禁放烟花爆竹的政策后取得了很大成绩。不仅减少了北京地区因为大量因燃放烟花爆竹引起的安全事故，而且还抑制了北京市因燃放烟花爆竹造成的财产损失和人身伤害事件呈逐年上升的趋势，禁放期间相比往年北京的空气质量要好，因烟花爆竹引起的火灾次数下降，致伤人数减少。四、从公平性的角度看实行严禁燃放烟花爆竹政策依赖众多不同的主体的参与，从个人到社区，再到政府和监管部门，都参与到了这一政策方案中，使政策的执行成本大大降低，尤其是在这种政策下，社区将成为主要的燃放者，同时也是主要的监管者，给公安部门减轻了负担。同时也将燃放烟花爆竹发生意外后的影响控制在尽可能小的范围内，降低对居民人身安全产生的威胁，减少对居民造成的损失数额。政策效果：五、从回应性的角度看禁放烟花爆竹是顺应民意的政策，是当时社会发展的趋势。禁放令制定前期北京是已经发生大量因燃放烟花爆竹引起的安全事故。北京大部分市民已经认识到燃放烟花爆竹所带来的危害性，政府制定的公共政策是民众所需，执行起来困难必然会降低不少。春节前期《规定》生效，市民都比较遵守新法规，说明《规定》已经能够被民众接受，给春节期间大规模实施提供了有效的依据。北京对8万多市民进行调查统计，赞成禁放的占84.6%，反对的占13.2%，持保留态度的占2.2%。另有调查统计民众认为禁放期间相比往年北京的空气质量要好，因烟花爆竹引起的火灾次数下降，致伤人数减少，大多数北京市民表示禁放政策带来了很多好处。政策效果：六、从适应性来看政策执行过程中很注重宣传，改变人们固有的传统思想。爆竹植根与中国人民的生活，成为中国人驱邪驱鬼的工具，在爆竹声中除旧迎新也成了中国人民的古老习惯。要禁放令顺利实施，首先就必须改变人民的传统思想，北京市政府在这方面做的非常到位。不仅在中小学生中宣传，包括新婚夫妇，以及中老年人都进行了宣传。在禁放令执行前就使大部分市民已经接受了这项新的法规。但是还是有部分市民认为春节还是应该有条件的燃放烟花爆竹，为了延续中华民族的这一古老传统。政策效果：总结：通过对北京禁止燃放烟花爆竹政策进行效益、效率、充足性、适应性、回应性、适应性六个方面的评价，我们可以认为北京实施禁放政策减少了空气污染，降低了火灾隐患，有效的防止了人员伤亡，从这几方面获得了非常重要的成功，但是我们也应该看到在政策实施过程中花费了大量的人力财力来保障政策实施，而且还是有很多市民表示不应该完全禁止这一古老的文化传统，执法的难度也很大，很难完全禁止燃放烟花爆竹。总体来说北京的禁放政策总体还是利大于弊，但是还是有待于提高。政策效果：政策建议---“禁止”到“限放”由于这样的一个现实：在燃放烟花问题上，靠行政禁令和行政监管是难以实现的。就连警方也无奈坦言：“完全杜绝燃放烟花爆竹现象‘是不可能的’。基于以上内容：北京市为加强烟花爆竹安全管理，保障国家、集体财产和公民人身财产安全，维护社会秩序，根据国家有关法律、法规，结合实际，制定了《北京市烟花爆竹安全管理规定》。该《规定》经2005年9月9日北京市十二届人大常委会第22次会议通过。对烟花爆竹的种类然放置时间，燃放地点，燃放时间加以限制。结合本市实际，制定本规定。各级人民政府，街道办事处和社区居民委员会，村民委员会，以及机关，团体，企事业单位，和其他组织，应当开展文明，依法，安全燃放烟花爆竹的宣传教育活动，广播电视报刊等新闻媒体，应当做好烟花爆竹安全管理的宣传工作。政策效果：调整前：北京市禁止燃放各种类的烟花爆竹，防止人身安全等伤害。禁止在任何地点燃放烟花爆竹，但是，实际上并没有起到一定的效果。1.自从《北京市烟花爆竹安全管理条例》出台后，一位烟花爆竹商家介绍，每年的收益都在减少。2.北京同仁医院眼科大夫介绍，自从北京实施了限放令以后，平均每年因烟花爆竹引起的受伤人数减少了50%以上，同时也避免了春节期间医院患者就诊人数较多的情况。3.据北京市环卫工人介绍，除夕夜到正月初一是烟花爆竹然放量最高峰。产生鞭炮屑近532吨，比以往春节减少近三分之一。在一定程度上减少了环卫工人的负担。4.北京市限放令政策的出台，给北京市公安局减少了不少压力，民警的出警率有所降低。政策效果：调整后：（1）规定北京市允许燃放烟花爆竹的时间是大年三十至正月十五晚24点，其余时间禁止燃放。（2）规定从事烟花爆竹的批发企业，零售经营者的经营布点，应当经安全生产监督管理部门的审批，取得烟花爆竹经营许可证后，到工