《从汉至元政治制度的演变》资料

从汉至元政治制度的演变22．宋代职官与宰相制度的特点宋承唐制，抑又甚焉。三师、三公不常置，宰相不专任三省长官，尚书、门下并列于外，又别置中书禁中，是为政事堂，与枢密对掌大政。天下财赋，内庭诸司，中外管库，悉隶三司。……台、省、寺、监，官无定员，无专职，悉皆出入分莅庶务。故三省、六曹、二十四司，类以他官主判，虽有正官，非别敕不治本司事，事之所寄，十亡二三。故中书令、侍中、尚书令不预朝政，侍郎、给事①不领省职，谏议②无言责，起居③不记注。中书常阙舍人④，门下罕除常侍⑤，司谏、正言非特旨供职亦不任谏诤。至于仆射、尚书、丞、郎、员外，居其官不知其职者，十常八九。──［元］脱脱等《宋史》卷一六一《职官志》【解读】《宋史》是由元脱脱领衔官修的纪传体断代史，是研究宋代历史的基本文献之一。这条资料表明：①宋代虽然继承了唐代的三省六部制，但有很多变化。②三省长官为虚衔，“不预朝政”，不再是宰相。③其他职官的官衔与实际职务多数不一致。台、省、寺、监的官员全都派遣去管别的事；三省、六曹（六部）、二十四司，通常又由他官来主持。三省、六曹（六部）、二十四司等等的长官即使在京，如果没有特别的命令，也不能管本部门的事务。④决策权归设于禁中的中书机构与主管军事的枢密院；财权集中于“三司”。⑤门下省的长官退出决策机构。【注释】①给事：指门下省掌封驳的给事中。②谏议：指设于中书省与门下省的谏官──谏议大夫。③起居：指设于门下省的起居郎与设于中书省的起居舍人，掌记皇帝的言行。起居郎与起居舍人所记的皇帝言行，时称“起居注”。④舍人：指中书省负责起草诏令的中书舍人。⑤常侍：中书省与门下省都设有散骑常侍，与司谏、正言等同为谏官。23．论宋代枢密使的渊源唐末诸司使，内臣①领之。枢密使参预朝政，始与宰相分权矣。降及五代，改用士人，枢密使皆天子腹心之臣，日与议军国大事，其权重于宰相。太祖受命，以宰相主文事，参知政事佐之；枢密使专掌武事，副使佐之。──赵汝愚《宋名臣奏议》卷四七，司马光《上哲宗乞合两省为一》【解读】这条资料表明：①唐末五代就已开始设置枢密使。②枢密使是皇帝心腹之臣。最初枢密使由宦官担任，后改为士人担任。总之，他们是皇帝的心腹、亲信。③枢密使的设立是为了分割宰相的权力。④枢密使的设立，反映了皇权与相权的矛盾。⑤枢密使掌武事，宰相掌文事，反映了皇权与相权虽有矛盾，但仍互相依赖。【注释】①内臣：此处指宦官。24．论宋代的决策机构宋初，循唐、五代之制①，置枢密院，与中书对持文武二柄，号为“二府”。……中书、密院既称“二府”，每朝奏事，与中书先后上殿。──［元］脱脱等《宋史》卷一六二《职官志》【解读】这条资料表明：①宋代设枢密使是沿袭唐末五代制度。②枢密使与中书门下政事堂分掌文武之事，号称二府。③枢密使的设立，分割了宰相的权力。④枢密使的设立，反映了皇权与相权的矛盾。⑤枢密使掌武事，宰相掌文事，反映了皇权与相权虽有矛盾，但仍互相依赖。【注释】①循唐、五代之制：沿用唐、五代制度。25．宋代二府为决策机构材料一（庆历中）时患州县赋役之烦，诏诸路上其数，俾二府①大臣合议蠲减。──［元］脱脱等《宋史》卷一七四《食货志》材料二熙宁初，置局修敕，诏中外言法不便者，集议更定，择其可采者赏之。元丰中，始成书二十有六卷，复下二府参订，然后颁行。──［元］脱脱等《宋史》卷一九九《刑法志》【解读】上述两条资料表明：①宋代虽说枢密院与中书（此指中书门下政事堂）对掌文武二柄，实际上枢密使也参加有关赋役制度以及法制问题的决策。②枢密院与中书门下政事堂实际上是宋代的决策机构，军国大事多由枢密院与中书“二府”决定。【注释】①二府：此处指枢密院与设于禁中的中书门下政事堂。26．宋代给事中罕有封驳材料一会诏百官转对，池言：“唐制门下省，诏书之出，有不便者得以封还。今门下虽有封驳之名，而诏书一切自中书以下，非所以防过举也。”──［元］脱脱等《宋史》卷二九八《司马池传》材料二今谏官不闻廷争，给事中不闻封驳，左右史①不闻升陛轩、记言动，岂圣朝美事乎？──［元］脱脱等《宋史》卷二九三《田锡传》【解读】材料一、材料二都表明：①宋代虽然尚沿袭唐制，也设给事中，但基本上形同虚设。②赋予给事中以封驳权的本意，是对负责起草诏令的中书省形成牵制。【注释】①左右史：此处指起居郎与起居舍人。27．元代的职官制度世祖即位，登用老成，大新制作，立朝仪，造都邑，遂命刘秉忠、许衡酌古今之宜，定内外之官。其总政务者曰中书省，秉兵柄者曰枢密院，司黜陟①者曰御史台。体统既立，其次在内者则有寺，有监，有卫，有府。──［明］宋濂《元史》卷八五《百官志》【解读】上述资料表明：①元代职官与宋代相比，又有一些变化；②在中央，中书省总政务，枢密院掌兵权，御史台掌监察与官吏的升降；③此外还有寺、监、卫、府等中央机构。【注释】①黜陟：黜指降，陟指升，合指升降。选官、用官制度的变化28．两汉的察举制材料一（高祖）十一年（公元前196）二月诏：“御史大夫昌①下相国，相国侯②下诸侯王，御史中执法③下郡守，其有意称明德者，必身劝，为之驾④，遣诣相国府，署行、义、年⑤。有而弗言，觉，免。年老癃病，勿遣。”──［东汉］班固《汉书》卷一下《高祖纪》材料二（汉文帝前元二年，公元前

179，十一月诏）：及举贤良方正能直言极谏者，以匡朕之不逮。……（前元十二年三月诏）：孝悌，天下之大顺也。力田，为生之本也。三老，众民之师也。廉吏，民之表也。朕甚嘉此二三大夫之行。今万家之县，云无应令⑥，岂实人情？是吏举贤之道未备也。──［东汉］班固《汉书》卷四《文帝纪》材料三建元元年（公元前141）冬十月，诏丞相、御史、列侯、中二千石、二千石、诸侯相举贤良方正直言极谏之士。……元光元年（公元前

136）冬十一月，初令郡国举孝、廉各一人。──［东汉］班固《汉书》卷六《武帝纪》材料四武帝即位，举贤良文学之士前后百数，而仲舒以贤良对策焉：“……夫长吏多出于郎中、中郎，吏二千石子弟选郎吏，又以富訾⑦，未必贤也。……臣愚以为使诸列侯、郡守、二千石各择其吏民之贤者，岁贡各二人以给宿卫，且以观大臣之能；所贡贤者有赏，所贡不肖者有罚。夫如是，诸侯、吏二千石皆尽心于求贤，天下之士可得而官使也。”……自武帝初立，魏其、武安侯⑧为相而隆儒矣。及仲舒对册，推明孔氏，抑黜百家。立学校之官，州郡举茂材⑨、孝廉，皆自仲舒发之。──［东汉］班固《汉书》卷五六《董仲舒传》材料五建初元年（76）三月诏：“夫乡举里选，必累功劳。今刺史、守相不明真伪，茂才、孝廉岁以百数，既非能显，而当授之政事，甚无谓也。每寻前世举人贡士，或起甽亩，不系阀阅⑩。敷奏以言，则文章可采；明试以功，则政有异迹。文质彬彬，朕甚嘉之。其令太傅、三公、中二千石、二千石、郡国守相举贤良方正、能直言极谏之士各一人。”──［南朝·宋］范晔《后汉书》卷三《章帝纪》材料六阳嘉元年（132），太学新成，诏试明经者补弟子，增甲乙之科，员各十人。除京师及郡国耆儒年六十以上为郎、舍人、诸王国郎者百三十八人。雄又上言：“郡国孝廉，古之贡士，出则宰民，宣协风教。若其面墙，则无所施用。

孔子曰‘四十不惑’，《礼》称‘强仕’。请自今孝廉年不满四十，不得察举，

皆先诣公府，诸生试家法，文吏课笺，奏副之端门，练其虚实，以观异能，以美风俗。有不承科令者，正其罪法。若有茂才异行，自可不拘年齿。”帝从之，于是班下郡国。──［南朝·宋］范晔《后汉书》卷六一《左雄传》材料七灵、献之世，台阁失选用于上，州郡轻贡举于下，故时人语曰：“举秀才，不知书；察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。”──［东晋］葛洪《抱朴子·审举篇》【解读】葛洪自号抱朴子，是东晋道教的理论家、医学家、炼丹术家，担任过咨议参军等官职，其著作也涉及社会政治、经济、文化诸方面的问题，对研究历史有一定的参考价值。以上七条资料大体反映了汉代选官制度的变化过程。汉初的任官主要是靠军功、任子、赀选等。任子是二千石（郡太守等）以上官员，任满三年，可以保举子弟一人做官。赀选是规定资产达到一定标准的才能做官。汉高祖十一年二月诏是察举制的先声，以后逐步成形、发展，察举的科目渐多，至汉武帝时经董仲舒建议，察举开始制度化，察举的科目以孝廉、秀才为主。由州、郡长官推荐孝廉、秀才的人选，而州郡的察举又是基于县、乡、里的推荐，即所谓“乡举里选”。东汉以后，察举的对象还要经过考试，并有年龄限制。这种自下而上，以举荐为主，考试为辅的选官制度，比起世卿世禄制、任子制与赀选都是历史的进步。但察举制也有许多弊病。东汉末，许多所谓的孝廉，实际上是矫情饰行欺世盗名，名实严重不符。【注释】①昌：周昌。②相国酂侯：萧何。③御史中执法：即御史中丞，御史大夫的副手。④为之驾：备车而礼送之。⑤署行、义、年：附上籍贯、家世、年龄等资料。⑥云无应令：这里指没有孝悌、力田、廉吏之人可应察举之诏令。⑦訾：财产。⑧魏其、武安侯：指魏其侯窦婴、武安侯田蚡。⑨茂材：汉代史书避东汉光武帝刘秀名讳，改秀才为茂才。⑩阀阅：门第。雄：东汉顺帝朝尚书令左雄。灵、献：东汉末的灵帝、献帝。台阁：指尚书机构。贡举：此即指两汉的察举制。29．南北朝的九品中正制材料一九品之制，初因后汉建安中，天下兴兵，衣冠士族多离于本土，欲征源流，遽难委悉。魏氏革命，州郡县俱置大小中正，各以本处人任诸府公卿及台省郎吏，有德充才盛者为之，区别所管人物，定为九等。其有言行修著，则升进之，或以五升四，以六升五，傥或道义亏阙，则降下之，或自五退六，自六退七矣。是以吏部不能审定核天下人才士庶，故委中正铨第等级，凭之授受，谓免乖戾，及法弊也，唯能知其阀阅，非复辨其贤愚。所以刘毅云：上品无寒门下，品无势族。

南朝至于梁、陈，北朝至于周、隋，选举之法虽互相损益，而九品及中正至开皇中方罢。──［唐］杜佑《通典》卷一四《选举典》材料二汉末丧乱，魏武①始基，军中仓卒，权立九品，盖以论人才优劣，非为世族高卑。因此相沿，遂为成法。自魏至晋，莫之能改，州都郡正，以才品人，而举世

人才，升降盖寡。徒以冯藉世资②，用相陵驾，都正俗士，斟酌时宜，品目少多，

随事俯仰，刘毅所云“下品无高门，上品无贱族”者也。岁月迁讹，斯风渐笃，

凡厥衣冠，莫非二品，自此以还，遂成卑庶。──［南朝·梁］沈约《宋书》卷九四《恩幸传序》材料三毅③以魏立九品，权时之制，未见得人，而有“八损”，乃上疏曰：“臣闻：

立政者，以官才为本，官才有‘三难’，而兴替之所由也。人物难知，一也；爱憎难防，二也；情伪难明，三也。今立中正，定九品，高下任意，荣辱在手。操人主之威福，夺天朝之权势。爱憎决于心，情伪由于己。……所欲与者，获虚以成誉；所欲下者，吹毛以求疵。高下逐强弱，是非由爱憎。随世兴衰，不顾才实，衰则削下，兴则扶上，一人之身，旬日异状。或以货赂自通，或以计协④登进；附托者必达，守道者困悴。无报于身，必见割夺；有私于己，必得其欲。是以上品无寒门，下品无势族。……愚臣以为宜罢中正，除九品，弃魏氏之弊法，立一代之美制。”疏奏，优诏答之。后司空卫等亦共表宜省九品，复古乡议里选。竟不施行。──［唐］房玄龄等《晋书》卷四五《刘毅传》材料四⑤以魏立九品，且权时之制，非经通之道，宜复古乡举里选。与太尉亮等上疏曰：“魏氏承颠覆之运，起丧乱之后，人士流移，考详无地，故立九品之制，粗具一时选用之本耳。其始造也，乡邑清议，不拘爵位，褒贬所加，足为劝励，犹有乡论余风。中间渐染，遂计资定品，使天下观望，唯以居位为贵，人弃德而忽道业，争多少于锥刀之末，伤损风俗，其弊不细。今九域同规，大化方始，臣等以为宜皆荡除下法，一拟古制，以土断定，自公卿以下，皆以所居为正，无复悬客远属异土者。……”武帝善之，而卒不能改。──［唐］房玄龄等《晋书》卷三六《卫瓘传》【解读】《宋书》是南朝梁沈约编的纪传体断代史，是研究东晋南朝历史的重要参考资料。《晋书》是唐初房玄龄领衔官修的纪传体断代史，是研究魏晋历史的重要参考资料。以上四条资料说明了魏晋南北朝时期九品中正制的变化及其弊端。曹魏初期，立九品中正制只是因应东汉末年战乱，人口大量流动，原先的乡举里选制度难以进行这一特殊情况的权宜之计，后来遂成定制。初立九品中正制时，仍贯彻曹操的唯才是举方针，不看门第，对人物的评品随其言行道义而升降。到后来，大小中正多为士族所把持，变成不论贤愚，专凭门第（亦即本人及其先做官的官位）结品。衣冠士族，除非门第破落，照例是高品（二品）；庶族寒门，即使德才兼备，照例只能是下品。品评的凝固化，也就完全失去对士人的劝励作用，变成世家大族把持朝政的工具。刘毅、卫瓘都是西晋的当权人物，他们对九品中正制做如此激烈的抨击，说明九品中正制之弊非常明显。【注释】①魏武：指曹操。②冯藉世资：冯通凭，世资指门第。③毅：刘毅，晋武帝时任尚书左仆射。④计协：意见相同。⑤瓘（ｇｕàｎ)：卫瓘，亦晋武帝时人，时任司空、侍中、尚书令。30．唐以后的科举制材料一（唐）高祖武德四年（621）四月十一日，敕诸州学士及白丁①，有明经及秀才、俊士，明于理体②，为乡曲所称者，委本县考试，州长重复，取上等人，每年十月随物入贡。至五年十月，诸州共贡明经一百四十三人，秀才六人，俊士三十九人，进士三十人。十一月引见，敕付尚书省考试；十二月吏部奏付考功员外郎申世宁考试，秀才一人，俊士十四人，所试并通，敕放选与理人官③；其下第人各赐绢五疋，充归粮，各勤修业。自是考功之试，永为常式。至开元二十四年，

以员外郎李昂与举子矛盾失体，因以礼部侍郎专知。贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行④而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀⑤中矣！”──［唐］王定保《唐摭言》卷一五《杂记》材料二进士科始于隋大业中，盛于贞观、永徽之际；缙神虽位极人臣，不由进士者，终不为美，以至岁贡常不减八九百人。其推重谓之“白衣公卿”，又曰“一品白衫”；其艰难谓之“三十老明经，五十少进士”……其有老死于文场者，亦所无恨。故有诗云：“太宗皇帝真长策，赚得英雄尽白头！”──［唐］王定保《唐摭言》卷一《散序进士》材料三宋之科目，有进士，有诸科，有武举。常选之外，又有制科，有童子举，而进士得人为盛。神宗始罢诸科，而分经义、诗赋以取士……初，礼部贡举，设进士、《九经》、《五经》、《开元礼》、《三史》、《三礼》、《三传》、学究、明经、明法等科，皆秋取解⑥，冬集礼部，春考试。合格及第者，列名放榜于尚书省。凡进士，试诗、赋、论各一首，策五道，帖《论语》十帖，对《春秋》或《礼记》墨义十条。……凡命士应举，谓之锁厅⑦试。……（开宝六年，973）翰林学士李知贡举，取宋准以下十一人，而进士武济川、《三传》刘睿材质最陋，对问失次，上黜⑧之。济川，乡人也。会有诉用情取舍，帝乃籍终场下第人姓名，得三百六十人，皆召见，择其一百九十五人，并（宋）准以下，乃御殿给纸笔，别试诗赋。命殿中侍御史李莹等为考官，得进士二十六人……等寻皆坐责。殿试⑨遂为常制。帝尝语近臣曰：“昔者，科名多为势家所取，朕亲临试，尽革其弊矣。”……凡就试，唯词赋者许持《切韵》⑩、《玉篇》，其挟书为奸，及口相受授者，发觉即黜之。……又定令：凡试卷，封印院糊名送知举官考定高下，复令封之送覆考所，考毕然后参校得失，不合格者，须至覆场方落。……凡策士，即殿两庑张帟，列几席，标姓名其上。先一日表其次序，揭示阙外，翌旦拜阙下，乃入就席。试卷，内臣收之，付编排官，去其卷首乡贯状，别以字号第之；付封弥官誊写校勘，用御书院印，付考官定等毕，复封弥送覆考官再定等。──［元］脱脱等《宋史》卷一五五《选举志》材料四三代用人，世族之弊，贵以袭贵，贱以袭贱，与封建并起于上古，皆不公之

大者。……秦汉以后，公族虽更而世族尚不全革，九品中正之弊，至于上品无寒

门，下品无世族。……至宋明而始变其辙焉，虽所以教之未尽其道，而其用人之

制，则三代私而后世公也。──魏源《默觚下·治篇九》，《魏源集》材料五科举弊政乎，科举法之最善者也。古者世卿，《春秋》讥之。讥世卿，所以立科举也。世卿之弊，世家之子，不必读书，不必知学，虽呆愚淫佚，亦循例入

政。则求读书求学者必少，如是故上无才。齐民之裔，虽复读书，虽复知学，而格于品第，未从得官，则求读书求知学者亦少，如故下无才。上下无才，国之大

患也。科举立，斯二弊革矣。──梁启超《变法通议·论科举》材料六自世卿贵族门阀举荐制度推翻，唐宋厉行考试，明清峻法执行，无论试诗赋、策论、八股文，人才辈出；虽所试科目不合时用，制度则昭若日月。──孙中山《与刘成禹对话》，《孙中山全集》第一卷【解读】《唐摭言》是晚唐进士王定保撰的笔记散文著作，记唐朝进士应举登科杂事甚详，是研究隋唐科举制度的重要资料。《宋史》是元朝脱脱领衔官修的纪传体断代史，是研究宋史的重要资料。材料一、二、三叙述了科举制的发展过程。科举制是我国古代通过考试选官的一种制度，它起于隋，盛于唐，至宋代，科举制进一步发展完善。宋代确立了殿试制度，皇帝亲自主持考试。考中者均是