智慧城市多种模式典型调查-银川模式

智慧城市多种模式典型调查银川模式目录01020304CONTENTS智慧城市简介银川模式现状存在的问题提出建议05展望未来PART01

智慧城市简介智慧城市是把信息技术与城市建设相融合，从而提高城市运行效率的手段它是一种手段创新是智慧城市建设的主要推动力它需要创新智慧城市是改变政府治理的方式，为市民提供更便利的服务它是一种途径智慧城市是投资于以现代信息通信技术为基础的人力和社会资本它需要人本和资本智慧城市的定义智慧城市，是指将大数据、互联网、云计算、物联网等新一代信息技术与城市管理相融合，构建惠民、利民、便民、创新驱动发展、产业升级的现代城市运营系统。美国建设智慧城市的进程2014年优科无线智能WiFi产品成功助力美国打造智慧城市，居民可以享受到智能WiFi服务，包括流媒体视频、具有WiFi功能的停车计时器等。2015年美国政府注意结合高校、企业、政府机构等广大的力量，为了鼓励智慧城市的技术攻关、建设、评价和推广，发动了很多关于智慧城市的挑战赛，国家计划在智慧城市的项目投资500万美元，并举办新一轮的全球城市团队挑战赛。IBM对美国的帮助也很大，它帮助美国物联网应用、设计和开发。AT＆T也帮助美国在城市中引入智慧城市，尤其在智能电表、照明、交通管理、停车场以及公共安全等方面。美国进行了国家优先领域投资计划，在智慧城市建设方面，美国将优先开发国家优先领域，花费大量财力和时间开发最前沿的应急响应技术用于智慧城市。2009年

IBM就向美国提出了“智慧地球”的概念，随后美国在其复兴计划中涉及了美国智慧城市的概念。在《2009年美国复苏与再投资法案》中，美国预计投入40亿美元，大力支持社区的宽带升级和扩大，提高信息共享，力求彻底解决数字盲、电脑盲，帮助美国公民更多接触信息网络。2015年美国加快了智慧城市的建设步伐，在《白宫智慧城市行动倡议》中，政府将投入超过1.6亿美元解决城市问题，在防止交通拥堵、预防违法犯罪、助力经济增长、减缓气候变化、提升服务质量等方面加大投入。《智慧互联社区框架》强调了国家和外部的合作，提出了共同开发和引导社会实施智慧城市的解决方案。美国在智慧城市上的经济投入也很巨大，在智慧化城市上的补助就有3500多万美元。2012年2013年2015年2016年中国建设智慧城市的进程2013年《中国智慧城市标准体系研究》，对“智慧城市”的定义、体系、功能特征、建设关键部署等给出了更加全面的概念，给出了包含智慧城市建设涉及的基础设施、建设与宜居、管理与服务、产业与经济、安全与运维5大类别的标准框架，进一步推进了我们的智慧进程。2012年我国住建部发布《国家智慧城市试点暂行管理办法》《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》，从与基础设施、智慧管理与服务、智慧建设与宜居、智慧产业与经济四个方面出发，全面提出了智慧中国的概念。随着物联网、云计算、大数据等新技术的不断完善，国务院发布《国家新型城镇化规划，即初次将智慧城市提高到了国家层面。我们通过建立物质资源、信息资源和智力资源的共享，解决各地区发展不均衡的情况；通过各个行业，各个部门，各个地区的合作，加大了社会对信息开发利用，解决了我们发展中存在的信息安全、信息共享的问题。住建部等八部委通过发布目标，力求到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，聚集和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高。已经有409个试点城市，数量庞大，通过对试点城市的指标检测，逐渐地积累经验，发展扩大，逐渐建立中国特色化智慧城市。我国在软件开发、设备制造、方案解决等方面，也在储备人才。不过我们在发展中仍然有很多问题，信息化开发程度低，数据性分析较少，智能化建设水平低，发展渠道相对窄，信息安全程度差等等问题。未来我们国家仍然需要加强政府和私人企业间的合作，加快数据开发，减少诸多成本等等，并且在更多方便民生的项目上努力。PART02银川模式现状银川模式作为“国家智慧城市试点城市”、“国家信息消费试点城市”、“跨境贸易电子商务试点城市”和“宽带中国”示范城市，银川市以强劲有力的步伐，全面打造和谐、全域、产城、低碳、现代的“智慧银川”，在“智慧银川”试点社区，居民无需刷卡，人脸识别门禁系统更加安全，智能快递柜更加便捷，社区居民家庭直饮水改造更加绿色环保；城市重点公共区域免费WiFi覆盖，随着大数据中心、智慧网络、平安城市、智慧交通、智慧社区、智慧政务、智慧环保和市民一卡通等10大系统13个子模块。该项目按照“一图一网一云”的顶层设计建成后，将给银川市民的衣、食、住、行、医带来极大便利，对政府的管控带来更高效、更便利、更亲民的政务处理能力，并最终实现政府简政放权、经济转型升级、民生持续改善的“银川模式”。智慧政务银川市以“规范化、智能化、标准化、人性化、现代化”为目的，将市行政审批服务局、公共资源交易、社保、公积金、医保等11家单位，市规划、公安、国土、人社等4个部门行政审批处，气象、消防、车管、水、电、气等17家单位的窗口，整合进驻到市民大厅，“五险一金”、考试报名、房屋交易等500多项审批及公共服务事项在市民大厅400多个窗口办理。以“一个大厅办成事、一个系统提效率、一个平台跟全程、一个网站全公开、一套机制保规范”的运行机制加快了政府职能的转变、促进市场主体投资便利化、节约了社会资源。行政审批服务局通过网上受理、网上核名、视频人脸识别和身份证比对验证等技术手段，打通各委办局数据，实现大数据共享，通过事前提醒、事中采集分析、事后精确监管，实现了审批改备案改革，让银川人足不出户就享受到了“申、审、颁”一条龙服务。据统计，由银川市与中兴(银川)智慧城市研究院开发的行政审批服务局审批系统，实行“车间流水线式”审批，打破多层级审批，实现了简单事项立等，联办事项一口办理，关联事项一章多效，踏勘验收统一勘验。打破原有职能部门逐个审批的串联审批模式，实行并联审批，办理时限由法定的4080个工作日减少到880个工作日，减幅达79%，平均审批效率提速75%，企业注册由5个工作日压缩到1个工作日办结。150多项审批事项分由投资项目处、市场服务处、文教卫生处等7个业务处室全权负责，解决了多头跑路、多部门管理、多环节操办的互为前置、互相牵制、效率不高的问题。智慧政务带来的便利

智慧政务具体应用银川市民大厅的智慧门迎：通过人像，将大厅里的办理项目进行简单介绍智能排队管理系统：用户（个人或企业）进入行政大厅，在取号机上通过身份识别后取得预约的号，省去不必要的排队时间

智慧医疗

简称WIT120，是最近兴起的专有医疗名词，通过打造健康档案区域医疗信息平台，利用最先进的物联网技术，整合现有卫生信息资源，形成“小病在社区，大病进医院，康复会社区，健康进家庭”的新型就诊观念，提高医疗卫生服务机构的服务质量和服务效率。银川的实施情况据了解，目前我国批复了36家互联网医院，建成的有25家，真正运行的只有10多家。不少互联网医院以网上挂号、互联网医院值班室、医疗平台与实体医院结合的形式开展服务，效果并不理想。而银川智慧互联网医院为医护人员获得更多合法收入开辟了通道。1、2016年4月，银川市政府与好大夫在线签订了合作协议，双方共建的银川智慧互联网医院已于当年12月正式上线，拥有1万名注册医生，可实现医疗专家在线问诊、转诊、疑难重症会诊手术等服务，是国内首家真正意义的互联网医院。同时建立居民医疗档案，据银川市民大厅建立医疗档案的工作人员统计，每天注册的人数80-100人，目前已有5000左右的居民进行了注册，银川市的医疗档案服务站不止一处，而是遍布每个社区。2、2017年3月19日与春雨医生等15家互联网医院签订了战略合作协议。至此，银川市共有17家正式资质的互联网医院，成为国内目前规模最大的互联网+医疗产业基地，这也是银川市借助智慧城市创新建设，驱动和引领产业转型，培育经济发展新引擎的又一重大突破。据统计智慧医疗项目硬件，全部部署集成完毕，卫生信息专网已经接通96家，系统主要有四个平台组成。其中，公众服务平台主要有预约挂号系统、门户网站；基层云HIS已经完成人员注册、挂号、医生主作站模块的功能开发、使用；掌上医院App预约挂号功能已经完成开发投入试运行，“人脸识别”登陆版本已发布。智慧医疗APP介绍——好大夫合作的医院智慧交通

智慧交通是在交通领域中充分运用物联网、云计算、人工智能、自动控制、移动互联网等现代电子信息技术面向交通运输的服务系统。

在银川模式下，集合城市运营、大数据分析、应急指挥三大功能于一体，银川建立了系统化、简约化、集成化、网络化、高清化、数字化的智慧银川应急指挥中心。它可以展现银川市全景3D地图，也可全面张文银川交通实时情况，同时可集中发生区域、发生时间、发生内容，这为城市管理实现精准监管、科学治理提供有效支撑。2016年共利用电子抓拍设备，查处各类交通违法行为91.5万余起，向有关部门提供刑事治安案件线索90余条。而且目前已新建多功能电子警察61处、自动违停抓拍101处，整合利用各类电子设备的功能优势，建立了市区主要道路、重点场所的视频实时巡检机制，实现了部分主要道路、路口可视化“绿波”通行和信号灯远程控制。治安卡口LOREM

多功能电子警察道路监控THREE

高空瞭望FOUR交通诱导SEVEN

违停自动抓交通诱导拍SIX智能信号控制FIVE

云平台EIGHT

治安卡口ONETWO8大子系统作用01慧行银川APP020304银川模式交通环保卡基于智能手机综合交通信息服务应用，为公众出行提供实时交通信息“一站式”的信息服务，系统针对不同的出行凡事提供全面的、实时的交通资讯相当于车辆的电子车牌，借助每条道路安装的接收器采集车流量数据，结合全景真三维地理信息系统，感知汇集全城交通状态电子公交站牌交通违法自助处理设备从2016年10月8日投入80台，处理共查询交通违法100余万次，处理交通违法5万余笔。智慧社区

智慧社区是指充分借助物联网、传感网等网络通信技术把物业管理、安防、通信等系统集成在一起，并通过通信网络连接物业管理处，为小区住户提供一个安全、舒适、便利的现代生活环境。在银川模式下，我们创新地提出社区全能网格队伍建设。打造包含安全员、私人医生和服务专员在内的全能化基层网格服务队伍，落实网格化管理，利用信息化手段采集居民数据、反馈舆情、落实政策，将市、区、街道、社区的层级管理模式扁平化，01智能快递柜0203银川模式智能垃圾桶智能快递柜为居民提供取件、购物，还提供社区公告、社区办事指南、便民缴费、环境信息查阅等便民服务智能垃圾桶可进行垃圾分类、自动开关桶盖。它可以每月节省垃圾处理电费15120元，每月降低车辆运载率60%，每月节省人工成本50%天天体检屋社区内体检屋提供多项生理指标检测、在线咨询专家、定期发布科普教育文章、掌握专家出诊状态、制定疾病管理标准、提醒病人准时复诊。01LED便民显示屏02银川模式智能WIFI为住户提供社区公告展示以及培训就业信息展示等内容03人脸识别门禁只有进行身份采集的人才能通过验证。进出小区的水电工、保洁员、绿化工、维修工等人像、头像均记录在报警记录里。PART03存在的问题Click1、民众对智慧城市的了解和认识不足图1据图1显示，59.81%（“一般了解”和“不了解”）人群对智慧城市的了解程度较低，从市民给出的了解程度仅为“一般了解”和“不了解”自我评价来判断，智慧城市还未在市民的脑海形成概念。同时在调研过程中，我们发现部分市民仅对于智慧城市项目有所了解，却不太了解智慧城市这个代名词。对具体项目的了解和使用情况图2

对具体项目的了解和使用情况

图3分析据图2图3显示，被调查者主要对“智慧医疗APP”、“BRT站内充值公交卡”、“掌上交通、慧行银川使用情况”和“智能快递柜”相对熟悉，但是经常使用率分别为33.64%、33.64%、33.65%、18.69%，均未达到50%以上，普及率还未达到半数。2、人力财力物力的匮乏从统计表格可以看出，约占一半的人认为银川存在人力物力财力匮乏的情况。具体是因为：社会环境上，西部地区面临着财政资金紧张，基础设施不完善，高科技人才匮乏等问题，但智慧城市建设需要完善的基础设施、互通的物联网，有力的资金支持，因而这些因素是西部地区的一个缺陷。3、实施项目成熟度不够在项目的实施过程中会出现事与愿违的不良效果例如人脸识别锁，在治安方面确实做出了显著地效果，但是并没有为居民的生活带来便利；智能快递柜在居民领取快递的过程中带来了便利，但是不能满足大部分居民需求；智慧城市体验馆没有对市民全面开放，使市民无法对智慧城市实施项目得到充分的了解。4、设施项目成熟度不够

智慧城市“银川模式”的智慧项目在实施过程中需要进一步得到提升。目前银川的有些项目还是初步发展阶段，因此带来的便利与进步不是很明显。比如，智能快递柜的数量不够，满足不了大多数居民的需求；智能社区的实施范围不大，只是应用于一些高档小区，并没有全面实施等。PART04提出建议C1、完善顶层设计，政府扶持和带动

政府是城市建设的规划者和参与者，银川有些产业不完善，企业数量和竞争力也难以和一些经济发达的地区相比，市场机制作用的发挥比较弱，需要政府职能的更多发挥，通过出台优惠政策，提供财政支持，才能进一步提升智慧城市建设的战略地位。其次，通过鼓励多元化参与和使用行政手段协调各方利益，制定合理的PPP模式，引导社会资本进入智慧产业领域，弥补地方政府财政紧缺的不利局面，在顶层合作的带动下，引导智慧城市的全面发展。2、理论实践及城市建设在实践中完善和补充

针对银川甚至是众多西部城市而言，智慧城市建设起步比较晚，实践经验缺乏，而且国家对于建设西部智慧城市的研究成果不足，因此要求西部地区的城市建设需要在摸索中不断总结，在总结中不断创新，循序渐进的完善智慧城市建设所需的政策法规、人才培养、基础建设、信息技术等。同时，也要大量借鉴东部发达地区已有的丰富理论及实践经验，结合自身发展，探索出建设智慧城市的新发展。3、注重协同性和应用性我们应该在提升城市智慧化进程中保持城市原有的竞争力，将生态、低碳等理念融入到智慧城市的建设中，做到城市进步与环境保护、特色发展相结合。争取建设出智慧共享、智慧共民，真正将智慧的思维以人为本相结合。

智慧城市建设需要大量的信息化人才和科技产业人才，人才是智慧城市建设的重要保障，鼓励人才大力创业，开发出大众创新创业的激情，这会带动新兴产业的发展。这就要做到以就业留住人才，以政策吸引人才，加强高校建设，研究部门做好人才培养计划，为西部地区的技术和理论发展打好基础。4、鼓励创新创业，大力培养智慧产业人才5建设特色智慧城市一方面，我们应依托已有的经济基础和人文环境，集中精力解决重点问题，开创具有特色的支柱产业，带动传统