重建改革逻辑,助推转型升级1(南昌大学 彭迪云教授 2013-12-27)

重建改革逻辑助推转型升级

十八届三中全会精神解读南昌大学彭迪云教授2013年12月27日

报告人简介享受国务院特殊津贴专家南昌大学经济与管理学院教授、博士生导师南昌大学理学院党委书记教育部人文社会科学重点研究基地—中国中部经济社会发展研究中心产业经济研究所所长江西省高等学校中青年学科带头人江西省高等学校省级教学名师中国人民银行南昌市中心支行货币政策咨询专家江西省经济学会、金融学会常务理事中华外国经济学说研究会理事全国优秀社会科学普及专家恒泰证券有限公司独立董事报告提纲十八届三中全会理论和战略的新突破经济体制改革是全面深化改革的重点如何打造“中国经济的升级版”？一、十八届三中全会理论和战略的新突破（一）《决定》的结构内容（二）全方位、重市场、壮中央、促落实（三）改革再出发，谋划中国梦（四）重建改革逻辑中国特色社会主义事业总体布局演进过程《决定》主要内容《决定》约2万余字，分16个部分。《决定》强调，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。一、十八届三中全会理论和战略的新突破（二）全方位、重市场、壮中央、促落实1、全方位：5+1改革，影响深远描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标；汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措；反映了社会呼声、社会诉求、社会期盼；凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧合理布局了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，形成了改革理论和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将产生重大而深远的影响。总目标“两句话”的改革目标总概括：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；“三个性”的改革方法论：必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性；“五位一体”的具体改革目标：加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明；“三个让”的改革根本目的：让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。改革路线图经济体制改革是重点“三个没有变”：第一，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变；第二，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变；第三，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。这“三个没有变”，决定了我们必须始终坚持以经济建设为中心，而以经济建设为中心与以经济体制改革为重点本质上是统一的，这就要求我们必须通过深化经济体制改革，不断解放和发展社会生产力，提高综合国力和国际竞争力。坚持和完善基本经济制度加快完善现代市场体系加快转变政府职能深化财税体制改革健全城乡发展一体化体制机制构建开放型经济新体制加强民主政治制度建设推进法治中国建设强化权力运行制约和监督体系推进文化体制机制创新推进社会事业改革创新创新社会治理体制加快生态文明制度建设深化国防和军队改革加强和改善党对深化改革领导全面深化改革的系统部署中央全面深化改革领导小组国家安全委员会一、十八届三中全会理论和战略的新突破（一）全方位、重市场、壮中央、促落实2、重市场：“基础性作用”改为“决定性作用”全会另一个重大突破和理论创新，就是重塑政府与市场的关系，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用从“基础性”改为“决定性”，两字之差，重若千钧。因为经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，这必将对我国改革开放和经济社会发展产生积极而深远的影响。如何处理“政府之手”与“市场之手”的关系，一直是中国改革过程中面临的核心问题。我国经济过度依赖政府主导型的投资模式，造成产能过剩、经济结构扭曲等现状，这与“错装在政府身上的手”不无关系。只有明确“政府之手”应该放在哪里，才能真正解决中国经济体制改革中出现的根本问题。

市场在资源配置中作用提法的演变党的十四大（1992）以来的20多年间，对政府和市场关系一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位：十五大（1997）提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”；十六大（2002）提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”；十七大（2007）提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”；十八大（2012）提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。

市场作用新定位的重大意义作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的科学定位：有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念；有利于转变经济发展方式；有利于转变政府职能；有利于抑制消极腐败现象案例“沈变”、“沈冶”比邻难通商

上世纪50年代，沈阳有两个相邻的国有企业，一个叫沈阳变压器厂，一个叫沈阳冶炼厂，都是政府行政主导。变压器厂需要大量的铜，由主管的一机部从云南等地调到沈阳，而冶炼厂生产的铜则由冶金部从沈阳调往全国各地。一墙之隔的两个厂由于行政主导，没有市场，造成资源的极大浪费。市场是资源优化配置的最有效途径

人类社会经济史表明，市场是资源优化配置的最有效途径。《决定》中提到的各项改革举措，都是在更大程度上、更广范围内发挥市场在资源配置中的决定性作用展开的。1、使市场在资源配置中起决定性作用，就要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。《决定》提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。要按照“两个重要”、“两个毫不动摇”的要求，在毫不动摇地巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力的同时，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。市场是资源优化配置的最有效途径

2、使市场在资源配置中起决定性作用，就要加快完善现代市场体系。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。要加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。市场是资源优化配置的最有效途径

3、使市场在资源配置中起决定性作用，就要深化财税体制改革。《决定》提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。市场是资源优化配置的最有效途径

4、使市场在资源配置中起决定性作用，就要健全城乡发展一体化体制机制。城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。市场是资源优化配置的最有效途径

5、使市场在资源配置中起决定性作用，就要构建开放型经济新体制。适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。市场是资源优化配置的最有效途径

6、使市场在资源配置中起决定性作用，就要加快转变政府职能。科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平，使市场这只“无形的手”和政府这只“有形的手”能够扬长避短、有机结合，都得到有效发挥，促进社会主义市场经济体制不断完善。一、十八届三中全会理论和战略的新突破（二）全方位、重市场、壮中央、促落实3、壮中央即壮大中央集权。这次中央的权力大幅加强，主要体现在：一是成立中央全面深化改革领导小组；二是成立国家安全委员会；三是事权和财权要匹配，把事权往上收；四个司法实施垂直管理。

一、十八届三中全会理论和战略的新突破（二）全方位、重市场、壮中央、促落实4、促落实这次三中全会明确提出通过以下几个方式促落实:第一，明确了时间表，做出了承诺。到2020年，在重要领域和关键环节方面取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务；第二，成立中央深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

一、十八届三中全会理论和战略的新突破（二）改革再出发，谋划中国梦1、由蓄势待发步入主动谋事的新阶段改革开放的前35年以蓄势为主，从今天开始一个相对强大的中国步入主动谋事的新阶段。谋划的是实现两个100年的奋斗目标和中国民族伟大复兴的中国梦，即积极创造各种内外条件，确保中国成为真正意义上的世界强国。新一届领导集体的成绩和风格第一，为民立本，亮出来以民为本的施政目标和施政理念；

第二，转风立信，增强党和政府的公信力和凝聚力；第三，改革立德，增强经济社会发展的动力和活力；

第四，对外立威，增强世界话语权，彰显大国的智慧和力量；第五，自信立言，建构中国发展的理论体系和精神支柱案例上海自由贸易区中国（上海）自由贸易试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。建设中国（上海）自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。主要任务是要探索我国对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。建设中国（上海）自由贸易试验区有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。上海自由贸易区·使命上海自贸区的使命（mission）是：—贸易自由化：即没有海关监管、查禁、关税干预下的货物自由进口、制造和再出口。—投资自由化：全面实施准入前国民待遇和负面清单管理。特别针对服务业六大领域。—金融自由化：其终极目的就是推动人民币的国际化。—行政精简化：创新政府监管服务新模式。两条“丝绸之路”经济带“丝绸之路”经济带横贯欧亚的新丝绸之路经济带,东边牵着活力四射的亚太经济圈,西边系着发达的欧洲经济圈,总人口30亿，市场规模和潜力独一无二，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”“海上丝绸之路”将中国和东南亚国家临海港口城市串起来，通过海上互联互通、港口城市合作机制以及海洋经济合作等途径，最终形成海上“丝绸之路经带”，不仅造福中国与东盟，而且能够辐射南亚和中东。一、十八届三中全会理论和战略的新突破（二）改革再出发，谋划中国梦2、成功追赶型经济体均经历了“从起飞到降落、从追赶到领先、从奇迹到成熟”的发展过程。我国面临由政府主导的追赶型模式向市场起决定性作用和更好发挥政府作用结合的成熟市场经济模式转型中国面对新形势新任务新要求

中国经济已经出现了潜在增速下降的系统性结构特征：要素供给：中国劳动年龄人口比重自2010年开始下降，绝对规模也开始减少，跟前沿国家的技术差距缩小，面临由模仿到原创的转变；需求结构：人口结构决定的房地产投资需求长周期拐点临近，汽车消费由高速增长期进入普及期，居民消费向服务类升级；产业结构：重化工业产能严重过剩，高端制造业和生产性服务业快速成长；区域结构：东部地区经济增速率先下台阶，面临转型升级压力。一、十八届三中全会理论和战略的新突破（二）改革再出发，谋划中国梦3、增长阶段转换期，中国经济的比较优势和经济结构发生了重大变化，需要建立新的体制优势来释放新的潜力，这正是新一轮改革的任务。当前在增速层面，需要由高速向中高速增长阶段转换；在产业结构层面，需要由重化工业为主向高端制造业和服务业为主升级；在需求结构层面，需要居民消费由生存型向发展享受型升级，政府支出由投资性向公共民生性倾斜；在要素供给层面，需要由人口数量优势向人力资本优势升级，由技术模仿到技术创新转变。实现上述转变，最根本