隋唐制度的革新2

隋唐制度的革新三省六部制◆三省六部的关系和职能

◆三省六部制的积极作用和意义

①提高了工作效率，加强了中央的统治力量；

②削弱了相权，加强了皇权；

③是我国官制史上的重大变革，它标志封建政治制度的成熟。

三省六部制中書省（隋朝时称内史省）為決策機構，負責擬定全國政令，送呈皇帝畫敕後，再送門下省審核副署。長官為中書令。門下省為審駁機構，負責審核中書省所出法令和詔書，擁有封駁的權力，通過者加以副署，封駁者發還再擬。長官為侍中。尚書省為執行機構，長官為左右僕射，負責執行全國政務，下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部，各設尚書領行其事。三省六部制吏部：掌管全國文職官吏的任免、考課、升降等事務。戶部：掌管全國土地、戶籍、賦稅、財政收支等事務。禮部：掌管國家禮儀、祭祀、學校、科舉等事務。兵部：掌管全國武官選授、兵馬等事務。刑部：當管國家法律、刑獄等事務。工部：掌管屯田、水利、工程等事務。

皇帝决策系统三省六部制中书省尚书省门下省吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部行政系统科举制的创立和完善隋唐以前的选官制度：禅让制世袭制（世卿制）军功制察举制九品中正制又称九品官人法。曹魏建立后由吏部尚书陈群提出。它的主要内容是，在各州郡选择「贤有识见」的官员任「中正」，查访评定州郡人士，将他们分成上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九等，作为吏部授官的依据，实际上官员都从世家大族中选定，造成「上品无寒门，下品无世族」的情况。整个魏晋南北朝时期都以此制选官。科举制的创立和完善科举制产生的背景

庶族中小地主的经济实力不断增强，他们积极要求参政，希冀通过某种形式改变政治地位不高的现状。魏晋南北朝以来形成的士族豪门的经济实力和政治地位有明显的减弱和下降。在社会政治、经济生活中逐渐失去了原有的垄断地位。统一的中央集权官僚体制的确立又急需一大批高素质的官吏充实到政府各级行政机构之中去，从而使政令畅通，官僚机构得以正常运转，实现进一步遏制地方割据势力，加强皇权，巩固中央集权的目的。出任宗室诸王镇将的典签，实际上掌握了州郡和军府的权柄。州镇要事，须典签签署方能实行，典签每年数次回京向皇帝报告情况，“刺史行事之美恶，系于典签之口。”故云：“诸州唯闻有签帅，不闻有刺史。”在中央政权中，寒族地主充当中书省的通事舍人，参预机密，出纳王命，权势更为显赫。梁代朱异由中书通事舍人历任显职，居权要三十余年，举凡“方镇改换，朝仪国典，诏诰敕书，并兼掌之”，权势最盛。宋时中书通事舍人戴法兴，商贩出身，凡官吏的选拔、升降、赏罚，宋孝武帝都与他商量决定。南齐时的刘系宗、茹法亮等，皆“权倾天下”。齐武帝曾说：“经国一刘系宗足矣，沈约、王融数百人，于事何用！”王俭为太尉，曾对人说：“我虽有大位，权寄岂及茹公（发亮）！”隋炀帝，始建进士科，科举制正式形成。

科举制的创立和完善科举制的兴起

隋文帝，废九品中正制，始用分科考试方式选官

公元582年隋文帝下诏推举贤良，五年后又下令罢州郡辟举，命各州每年贡举三人，进行考试，得高第者为秀才。公元589年，文帝创立了志行修谨、清平干济二科，要求京官五品以上据此推举人才。公元603年，再次下诏州县，对于明知古今、通识治乱、究政教之本，达礼乐之源者，不论人多少，都要推举。隋炀帝大业三年(公元607年)下诏曰：

天下之重，非独治所安，帝王之功，岂一士之略。自古明君哲后，立政经邦，何尝不选贤与能，收采幽滞。……夫孝悌有闻，人伦之本，德行敦厚，立身之基。或节仪可称，或操屡清洁，所以激贪厉俗，有益风化。强毅正直，执宽不挠，学业优敏，文才秀美，并为廊庙之用，实乃瑚琏之资。才堪将略，则拔之以衔侮，膂力骁壮，则任之以爪牙。爰及一艺可取，亦宜采录，众善必举，与时无弃。……文武有职事者，五品以上，宜依令十科举人。有一于此，不必求备。朕当待以不次，随才升擢。隋炀帝大业五年(609年)六月，再次下诏曰：

诸郡学业该通、才艺优洽；膂力骁壮、超绝等伦；在官勤奋、堪理政事；立性正直、不避强抑，四科举人。

《旧唐书·薛登传》也说“炀帝嗣兴，又变前法，置进士等科。”科举制的创立和完善科举制的完善

唐太宗，增加考试科目，以进士、明经两科为主。武则天，增加科举取士人数，且首创武举和殿试

唐玄宗统治前期(开元年间)，提高科考地位——用高官主考。

明算明书明法进士明经秀才常科进士科始于隋大业中，盛于贞观、永徽之际。缙绅虽位极人臣，不由进士者终不为美，以至岁贡常不减八九百人。其推重谓之“白衣公卿”，又曰“一品白衫”。其艰难谓之“三十老明经，五十少进士”。其负倜傥之才、变通之术、苏张之辨说、荆聂之胆气、仲由之武勇、子房之筹画、弘羊之书计、方朔之诙谐，咸以是而晦之，修身慎行，虽处子之不若。其有老死于文场者，亦无所恨。故有诗云：“太宗皇帝真长策，赚得英雄尽白头。”王定保《唐摭言》卷一“散序进士”条大抵众科之目，进士尤为贵，其得人亦最为盛焉。方其取以辞章，类若浮文而少实。及其临事设施，奋其事业，隐然为国名臣者，不可胜数。遂使时君笃意，以为莫此之尚。

《新唐书·选举志》科举制的创立和完善定州贡院武举是唐代加强军事的制度之一，创始于武则天称帝的时期(公无702年)。武举和文举一样，用考试的方法来选拔武官。考试的内容除武艺、体力以外，有时还要考经书和兵书。考试的内容共七项："一曰长垛、二曰骑射、三曰马枪、四曰步射、五曰材貌、六曰言语、七曰举重"具体的内容和方法是："课试之制，画帛为五规，置之于垛，去之百有五步(原注：内规广六尺、撅广六尺，余四规，每规内边各广三尺，悬高以三十尺为限)。列坐行射，名曰长垛(原注：弓用一石力，箭重六钱)。又穿土为埒，其长于垛，缀皮为鹿，历置其上，驰巴射之，名曰马射(原注：鹿子长五寸、高三寸，弓用七斗以上)。又断木为人，戴方板于顶上，凡四偶人互列埒上，驰马入埒运枪左右触。必版落而人不踣，名曰马枪(原注：枪长一丈八尺，径一寸五分，重八斤，其木人上版方二寸五分)。皆以儇好不失者为上。兼有步射，穿扎。翘关、负重、身材、言语之选，通得五上者为第。其余复有平射之科，不拘色役，高第者授以官，其次以类升。又制土木马于里间，教人飞骑"，关于举重负重也有说明："翘关，长一丈七尺，径三寸半，凡十举后，手持关距，出处无过一尺。负重者，负米五斛，行二十步，皆为中第，亦以乡饮酒礼，送兵部"身材、言语的考试标准是：躯干雄伟，身高六尺以上；言语要求提问中应对详明，有神采堪统领者。殿试又称廷试，由皇帝亲自主持，目的是对会试中录取的士子进行重新排名。殿试试卷有一定格式，首先写明履历三代及本人籍贯、年龄，正文的开始要用“臣对巨闻”字样，策文不限字数，但必须将试卷充实写满，同时书法尤其重要，殿试当日交卷，因是皇帝亲策，不任命阅卷大臣，只有读卷大臣十余人。读卷后，将前十本最嘉者初步拟定名次后进呈，最后要由皇帝钦定。十名以外之卷，读卷官在内阁拆开弥封，照阅卷时所定名次填榜。殿试中式之榜号称金榜,皇帝升太和殿行传胪大典，王公大臣文武百官陪立如仪。传胪官宣唱某甲某人，——引出班，行三跪九叩之礼，仪式隆重。殿试赐出身日进士，凡会试中式的贡士，均可取中，分三甲。一甲三名，赐进士及第，通称第一名为状元，第二名为榜眼，第三名为探花。二甲若干名，赐进士出身。三甲若干名，赐同进士出身。一甲第一名授翰林院修撰，第二、三名授翰林院编修。天授元年(690年)二月十四日，武太后策试贡生于洛城殿，数日方休。贡生殿试自此开始。科举制的创立和完善科举制的创立和完善科举制的作用

①抑制士族门阀势力；

②扩大官吏来源和封建统治基础；

③有利于提高官吏的文化素质；

④大大加强中央集权，有利于政局的稳定。

科举制的创立和完善从府兵制到募兵制隋文帝改革府兵制

西魏宇文泰初创唐太宗调整、健全府兵制

武则天时衰落，开元时崩溃唐玄宗时，募兵制兴起昨夜見軍帖可汗大點兵軍書十二卷卷卷有爺名阿爺無大兒木蘭無長兄願為市鞍馬從此替爺征東市買駿馬西市買鞍韉南市買轡頭北市買長鞭…歸來見天子天子坐明堂策勲十二轉賞賜百千彊…出門看火伴火伴皆驚忙同行十二年不知木蘭是女郎从府兵制到募兵制特点：和均田制结合，兵农合一作用：一、有利于生产；

二、增加政府的赋税收入；

三、扩大了兵源；

四、清除了胡汉分治的遗迹。

有利于国家的统一、富强和民族的融合

开皇十年（590），下诏改革兵制：“魏末丧乱，宇县瓜分，役车岁动，未遑休息。兵士军人，权置坊府，南征北伐，居处无定，家无完堵，地罕包桑，恒为流离之人，竟无乡里之号，朕甚愍之。凡是军人悉属州县，垦田籍帐，一与民同。军府统领，宜依旧式。罢山东、河南及北方边缘之地新置军府。”从府兵制到募兵制诸府皆曰折冲府。凡天下十道，置府六百三十四，皆有名号，而关内二百六十有一，皆以备宿卫。凡府三等：兵千二百人为上，千人为中，八百人为下。府置折冲都尉一人，左右果毅都尉各一人。…士以三百人为团，团有校尉；五十人为队，队有正；十人为火，火有长。……凡民年二十为兵，六十而免。府兵之置，居无事时耕于野，其番上者，宿卫京师而已。若四方有事，则命将以出，事解辄罢，兵散于府，将归于朝。故士不失业，而将帅无握兵之重，所以防微渐、绝祸乱之萌也。府兵每人准备“弓一，矢三十，胡禄（载矢器具）、横刀、砺石、大觿（解结锥）、毡帽、毡装、行（裹腿）各一，麦九斗、米二斗，皆自备”。加强中央集权内重外轻兵将分离增加兵源减少开支加重农民负担蒲昌折冲府文书谷霁光著唐西州营名籍唐发兵鱼符从府兵制到募兵制府兵制崩溃的原因

唐玄宗曾经下诏说：“王公百官及豪富之家，比置庄田，恣行兼并，莫惧章程。借荒者皆有熟田，因之侵夺，置牧者唯指山谷，不限多少。爰及口分永业，违法买卖；或改籍书，或云典贴，令百姓无处安置，乃别停客户，使其佃食，既夺居人之业，实生浮情之端，远近皆然，因循已久。”均田制的破坏

兵士逃亡的较多

府兵地位下降

臣伏睹所存戍兵，疲赢者多，勇健者少，衣服贫敝，唯思西归，无心展效。臣问以往在海西（渤海以西的唐朝州郡），见百姓人人应募，争欲从军，或请自办衣粮，谓之义征，何为今日士卒如此？咸言今日官府与曩时不同，人心亦殊。曩时东西征役，身没王事，并蒙敕使吊祭，追赠官爵，或以死者官爵回授子弟，凡渡辽海者，皆赐勋一转。自显庆五年（660）以来，征人屡经渡海，官不记录，其死者亦无谁问。州县每发百姓为兵，其壮而富者，行钱参逐，皆亡匿得免；贫者身虽老弱，被发即行。顷者破百济（今朝鲜半岛南部）及平壤（今属朝鲜）苦战，当时将帅号令，许以勋赏，无所不至。及达西岸（回入国境），惟闻枷锁推禁，夺赐破勋，州县追呼，无以自存，公私困弊，不可悉言。是以昨发海西之日，已有逃亡自残者，非独至海外而然也。又本因征役勋级以为荣宠，而比年出征，皆使勋官挽引，劳苦与白丁无殊，百姓不愿从军，率皆由此。臣又问曩日士卒留镇五年，尚得支济，今尔等始经一年，何为如此单露？咸言初发家日，惟令备一年资装，今已二年，未有还期。以戍边年限而论，原规定三年而代，后来增至六年，玄宗时，戍兵还者竟至十无一二；而且戍兵们还备受边将虐待，白天服苦役，为边将生财，晚间系地牢，以防备逃亡，所以戍边被人们视为畏途，富裕农户常贿赂地方官吏，雇人替代。从府兵制到募兵制唐玄宗开元十一年(723)，走投无路的唐玄宗采纳了宰相张说的建议，下令实行募士宿卫的新办法，从京兆、蒲、同、歧、华等州选募13万士兵，分隶诸卫，每卫万人，分六番服役，称为“长从宿卫”。开元十三年，改称为彍骑。彍骑免征赋役，并分给土地，官给资粮。户籍由兵部、州县和卫分别管理。彍骑的产生，标志着募兵制的兴起。开元二十五年(737)，又召募长驻边镇者为兵，听家口自随，官给田地屋宅，称“长征健儿”。至此，征兵制已改为募兵制。天宝八年(749)，唐玄宗宣布停折冲府上下鱼书，府兵制至此废除。从府兵制到募兵制募兵与府兵的不同

府兵是由农户按规定出丁，而募兵则是自由应募

府兵已有田亩，募兵是应募后授田

府兵不但担任宿卫任务，还要负责征战，而募兵则专门负责宿卫

府兵自备资粮，募兵则由官府发给

府兵制下的士兵与将领是分离的，募兵则是职业兵

减轻农民负担，有利于生产发展导致军阀的形成

均田制凡男女始生为黄，四岁为小，十六为中，二十有一为丁，六十为老。每一岁一造记帐，三年一造户籍。县以籍成于州，州成于省，户部总而领焉。凡给田之制有差。丁男、中男以一顷（中男年十八已上者亦依丁男给），老男、笃疾、废疾以四十亩，寡妻妾以三十亩，如为户者则减丁之半。凡田分为二等，一曰永业，一曰口分。丁之田，二为永业，八为口分。……凡给口分田，皆从便近。

《唐六典》卷3《尚书户部》武德七年三月二十九日始定均田。……所授之田，十分之二分为世业，余以为口分。世业之田，身死则承户者授之。口分则收入官，更以给人。 《唐会要》卷83《租税上》诸庶人有身死家贫无以供葬者，听卖永业田，即流移者亦如之。乐迁就宽乡者，并听卖口分（卖充住宅、邸店、碾硙者，虽非乐迁，亦听私买）。诸买地者不得过本制，虽居狭乡，亦听依宽制。其卖者不得更请。凡卖买皆须经所部官司申牒，年终彼此除附。若无文牒辄卖买，财没不追，地还本主。

《通典》卷二《食货典·田制下》唐授田文籍残卷据《隋书·食货志》记载，隋朝租调制的主要内容如下：隋初规定丁男一床（一夫一妇）纳租粟三石，调绢一匹、绵三两（麻田之乡则纳布一端[六丈]和麻三斤）。单丁和奴婢交纳一床的一半。十八岁至五十九岁的丁男，每年要服役一个月。隋文帝吸取北周等朝“赋重役勤，人不堪命”的教训，改革赋役制度。开皇三年（583）将十八岁成丁改为二十一岁成丁，谣役由每年三十日减为二十日，调绢一匹（四丈）减为二丈。

开皇十年（590）规定，“人年五十，免役收庸”。也就是说，丁男五十岁以后就可以纳庸绢或庸布代替力役。租庸调制第一，调的剥削量有了明显的减轻，北魏、北齐、北周皆调绢一匹，隋代减为二丈，只相当于前代的一半。二是征收租调的年龄明显放宽。北魏规定男十五岁即成丁，纳租调，北齐、北周是十八岁，隋自开皇三年趄成丁年龄规定为二十一岁，炀帝时又改为二十二岁。成丁年龄提高后，原先十八岁授田的规定没有改变，这样农民在达到授田年龄后，就可以有三年不纳租调。租庸调制《旧唐书》卷四八《食货志》：“赋役之法：每丁岁入租粟二石。调则随乡土所产，绫、绢、絁各二丈，布加五分之一。输绫、绢、絁者，兼调绵三两；输布者，麻三斤。凡丁，岁役二旬。若不役，则收其庸，每日三尺。有事而加役者，旬有五日免其调，三旬则租调俱免。通正役，并不过五十日”。◆唐朝实行租庸调制的原因

①唐吸取隋亡的教训；

②唐初政局混乱，经济衰败，政府财政困难，人民流离失所。

◆内容：赋役负担不均两税法两税法产生的历史背景

均田制的破坏★农民大量脱籍逃亡政府收入减少阶级矛盾激化武周中宗时期，“天下户口，逃亡过半”。据上元元年（760）统计，朝廷控制的人口，仅一千六百九十九万多人，其中纳税的仅二百三十七万多人，与天宝十四载（755）相比，朝廷控制的人数，减少了三千五百九十二万人，纳税人数减少了五百二十一万。乾元元年（758），租庸调的收入已不到天宝末年的三分之一。721年，赵玄义一户实受田11亩，占应受田52亩的21.1﹪；曹仁备一户实受63亩，占应受3182亩的1.9﹪；杨法子一户实受39亩，占应受101亩的38.6﹪；余善意一户实受28亩，占应受161亩的17.3﹪；杜客生一户实受40亩，占应受201亩的19.9﹪。官员增多和人口的自然增殖土地兼并加剧均田制破坏的原因唐代对土地买卖的限制，比前代放宽了许多封建经济的发展规定永业田亲王百顷，职事官正一品六十顷，郡王及职事官从一品各五十顷，国公或职事官正二品各四十顷，郡公或职事官从二品各三十五顷，县公或职事官正三品各二十五顷，职事官从三品二十顷，侯爵同职事官正四品各十四顷，伯爵同职事官从四品各十顷，子爵同职事官正五品各八顷，男爵同职事官从五品各五顷，上柱国三十顷，柱国二十五顷，上护军二十顷，护军十五顷，上轻车都尉十顷，轻车都尉七顷，上骑都尉六顷，骑都尉四顷，骁骑尉、飞骑尉各八十亩，六骑尉、武骑尉各六十亩。两税法对土地买卖的规定虽有一定限制，但比前代松弛。北魏对土地买卖的限制很严格，桑田（永业）只可买进不足、卖出有余的部分，露田是严格限制买卖的。北齐稍有放宽，规定桑田、麻田都是永业田，可以传世，可以买卖，但露田仍不许买卖。唐代进一步放宽了土地买卖的规定，”家贫无以供葬，可以卖永业田，在迁居和卖为园宅、碾硙和邪店时，口分田也可以买卖，官员更不受这些限制。就是说，只要合乎条件（办理买卖手续的文牒）、永业田、口分田都可以买卖。可见，唐代对土地买卖的限制放宽了许多，尤其是在法令上允许农民买卖口分田，更是前代所没有的，这就为地主阶级兼并土地开了方便之门，两税法两税法的主要内容780年杨炎唐德宗课税主体，规定“户无主客，以现居为簿”。即不分主客户，一律编入现在居住的州县户籍，在所居地纳税。对于流动的行商，规定也要在所在州县纳三十分之一的税。扩大了纳税面；增加了朝廷的收入；减轻了贫户的负担。课税标准，“唯以资产为宗，不以人丁为本”，纳税者一律按照资产，也就是按照拥有的土地和财产的多少来交纳。改变了以人丁为主的赋役制度；对农民的人身控制有所放松；增加了朝廷的收入；减轻了贫户的负担。纳税期限，朝廷规定，取消租庸调及各种杂税的征收，把地税和户税合并为一，分夏税和秋税两期交纳，统一税制和征税时间保证国家财政收入。两税法的施行，给唐朝经济带来了显著的效果，在实行的当年，唐皇朝实际控制的纳税户由一百二十三万增加到三百多万户；全年征收的税钱由一千二百多万贯增至三千多万贯：全年征收的税粮也“倍增有余”。当时藩镇割据局面已经形成，两税法的实施增加了朝廷的经济力量。德宗、顺宗以后，宪宗展开的对藩镇的斗争节节胜利，出现了“元和中兴”的局面。两税法补充：纳税物品，规定