城市规划原理课件

第一章城市与城镇化一、城市的产生与定义1、居民点（聚落）的形成（1）出于生存安全与交流目的，人类以群体为单位的活动方式在某地永久性停留下来，产生最初的定居形式——村落。（2）周期性祭祀活动可能形成定居，反映了聚落形成过程中精神和文化因素的作用。（LewisMunford)（3）人类早期的原始聚落主要分布在农业文明发达地区。大多靠近河流，位于向阳的河岸台地上。例：我国的西安半坡遗址（约公元前4000年）。——群居·文化·宜居2、城市的形成A，生产力的发展与社会变革促进了城市的形成。（商业与手工业从农业中分离出来，形成具有商业和手工业职能的聚居地）B，城市是伴随着私有制和阶级分化，在原始社会向奴隶制社会过渡时期出现的。C，早期城市的职能：非农人员聚居地；农业生产技术、信息的交流场所；宗教、文化、艺术的活动场所；商品交易的场所；保卫居民生活、工作的防御工具。D，城市的选址1）防御的需要（保卫劳动成果，抵御入侵）——筑城以卫君，造郭以守民—《淮南子•原道训》2）交通方便（与乡村、其他城市的联系）——自京师东西南北，历山川，经君国，诸殷富大都，无非街衢五通，商贾之所凑，万物之所殖也。—西汉《盐铁论》载桑弘羊言3）环境容量（用地、人口）——凡居民，量地以制邑，度地以居民，地邑民必参相得。—《礼记•王制》4）良好的生存环境（水、食物、能源等）——凡立国都，非于大山之下，必于广川之上，高毋近阜而水用足，下毋近水而沟防省。因天材，就地利，故城郭不必中规矩，道路不必中准绳。—《管子•乘马》/人之居处，宜以大地山河为主。—《阳宅十书》3、城镇与城市的界定A，现代城市（镇）的特征①具有非农业为主体的职能；②高密度的人口与生活居住空间；③较为确定的领域界限（一定地域的中心）；④公共的人工景观和完备的市政与公共设施。B，城市的定义城市是具有一定人口规模，并以非农业人口为主的居民集居地，是聚落的一种特殊形态。——延伸学习：城市的十个特征（GordonChilde,1892-1957)①限定空间内相对稠密的人口；②行业专门化；③财富集中；④大型公建；⑤发达的社会阶层；⑥使用文字；⑦出现占卜、数学；⑧自然主义艺术；⑨长途外贸；⑩市民集团不再按血亲划分居住地。城市特征五点论（MaxWeber,1864-1920)御设施；②市场；③法院（自治法律）；④相关社团；⑤至少享有部分公民自治权。完整地按照费拉瑞德的理想城市建造是威尼斯王国的帕尔曼—诺伐城。——明清北京城市建设的主要特征：明清北京城具有封建社会后期城市布局的两重性。一方面，上层建筑部分如宫殿、城制、官署、官方宗教文化设施等要求按照传统的宗法礼制来布局；另一方面，反映城市居民生活方面的建设布局，如府邸、民居、商业市肆等注重因地制宜，具有自发形成的特点，表现出较大的灵活性。——明代北京宫城：1.城市布局符合传统的宗法礼制思想，继承古代城市规划的传统。城市分京城、皇城、宫城三重，以宫城为中心，“前朝后市，左祖右社”2.城市布局重点出主，主次分明，强调中轴线的手法，形成宏伟景观。3.道路沿用元大都的基础，皇城居中，将城市分成两部分。③政治体制对城市的影响1）封建中央集权的国家通常都城规模很大，布局较严整，中心为宫殿、官府衙门。2）君主立宪或政教合一的国家，城市中心通常是教堂或纪念广场。3）“凡立国都，非于大山之下必于广川之上。高毋近旱而水用足，低毋近水而沟防省。因天材，就地利，故城廓不必中规矩，道路不必中准绳。”——《管子·乘马第五》开篇；从思想上完全打破了《周礼·考工记》单一模式的束缚。管子还认为必须将土地开垦与城市建设统一，农业的生产发展是城市发展的前提。在城市内部空间布局上它认为应采用功能分区制度，发展手工业和商业。《管子》是中国古代城市规划思想发展史上一本革命性的也是极为重要的著作。它打破了城市单一的布局模式，从城市功能出发，确立理性思维和以自然环境和谐的准则。4）秦统一中国，建立起统一的封建集权国家。秦始皇创立了一套以皇帝为中心的官僚制度，推行郡县制，于是在都城实行以行政机构为中心的城市格局开始形成。一方面由于生产力发展，工商业繁荣，城市得到了一定的发展。另一方面，由于封建专制集权措施在城市的实施，又使城市手工业、商业发展受到一定的限制。汉代以后社会的长期动荡，使城市初步发展的势头受到了遏制。隋唐时期的城市发展则是我国封建社会城市发展史上一个高峰阶段。④经济发展对城市的影响（P7）1）经济制度直接影响城市的发展形态。2）商品经济的发展是促进城市发展的主要因素。一些交通要地、河流的交汇点，往往形成众多的商业都会。3）地理位置优越的城市的发展，同时也受国家经济政策条件的约束。4）经济的发展与商业地位的提升，引导一些地处战略要冲的军事要塞向城市转型与扩张。2、近代城市的发展①城市工业的发展与人口的聚集1）工业革命，指资本主义工业化的早期历程，即资本主义生产完成了从工场手工业向机器大工业过渡的阶段。是以机器取代人力，以大规模工厂化生产取代个体工场手工生产的一场生产与科技革命。发源于英格兰中部地区，以瓦特发明蒸汽机为标志。2）工业革命使生产与城市的发展不再受动力、原料等的限制，人口也出现了短期内由农村地区向城市集中的“城市化”现象。1850年左右英国工业革命基本完成后，总人口2750万，其中，城镇人口2062万，农业人口688万。3）自18世纪中期开始至19世纪下半叶，先从英国开始，继而法国、德国、比利时、荷兰，接着是美国与加拿大，西欧和北美相继完成了工业化进程，在这100多年间，也是西方城市发展最为迅速的时期。②工业化带来的城市布局变化（P9）·城市呈圈层式向外扩张；·由于大量工业原料与产品的储运出现了仓储用地；·城市中商务贸易活动中心的形成；·大量的对外交通运输改变了城市结构布局；·城市类型增加，如港口贸易城市、矿业城市、交通枢纽城市等。工业革命对城市建设的影响1．城市化进程的加快，城市人口迅速增长，引起城市的畸形发展，市区地价昂贵，建筑拥挤，密度过高，居住条件恶化。2．大工业的生产方式，引起了城市功能结构的变化，破坏了原来脱胎于封建城市的那种以家庭经济为中心的城市结构。3.大工业的生产方式，大大刺激了商品经济的发展。各种商业金融机构在市中心集聚，城市中阶级对立，两极分化极端严重。4.城市盲目扩展，布局混乱，形成大量的、紊乱的人流货流，造成车辆剧增和交通阻塞。5.城市各种公用设施提供了远比封建社会高得多的城市物质生活条件。但同时，随着工业的盲目发展，大量污水、废气、垃圾污染了城市环境。6.城市中建筑紊乱，城市设计缺乏整体环境的考虑，建筑艺术衰退。城市环境景观质量下降。3、第二次世界大战后的城市发展·战后重建对建筑技术与城市规划理论的挑战；·人口增长与快速城市化产生的资源环境问题；·交通技术的发展对城市空间发展的重大影响；·发达国家完成城市化与发展中国家的城市兴起；·经济全球化与城市密集地区的形成；·城市永续发展与城市文化复兴。1、城镇化的含义（P12）城市化是一个国家或地区的人口由农村向城市转移、农村地区逐步演变成城市地区、城市人口不断增长的过程。（1）人口职业的转变；（2）产业结构的转变；（3）土地及地域空间的变化。城镇化水平：指城镇人口占总人口的比重。2、城镇化的本质（表现特征）P12第一，城镇化是城市人口比重不断提高的过程。表现为大批乡村人口进人城市，城市人口在总人口中的比重逐步提高。第二，城镇化是产业结构转变的过程。随着城市化的推进，使得原来从事传统低效的第一产业的劳动力转向从事现代高效的第二、第三产业，产业结构逐步升级转换。第三，城镇化是居民收人水平不断提高的过程。城市是高消费群体聚集所在，城市化使得大批低收入居民群体转变为高收入居民群体。第四，城镇化是一个城市文明不断发展并向农村渗透和传播的过程。城市化的过程也是农村和农民的生产方式和生活方式文明程度不断提高、不断现代化的过程，也就是城乡一体化的过程。第五，城镇化过程是人的整体素质不断提高的过程。人们的生活方式、价值观将会发生重大变化，社会将建立起区别于农业社会的城市社会新秩序。附：城乡人口迁移的系统分析模式·推拉因模式——推拉因模式是解释发达国家和发展中国家城市化动力的一种模式。发达国家在工业化中，由于城市工业的发展提供了大量的就业机会，把农村人口拉了进来，“拉因”成为城市发展的主要因素；在发展中国家，由于乡村破产使乡村人口大量涌进城市，造成城市人口膨胀，“推因”成为城市发展的主导因素。·马卜贡杰(Mabogunje)模式(1970)——城乡人口迁移的原因不仅在于移民本身，而且，更为重要的是在于农村和城市的控制性次系统及整个社会经济文化的调节机能，它们是控制移民数量的机制。5、中国城市化进程中所面临的挑战第一，人口三大高峰(即人口总量、劳动就业人口总量、老龄人口总量)相继来临，由此产生城市的生存保障问题，解决劳动力的就业机会问题，全国社会保障体系的完善问题等。第二,能源和自然资源的超常规利用。第三，城市的生态环境(大气环境、水环境、固体废弃物环境）目前仍然处于局部改善、整体恶化的状态。第四，城市基础设施建设的速度缓慢和质量问题。第五，不同地区间城市发展的不平衡和地区内城乡之间的差距。如何实现区域间城市发展的平衡，并最终改变社会的二元结构，实现国家整体的共同富裕，是一项长期任务。【问题汇总】第一，大量耕地非正常减少。由于城市化进程发展非常快，圈地之风仍然盛行，随着大批豪华厂房、楼宇和各种“形象工程”的崛起，大片昔日的良田沃野消失，使我国原本人多耕地少的矛盾更加突出。第二，被征用土地的农民生活得不到很好保障。排斥农村人口进城定居，或虽然允许农民进城短期打工，但制造种种障碍和歧视，使他们无法在城市中定居，生活得不到保障。第三，城市环境质量下降。各地城市化发展速度加快，一些地区盲目发展科技含量低、资源耗费多、环境污染大的项目，加上汽车尾气对环境的污染与日俱增，空气质量下降。同时高科技带来的新公害，如空调病、电脑辐射、手机的危害、噪光污染等也日趋严重。第四，就业困难，失业人数增多。在城市化进程中，失业、就业不足、就业质量差，工业重点开始转向资本、技术密集的部门，造成劳动力大量进入第三产业中的传统服务业和非正规部门，而在非正规就业部门往往工资低，没有社会保障，得不到法律保护。第五，由于历史欠账多、资金需求大、建设周期长、运行效率低等原因，城市基础设施条件仍然滞后于经济社会发展需要。突出表现在交通设施软、硬件严重不足，交通拥堵状况严重；城市配水、排水、供气管网不能适应城市发展的需求。【解决对策】一是制定科学的城市建设规划；二是严格管理土地开发与利用；三是加强基础设施的建设；四是妥善解决农民工生活问题；五是提高节约与环保意识和技术；六是增加就业机会，完善社会保障体制。第二章城市规划思想发展一、古代的城市规划思想1、中国古代的城市规划思想2、西方古代的城市规划思想3、其他古代文明的城市规划思想二、现代城市规划思想的产生与发展1、现代城市规划的理论渊源近代工业革命给城市带来巨大变化，创造了前所未有的财富，同时也给城市带来了种种日益尖锐的矛盾。（1）传统城市问题——基础设施不足；环境恶化疾病蔓延；景观破坏等。（2）解决传统城市问题的途径一是对社会制度的改革，彻底改变资本主义生产关系。二是改良主义，在维持资本主义制度前提下，通过立法、政府行政为代表的公共干预，改善劳动阶层的居住环境和生活状况。三是理想主义的解决方案。或与现实妥协，或被现实排斥。近代城市规划的诞生（1）近代城市规划起源：政府出面代表公权，可以强征土地进行公共设施建设和城市改造，可以限制私权自由来维持城市健康环境。（2）近代城市规划开端：1848年英国《公共卫生法》的制定。（3）近代城市规划诞生：1909年英国《住宅城市法》颁布，1932年改称《城乡规划法》。近代城市规划，作为源于对恶劣城市环境的改造和对劳动者居住条件的改良运动，逐步演变成了政府管理城市的重要手段。1，空想社会主义城市——十六世纪资本主义萌芽时期,托马斯·莫尔的《乌托邦》(P27)主张废弃私有财产观念。欧文在十九世纪初把城市作为一个完整的经济范畴和生产生活环境进行研究，于1817年提出“新协和村”方案。建议居民人数500-1500人，耕地每人6亩。新协和村呈正方形围合院落，中间设公用厨房、食堂、学校、会场、图书馆等，周围为住宅，附近有机器生产的工场与手工作坊，外有耕地、牧场及果林。全村产品集中与公共仓库，统一分配，财产公有。法兰斯泰尔（Phalanstere）——1829年，傅立叶发表《工业与社会的新世界》。他主张以法朗吉为单位，由1500-2000人组成，废除家庭小生产，以社会大生产代替。通过组织公共生活，以减少家务劳动。他的空想比欧文更极端，把400个家庭(1620人)集中在一座巨大的建筑中，构成空想社会主义的基层组织。1871年，法国钢铁企业家戈定(Godin)力图把傅立叶的思想变成现实，在法国盖斯为其工人建设了“家庭斯泰尔”。空想社会主义城市的意义表现为：首先，把城市当作一个社会经济范畴，提出了人类社会的理想目标，并期望通过改善城市物质环境实现，体现人与环境互动的质朴思想；其次，社会改造的首要目标是大众阶层，其日常生活模式是未来大同社会的基本物质基础；第三，对集体生活与协作的强调，是农业社会向工业社会过渡过程中所必须解决的问题；第四，明确了城市建设的目标是为大多数人提供良好的环境和健康的生活方式。2、田园城市理论19世纪末英国政府以“城市改革”和“解决居住问题”为名，授权霍华德进行城市调查和提出整治方案。1898年著述《明天：一条通向真正改革的和平之路》，提出“城乡磁体”概念，认为建设理想的城市，应兼有城乡二者的优点，这个城乡结合体称为田园城市。同时主张任何城市达到一定规模时应该停止增长。霍华德所处的时代，正是英国工业革命带动城市化蓬勃发展的时期，也是资本主义疯狂扩张时期。霍华德田园城市思想的主要内容是：①有永久性农业用地包围城市；②限制单一城市人口规模；③实行土地公有，由城市经营者掌管土地，社区享有发展红利；④设置生产用地，保障城市中大部分人就近就业。20世纪初，霍华德组建“田园城市有限公司”。他的田园城市思想被英国的一些忠实的追随者所发展。英国第一座田园城市莱契沃尔思始建于1902年，由翁温（RaymondUnwin）和帕克（B-erryParker)设计。政府采纳了霍华德建议的集资方法，即从农村获得地价较廉的土地，然后通过土地增值使新城公司按期偿还借款，再从利润中拿出一部分投资于建设。莱契沃尔思位于伦敦东北64公里，征得城市和农业用地共1890公顷，规划人口3.5万，但到1917年，人口才达1.8万，与设想相距甚远。韦林田园城市——1920年建造了第二座田园城市韦林，距伦敦36公里，城市和农业用地共970公顷，规划人口50000人，也未能解决大伦敦工业与人口的疏散问题。城郊居住区——翁温和帕克1905-09在伦敦西北的GoldersGreen所建。这不是一个田园城市，而是城郊居住区。被指背离了田园城市思想。居住区内兼有各类住宅，从公寓大楼到小住宅，都经过精心设计，富于变化又十分和谐，是20世纪初英国在规划设计方面的重要成就。3、卫星城市规划理论和实践翁温于1922年出版了《卫星城市的建设》一书(TheBuildingofSatelliteTowns),正式提出了卫星城市的概念。卫星城市系在大城市附近，并在生产、经济和文化生活等方面受中心城市的吸引而发展起来的城市或工人镇。它往往是城市集聚区或城市群的外围组成部分。1927年翁温主持大伦敦区域规划委员会的技术工作，建议用一圈绿带把现有的地方圈住，不让再往外发展，把多余的人口和就业岗位疏散到一连串“卫星”城镇中去。英国田园城市协会过去曾提出过这种解决伦敦发展的办法，现在被翁温的“卫星城市”理论所肯定。第三代新城建设的启示较之70年代前的新城，第3代新城已不再是中心城市的郊区住宅，而是向功能配套完善化发展，可以提供完善的生活服务和文化娱乐设施，适合大规模的住宅区建设，也适于工商业发展。新城建立了独立的行政管理机构，更重要的是“大型新城”可以在一定程度上促进中心城市的经济发展，如凯恩斯与伦敦、伯明翰的功能互补关系，也使自身得到发展。另一个特点就是预留了大量土地，为城市产业结构转变和可持续发展提供了有力的空间保障。1）至1974年，英国先后设立了32个新城。目的各有不同：在伦敦地区新城建设的目的是疏解人口，创造良好的居住环境；在英国中部地区主要是解决工业衰败问题；其他地区则是为了解决当地的特殊问题,如增加就业等。由政府组成的新城开发局有3个主要职权：①编制总体规划，确定选址方案；②筹集资金进行基础设施建设；③有强制购买土地权，即可以按现有土地使用功能的价格购买新城开发土地。2）英国新城建设在不同程度上缓解了二战后伦敦和其他大城市住房短缺的压力，提供了较好的生活和工作环境，实现了一定的社会、经济目标，创造了由具有充分自主权的开发公司对新城统一进行规划、设计、建设和管理的经验。这些都曾引起世界许多国家的很大兴趣。但是，新城建设在减轻伦敦和其他大城市人口膨胀的压力方面的贡献是有限的。4、现代建筑运动对城市规划的影响与《雅典宪章》勒·柯布西埃，新建筑运动倡导者之一，被称为“狂飙式的英雄”，把现代建筑运动乃至城市规划运动推广到前所未有的深度。承认和面对大城市的现实，并不反对大城市和现代化的技术力量，主张用全新的规划和建筑方式改造城市。1922年发表《明日的城市》。现代主义在建筑与城市建设上的主要设计思想是：重视使用功能；注意发挥新材料、新结构、新技术的性能特点；把建设的经济性提到重要高度；主张新时代的新风格，反对套用历史上的陈旧形式；“空间---时间”的建筑构图理论。柯布西埃的城市规划观点主要有：第一、传统的城市由于规模增长和市中心拥挤程度加剧，已出现功能性老朽，需要通过技术改造以完善它的集聚功能。第二、拥挤的问题可以用提高密度、换取大面积开敞空间来解决。第三、主张调整城市内部的密度分布以减轻中心商业区压力。第四、论证了新的城市布局形式可以容纳一个新型的、高效率的城市交通系统（铁路、人车分流、高架等）。城市规划五要点：a、功能分区明确。b、市中心建高层，降低密度，空出绿地。c、底层透空（解放地面，视线通透）。d、棋盘式道路，人车分流。e、建立小城镇式的居住单位采用高容积率、低建筑密度来疏散中心；改善交通；提供大量绿地、阳光和空间是方案追求的目标。1925年巴黎中心区Voison改建设计--伏埃森规划18幢摩天大楼取代巴黎市中心拥挤的住宅，下层提供快速的交通、公园、商店和居民的户外开敞空间。规划在城市的建筑形态上完全抛弃了传统的街廓形式，而是城市空间向四面八方扩散开去。广亩城市——赖特在1935年发表于《建筑实录》上的论文《广亩城市：一个新的社区规划（BroadacreCity：ANewCommunityPlan）》充分地反映了他倡导的美国化的规划思想，强调城市中的人的个性，反对集体主义。赖特在1920，30年代成为一名社会革命者，但他并未参加社会主义的左翼阵营。相反的，他呼吁城市回到过去的时代。而他的社会思想的物质载体就是“广亩城市”。他相信电话和小汽车的力量，认为大都市将死亡，美国人将走向乡村，家庭和家庭之间要有足够的距离以减少接触来保持家庭内部的稳定。昌迪加尔（Chandigarh,1951年）——采用格状系统模式形成清晰的交通网络，以城市形态象征生物形体，构成整个城市的总图特征。大脑为行政中心，设在城市顶端的山麓下，地势居高临下处于控制和俯视全程特殊地位；商业区位于全城的中央，象征城市的心脏，公共图书馆等文化设施与之相临，成为城市公共活动中心。贯穿城市上下、留成绿化的空隙象是城市呼吸的“肺”。文化区位于西边、工业区独立于城市东部，居住区基本上与以上各区不相混杂而分布于全城。这种明确的功能分区思想，反映了1933年《雅典宪章》的基本原则。规整有序的布局在50年代受到广泛的称赞，但明确的功能分区加深了社会的分化，西方的城市文化显然还不能适应东方古国的生活模式。城市中心虽规模宏大，但布局过于生硬机械，城市空间空旷单调，未能形成亲切宜人的城市环境《雅典宪章》（P32）1933年在雅典召开第四次国际现代建筑会议（CIAM），会议主题是“功能城市”。会议发表了《雅典宪章》，集中反映了当时“现代建筑”学派观点。《雅典宪章》思想基础是物质空间决定论，认为通过物质空间变量的控制，可以形成良好的环境，自动解决城市社会、经济、政治问题，促进城市的发展和进步。最突出的内容是提出了城市的功能分区。认为城市活动可以划分为居住、工作、游憩和交通四大活动。功能分区在当时有着重要的现实意义，它主要针对当时大多数城市无计划、无秩序发展过程中出现的问题，尤其是工业和居住混杂导致的严重的卫生问题、交通问题和居住环境问题等，而功能分区的方法确实起到了缓解和改善这些问题的作用。另一方面，突破了过去城市规划追求图面效果和空间气氛的局限，引导了城市规划向科学的方向发展。5、《马丘比丘宪章》（P33）1977年12月,一些城市规划设计师聚集于利马,以雅典宪章为出发点进行了讨论,在马丘比丘山的古文化遗址签署了《马丘比丘宪章》。宪章正文包括城市与区域、城市增长、城市运输、城市土地使用、自然资源与环境污染、文物和历史遗产的保存和保护、工业技术、设计与实施、城市与建筑设计等部分。主要改进观点包括：城市环境的综合性不应机械分区而割裂；居住功能应注重各社会阶层融合；公交优先政策；应重视环境与文化保护；技术是规划手段不是目的；区域与城市规划是一个动态过程等。附：《北京宪章》1999年北京召开第20届CIAM大会，通过了由吴良镛院士起草的《北京宪章》。回顾了20世纪的“大发展”和“大破坏”，对21世纪“大转折”面临的机遇与挑战给予了客观的估计和中肯的警告。问题：环境祸患；混乱的城市化；技术“双刃剑”；建筑失魂。对策：循环体系：着眼于人居环境建造的建筑学；多层次的技术建构以及技术与人文相结合；文化多元：建立“全球——地区建筑学”；整体的环境艺术；全社会的建筑学。6邻里单位和小区规划1929年美国建筑师佩利（ClarencePerry）创建了“邻里单位”（NeighbourhoodUnit）理论：一种以完备生活环境和强调社区生活为主旨的居住用地组织方式。该理论包括6个要点：（1）根据学校确定邻里的规模；（2）过境交通大道布置在四周形成边界；（3）邻里公共游憩空间；（4）邻里中央位置布置公共设施；（5）交通枢纽地带集中布置邻里商业服务；（6）不与外部衔接的内部道路系统。7有机疏散思想1918年芬兰建筑师伊里尔一沙里宁（ElielSaarinen）为缓解由于城市机能过于集中所产生的弊病，提出了有机疏散(OrganicDecentralization）理论。他认为，城市作为一个机体，是和生命有机体的内部秩序一致的，不能听其自然地凝成一大块，而要把城市的人口和工作岗位分散到可供合理发展的离开中心的地域上去。他认为重工业不应安排在中心城市的位置上，轻工业也应疏散出去。腾出来的大面积用地应用以开辟绿地。个人“日常的活动”可作集中的布置，“偶然的活动”则作分散的布置。有机疏散理论不是一个具体的技术性规划方案，而是对城市发展的哲理性思考，对其后欧美各国发展新城、改建旧城，以至大城市向城郊疏散扩展的工作均起着重要的影响。总结：霍华德的“田园城市”虽然存在着过于理想化的“乌托邦”色彩，但是，他对城市的区域关系、空间结构、景观面貌都提出了独特的见解，对城市规划学科的建设起到了极为重要的作用。伊利尔·沙里宁的“有机疏散”与“田园城市”相比具有明显的可实践性，尤其是“城市存在向积极、消极两个方向发展的可能性”的分析充满了辩证的哲理，通过重新建立“日常生活的功能性集中点”，调整城市结构关系，以“外科手术”剔除城市的衰败成分，使其恢复最适宜的用途，保护城市老的、新的使用价值的构想是一种极为冷静和理智的发展策略。8理性主义规划理论及其批判(P35)60-70年代，以Lewis·Keeble的<PrinciplesandPracticeofTownandCountryPlanning>为代表，认为，规划方案是对城市现状问题的理性分析和推导的必然结果。规划程序从现状调查、数据收集统计、方案提出与比较评价、方案选定、各工程系统的规划编制，步步相扣，同时辅以大量的数理模型描述预测城市发展模型，强调城市规划的理性。批判：（1）复杂的数理模型与严密的理性程序使规划对城市发展的意义让人难以理解；（2）规划过程过多局限于物质形态，对城市中的社会问题关心太少；（3）规划对决策者的立场观点缺乏充分的认识。第三章城乡规划体制一、城乡规划体制概述近代城市规划的诞生（1）解决传统城市问题的三种社会改造途径：①社会制度的改革；②制度改良主义；③理想主义的解决方案（2）近代城市规划起源：政府出面代表公权，可以强征土地进行公共设施建设和城市改造，可以限制私权自由来维持城市健康环境。（3）近代城市规划开端：1848年英国《公共卫生法》的制定。（4）近代城市规划诞生：1909年英国《住宅城市法》颁布，1932年改称《城乡规划法》。近代城市规划，作为源于对恶劣城市环境的改造和对劳动者居住条件的改良运动，逐步演变成了政府管理城市的重要手段。近代城市规划的三个立足点：政府的城市规划与建设职能主要体现在两方面，即在有限的财政预算范围内为城市提供最基本的基础设施与公共服务设施；主要建设工作交由民间资本完成，政府仅通过建筑法规等进行间接的控制。近代城市规划主要基于以下三个前提：①产权明确的多元建设主体；②公共干预下的市场机制；③城市规划科学和城市规划专业人员。现代城市规划作为政府干预工具的职能，是以城市建成环境为对象，以土地使用为核心的公共干预，是在经济基础和上层建筑之间的关系发展到一定阶段的产物。一个国家的城乡规划体制界定了城乡规划活动运转的空间，以及应当遵循的规则与逻辑。（1、规划法规系统2、规划行政系统3、规划技术系统4、规划运作系统）1、规划法规系统——规划法规系统是现代城市规划体系的核心，为规划行政的规划编制和开发控制提供法定依据和法定程序。行政法的渊源：宪法-法律-行政法规和规章-地方性法规和规章1.1主干法及其从属法规主干法确定城市规划工作的基本架构，如国家的《城乡规划法》和地方的《城市规划条例》；主干法的实施需要制定相应的从属法规，如《广东省城市控制性详细规划管理条例》等。1.2专项法专项法是针对城市规划中特定议题的立法，如《广州市历史建筑和街区保护条例》。1.3相关法城市建成环境的建设和管理包含多个方面和涉及多个行政部门，城市规划只是其中的一部分。2、规划行政系统（P50）——规划行政系统是从中央到地方政府规划管理部门的机构设置，以及各层面机构权责的界定。2.1中央集权制度上级政府对于下级政府的规划编制和规划管理拥有较大的干预权（如英国和法国）。2.2地方自治制度地方政府对于规划编制和规划管理拥有充分的自治权（如美国，由各州立法授权）。3、规划技术系统（P50）——规划技术系统是各层面的规划应完成的目标、任务和作用，以及完成这些任务所必需的内容和方法，也包括各技术规范。3.1战略性规划制定城市发展的中长期战略目标，以及土地利用、交通管理、环境保护和基础设施等方面的发展原则和空间策略，为城市各分区和各系统的实施性规划提供指导框架，但不足以成为规划管理的直接依据。如空间战略规划、概念规划、城市总体规划等。3.2实施性开发控制规划作为地块开发控制（规划管理）的法定依据，对于开发行为具有法定约束力，又称为法定规划，必须遵循法定的编制内容和编制程序。如美国的区划条例、日本的分区规划、深圳的法定图则等。4、规划运作系统——规划运作系统规划实施操作机制的总和。4.1通则式规划管理主要特征是开发控制规划的各项规定比较具体，作为规划管理的唯一依据，规划人员在审理开发申请个案时，几乎不享有自由量裁权，具有确定性和客观性的优点，但在灵活性和适应性方面较为欠缺，如美国的区划制度。4.2个案式规划管理主要特征是开发控制规划的各项规定比较原则，规划人员在审理开发申请个案时享有较大的自由量裁权，具有灵活性和适应性的优点，但在确定性和客观性方面较欠缺，如英国的审批制度。二、我国现行城乡规划法规系统1、我国的法规体系构成（P51-52)——（1）中华人民共和国宪法。（2）法律。人大及其常委会。（3）行政法规。国务院。（4）地方性法规。地方人大及其常委会。（5）部门规章。国务院各部、委、办。（6）地方政府规章。（7）技术标准（规范）。国家、地方、行业标准。2、主干法（P52)——中华人民共和国城乡规划法。《城乡规划法》全面定义与界定了城乡规划行政的各个维度。如规划编制与审批；规划实施；规划修改；监督检查；法律责任；等等。3、从属法规与专项法规（P53)4、相关法（P55)三、我国现行城乡规划行政系统1、各级城乡规划行政主管部门的设置（P56)国家住房与城乡建设部；省（区）建设厅；直辖市规划局；市、县规划局（或建设局、建委、规划与国土资源管理局）；镇建设办；等。2、城乡规划主管部门的职权 （1）行政决策权。核发“一书两证”。（2）行政决定权。依法处理权、行政解释权等。（3）行政执行权。贯彻、落实、执行。2、规划依据（1）上位规划。城乡规划体系层次。（2）国民经济和社会发展规划。（3）城乡规划相关法律规范和技术标准（规范）。（4）国家政策。（5）城市政府及其城乡规划主管部门的指导意见。1、开发控制制度（P58)项目选址意见书立项前：建设工程的选址和立项必须符合城市规划，在建设项目报请批准立项前，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。目前选址意见书环节，在具体执行中一般把握在可研阶段。建设用地规划许可证申请用地三个环节：1）必须持有国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点；2）核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，审查设计，核发建设用地规划许可证；3）取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地。未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，该批准文件无效，占用的土地由县级以上地方人民政府责令退回。建设工程规划许可证建设工程规划许可三个环节：1）须持批准文件向规划行政主管部门提出申请；2）由规划部门根据城市规划提出规划设计要求；3）核发建设工程规划许可证。取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。2、开发控制的依据（P59)（1）法律规范依据。城乡规划法及其配套法规、地方法规、政府规章和其他规范性文件。（2）城乡规划依据。以控规最为重要。（3）技术标准（规范）依据。（4）政策依据。附：城乡规划体系的发展趋势（1）民主意识——城市建成环境的开发过程涉及社会各方的权益，规划编制和管理中的公众参与是确保城市规划民主性的必要保障，城市规划法为此提供法定依据和法定程序。（2）公正意识——规划上诉是确保行政行为的公正性和维护行政相对方的正当权益的必要机制，规划上诉的仲裁机构应当保持独立性。（3）环境意识——越来越注重自然生态环境和历史人文环境的保护。附：《城市规划法》与《城乡规划法》之比较1.城乡二元→城乡统筹2.指导建设→资源保护3.重规划编制审批→监督实施4.无责任处罚→责任追究5.强调规划部门作用→公众参与和社会监督6.→违建处理机制7.→修改与修改审批程序第四章城市规划的价值观一、城市规划的概念与任务1、城市规划的概念（P63）规划：规：法度、准则；划：筹谋。按照一定的规则，制定发展计划。是一种有意识的系统分析与决策过程。规划要件：□基于既定（特定）目标；□包含一系列有助目标实现的行动或决策集合或序列；□决策或行动存在向后传递的内在逻辑性。美国国家资源委员会：“城市规划是一种科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会与经济的需要”。国标《城市规划基本术语标准》：城市规划是“对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。”新的定义补充：城市规划是政府调控空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。《城市规划编制办法》06版城市规划的语义要素：①具有限定的空间范围——城市规划区；②作为实现社会、经济诸目标的技术手段；③以物质空间为作用对象，是发展目标的空间落实；④包含政策性因素和社会价值判断。城市规划新旧定义的对比□解决了原定义中的以下问题：一是过度强调由政府统一配置资源的原则；二是体现了较强的城乡二元特点；三是缺乏基本的公共政策概念；四是缺少部门与公众参与的程序保障。□新定义的特色：一是城市规划的组织方式：调控、指导与公众参与；二是规划范围：城乡；三是规划的重点内容：空间资源的综合部署与调控；四是技术文件公共政策。2、城市规划的作用与任务城市规划的作用：作为建设城市和管理城市的基本依据，是促进城市全面协调可持续发展的综合性的公共政策。□国家宏观调控的手段市场经济条件下，制定社会共同目标和集团利益协调的“规则”。□政策和实施工具为公共部门和公众（私人）的决策提供背景框架和整体引导。□城市未来空间架构主要体现在对城市建设活动的引导和控制上，为城市活动提供必不可少的物质环境。□计划经济体制下根据已有的国民经济计划和城市既定的社会经济发展战略，确定城市的性质和规模，落实国民经济计划项目，进行各项建设投资的综合部署和全面安排。□市场经济体制下合理、有效、公正地创造有序的城市生活空间环境，指导城市空间的和谐发展，满足城市社会经济文化发展和生态保护的需要。□中国现阶段的基本任务（P65）保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境和公正的社会环境，达到城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续和谐发展。三、永续发展作为城市规划的基本价值观三、永续发展作为城市规划的基本价值观1、永续发展的概念与思想形成（P67)2、永续住区与永续城市3、城市规划与永续城市发展二、城市规划的目标与价值观1、城市规划的目标（P65)2、价值观影响城市规划目标的形成3、城市规划价值观的确立四、“和谐城市”作为城市规划的理想目标1、“和谐城市”哲学思想的形成与发展2、永续城市与和谐城市3、和谐城市的价值观4、和谐城市“柱锥模型”第十章城市规划类型与编制内容一、城市规划的工作内容与工作特点1.城市规划工作的基本内容依据城市的社会经济发展目标和环境保护的要求，根据区域规划等上层次空间规划的要求，在充分研究城市的自然和生态、经济、社会和技术发展条件的基础上，制定城市发展战略，预测城市发展规模，选择城市用地布局和发展方向，按照工程技术和环境要求，综合安排城市各项工程设施，并提出近期控制引导措施。要从实际出发，既要满足城市发展普遍规律的要求，又要针对各种城市的不同性质、特点和问题，确定规划的主要内容和处理方法。2.城市规划工作的特点（1）综合性；（2）法制性、政策性；（3）地方性；（4）长期性和经常性；（5）实践性。二、城市规划的调查研究与基础资料1.城市规划调查研究的意义（1）调查是认识城市的前提和手段——城市现状基础资料的收集与整理，是城市规划的一项基础性的工作。（2）调查研究是找出城市问题的关键（3）调查研究的过程也是城市规划方案的孕育过程（4）有效提高规划方案的可操作性调查－分析－规划是规划的基本方法。没有调查就没有发言权。2.城市规划调查研究的三个方面（1）现场勘查对城市概貌及物质空间现状的掌握，读图与踏勘相结合。（2）基础资料的收集与整理各种文字、数据，如规划、研究、文献、报告、统计年鉴等；以及通过走访、座谈、问卷等了解市民需求与好恶。（3）分析研究从定性到定量研究城市发展的决定因素与主要矛盾，发现问题并提出解决问题的途径与对策。3.城市规划应具备的基础资料（参见P172）（1）自然环境类市（县）志及专业研究报告等。（2）经济环境类统计年鉴、五年计划、政府工作报告等。（3）社会环境类统计年鉴、人口普查等。（4）城市用地与工程设施类现场踏勘、地形图及各类专项规划。（5）历史环境类文献记录与实地踏勘。（6）综合资料附：（1）自然环境类市（县）志及专业研究报告等。1、地理位置

2、地理环境

城市与周边城市或地区在地理特征方面的相互关系。

3、地形地貌

坡度、坡向、标高、地貌等。

4、工程地质

地质构造、地质现象、地震、地基承载力、地下矿藏等

5、水文地质

江河流量、流速、水位、水质、地下水储量与水质水位等。

6、风象

风向、风速及其他风象如静风、山谷风、海陆风等的特征。

7、气温

年月均温，最高和最低气温、昼夜均温差、冰冻期及最大冻土深度。

8、降雨

雨量及降雨（雪）强度，掌握暴雨量公式。

9、日照

调查日照时数、可照时数、太阳高度与日照方位的关系等。

10、自然生态

生物资源、自然植被、城市废弃物的处置与生态环境的影响等。

11、矿产资源

种类、储量、品位、开采条件、分布及目前开发利用情况。

12、土地资源

总面积及主要用地类型面积，土地利用特点。

13、旅游资源

主要景点的等级及介绍。（2）经济环境类统计年鉴、五年计划、政府工作报告等。1、总体经济状况

包括城市经济总量及其增长变化情况、城市整体的产业结构、三次产业的比例、工农业总产值及各自的比重等、以及就当地资源状况而言的优势产业与未来发展状况

（经济环境的调查是认识和解决城市问题的基础，主要涉及规划区域的整体经济发展状况）。2、一、二、三产业的经济状况

第一产业(郊区)主要是农业的经济状况及主要农产品的地区优势等；第二产业主要是工业的经济状况及产业的构成以及主导产业（支柱产业）、主要工业产品的地区优势等；

第三产业如商业、金融业、房地产业等的经济状况。

（3）社会环境类统计年鉴、人口普查等。调查的主要内容包括规划城市（镇域）的总人口、城区（镇区）的总人口，人口的历年变化情况（重点是人口的自然增长率、机械增长率），城镇人口总数（或非农业人口）及其年龄与性别构成、文化构成、行业构成；城乡常住人口、暂住人口、流动人口数量及其变化；市（镇）域范围内各行政村、自然村名称、总人口、耕地面积、生产总值、特色农业等基本情况。

（4）城市用地与工程设施类现场踏勘、地形图及各类专项规划。城市用地的调查是对城市最直观的了解，通过该大类的调查，了解城市的用地现状，发现城市存在的问题，是规划城市最根本的前提。对规划区范围的所有用地进行现场踏勘调查，对各类土地使用的范围、界限、用地性质等在地形图上进行标注，从而完成土地使用的现状图和用地平衡表。工程设施资料主要包括各市政工程与公用设施的现状资料，如站场的位置与规模、管网的系统及容量、防洪工程等。（5）历史环境类文献记录、专业规划与实地踏勘。1、自然环境的特色，如地形、地貌、河道的形态及与城市及其演变的关系；

2、文物古迹的特色，如历史遗迹等；

3、城市格局的特色；

4、城市轮廓景观，主要建筑物和绿化空间的特色；

5、建筑风格；

6、其他物质和精神的特色，如土产、特产、工艺美术、民俗、风情等。

对于历史文化名城、名镇而言，历史环境调查也是现状调查的主要内容。（6）综合资料1、统计年鉴（近10年）

统计局

2、国民经济与社会发展的“十五”规划及“十一五”规划

发改委

3、市、县志及专业志等（如交通志、建设志）

政府办

4、政府工作报告

政府办

5、人口普查资料

公安局

6、历次城镇体系规划及城市（镇）总体规划（文字和图纸）

规划局

7、土地利用规划及基本农田保护区相关资料（文字和图纸）

国土局

8、各类专项规划（如交通规划、生态规划、旅游规划、给排水规划、防灾规划等）

相关部门如交通局、水利局及环保局等

8、行政区划图

民政局

9、1︰5000或1︰10000地形图

规划局

10、卫星遥感影像图

规划局4、城市规划调查研究的方法*（1）文献、统计资料的收集利用（2）各种相关发展计划、规划资料的利用（3）各类地形图、影像图的利用（4）踏勘与观测（5）访谈调查（6）问卷调查附：（1）文献、统计资料的收集利用分析城市现状与历史发展状况的重要方法之一。各类公开出版物、年鉴、地方志、内部文件等。主要分析城市发展的历史过程、变化趋势，发现某些规律性的趋势，寻求规划灵感与依据。如人口、经济、空间、文化等。（2）各种相关发展计划、规划资料的利用主要是政府及其部门主导编制的各类发展计划和规划，是对城市未来发展的预测。包括上级、本级和次级三个层次。由于目标、年限、部门等的差异，各类规划通常与城市规划要求难以吻合，使用上要注意协调和取舍。如人口规模、用地方向、产业选择等。（3）各类地形图、影像图的利用市域城镇体系规划：1︰10万～1︰20万城市总体规划：1︰5000～1︰25000详细规划：1︰500～1︰2500地形图是城市规划现状调查和规划底图的基础。影像图是高效、现势性强的辅助资料。（4）踏勘与观测获取第一手资料和感性认识，发现特点与问题。包括全面踏勘、特定目的和典型地区调查等。通常有拍摄、标注、访问等方法。形成土地利用现状图。（5）访谈调查是对于城市相关人员的主观意识和愿望的了解。与特定人员或一定范围人群的面对面的访谈是最直接的形式。有“走出去”和“请进来”两种方式。根据访谈对象与形式，有针对特定人员的专门访问和对一定范围人群的集体访谈。集体访谈的优缺点：优点：简便易行，对被调查人员要求低；效率较高；互相启发，集思广益；有利于将调查与问题研究结合起来。缺点：会议组织与驾驭要求较高；容易相互影响；时间与场所限制；保密或敏感问题不方便。方案研究阶段可采取头脑风暴法(Brain-storming)、德尔菲法（DelphiMethod）等进行。（6）问卷调查能够较全面、客观、准确地反映群体观点、意愿、意见等。有全员调查和抽样调查。问卷一般由卷首语、问卷说明、问题与回答方式、编码及其他资料五部分组成。三、城市规划的层面及其主要内容城市规划一般分为城市发展战略和建设控制引导两个层面。城市发展战略主要研究确定城市发展目标、原则战略部署等重大问题，表达城市政府对城市空间发展战略方向的意志。建设控制引导是对具体地块的未来开发利用做出法律规定，必须尊重并服从城市发展战略对其所在空间的安排。1、城市总体规划纲要主要内容2、城市（镇）总体规划主要内容3、城市近期建设规划主要内容4、分区规划的主要内容5、详细规划的主要内容6、城市规划的调整与修改附：1、城市总体规划纲要主要内容第二十九条总体规划纲要应当包括下列内容：（一）市域城镇体系规划纲要，内容包括：提出市域城乡统筹发展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则；预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准；原则确定市域交通发展策略。（二）提出城市规划区范围。（三）分析城市职能、提出城市性质和发展目标。（四）提出禁建区、限建区、适建区范围。（五）预测城市人口规模。（六）研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围；（七）提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则。（八）提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标。（九）提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。2、城市（镇）总体规划主要内容第三十二条城市总体规划的强制性内容包括：（一）城市规划区范围。（二）市域内应当控制开发的地域。包括：基本农田保护区，风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区。（三）城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建设用地面积、容积率、人口容量等）；城市各类绿地的具体布局；城市地下空间开发布局。（四）城市基础设施和公共服务设施。包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。（五）城市历史文化遗产保护。包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。（六）生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。（七）城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。第三十条市域城镇体系规划应当包括下列内容：（一）提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。（二）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。（三）预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。（四）提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。（五）确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。（六）根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。（七）提出实施规划的措施和有关建议。第三十一条中心城区规划应当包括下列内容：（一）分析确定城市性质、职能和发展目标。（二）预测城市人口规模。（三）划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。（四）确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。（五）安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。（六）研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。（七）确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）。（八）确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。（九）确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。（十）确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则。（十一）确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。（十二）研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。（十三）确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。（十四）确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。（十五）确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。（十六）划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。（十七）提出地下空间开发利用的原则和建设方针。（十八）确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。3、城市近期建设规划主要内容第三十六条近期建设规划的内容应当包括：

（一）确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局。

（二）确定近期交通发展策略，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局；

（三）确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址。

（四）确定近期居住用地安排和布局；

（五）确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设措施。

（六）确定控制和引导城市近期发展的原则和措施。第三十七条近期建设规划的成果应当包括规划文本、图纸，以及包括相应说明的附件。在规划文本中应当明确表达规划的强制性内容。4、分区规划的主要内容第三十八条编制分区规划，应当综合考虑城市总体规划确定的城市布局、片区特征、河流道路等自然和人工界限，结合城市行政区划，划定分区的范围界限。第三十九条分区规划应当包括下列内容：（一）确定分区的空间布局、功能分区、土地使用性质和居住人口分布。（二）确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施用地界线和风景名胜区、文物古迹、历史文化街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。（三）确定市、区、居住区级公共服务设施的分布、用地范围和控制原则；（四）确定主要市政公用设施的位置、控制范围和工程干管的线路位置、管径，进行管线综合。（五）确定城市干道的红线位置、断面、控制点座标和标高，确定支路的走向、宽度，确定主要交叉口、广场、公交站场、交通枢纽等交通设施的位置和规模，确定轨道交通线路走向及控制范围，确定主要停车场规模与布局。5、详细规划的主要内容第四十一条控制性详细规划应当包括下列内容：（一）确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。（二）确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。（三）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；（四）根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。（五）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。（六）制定相应的土地使用与建筑管理规定。第四十二条控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。第四十三条修建性详细规划应当包括下列内容：（一）建设条件分析及综合技术经济论证。（二）建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图。（三）对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析。（四）根据交通影响分析，提出交通组织方案和设计。（五）市政工程管线规划设计和管线综合。（六）竖向规划设计。（七）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。6、城市规划的调整与修改（P178）城市规划的调整城市人民政府根据城市经济建设和社会发展情况，按照实际需要对已批准的规划作局部性变更。城市规划的修改城市人民政府在实施城乡规划的过程中，发现城乡规划的某些基本原则和框架已不能适应发展要求，必须作出重大变更。第四十七条有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：

（一）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；

（二）行政区划调整确需修改规划的；

（三）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；

（四）经评估确需修改规划的；

（五）城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。四、城市规划编制的几个问题讨论1、城市规划的编制主体2、城市规划确定的主体及方式3、城市规划的公众参与4、城市规划师的角色附：1、城市规划的编制主体《城市规划编制办法》第六条编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。第十一条城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。具体工作由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）承担。《中华人民共和国城乡规划法》第十四条城市人民政府组织编制城市总体规划。第十五条县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，…2、城市规划确定的主体及方式城市规划只有通过特定的途径获得相关利益集团的认可后，才开始具有对社会成员行为的制约力。《中华人民共和国城乡规划法》第十六条……城市、县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。……规划的组织编制机关报送……规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。3、城市规划的公众参与《城市规划编制办法》第十四条在城市总体规划的编制中，对于涉及资源与环境保护、区域统筹与城乡统筹、城市发展目标与空间布局、城市历史文化遗产保护等重大专题，应当在城市人民政府组织下，由相关领域的专家领衔进行研究。第十六条在城市总体规划报送审批前，城市人民政府应当依法采取有效措施，充分征求社会公众的意见。在城市详细规划的编制中，应当采取公示、征询等方式，充分听取规划涉及的单位、公众的意见。对有关意见采纳结果应当公布。《中华人民共和国城乡规划法》第九条任何单位和个人……，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。第二十六条城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。4、城市规划师的角色利维的《现代城市规划》中概括为：中立公仆；促成社区共同意识者；企业家；代言人；激进改革代理人。规划师不是一个独立存在的主体，他必须以某种价值观为前提，按照规划任务的要求在限定的范围内，努力协调（或主张、代言）社会利益中的矛盾，依靠所掌握的专业知识，提出解决问题与矛盾的方案，作为决策的依据。第11章

城市用地分类及其适用性评价一、城市用地概述1、城市用地的概念（P183）城市规划区范围内赋以一定用途与功能的土地的统称，是用于城市建设和满足城市机能运转所需要的土地。通常包括已建设利用的土地和已列入规划区范围内尚待开发的土地。2、城市用地的属性（P183）①自然属性：土地各自具有的自然环境性能的附着与不可移动的特性，即有着明确的空间定位和不可再生性。②社会属性：城市土地必然依附于一定的拥有地权的社会权力，是政治和社会权力在空间上不同程度的延伸和表达。③经济属性：通过人类社会活动而体现出的经济价值。城市用地在城市中特定的环境与地点及土地利用方式的不同会形成经济潜力的差别，并可转化为经济效益。④法律属性：土地的以上性质经过法定程序得到法律的认可、支持和保障，使城市土地具有明确的法律性质。3、城市用地的价值（P184）（1）使用价值城市土地上可以施加各种城市建设工程，用作城市活动的场所。城市用地的形状、地质、区位、高程，及土地所附有的建筑设施等状况，将影响到土地使用价值的高低。（2）交换价值城市土地可以作为商品或其某方面权力的有偿转移而进入市场，这种价值转换通常以地价、租金或费用为其表现形式。自1987年底我国城市开始将土地使用权从土地所有权中分离出来，使土地经济的产出在城市发展中发挥了极其重要作用。4、城市用地的区划（P184）城市地域因不同的目的和不同的使用方式，需将用地划分成不同的范围或区块，以表达一定的用途、权属、性质、或量值等。（1）行政区划：城市规划与管理的基本依据。（2）用途（功能）区划：对城市用地各地块进行的功能和性质的划分。是城市规划成果的基本表达。（3）房地产权属区划：由地产或房产所有权所作的权属土地区划，是城市规划需要参照和慎重对待的依据。（4）地价区划：按城市用地的条件进行价值鉴定并由此作出城市土地的价格或租金的区划。城市基准地价区划既是城市规划过程需要兼顾的因素，也是城市规划成果的价值外现的形式之一。5、城市用地的归属与管理（1）城市用地的归属——“城市市区的土地属国家所有”。“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或个人使用”。——《土地管理法》（2）城市用地的管理——土地利用总体规划与城市总体规划相衔接。二、城市用地适用性评价1、城市与自然环境2、自然环境条件分析3、城市用地适用性评定4、城市用地的选择附：1、城市与自然环境（P188）（1）自然环境条件关系到城市职能的发挥；（2）自然环境条件的变迁关系到城市的兴起，也可造成城市的衰落；（3）自然环境条件关系到城市的空间形态与形象特征；（4）自然环境条件对城市工程的建设经济有直接影响。城市环境是指人类利用和改造自然环境而创造出来的高度人工化的生存环境。包括地理、气象、生物等自然环境，以及房屋、工厂、道路、市政基础设施、服务娱乐生活设施在内的社会环境。2、自然环境条件分析（P189-203）（1）地质条件：建筑地基；滑坡与崩塌；冲沟；地震等。城市用地要尽可能避开地质断裂带、溶洞、采空区等地质构造。（2）水文条件：江河水文条件；地下水水文地质条件等。①保持江河湖泊的自然地貌特征，维护其原始水文特征；②根据不同城市建设条件及设施的重要性，确定适当的防洪标准；③采用渗透性铺装、增加绿化、水面，提高下垫面透水性；④结合绿化合理利用自然水体，成为城市景观与休闲场所；⑤有计划地开采、利用地下水源，建设用地布局应与地下水流向协调；⑥选择地基承载力适于城市建设，地下水储量丰富、水质良好且不影响建筑基础等地下构筑物安全的地区。（3）气候条件：太阳辐射；风向；温度；降水与湿度等。风玫瑰图：在极坐标底图上绘出的某一地区在某一时段内各风向出现的频率或各风向的平均风速的统计图。（4）地形条件对城市规划与建设的影响(P202)①地形条件影响城市规划的空间布局与平面结构；②地面高程与高差是对制高点利用、竖向规划、排水与防洪等的设计依据；地面坡度会影响排水、道路设计、工程强度等；③地面坡度的大小对道路选线、纵坡的确定及土石方工程量的影响明显；④地形与城市小气候的形成有关，分析不同地形及与之相伴的小气候特点，有利于更合理布局建筑、绿地等设施。⑤地貌对通信、电波有一定影响。3、城市用地适用性评定（P204）城市用地的自然环境条件适用性评定，是对土地的自然环境，按照生态系统要求、城市规划与建设的需要，进行土地使用的功能和工程的适宜程度，以及城市建设的经济性与可行性的评估。其作用是为城市用地选择和用地布局提供科学依据。（1）城市用地评定的要求①用地评定是城市规划的一项基础工作，其内容与深度要根据不同规划阶段的需要相应地拟定；②用地评定既要有建设视野，也要有人居视野；③用地评定要有环境整体观，关注环境要素间作用与后果；④要注意用地所在区域的环境背景的可能影响；⑤因地制宜，抓住主导环境条件，并对次生、后发、联动影响作出评价。（2）城市用地评定的分类（P205）《城市规划编制办法》第31条中心城区规划应当包括：划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。在评价城市用地的建筑适宜性时，将用地分为三类：一类用地：适合建设用地；二类用地：需采取一定工程措施；三类用地：不适宜修建用地。城市用地的适宜性评价程序：①明确评价目的；②确定评价对象；③划分评价单元；④选择评价模型；⑤建立评价指标体系；⑥确定指标分级标准及得分准则，进行标准化处理；⑦确定指标权重系数；⑧计算各系统的综合评价值并进行排序或分类。4、城市用地的选择（P206）（1）城市用地选择的影响因素①建设现状和使用：已有建筑物及其状态等；②重大基础设施：限制或促进城市发展的区域重大基础设施；③区域关系：城市与周边其他城市或者地区的关联程度。④市政配套设施：用地周边区域水电气热供应网络及路桥等；⑤土地利用总体规划：该用地用途规定及调整可能性；⑥生态环境与自然环境：自然背景基础和环境质量及其影响；⑦文化遗存：遗址、文物等的存在状况及保护规划与规定；⑧社会问题：产权归属、动迁原住民涉及的社会、民族、经济等方面问题。（2）城市用地选择的原则（P211）①符合国家土地利用的政策、法规与规划要求；②选择有利的地质地貌条件；③保护自然生态结构及人文历史资源；④有利于城市合理布局的形成、经济发展及区域协作；⑤有利于协调未来的发展与旧城关系。附：降低城市对自然生态环境的影响①有意识地避开生态敏感地带；②结合自然地形、水系特征，适当保留山体、绿地及自然状态下的水面（图底关系）；③在地形条件相对复杂的地区利用山体、河流等作为天然界限，采用组团式城市布局形态。三、城市用地的分类与用地构成1、城市用地的分类《城市用地分类与规划建设用地标准》（国标GBJ137-90）采用大、中、小类三个层次的分类体系，共分为10大类、46中类、73小类。《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137–2011）采用大、中、小类三个层次的分类体系，共分为8大类、35中类、44小类。R居住用地（Residential）C公共设施用地（Commercialandpublicfacilities）（A公共管理与公共服务用地administrationandpublicservices）（B商业服务业设施用地commercialandbusinessfacilities）M工业用地（Industrial,Manufacturing）W（物流）仓储用地（logisticsandWarehouse）T对外交通用地（Transportation）（S交通设施用地streetandtransportation）S道路广场用地（Road,StreetandSquare）U市政公用设施用地（MunicipalUtilities）G绿地（Greenspace）D特殊用地（SpeciallyDesignated）E水域和其他用地（Waterareaandothers）城市建设用地分类中英文对照表《城市用地分类与规划建设用地标准》GB50137–2011R居住用地（Residential）A公共管理与公共服务用地（AdministrationandPublicservices）B商业服务业设施用地（CommercialandBusinessfacilities）M工业用地（Industrial,Manufacturing）W物流仓储用地（LogisticsandWarehouse）S交通设施用地（StreetandTransportation）U公用设施用地（MunicipalUtilities）G绿地（Greenspace）2、城市用地的构成基于城市用地的自然与经济区位，以及由城市职能所形成的城市功能组合与布局结构而呈现出的用地形态。（P215）总结：自然环境是城市发展的基础，城市是生态系统的有机组成部分，是人与自然环境交互的集中区域。本着安全、健康、便捷、舒适、宜居的城市规划建设目标，对城市规划用地的选择必须结合区域自然地理环境背景条件评价，充分考虑城市用地区的自然、社会、经济、法律诸属性提出多种方案进行比选，确定合理的城市空间发展方向。城市规划的目标之一就是在满足城市生产、生活正常需要的前提下，尽可能降低城市对自然环境的影响。第13章总体规划一、总体规划的作用与特点城市总体规划：（GB）是一定时期内城市发展必须遵守的公共政策，是依法对城市规划区内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局和各项建设的综合部署。城市总体规划的作用：城市总体规划指导与调控城市发展建设的重要手段，是促进城市全面协调可持续发展的综合性的公共政策。经法定程序批准的城市总体规划是编制城市近期建设规划、详细规划、专项规划和实施城市规划行政管理的法定依据。同时，城市总体规划是引导和调控城市建设，保护和管