中国环境宏观战略向国务院汇报材料

中国环境宏观战略研究与中国环保新道路

MacroStrategicStudyonChina’sEnvironmentandaNewPathtoEnvironmentalProtection

主要内容Content一、项目概况

ProjectOverview

二、环境形势评价AssessmentofEnvironmentalSituation

三、环保新道路ANewPathtoEnvironmentalProtection

一、项目概况ProjectOverview

2007.2国务院批准ApprovedbytheStateCouncilinFeb.2007

中国工程院和环境保护部牵头LedbyChineseAcademyofEngineeringandMEP

2007.5正式启动LaunchedinMay2007

约50位院士、700余位专家参加了项目研究工50academiciansand700expertsparticipatedintheresearch

2009.7国务院领导听取汇报StateCouncilleaderslistenedtothereportinJuly2009

项目领导小组LeadingGroup

组长：徐匡迪，全国政协原副主席、中国工程院院长，院士Chair:XuKuangdi,formerViceChairofCPPCC,PresidentandAcademicianofChineseAcademyofEngineering

副组长：周生贤，环境保护部部长潘云鹤，中国工程院常务副院长、院士祝光耀，原环保总局副局长丁仲礼，中国科学院副院长、院士ViceChairs:ZhouShengxian,MinisterofMEPPanYunhe,ExecutiveVicePresidentandAcademicianofChineseAcademyofEngineeringZhuGuangyao,ViceMinisterofformerStateAdministrationofEnvironmentalProtectionDingZhongli,VicePresidentandAcademicianofChineseAcademyofSciences

专家领导小组组长：沈国舫中国工程院ChairofExpertGroup:ShenGuofang,ChineseAcademyofEngineering

项目领导小组成员单位

MemberoftheLeadingGroup

共19个部门和单位：19ministriesandinstitutions:中国工程院、环境保护部ChineseAcademyofEngineering,MinistryofEnvironmentalProtection

全国人大环资委、全国政协人资环委EnvironmentalProtectionandResourcesConservationCommittee,NPC,theCommitteeofPopulation,ResourcesandEnvironment,CPPCC

外交部、发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、建设部、水利部、农业部、商务部、卫生部、税务总局、海洋局、法制办、中科院、社科院MinistryofForeignAffairs,NationalDevelopmentandReformCommittee,MinistryofScienceandTechnology,MinistryofFinance,MinistryofLandandResources,MinistryofHousingandUrban-RuralDevelopment,MinistryofWaterResources,MinistryofAgriculture,MinistryofCommerce,MinistryofHealth,StateAdministrationofTaxation,StateOceanicAdministration,OfficeofLegislativeAffairs,ChineseAcademyofSciencesandChineseAcademyofSocialSciences

2007年5月11日，曾培炎副总理出席启动会讲话Former

VicePremierZengPeiyanattendedthelaunchingceremonyonMay11,2007

2009年3月16日，项目召开领导小组第二次会议The2ndmeetingoftheleadinggroupwasheldonMar.16,2009

2008.8.28，“两委”论证ReviewbythetwoBoardsonAug.28,2008

2009.7.21李克强同志听取宏观战略汇报并讲话

VicePremierLiKeqianglistenedtothereportonmacrostrategicstudyandmaderemarksonJuly21,2009

取得丰硕成果

FruitfulResults

综合报告Summaryreport

汇报要点Outlinesofreport

四个课题报告4TaskForceReports

29个专题报告29specialreports

七个地方报告7localreports

二、中国环环境形势评评价AssessmentofEnvironmentalSituation环保工作取取得积极进进展Positiveprogressofenvironmentalprotection污染防治由由被动应对对转向主动动防控Pollutioncontrolturnedfrompassiveresponsetoproactivemanagement2007、2008、2009年，全国化化学需氧量量与二氧化化硫排放量量连续“双下降”BothCODdischargesandSO2emissionsreducedin2007,2008and2009生态保护和和建设成效效显著Remarkableachievementinecologicalconservationanddevelopment核与辐射环环境安全基基本处于受受控状态Nuclearandradiationenvironmentalsafetyisbasicallykeptundercontrol环境国际合合作取得进进展Progresshasbeenmadeinenvironmentalinternationalcooperation2009.3.政府工作报报告：ReportontheWorkofGovernmentinMar.20092008年比2005年：Figuresof2008ascomparedwiththatof2005:二氧化硫排排放量下降降8.95%SO2emissionsdown8.95%化学需氧量量排放量下下降6.61%CODdischargesdown6.61%单位生产总总值能耗下下降10.08%energyconsumptionperunitofGDPdown10.08%燃煤电厂烟烟气脱硫机机组装机容容量大幅增增加Sharpincreaseofinstalleddesulphurizationunitsincoal-firedpowerplants污水处理能能力快速提提高Rapidimprovementinsewagetreatmentcapacity生态保护和和建设得到到加强Improvementinecologicalconservationanddevelopment森林覆盖率率上升到20%forestrycoveragerateincreasedto20%荒漠化扩展展趋势得到到初步遏制制trendofexpandingdesertificationpreliminarilycurbed治理水土流流失面积近近百万平方方公里about1millionsq.km.landsufferingfromsoilerosionkeptundercontrol建立国家级级生态功能能保护区14个14nationalecofunctionprotectionzonesestablished自然保护区区占国土面面积15.2%naturereservesaccountingfor15.2%totallandterritorynumberarea环境形势可可概括为Overallenvironmentalsituation局部有所改改善improvementinsomeareas总体尚未遏遏制overalldegradationfailedtobecontrolled形势依然严严峻thesituationremainsgrave压力继续加加大pressurecontinuestoincrease（一）局部部地区和行行业的部分分1.Improvementinsomeareasandindustries环境指标有有所改善improvementinenvironmentalindicators全国SO2排放强度度的年际际变化Year-to-yearchangesofnationalSO2emissionintensity全国COD排放量和和排放强强度的年年际变化化Year-to-yearchangesofnationalCODdischargesandintensity重点行业业排放强强度明显显下降dramaticdropofdischargeintensityinkeyindustries造纸及纸纸制品业业Papermakingandpaperproducts黑色金属属冶炼及压延加加工业Ferrousmetalsmeltingof&pressing89%70%十年间In10years重点流域域主要污污染物污污染程度度有所减减轻pollutioncausedbymajorpollutantsreducedinkeyriverbasins1996年地表水水国控断断面水质质类别比比例Surfacewaterqualityofsectionsundernationalmonitoringin19962007年地表水水国控断断面水质质类别比比例Surfacewaterqualityofsectionsundernationalmonitoringin2007城市常规规监测污污染指标标有所下下降Regularurbanmonitoringindicatorsdecreased1990年～2005年我国城城市大气气污染物物浓度变变化Changesofurbanairpollutantlevelsfrom1990to2005（二）环环境恶化化状况尚尚未得到到根本遏遏制Environmentalworseningnotfundamentallycontained1990～2003年珠江江三角角洲地地区能能见度度低于于8km的时间间百分分比Proportionoffoggydayswithvisibilitylessthan8kminthePearlRiverDeltafrom1990-2003城市空空气环环境质质量退退化Urbanairqualityworsened近50年来区区域霾霾问题题日趋趋严重重Hazeinregionalscalehasbecomemoreseriousinthepast50years区域臭臭氧浓浓度和和细颗颗粒超超标现现象明明显Regionalconcentrationsofozoneandfineparticlesfarexceedstandard酸雨污污染问问题依依然突突出Acidrainpollutionstillstandsout复合污污染呈呈现恶恶化和和蔓延延趋势势Compoundpollutionisdeterioratingandspreading与2005年相比，全国酸雨分布区域基本稳定Distributionofacidrainremainsstablecomparedwiththatof2005

重酸雨区面积略有增加Areawithheavypollutionofacidrainincreased

水环境境呈现现复杂杂的流流域性性污染染态势势Waterenvironmentisexhibitingacomplicatedtrendofpollutioninriverbasinscale大中型型湖泊泊出现扩扩大expansioninmiddleandlargelakes1356005000870070年代代1970s80年代代后后期期late1980s2000年初初early20002007年初初early2007以城城市市小小湖湖为为主主部分分中中型型/大型型mainlysmalllakesincitiesSomearemiddle/largelakes以城城市市小湖湖泊泊为为主主smalllakesincities大中中型型湖湖泊泊大量量出出现现boominginmiddleandlargelakes（平平方方公公里里））(Sq.km.)湖泊泊富富营营养养化化面面积积Areaoflakeeutrophication占5%accountingfor5%占35%accountingfor35%湖泊泊富富营营养养化化呈呈增增长长趋趋势势increasingtrendofeutrophication土壤壤环环境境质质量量退退化化soilenvironmentisdegrading土壤壤污污染染表表现现出出源源多多、、量量大大、、面面广广、、持持久久、、毒毒害害性性强强等等特特征征Soilpollutionischaracterizedbymultiplepollutionsources,largeamountofpollutants,widespreadcoverage,persistentandstrongtoxicity因污污染染退退化化的的耕耕地地数数量量不不断断增增加加，，受受污污染染的的耕耕地地面面积积达达1.5亿亩亩Theareaofdegradedfarmlandcausedbypollutioncontinuedtoincreaseandreached150millionmu生态态系系统统更更加加脆脆弱弱Increasinglyfragileecosystems我国国生生物物承承载载能能力力人人均均0.79全球球公公顷顷，，生生态态足足迹迹已已达达1.65全球球公公顷顷人人均均超超出出可可承承载载能能力力1倍以以上上China’’spercapitabiologicalcarryingcapacityis0.79globalhectareandthatofecofootprintis1.65globalhectare,morethanonetimeoverthecarryingcapacity环境境事事故故频频发发Frequentoccurrenceofenvironmentalaccidents环境境群群体体性性事事件件增增多多Massenvironmentalaccidentsontherise环境境容容量量相相对对不不足足、、经经济济快快速速发发展展、、资资源源能能源源消消耗耗持持续续增增长长，，我我国国环环境境资资源源将将面面临临更更大大的的压压力力Inadequateenvironmentalcapacity,rapideconomicdevelopmentandsustainedgrowthofenergyandresourceconsumptioncontributetogrowingpressureonenvironmentandresources三、中国国环境保保护新道道路ANewPathtoEnvironmentalProtection探索环境境保护新新道路Explorationofanewpathtoenvironmentalprotection当前我国国正处在在工业化化、城市市化和农农业现代代化的快快速发展展阶段，，环境保保护任重重道远。。ThetasksofenvironmentalprotectionarearduousasChinaisexperiencingrapiddevelopmentofindustrialization,urbanizationandagriculturalmodernization.在新形势势下我们们必须继继续深入入探索符符合科学学发展观观要求的的中国环环境保护护新道路路UnderthenewcircumstanceswemustconstantlyexploreanewpathtoenvironmentalprotectioninlinewithScientificOutlookonDevelopment.这是中国国特色的的国情和和发展阶阶段所决决定的ThisisdeterminedbyChina’’snationalconditionsanddevelopmentstage.环境保护护新道路路的内涵涵Connotationofthenewpathtoenvironmentalprotection环境问题题是民生生的根本本问题Environmentalissuesarefundamentaltopeople’swellbeing环境问题题也是发发展方式式问题Environmentalissuesalsoconcernthemodeofdevelopment环保推进进历史性性转变Promotinghistorictransformationofenvironmentalprotection环境保护护贯穿生生产、流流通、分分配和消消费的全全过程Environmentalprotectionismaintainedthroughthewholeprocessofproduction,circulation,distributionandconsumption重要生态态系统实实行休养养生息Rehabilitationofimportantecosystems建设生态态文明，，实现人人与自然然和谐Buildingecologicalcivilizationandachievingharmonybetweenmanandnature环境保护护新道路路Anewpathtoenvironmentalprotection——框架体系系Framework制定适合合国情的的环境战战略体系系DevelopanenvironmentalstrategicsystemfittingintoChina’’sconditions建立全防防全控的的防范体体系Setupaoveralldefensesystemforpollutionpreventionandcontrol健全高效效的环境境治理体体系Setupaeffectiveenvironmentalgovernancesystem完善环境境政策法法规标准准制度体体系Improveenvironmentalpolicies,regulationsandstandards构建完备备的环境境管理体体系Buildafull-fledgedenvironmentalmanagementsystem形成全民民参与环环境保护护的社会会行动体体系Createasystemforpublicparticipationinenvironmentalprotection战略思想想Strategicthought全面贯彻彻落实党党的十七七大精神神，高举举中国特特色社会会主义伟伟大旗帜帜，深入入贯彻落落实科学学发展观观，以保保护生态态和改善善环境质质量为目目标，以以维护人人民群众众健康和和环境权权益为宗宗旨，以以历史性性转变为为指导，，以转变变经济发发展方式式、走可可持续发发展道路路为基本本途径，，积极探探索环保保道路，，将环境境保护的的理念渗渗透到经经济社会会发展之之中，建立立全全防防全全控控的的防防范范体体系系；；提提高高环环境境保保护护效效率率与与效效益益，，健健全全高高效效的的环环境境治治理理体体系系；；优优化化和和促促进进经经济济增增长长，，完完善善与与经经济济发发展展相相协协调调的的政政策策法法规规标标准准制制度度体体系系；；调调动动社社会会各各方方面面力力量量参参与与环环保保，，构构建建完完备备的的环环境境管管理理体体系系，，努努力力建建设设人人与与自自然然和和谐谐、、经经济济与与环环境境相相协协调调的的生生态态文文明明社社会会。。概括括起起来来就就是是：：““以以人人为为本本，，优优化化发发展展，，环环境境安安全全，，生生态态文文明明””。。战略略方方针针Strategicguidelines预防防为为主主，，防防治治结结合合—基本本原原则则Takingpreventionasprimarymethodandcombiningpreventionandcontrol-basicprinciple系统统管管理理，，综综合合整整治治—基本本方方法法Systematicmanagementandintegratedimprovement–basicmethodology民生为先，分分级负责—基本要求RegardingPeople’swellbeingastheparamountandtakingupresponsibilityatalllevels––basicrequirement政府主导，公公众参与—基本途径Guidedbythegovernmentandencouragingpublicparticipation–basicmeans阶段目标：Objectives2020年（两个有效效）：主要污染物物排放得到有有效控制，环环境安全得到到有效保障By2020(twoeffectiveness):dischargesofmajorpollutantseffectively