招标师-招标采购法律法规与政策复习讲义

招标采购法律法规与政策第1章招标采购法律法规与政策体系1.1招标采购法律法规与政策体系的构成招标采购法律法规与政策体系的构成P1按法律规范的渊源划分：招投标法律体系由有关法律、法规、规章、规范性文件构成。招标采购法律法规与政策体系的效力层级(都要看)（1）纵向效力层级P2（2）横向效力层级P3（3）时间序列效力层级P3（4）特殊情况的处理原则P31）法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特殊规定不一致，不能确定如何使用时，由全国人大常委会裁决;2）地方性法规、规章新的一般规定与旧的特殊规定不一致时，由制定机构裁决;3）地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决；４）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，有国务院裁决。1．2招标采购法律法规与政策的主要规定工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定了解各主要规定的名称、制定主体、调整范围和内容（重点是发改委的和与工程有关的及商务部的机电产品国际投标的）招标投标综合性法律规定（1）必须招标制度的规定《招投标法》原则规定了有关必须招标制度，并授权国务院发展计划部门会同国务院有关部门制定必须招标项目的具体范围和规模标准，报国务院批准后实施。经国务院批准，原国家计委制订了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》具体规定了我国境内依法必须进行招标的工程建设项目的范围和规模标准。同时授权省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况，制定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准。（2）建设项目招标方案核准制度的规定需要国家发展改革委核准招标方案的项目范围包括：1、中央投资项目；2、申请中央投资补助、转贷或者贷款贴息500万元以上（含本数，下同）的地方政府投资项目或企业投资项目；3、需报国家发展改革委核准或初核后报国务院核准的国家重点项目。（4）评标及评标专家管理的规定为依法规范评标活动，原国家计委联合有关部门2001年制订了《评标委员会和评标方法暂行规定》，进一步细化了品表委员会的组成、评标程序、评标标准和方法及定标程序。为规范评标专家资格管理，原国家计委2003年制订了《评标专家及评标专家库管理暂行办法》，具体规定了评标专家的资格认定、入库及评标专家库的组建、使用、管理等内容。（6）有关招标投标代理服务收费的规定原国家计委2002年制定了《招标投标代理服务收费管理暂行办法》，具体规定了招标代理服务收费实行政府指导价、谁委托谁付费的收费方式和收费标准等内容。2003年国家发展改革委办公厅制订了《关于招标代理服务收费有关问题的通知》将“招标代理服务实行‘谁委托谁付费’”修改为“招标代理服务费用应由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定”。与招标投标活动紧密相关的其他法律规定（1）规范政府采购活动的相关规定《政府采购法》（2）规范市场交易活动的通用法律《合同法》《民法通则》《担保法》（3）规范建设工程管理的相关规定《建筑法》（4）投资管理方面的规定1）对于政府投资项目仍继续实行审批制，其中采用直接投资和资本金注入方式的，需要审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。2）对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，其中列入《政府核准的投资项目目录》内的项目，政府投资主管部门只是依法核准项目申请报告；未列入《政府核准的投资项目目录》的项目，则实行备案制。3）对于外商投资项目，则实行核准制，有政府投资主管部门依法核准项目申请报告。（5）利用外资的相关规定1.3《招标投标法》2000年1月1日正式实行。这是我国社会主义市场经济法律体系中一部非常重要的法律，是招标投标领域的基本法律。立法的目的（1）规范招投标活动（2）提高经济效益，保证项目质量（3）保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益。适用范围（1）地域范围：“我国境内”，但不包括香港、澳门地区。（2）主体范围：第一类是国内各类主体：国家机关、法人、其他组织、自然人。第二类是在我国境内的各类外国主体：企业、分支机构。（3）例外情形：使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目，但违背我国社会公共利益的除外。基本原则（1）公开原则：即“信息透明”要求招投标活动必须具有高度的透明度，招标程序、招标人的资格条件、评标标准、评标方法、中标结果等信息都要公开，使每个投标人能够及时获得有关信息，从而平等的参与投标竞争，依法维护自身的合法权益。（2）公平原则：即“机会均等”要求招标人一视同仁的给与所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视或者排斥任何一个投标人。（3）公正原则：即“程序规范，标准统一”要求所有的投标活动必须按照规定的时间和程序进行，以尽可能保障招投标各方的合法权益，做到程序公正；招标评标标准应当具有唯一性，对所有投标人实行统一标准，确保标准公正。（4）诚实信用原则：即“诚信原则”是民事活动的基本原则之一，这是市场经济中诚实信用的商业道德准则法制化的产物，是以善意真诚、守信不欺、公平合理为内容的强制性法律原则。招标投标基本程序（1）招标：指招标人按照国家有关规定履行项目审批手续、落实资金来源后，依法发布招标公告或投标邀请书，编制并发售招标文件等具体环节。（2）投标：指投标人根据招标文件的要求，编制并提交投标文件，响应招标的活动。（3）开标：招标人按照招标文件确定的时间和地点，邀请所有投标人到场，当众开启投标人提交的投标文件，宣布投标人的名称、投标报价及投标文件中的其他重要内容。（4）评标：招标人依法组建招标委员会，依据招标文件的规定和要求，对投标文件进行审查、评审和比较，确定中标候选人。（5）中标：也称定标，即招标人从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人，并向中标人发放中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（6）签订书面合同：中标通知书发出后，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件在规定的时间内订立书面合同，中标人按合同约定履行义务，完成中标项目。第2章招标投标的当事人与监督管理2.1招标人招标人的分类分为两类：一是法人；二是其他组织。招标人具备的条件（1）依法提出招标项目，具备两个基本条件：一是招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准；二是招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。2.2投标人投标人的分类及具备的条件投标人分为三类：一是法人；二是其他组织；三是具有完全民事行为能力的个人，亦称自然人。法人、其他组织和个人必须具备响应招标和参与投标竞争两个条件后，才能成为投标人。投标人的资格条件法人或者其他组织响应招标、参加投标竞争，是成为投标人的一般条件。要想成为合格投标人，还必须满足两项资格条件：一是国家有关规定对不同行业及不同主体投标人的资格条件：《工程建设项目施工招标投标办法》规定了投标人参加工程建设项目施工投标应当具备的5个条件（1）具有独立订立合同的权利；（2）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；（3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；（4）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；（5）法律、行政法规规定的其他资格条件。《政府采购法》规定了供应商参加政府采购活动应当具备6个条件（1）具有独立承担民事责任的能力；（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违纪记录；（6）法律、行政法规规定的其他条件。二是招标人根据项目本身的要求，在招标文件或资格预审文件中规定的投标人的资格条件。禁止招标人以不合理的条件限制和排斥潜在投标人。2.3招标代理机构（掌握）招标代理机构性质“招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。作为社会中介组织，招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或其他利益关系，否则，就会形成政企不分，会对其他代理机构构成不公平待遇。招标代理机构职责（1）拟定招标方案（2）编制和出售资格预审文件、招标文件（3）审查投标人资格：招标代理机构负责组织资格审查委员会或评标委员会，根据资格预审文件或招标文件的规定，审查潜在投标人或投标人资格。分为资格预审（投标前）和资格后审（开标后）。（4）编制标底：招标代理机构受招标人委托编制。（5）组织投标人踏勘现场（6）接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标（7）草拟合同（8）招标人委托的其他事项。招标代理机构分类（1）中央投资项目招标代理机构；国家发展改革委负责。中央投资项目是指全部或部分使用中央预算内投资资金（含国债）、专项建设基金、国家主权外债资金和其他中央财政性投资资金的固定资产投资项目。（2）工程建设项目招标代理机构；建设部负责。工程建设项目是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装饰装修工程项目。接受招标人委托，从事工程的勘探、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理业务。(3)机电产品国际招标机构；商务部负责。(4)政府采购代理机构；财政部负责。(5)药品招标代理机构；省、自治区、直辖市药品监督管理部门受理并报国家药品监督管理局和卫生部备案。(6)科技项目招标代理机构；科技部负责。招标代理机构资格条件(1)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金1)中央投资项目招标代理机构对注册资本金的要求，甲级不少于800万元人民币，乙级不少于300万元人民币。2)工程建设项目招标代理机构对注册资本金的要求，甲级不少于200万元人民币，乙级不少于100万元人民币。3)机电产品国际招标代理机构对注册资本金的要求，甲级注册资金在1000万元以上。4)政府采购代理机构资格对注册资本金的要求，甲级400万元以上，乙级50万元以上。(2)具备编制招标文件和组织评标的相应的专业力量主要有两个方面，一是人员，二是业绩。1)中央投资项目招标代理机构业绩方面以中标金额计，甲级近５年５０亿人民币以上，乙级近３年15亿人民币以上。2)工程建设项目代理机构人员方面甲级注册造价工程师不少于５人，乙级不少于３人。业绩方面要求３年内中标达到一定金额，甲级ｌ６亿人民币以上，乙级８亿人民币以上。4)政府采购代理机构资格对业绩没有明确要求(3)有符合法定条件、可以作为评称委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。招标代理机构业务范围(1)中央投资项目招标：乙级２亿元人民币及以下。(2)工程建设项目招标：乙级1亿元人民币以下，暂定级６000万元人民币以下。(3)机电产品国际招标：乙级4000万美元以下；预乙级2000万美元以下。(4)政府采购招标：乙级1000万元以下。招标代理机构服务收费招标代理服务收弗实行政府指导价，采用差额定率累进计弗方式，上下浮动幅度不超过20％。具体收弗额由双方在规定的收弗标准和浮动幅度内协商确定。2.4招标投标活动监督招标投标活动监督体系(1)当事人监督(2)行政监督(3)司法监督(4)社会监督行政监督的基本原则(1)职权法定原则(2)合理行政原则(3)程序正当原则(4)高效便民原则行政监督的职责分工特点是由法律授权，分级管理。(1)指导协调部门：国务院指定国家发展改革委负责指导和协调全国招投标工作，具体职责：ａ拟定《招标投标法》的配套法规、政策。ｂ指定发布招标的报刋、信息网络或其他媒介等。ｃ也是重要的行政监督部门。(2)对于招投标过程中泄露保密资料、泄露标的、串通招标、串通投标、其实排斥投标等违法活动的监督执法，分别由有关行业行政主管部门负责并受理。财政部门依法履行对政府采购活动的监督管理职责；审计部门依据《中华人民共和国审计法》的规定，可以对政府投资和伊政府投资为主的建设项目、国际组织和外国政府援助、贷款项目进行审计监督。监察部门依据《中华人民共和国行政监察法》的规定，对有关行政监督部门及其工作人员实施招标投标行政监督进行行政监察。行政监督的内容主要分为：1、程序监督：指政府针对招标投标活动是否严格执行法定程序实施的监督；2、实体监督：指政府针对招标投标活动是否符合《招标投标法》及有关配套规定的实体性要求实施的监督。行政监督方式1、核准招标方案项目核准的内容包括：建设项目具体招标范围、招标组织形式、招标方式。2、自行招标备案3、现场监督指政府有关部门工作人员在开标、评标的现场行使监督权，及时发现并直至有关违法行为。也可以通过网上监督来实现。4、招标投标情况书面报告5、受理投诉举报6、招标代理机构资格管理7、监督检查可以采用专项检查、重点抽查、调查等方式，有权调取和查阅有关文件、调查和核实招标投标活动是否存在违法行为。8、项目稽查发展改革部门可以组织国家重大建设项目稽查特派员，采取经常性稽查和专项性稽查方式对重大建设项目过程中招标投标活动进行监督检查。9、实施行政处罚第3章招标的规定3.1必须招标项目的范围和规模标准必须招标项目的范围《招投标法》规定下列项目必须招标1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家投资的项目；3、适用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。上述规定，分别从项目性质和资金来源两方面对必须招标的项目范围进行了明确规范。（1）工程建设项目必须招标的范围2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目a商品住宅，包括经济适用住房；3）使用国有资金投资项目a使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。（3）政府采购必须招标项目的范围指使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。集中采购的范围是由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定，其中，属于中央预算的的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。必须招标项目的规模标准(1)工程建设项目达到下列标准之一的，必须进行招标1）施工单向合同估算价在200万元人民币以上的；2）重要设备、材料等货物的采购，；3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；4）单项合同估算价低于1）2）3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小上述必须招标的规模标准。（2）机电产品国际招标项目一次采购产品合同估算价格超过100万元人民币。（3）政府采购项目1）属于中央预算的，由国务院规定；2）属于地方预算的，由省、自治区、直辖市人民政府规定；3）政府采购货物和服务项目公开招标数额标准：单项或批量采购金额一次性达到120万元以上；4）政府采购工程项目在200万元以上。可以不进行招标情况的规定（1）可以不进行招标的建设项目1）涉及国家安全或者有特殊保密要求的；2）建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；3）承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争的；4）其他原因不适宜招标的。（2）可以不进行招标的工程施工项目1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；5）在建工程追加的的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；6）法律、行政法规规定的其他情形。（3）可以不进行国际招标的机电产品1）国（境）外赠送或无偿援助的机电产品；2）供生产配套用的零件及部件；3）旧机电产品；4）一次采购产品合同估算价格在100万元人民币以下的；5）外商投资企业投资总额内进口的机电设备；6）供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机；7）国务院确定的特殊产品或者特定行业以及为应对国家重大突发事件需要的机电产品；8）产品生产商优惠供货时，优惠金额超过产品合同估算价格50%的机电产品；9）供生产企业生产需要的专用模具；10）供产品维修用的零件及部件；11）根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行国际招标采购的机电产品。3.2招标的条件、招标方式和组织形式；招标的条件概括来说，即履行项目审批手续和落实资金来源是招标项目进行招标前必须具备的两个基本条件。（1）履行项目审批手续包括两个方面：首先建设项目本身是否按现行项目审批管理制度办理了手续、取得了批准；其次，对依法必须招标项目是否按规定申报了招标事项的核准手续。主要有以下四项1）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体范围（全部或部分）；2）拟招标的组织形式（委托或自行）；拟自行招标的，应按《工程建设项目自行招标试行办法》规定报送书面材料。3）拟采用的招标方式（公开或邀请），拟邀请招标的，应对其理由作出说明。4）其他有关内容。a应报送国家发改委和由其核报国务院审批的建设项目，由国家发改委核准招标事项；b应报送国务院行业主管部门审批的建设项目由国务院行业主管部门核准招标事项；c应报送省、自治区、直辖市政府发展改革部门和有其核报省、自治区、直辖市政府审批的建设项目，由省、自治区、直辖市政府发展改革部门核准招标事项。（2）资金或资金来源已经落实招标方式（3）邀请招标的条件和审批规定1）邀请招标的条件a项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；b受自然地域环境限制的；c涉及国家安全、国家秘密和抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；d拟公开招标的费用与项目的价值相比不值得的；e法律法规规定不宜公开招标的。2）对邀请招标的审批规定a重点项目经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准。b工程建设施工项目应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批。C机电产品国际招标项目应当向商务部备案。d政府采购项目开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。招标组织形式（1）委托招标招标人有权自主选择招标代理机构，不受任何单位和个人的影响和干预。（2）自行招标1）自行招标的能力。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。能力的规定：a具有项目法人资格（或法人资格）；b具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；c有从事同类工程建设项目招标的经验；d设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；e熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。2）自行招标条件的核准与管理。“依法必须招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。”A事前监督。关于主管部门对自行招标书面材料的核准，a不符合规定的，在批复可行性研究报告时，要求招标人委托招标代理机构办理招标事宜；b一次核准自行办理招标手续仅适用于一个工程建设项目；c招标人不按规定要求履行自行招标核准手续或者报送材料有遗漏的，要求其补正；d不及时补正的，视同不具备自行招标条件。B事后监督管理招标人自行招标的，应当自确定中标人之日起15日内，向国家发展改革委提交招标投标情况的书面报告。报告内容至少包括：a招标方式和发布招标公告的媒介；b招标文件中投标人须知、技术规格、评标标准和方法、合同主要条款等内容；c评标委员会的组成和评标报告；d中标结果。3.3招标公告、资格预审公告与投标邀请书招标公告“招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。”招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标是公开招标的一个显著特征。招标公告基本内容包括：1）招、标条件，包括招标项目的名称、项目审批、核准或备案机关名称、资金来源、简要技术要求以及招标人的名称等；2）招标项目的规模、招标范围、标段或标包的划分或数量；3）招标项目的实施地点或交货或服务地点；4）招标项目的实施时间，即工程施工工期或货物交货期或服务提供时间等；5）对投标人或供应商或服务商的资质等级与资格要求；6）获取招标文件的时间、地点、方式以及招标文件售价；7）递交投标文件的地点和投标截止时间；8）联系方式，包括招标人、招标或采购代理机构项目联系人的名称、地址、电话、传真、网址、开户银行及账号等联系方式；9）其他。资格预审公告（1）工程建设项目资格预审公告内容包括：1）招标项目的条件，包括项目审批、核准或备案机关名称、资金来源、项目出资比例、招标人的名称等；2）项目概况与招标范围，包括本次招标项目的建设地点、规模、计划工期、招标范围、标段划分等；3）对申请人的资格要求，包括资质等级或业绩，是否接受联合体申请，申请标段数量；4）资格预审方法，表明是采用合格制还是有限数量制；5）资格获取文件的获取时间、地点和售价；6）资格预审申请文件的提交地点和截止时间；7）同时发布公告的媒介名称；8）联系方式，包括招标人、招标代理机构项目联系人的名称、地址、电话、传真、网址、开户银行及账号等。（2）政府采购项目资格预审公告投标邀请书投标邀请书的内容和招标公告的内容基本一致，只需增加要求潜在投标人“确认”是否收到了投标邀请书的内容。值得注意的是，政府采购项目的邀请招标采用了公开选择邀请合格投标人或潜在投标人的方法，应按规定发布资格预审公告，公布投标人资格条件。通过随机抽取方式选择3家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。招标公告的发布媒体（1）经国务院授权由原国家计委指定招标公告的发布媒介。“三报一网”：《中国日报》《中国经济导报》《中国建设报》《中国采购与招标网》。其中依法必须招标的国际招标项目的招标公告应在《中国日报》发布。发布时应当注意：2）指定媒介发布依法招标项目的投标公告，不得收取费用，但发布国际招标公告的除外；5）招标人或招标代理机构应至少在一家指定的媒介发布招标公告。指定报纸在发布招标公告的同时，应将公告如实抄送《中国采购与招标网》；6）在两个以上媒介发布同一招标项目的招标公告的内容应相同；（4）地方政府指定的招标公告发布媒介按照可在省、自治区、直辖市人民政府发展计划部门指定的媒介发布的规定，各省级政府发展计划部门一般都指定了招标公告的发布媒介。3.4资格审查分为资格预审和资格后审两种方式。资格预审（1）资格预审程序1）编制文件2）发布公告3）出售文件4）文件的澄清与修改5）潜在投标人编制并提交资格预审申请文件；6）对资格预审申请文件进行评审并编制资格评审报告；7）招标人审核资格评审报告、确定资格预审合格申请人；8）向通过资格预审的申请人发出投标邀请书（代资格预审合格通知书），并向未通过的发出结果的书面通知。其中，编制资格预审文件和组织进行资格预审申请文件的评审，是完成资格预审程序中的两项重要内容。（2）资格预审文件2）工程施工招标项目资格预审文件内容包括：资格预审公告，申请人须知，资格审查办法，资格预审申请文件格式，资格预审文件的澄清与修改，项目建设概况等。（3）资格预审文件发售时间自发出之日起至停止之日止，最短不得少于5个工作日。（4）资格预审文件的澄清与修改有疑问时，在规定时间前，以书面形式要求招标人澄清。在规定时间后修改资格预审文件的，招标人应相应顺延申请截止时间。（5）资格评审1）资格评审组织。由招标人组建的资格审查委员会负责评审。3）评审方法。采用合格制或有限数量制。应当注意的是，按照《标准施工招标资格预审文件》的规定，对“通过资格预审申请人的数量不足3个的，招标人应重新组织资格预审或不在组织资格预审而直接招标”。资格后审是指在开标后对招标人进行的资格审查。工程项目“资格后审一般在评标过程中的初步评审开始时进行”需要注意的是机电产品国际招标对资格后审程序时间安排与一般做法有所不同。放在详细评审的最后阶段进行。3.5招标文件的构成和编制招标文件的构成（1）一般构成：1）招标公告和招标邀请书；2）投标人须知（含投标报价和对投标人的各项投标规定和要求）；3）评标标准和评标方法；4）技术条款（含技术标准、规格、使用要求以及图纸等）5）投标文件格式；6）拟签订合同主要条款和合同格式；7）附件和与其他要求投标人提供的材料。工程施工招标，增加了“对采用工程量清单招标的，必须提供工程量清单”（2）招标项目所有实实质性要求和和条件都必须须列为招标文文件的重要内内容除了实质性性要求和条件件：招标项目目的技术要求求、技术标准准、对投标人人资格审查的的标准、投标标报价要求、评评标标准、标标段、工期和和拟定合同的的主要条款外外。还包括：：1）明确规定定投标保证金金的数额、方方式和缴纳方方法；2）明确规定定投标有效期期和出现特殊殊情况的处理理办法；3）明确规定定货物交货期期和提供服务务的时间；4）明确规定定是否允许价价格调整及调调整方法;5）明确规定定是否要求提提交备选方案案及备选方案案的评审办法法；6）明确规定定是否允许对对非主体、非非关键工作或或货物进行分分包及相应要要求；7）明确规定定是否允许联联合体投标及及相应要求；；8）对采用工工程清单招标标的，应当明明确规定提供供工程量清单单及相应要求求；9）明确规定定各项技术规规格是否符合合国家技术法法规的规定。不不得要求或表表明特定投标标人或产品，必必须引用某一一供应者的技技术规格才能能准确或清楚楚说明拟招标标货物的技术术规格时的处处理方法；10）明确规定定对招标文件件的签署及密密封要求，等等等。招标文件的编制（1）依法编制招标文文件，满足招招标人使用要要求（2）合理划分分标段或标包包对工程技术术上紧密相连连、不可分割割的单位工程程不得分割标标段。（3）对确属无无法精确拟定定技术规格的的货物招标项项目，可按《工工程建设项目目货物招标办办法》第31条规定，商商请招标人采采用两阶段招招标程序的方方法解决，而而且应当按照照规定只有在在先达成一个个统一的技术术规格后再编编制招标文件件。（4）规定的实实质性要求和和条件用醒目目方式标明招标人应当当在招标文件件中规定实质质性要求和条条件，说明不不满足任何一一项的投标将将被拒绝，并并用醒目的方方式标明。（5）规定的评评标标准和评评标方法不得得改变，并且且应当公开规规定评标时除除价格以外的的所有评标因因素在评标过程程中，不得改改变招标文件件中规定的评评标标准、方方法和中标条条件。（6）明确投标标人是否可以以提交投标备备选方案以及及对备选投标标方案的处理理办法工程项目--符合招标文文件要求且评评标价最低或或综合评分最最高而被推荐荐为中标候选选人的投标人人，其所提交交的备选方案案方可予以考考虑。机电产产品--只能提供一一个备选方案案并注明主选选方案，且备备选方案的投投标价格不得得高于主选方方案。凡提供供两个以上备备选方案或未未注明主选方方案的该投标标将被视为实实质性偏离而而被拒绝。（7）规定投标标人编制招标标文件所需的的合理时间，载载明招标文件件最短发售期期不得少于20天。机电产产品对大型设设备或成套设设备不得少于于50天。“自招标文件件开始发出之之日起至停止止发出之日止止，最短不得得少于5个工作日”。（8）招标文件件需要载明踏踏勘现场的时时间与地点不得单独或或分别组织任任何一个投标标人进行现场场踏勘。（9）电子招标标文件与书面不一一致时，以书书面招标文件件为准。（10）招标文件件的售价可以收取编编制成本费。（11）充分利用和发挥招标文件范本的作用招标文件的审核或或备案（1）依法必须进行施施工招标项目目的招标文件件报工程所在在地的县级以以上人民政府府建设行政主主管部门备案案。（2）机电产品品国际招标文文件送评审专家家组审核，并并通过招标网网报送相应的的主管部门备备案。（3）政府采购购项目招标文件根据需要，就就招标文件征征询有关专家家或者供应商商意见。征询询的专家，不不得再作为评评标专家参加加评标。招标文件的澄清与与修改招标人对已发出的的招标文件进进行必要的澄澄清或修改的的，应当在招招标文件要求求提交投标文文件截止时间间至少15日前，以书书面形式通知知所有招标文文件收受人。（1）招标人有权对招标文件进行澄清与修改（2）澄清与修改的时限至少15天。政府采购项目至少3天，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更改公告。（3）澄清或修改的内容应为招标文件的组成部分。3.6保密要求第4章投标的规定定4.1投标文件投标文件的构成投标人应当按照招招标文件的要要求编制投标标文件。投标标文件应当对对招标文件提提出的实质性性要求和条件件作出响应。招标项目属于建设施工的，投标文件内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。（1）工程建设施工项项目投标文件件一般包括：：1）投标函；22）投标报价价；3）施工组织设计；；4）商务和技技术偏差表。（2）工程建设货物项项目投标文件件一般包括：：1）投标函；2）投标一览表；3）技术性能参数的的详细描述；；4）商务和技术偏差差表；5）投标保证金；6）有关资格证明文文件；7）招标文件要求的的其它内容。（3）机电产品国际招招标项目投标标文件一般包包括：1）投标书、投标分分项报价表及及供唱标使用用的、单独密密封的开标一一览表；2）资格证明文件，证证明投标人是是合格的，而而且中标后有有能力履行合合同。3）投标货物的证明文文件，证明投投标人提供的的货物及服务务是合格的，且且符合招标文文件规定。4）按照规定提交的的投标保证金金。（4）建筑工程方案设设计招标项目目建筑工程方案设计计投标文件一一般包括商务务文件和技术术文件。对政府或国有资金金投资的大型型公共建筑工工程项目，招招标人应当在在招标文件中中明确参与投投标的设计方方案必须包括括有关使用功功能、建筑节节能、工程造造价、运营成成本等方面的的专题报告。（5）政府采购货物和和服务项目由商务部分、技术术部分、价格格部分和其它它部分组成。投标文件的修改与与撤回修改或撤回的时间间：在投标文文件递交截止止时间之前进进行。投标时间之后至投投标有效期之之前，投标人人对招标文件件的任何补充充、修改，招招标人不予接接受，撤回投投标文件的还还将被没收投投标保证金。投标文件的密封与与标记（工程程和机电产品品两类）（1）工程施工项目投标文件的正本与与副本分开包包装，加贴封封条，并在封封套的封口处处加盖投标人人单位章。投投标文件的封封套上应清楚楚地标记“正本”或“副本”字样，封套套上应写明规规定的其它内内容；未按规规定要求密封封和加写标记记的投标文件件，招标人不不予受理。投标人修改其投标标文件的，应应书面通知招招标人。书面面通知应按照照招标文件要要求签字或盖盖章，修改的的投标文件还还应按照招标标文件规定进进行编制、密密封、标记和和递交，并标标明“修改”字样。2）机电产品国际招招标项目1）投标标文件应包括括开标一览表表。投标人应应将开标一览览表和投标保保证金单独密密封提交，并并在信封上标标明“开标一览表”字样。投标标人应将投标标文件正本和和所有的副本本分开密封装装在单独的信信封中，且在在信封上标明明“正本”“副本”字样。然后后再将所有信信封封装在一一个外层信封封中。2）内外外层信封均应应：①清楚标明递递交至招标文文件中指明的的地址；②注明项目名名称、投标邀邀请的标题、编编号和“在（开标日日期和时间）之之前不得启封封”的字样，并并填入招标文文件规定的开开标日期和时时间。投标文件的送达与与签收（1）投标文件的送达达2）送达方式。直接接送达，邮寄寄送达。邮寄寄方式送达应应以招标人实实际收到时间间为准，而不不是以“邮戳为准”。3）送达地点.送送达地点必须须严格按照招招标文件规定定的地址送达达。地点错误误的，将被招招标人拒绝接接受。（2）投标文件的签收收投标文件按照招标标文件的规定定时间送达后后，招标人应应签收保存。招标人受到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。（3）投标文件的拒收收（3种情形）1）对于工程建设项项目：（一）逾逾期送达的或或者未送达指指定地点的；；（二）未按按招标文件要要求密封的。招招标人可以拒拒绝受理。2）对于机电产品国国际招标项目目：（一）未在在规定的投标标截止时间之之前提交投标标（二）未在在中国国际招招标网上进行行免费注册。招招标人可以拒拒绝受理。3）对于政府采购项项目：在招标文文件要求提交交投标文件的的截止时间之之后送达的投投标文件，为为无效投标文文件，招标采采购单位应当当拒收。”例题：以下有关投标的说说法正确的是是：A.投标人应当按照招招标文件的要要求编制投标标文件。B.投标文件应当对招招标文件提出出的实质性要要求和条件作作出响应C.招标项目属于建设设施工的，投投标文件的内内容应当包括括拟派出的项项目负责人与与主要技术人人员的简历、业业绩D.投标人无需在投标标文件中载明明将分包的情情况答案：ABC以下有关投标文件件说法正确的的有：A.投标文件的正本与与副本应分开开包装，加贴贴封条，并在在封套的封口口处加盖投标标人单位章B.不满足任何一项实实质性要求的的投标文件将将被拒绝C.投标文件的修改或或撤回文件必必须在投标文文件递交截止止时间之前进进行D.投标文件的正本与与副本应分开开包装，加贴贴封条，并在在封套的封口口处加盖投标标人单位章E.投标人应当在招标标文件要求提提交投标文件件的截止时间间前，将投标标文件送达投投标地点答案：ABCDEE4.2投标有效期期投标有效期的确定定“招标文件应当规定定一个适当的的投标有效期期，以保证招招标人有足够够的时间完成成评标和与中中标人签订合合同。投标有有效期从招标标文件规定的的提交投标文文件截止之日日起计算。”投标有效期的延长长（1）投标有效期延长长的要求1）招标人关于投标标有效期的延延长，应以书书面形式通知知投标人并获获得投标人的的书面同意。2）投标人不得修改改投标文件的的实质性内容容。投标人在在投标文件中中的所有承诺诺不应随有效效期的延长而而发生改变。投标有效期的延长长（1）投标有效期延长的的要求1）应以书面通知投投标人并获得得其书面同意意。2）投标人不得修改改投标文件的的实质性内容容。（2）投标有效期延长长的后果1）投标有效期的延延长应伴随投投标保证金有有效期的延长长。2）投标人有权拒绝绝延长投标有有效期且不被被扣留投标保保证金投标人拒绝绝延长投标有有效期，其投投标失效。3）因延长投标有效效期可能导致致重新招标的的情形。工程程建设项目货货物招标投标标工程建设项项目勘察设计计招标投标，同同意延长投标标有效期的投投标人少于三三个的，招标标人应当重新新招标。4）招标人应承担因因投标有效期期延长对投标标人导致的相相应损失。但但因不可抗力力需延长投标标有效期的除除外。《工程建设设项目勘察设设计招标投标标办法》第46条还规定，招招标文件中规规定给予未中中标人补偿的的，拒绝延长长的投标人有有权获得补偿偿。例题：以下有关投标有效效期的说法正正确的有：A.在原投标有有效期结束之之前，招标人人可以通知所所有投标人延延长投标有效效期B.拒绝延长投投标有效期的的投标人有权权收回投标保保证金。C.同意延长投标有效效期的投标人人可以修改投投标文件的内内容D.招标项目的评标和和定标活动应应当在投标有有效期结束日日30个工作日前前完成E.招标人应承担因投投标有效期延延长对投标人人导致的相应应损失答案：ABDE4.3投标保证金金投标保证金的提交交注意以下问题：（1）投标保证金是投投标文件的必必须要件，是是招标文件的的实质性要求求，投标保证证金不足、无无效、迟交、有有效期不足或或者形式不符符合招标文件件要求等情形形，均将构成成实质性不响响应而被拒绝绝或废标。（2）对于工程货物招招标项目，招招标人可以在在招标文件中中要求投标人人以自己的名名义提交投标标保证金。”（3）对于联合体形式式投标的，可可共同提交或或一方提交。以以联合体中一一方提交投标标保证金的，对对联合体各方方均具有约束束力。（4）投标保证金作为为投标文件的的有效组成部部分，在投标标文件提交截截止时间之前前送达。送达达时间确定。投标保证金的形式式一般有：1）银行行保函或不可可撤销信用证证；2）保兑支票；3）银行汇票；4）现金支票；5）现金；6）招标文件规规定的其它形形式。投标保证金的有效效期投标保证金金的有效期限限应覆盖或超超出投标有效效期。工程建建设项目施工工招标投标，投投标保证金有有效期应当超超出投标有效效期30天。工程建建设项目货物物招标投标保保证金有效期期应当与投标标有效期一致致。投标保证金的金额额（1）工程建设项目投标保证金一般不不得超过投标标总价的2%，但最高不不得超过80万元人民币币。（2）勘察设计项目招标文件要求投标标人提交投标标保证金的，保保证金数额一一般不超过勘勘察设计费投投标报价的2%，最多不超超过10万元人民币币。（3）政府采购项目招标采购单位规定定的投标保证证金数额，不不得超过采购购项目概算的的1%。例题：以下有关投标保证证金的说法正正确的有：A.投标保证金是投标标人提交的担担保,不是招标文文件的实质性性要求B.联合体形式投标中中以联合体中中一方提交投投标保证金的的，对联合体体各方均具有有约束力C.工程建设项目中投投标保证金一一般不得超过过投标总价的的2%，但最高不不得超过80万元人民币D.投标保证金的形式式一般为现金金，银行保函函不能作为投投标保证金E.投标保证金的金额额通常有相对对比例金额和和固定金额两两种方式答案：BCE4.4联合体投标标联合体的构成“两个以上法人或者者其他组织可可以组成一个个联合体，以以一个投标人人的身份共同同投标。”应注意以下几个问问题：（1）联合体对外以一一个投标人的的身份共同投投标，联合体体中标的，联联合体各方应应当共同与招招标人签订合合同，就中标标项目向招标标人承担连带带责任。（2）组成联合体投标标是联合体各各方的自愿行行为。（3）联合体各方签订订共同投标协协议后，不得得再以自己名名义单独投标标，也不得组组成新的联合合体或参加其其他联合体在在同一项目中中投标。在政府采购项目中中，根据《政政府采购法》第24条的规定，组成联合体的成员可以是自然人、法人或者其他组织。联合体的资格条件件联合体各方均应当当具备承担招招标项目的相相应能力国家有关规定或者者招标文件对对投标人资格格条件有规定定的，联合体体各方均应当当具备规定的的相应资格条条件由同一专业的单位位组成的联合合体，按照资资质等级较低低的单位确定定资质等级联合体的资质等级级采取就低不不就高的原则则。对于政府采购的货货物和服务招招标项目，采采购人根据采采购项目的特特殊要求规定定投标人特定定条件的，联联合体各方中中至少应当有有一方符合采采购人规定的的特定条件。联合体的变更通常情况下，联合合体成员的变变更必须在投投标截止日期期得到招标人人的同意，如如发生在资格格预审之后，变变更后的资质质需重新审查查。（1）工程施工招标项项目联合体其组成的任任何变化都必必须在提交投投标文件截止止之日前征得得招标人的同同意。（4）其他类型招标项项目通常情况下，变更更后的联合体体资质发生降降低或者影响响到招标的竞竞争性，招标标人有权拒绝绝。联合体协议将共同投标协议连连同投标文件件一并提交招招标人。联合体投标（1）投标文件中必须须附上联合体体协议。联合合体投标未在在投标文件中中附上联合体体协议的，招招标人可以不不予受理。（2）投标保证金的提提交可以由联联合体共同提提交，也可以以由联合体的的牵头人提交交。投标保证证金对联合体体所有成员均均具有法律约约束力。（3）对联合体各方承承担项目能力力的评审以及及资质的认定定，要求联合合体所有成员员均应按照招招标文件的相相应要求提交交各自的资格格审查资料。例题：以下有关联合投标标说法正确的的有：A.联合体各方只要有有一方具备承承担招标项目目的相应能力力就可参与投投标B.由同一专业的单位位组成的联合合体，按照资资质等级较高高的单位确定定资质等级C.联合体成员的变更更必须在投标标截止时间之之前，且得到到招标人的同同意D.联合体各方应当签签订共同投标标协议，明确确约定各方拟拟承担的工作作和责任，该该协议的约定定可以对抗招招标人E.投标保证金的提交交可以由联合合体共同提交交，也可以由由联合体的牵牵头人提交答案：CE4.5投标的限制制性规定对投标人参与投标标的限制性规规定《工程建设项目施施工招标投标标办法》第35条规定，在在工程建设项项目施工招标标时，招标人人的任何不具具独立法人资资格的附属机机构(单位)，或者为招招标项目的前前期准备或者者监理工作提提供设计、咨咨询服务的任任何法人及其其任何附属机机构(单位)，都无资格格参加该招标标项目的投标标。《机电产品国际招招标投标实施施办法》第36条规定，在在机电产品国国际招标时，投投标人及其制制造商与招标标人、招标机机构有利害关关系的将被废废标。《工程建设项目货货物招标投标标办法》第32条规定，在在工程建设项项目货物招标标时，法定代代表人为同一一个人的两个个及两个以上上法人，母公公司、全资子子公司及其控控股公司，都都不得在同一一货物招标中中同时投标。一一个制造商对对同一品牌同同一型号的货货物，仅能委委托一个代理理商参加投标标，否则应作作废标处理。例题以下有关投标限制制性规定说法法正确的有：：A.在机电产品国际招招标时，投标标人及其制造造商与招标人人、招标机构构有利害关系系的将被废标标B.在工程建设项目货货物招标时，法法定代表人为为同一个人的的两个及两个个以上法人，母母公司、全资资子公司及其其控股公司，都都不得在同一一货物招标中中同时投标C.投标人不得以低于于成本的报价价竞标D.在工程建设项目施施工招标中，为为招标项目的的前期准备或或者监理工作作提供设计、咨咨询服务的法法人也可以参参加该招标项项目的投标。E.投标人不能以他人人名义投标答案：ABCE第5章开标和评标的法律律规定5.1开标开标时间和地点（1）开标时间开标时间和提交投投标文件截止止时间应为同同一时间（2）开标地点开标地点应具体确确定到要进行行开标活动的的房间（3）开标时间和地点点的修改如招标人需要修改改开标时间和和地点，应以以书面形式通通知所有招标标文件收受人人。如果涉及房屋建筑筑和市政基础础设施工程施施工项目招标标，招标文件件的澄清和修修改均应在通通知招标文件件收受人的同同时，报工程程所在地的县县级以上地方方人民政府建建设行政主管管部门备案。如果涉及政府采购购货物和服务务的招标，招招标采购单位位可以视采购购具体情况，延延长投标截止止时间和开标标时间，但至至少应当在招招标文件要求求提交投标文文件的截止时时间3日前，将变变更时间书面面通知所有招招标文件收受受人，并在财财政部门指定定的政府采购购信息发布媒媒体上发布变变更公告。开标参与人（1）开标由招标人主主持开标由招标人主持持，也可以委委托招标代理理机构主持。（2）投标人自主决定定是否参加开开标投标人或其授权代代表有权出席席开标会，也也可以自主决决定不参加开开标会。开标的程序和内容容（4步）（1）密封：情况检查查由投标人或或者其推选的的代表进行。（2）拆封：由招标人人或其委托的的招标代理机机构的工作人人员执行。（3）唱标：招标人或或者其委托的的招标代理机机构的工作人人员应当根据据法律规定和和招标文件要要求进行唱标标，即宣读投投标人名称、投投标价格和投投标文件的其其他主要内容容。机电产品唱标：投投标人的投标标方案、投标标声明都要在在开标时一并并唱出。货物和服务唱标：：应宣读价格格折扣，招标标文件允许提提供的备选方方案。开标一览表：与投投标文件内容容不一致时，以以开标一览表表（报价表）为为准。（4）记录并存档招标人或其委托的的招标代理机机构应当场制制作开标记录录，记载开标标时间、地点点、参与人、唱标内容等等情况，由参参加开标的投投标人代表签签字确认，开开标记录应作作为评标报告的组成部分分存档备查。机机电产品国际际招标投标中中招标人或招招标机构应在在开标时制作开标记录录，并在开标标后2日内通过《中中国国际招标标网》备案。5.2评标专家（熟悉）P666评标专家的条件（1）从事相关领域工工作满8年并具有高高级职称或者者具有同等专专业水平1）《机电产品国际际招标投标实实施办法》第第12条规定，“具有大学本本科或同等以以上学力；具具有高级技术术、经济职称称或同等专业业水平，并从从事相关领域域8年以上。从从事高新技术术领域工作的的专家以上条条件可适当放放宽。”符合基本条条件的专家，具具备以下条件件之一，可推推荐入选国家家级专家库：：①具有教授级级职称的；②近五年承担担过国家大型型项目招标评评审工作的；；③享受国家津津贴的；④获得过国家家级科学奖励励的。评标专家的选择（1）选择评标专家的的原则评标专家应由招标标人在相关专专家库名单中中确定，原则则上应在国务务院有关部门门或各级人民民政府有关部部门提供的专专家名册或招招标代理机构构的专家库内内的相关专业业的专家名单单中确定。选选择的方式及及程序：一般般招标项目采采取随机抽取取方式，特殊殊招标项目可可以有招标人人直接确定。评评标专家占评评标委员会总总人数的2|3以上。3）机电产品国际招招标项目，机机电产品国际际招标活动中中所需专家必必须由招标机机构及业主在在招标网上从从国家、地方方两级专家库库中采用随机机抽取的方式式产生。”“凡参加重大大装备自主化化依托工程等等国家重大项项目评审工作作的专家，需需经国务院有有关主管部门门审核后入库库”。4）政府采购项目，招招标采购单位位应当从同级级或上一级财财政部门设立立的政府采购购评审专家库库中，通过随随机方式抽取取评标专家。（2）一般招标项目的的选择方式和和程序一般应采取随机抽抽取方式选择择评标专家。1）机电产品国际招招标项目：①机电产品国际招标标活动中所需需专家必须由由招标机构及及业主在《中中国国际招标标网》上从国国家、地方两两级专家库中中采用随机抽抽取的方式产产生。④抽取专家次数超过过3次的，应当当报相应主管管部门备案后后，重新随机机抽取专家。⑤随机抽取专家人数数为实际所需需专家人数。⑥一次委托招标金额额在500万美元及以以上的国际招招标项目，所所需专家的1/2以上应从国国家级专家库库中抽取。对对于同一招标标项目编号下下同一包，每每位专家只能能参加其招标标文件审核和和评标两项工工作中的一项项。⑨此外，《进一步规规范机电产品品国际招标投投标活动有关关规定》第21条规定：“抽取评标所所需的评审专专家的时间不不得早于开标标时间48小时，如抽抽取外省专家家的，不得早早于开标时间间72小时，遇节节假日向前顺顺延；同一项项目评标中，来来自同一法人人单位的评审审专家不得超超过评标委员员会总数的1/3。”（2）一般招标项目的的选择方式和和程序2）重大装备自主化化依托工程设设备招标项目目：原则上应从从“中国国际招招标网”的国家级专专家库中随机机抽取产生；；考虑到重大大装备自主化化依托工程需需要，必要时时可由有关主主管部门推荐荐。3）政府采购项目：：③每次抽取所需评审审专家时，应应当根据情况况多抽取两名名以上候补评评选专家，并并按先后顺序序排列递补。⑤评审专家抽取时间间应当在开标标前半天或前前一天进行，特特殊情况不超超过两天。⑥招标采购单位应当当从同级或上上一级财政部部门设立的政政府采购评审审专家库中，通通过随机方式式抽取评标专专家。（3）特殊招标项目选选择的方式和和程序特殊招标项目，可可以有招标人人依法直接确确定评标专家家。2）通过随机方式难难以确定合适适评标专家的的，经设区的的市、自治州州以上人民政政府财政部门门同意，可以以采取选择性性方式确定评评标专家。”5.3评标委员会会由招标人的代表和和有关技术、经经济等方面的的专家组成，成成员人数为5人以上单数数，其中技术术、经济方面面的专家不得得少于成员总总数的2|3.评标委员会的组成成（2类）依法必须招标的项项目，评标委委员会由招标标人代表和有有关技术、经经济等方面的的专家组成。（1）招标人的代表招标人的代表，可可是招标人本本单位的代表表，也可包括括委托招标的的招标代理机机构代表。机机电产品评标标：招标代理理机构的代表表应进入评标标委员会。政政府采购的货货物或服务评评标：采购代代理机构工作作人员不得参参加由本机构构代理的政府府采购项目的的评标。（2）有关技术、经济济等方面专家家采购人不得以专家家身份参与本本部门或者本本单位采购项项目的评标。（3）评标委员会人数数为5人以上的单单数2）政府采购货物或服服务招标：采采购数额在300万元以上或或技术复杂的的项目，评标标委员会中技技术、经济方方面专家人数数应当为5人以上单数数。不得担任评标委员员会成员的情情况“与投标人有利害关关系的人不得得进入相关项项目的评标委委员会；已经经进入的应当当更换。”（1）依法必须招标项项目1）投标人或者投标标人主要负责责人的近亲属属；2）项目主管部门或或者行政监督督部门的人员员；3）与投标人有经济济利益关系，可可能影响对投投标公正评审审的；4）曾因在招标、评评标以及其他他与招标投标标有关活动中中从事违法行行为而受过行行政处罚或刑刑事处罚的。（2）机电产品国际招招标项目1）已经参加了招标标文件审核的的专家，不得得参加同一招招标项目编号号下同一包的的评标工作。2）凡与招标项目或或投标人及其其制造商有利利害关系的外外聘专家，不不得担任评标标委员会成员员。随机抽取取的评审专家家不得参加与与自已有利害害关系的项目目评标。如与与招标人、投投标人、制造造商或评审项项目有利害关关系的，专家家应当主动申申请回避。利利害关系包括括但不限于以以下情况：①评审专家在某投标标人单位或制制造商单位任任职、兼职或或者持有股份份的；②评审专家任职单位位与招标人单单位为同一法法人代表的；；③评审专家的近亲属属在某投标人人单位或制造造商单位担任任领导职务的的；④有其他经济利害关关系的；⑤同一评标项目，来来自同一法人人单位的评审审专家不得超超过评标委员员会总数的1／3。（3）政府采购项目1）招标采购单位就就招标文件征征询过意见的的专家，不得得再作为评标标专家参加评评标。2）采购人不得以专专家身份参与与本部门或者者本单位采购购项目的评标标。3）采购代理机构工工作人员不得得参加由本机机构代理的政政府采购项目目评标。4）评审专家原则上上在一年之内内不得连续三三次参加政府府采购的评审审工作。5）评审专家不得参参加与自己有有利害关系的的政府采购项项目的评审活活动。对与自自己有利害关关系的评审项项目，如受到到邀请，应主主动提出回避避。财政部门门、采购人或或采购代理机机构也可要求求该评审专家家回避。有利利害关系主要要是指3年内曾在参参加该采购项项目供应商中中任职（包括括一般工作）或或担任顾问，配配偶或直系亲亲属在参加该该采购项目的的供应商中任任职或担任顾顾问，与参加加该采购项目目供应商发生生过法律纠纷纷，以及其他他可能影响公公正评标的情情况。5.4评标方法工程建设项目评标标法方法（1）经评审的最低投投标价法根据经评审的最低低投标价法，能能够满足招标标文件的实质质性要求，并并且经评审的的最低投标价价的投标，应应当推荐为中中标候选人。经评审的最低投标标价法一般适适用于具有通通用技术、性性能标准或者者招标人对其其技术、性能能没有特殊要要求的招标项项目。对于工工程建设项目目货物招标项项目，根据《工工程建设项目目货物招标投投标办法》规规定，技术简简单或技术规规格、性能、制制作工艺要求求统一的货物物，一般采用用经评审的最最低投标价法法进行评标。技技术复杂或技技术规格、性性能、制作工工艺要求难以以统一的货物物，一般采用用综合评估法法进行评标。采用经评审的最低低投标价法的的，评标委员员会应当根据据招标文件中中规定的评标标价格调整方方法，以所有有投标人的投投标报价以及及投标文件的的商务部分作作必要的价格格调整；中标标人的投标应应当符合招标标文件规定的的技术要求和和标准，但评评标委员会无无需对投标文文件的技术部部分进行价格格折算。（2）综合评估法工程建设项目勘察察设计招标项项目，根据《工工程建设项目目勘察设计招招标投标办法法》规定，一一般应采取综综合评估法进进行。衡量投标文件是否否最大限度地地满足招标文文件中规定的的各项评价标标准，可以采采取折算为货货币的方法、打打分的方法或或者其他方法法。需量化因因素及其权重重应当在招标标文件中明确确规定。评标标委员会对各各个评审因素素进行量化时时，应当将量量化指标建立立在同一基础础或者同一标标准上，使各各投标文件具具有可比性。对对技术部分和和商务部分进进行量化后，计计算出每一投投标综合评估估价或者综合合评估分。需要注意，《房屋屋建筑和市政政基础设施工工程施工招标标投标管理办办法》规定，采采用综合评估估法的，应当当对投标文件件提出的工程程质量、施工工工期、投标标价格、施工工组织设计或或者施工方案案、投标人及及项目经理业业绩等，能否否最大限度地地满足招标文文件中规定的的各项要求和和评价标准进进行评审和比比较。以评分分方式进行评评估的，对于于各种评比奖奖项不得额外外计分。（3）其他方法《评标委员会和评评标方法暂行行规定》规定定，评标方法法还包括法律律、行政法规规允许的其他他评标方法。机电产品国际招标标项目评标方方法（1）最低评标价法采用该方法评标的的，在商务、技技术条款均满满足招标文件件要求时，评评标价格最低低者为推荐中中标人。机电产品国际招标标一般采用最最低评标价法法评标。价格格评标按下列列原则进行：：1）按招标文件中的的评标依据进进行评标。计计算评标价格格时，对需要要进行价格调调整的部分，要要依据招标文文件和投标文文件的内容加加以调整并说说明。2）投标人应当根据据招标文件要要求和产品技技术要求列出出供货产品清清单和分项报报价，如有缺缺漏项，评标标时须将其它它有效标中该该项的最高价价计入其评标标总价。3）除国外贷款项目目外，计算评评标总价时，以以货物到达招招标人指定交交货地点为依依据。国外产产品为CIF价＋进口环环节税＋国内内运输、保险险费等；国内内产品为出厂厂价（含增值值税）＋国内内运输、保险险费等。4）如招标文件允许许以多种货币币投标，评标标委员会应当当以开标当日日中国人民银银行公布的投投标货币对评评标货币的卖卖出价的中间间价进行转换换以计算评标标价格。（2）综合评价法采用综合评价法评评标的，综合合得分最高者者为推荐中标标人。综合评评价法适用于于技术含量高高、工艺或技技术方案复杂杂的大型或成成套设备招标标项目。重大大装备自主化化依托工程设设备招标项目目，一般采用用综合评价法法进行评标。1）需要使用综合评评价法（即打打分法）进行行评标的招标标项目，其招招标文件必须须详细规定各各项商务要求求和技术参数数的评分方法法和标准，并并通过招标网网向商务部备备案。所有评评分方法和标标准应当作为为招标文件必必要组成部分分并对投标人人公开。2）综合评价法方案案应当由评价价内容、评价价标准、评价价程序及定标标原则等组成成，并作为招招标文件必要要组成部分对对所有投标人人公开。3）综合评价法的评评价内容应当当包括投标文文件的商务、技技术、价格、服服务及其他方方面。商务、技技术、服务及及其他评价内内容可以包括括但不限于以以下方面：①商务评价内容可以以包括：资质质、业绩、财财务、交货期期、付款条件件及方式、质质保期、其他他商务合同条条款等。②技术评价内容可以以包括：方案案设计、工艺艺配置、功能能要求、性能能指标、项目目管理、专业业能力、项目目实施计划、质质量保证体系系及交货、安安装、调试和和验收方案等等。③服务及其他评价内内容可以包括括：服务流程程、故障维修修、零配件供供应、技术支支持、培训方方案等。4）综合评价法应当当对每一项评评价内容赋予予相应的权重重，其中价格格权重不得低低于30%，技术权重重不得高于60%。其中，价价格评价应当当符合低价优优先、经济节节约的原则，并并明确规定评评标价格最低低的有效投标标人将获得价价格评价的最最高分值。价价格评价的最最大可能分值值和最小可能能分值应当分分别为价格满满分和0分。对于已进行行资格预审的的招标项目，综综合评价法不不得再将资格格预审的相关关标准和要求求作为评价内内容；对于未未进行资格预预审的招标项项目，综合评评价法应当明明确规定资质质、业绩和财财务的相关指指标获得最高高评价分值的的具体标准。5）综合评价法应当当明确规定评评标委员会成成员对评价过过程及结果产产生较大分歧歧时的处理原原则与方法，包包括：①评标委员会成员对对同一投标人人的商务、技技术、服务及及其他评价内内容的分项评评分结果出现现差距时，应应遵循以下调调整原则：评评标委员会成成员的分项评评分偏离超过过评标委员会会全体成员的的评分均值±20%，该成员的的该项分值将将被剔除，以以其他未超出出偏离范围的的评标委员会会成员的评分分均值（称为为“评分修正值”）替代；评评标委员会成成员的分项评评分偏离均超超过评标委员员会全体成员员的评分均值值±20%，则以评标标委员会全体体成员的评分分均值作为该该投标人的分分项得分。②评标委员会成员对对综合排名及及推荐中标结结果存在分歧歧时的处理原原则与方法。6）综合评价法应当当明确规定投投标人出现下下列情形之一一的，将不得得被确定为推推荐中标人：：①该投标人评标价格格超过全体有有效投标人的的评标价格平平均值一定比比例以上的；；②该投标人技术得分分低于全体有有效投标人的的技术得分平平均值一定比比例以上的。上述比例由招标文文件具体规定定，且第①项中所列的的比例不得高高于40%，第②项中所列的的比例不得高高于30%。政府采购项目评标标方法根据《政府采购货货物和服务招招标投标管理理办法》，评评标方法分为为最低评标价价法、综合评评分法及性价价比法。（1）最低评标价法需要注意，《自主主创新产品政政府采购评审审办法》规定定：采用最低低评标价法评评标的项目，对对自主创新产产品可以在评评审时对其投投标价格给予予5%-100%幅度不等的的价格扣除。（2）综合评分法采用综合评分法的的，货物项目目的价格分值值占总分值的的比重(即权值)为30%至60%；服务项目目的价格分值值占总分值的的比重(即权值)为10%至30%。执行统一一价格标准的的服务项目，其其价格不列为为评分因素。有有特殊情况需需要调整的，应应当经同级人人民政府财政政部门批准。（3）性价比法需要注意，《自主主创新产品政政府采购评审审办法》规定定：采用性价价比法评标的的项目，对自自主创新产品品可增加自主主创新评分因因素和给予一一定幅度的价价格扣除。5.5评标招投标活动中，有有招标人组建建评标委员会会‘评标原则（1）公平、公正、科科学、择优（2）严格保密评标地点保密；评评标委员会成成员的名单在在中标结果确确定之前保密密；（3）独立评审（4）严格遵守评标方方法评标程序1）评标的准备2）初步评审。②评标委员会可以书书面方式要求求投标人对投投标文件中含含义不明确、对对同类问题表表述不一致或或者有明显文文字和计算错错误的内容作作必要的澄清清、说明或者者补正。澄清清、说明或者者补正应以书书面方式进行行并不得超出出投标文件的的范围或者改改变投标文件件的实质性内内容。投标文文件中的大写写金额和小写写金额不一致致的，以大写写金额为准；；总价金额与与单价金额不不一致的，以以单价金额为为准，但单价价金额小数点点有明显错误误的除外；对对不同文字文文本投标文件件的解释发生生异议的，以以中文文本为为准。在评标标过程中，评评标委员会发发现投标人的的报价明显低低于其他投标标报价或者在在设有标底时时明显低于标标底，使得其其投标报价可可能低于其个个别成本的，应应当要求该投投标人作出书书面说明并提提供相关证明明材料。③评标委员会应当根根据招标文件件，审查并逐逐项列出投标标文件的全部部投标偏差。投投标偏差分为为重大偏差和和细微偏差。除除非招标文件件另有规定，对对重大偏差应应作废标处理理。细微偏差差是指投标文文件在实质上上响应招标文文件要求，但但在个别地方方存在漏项或或者提供了不不完整的技术术信息和数据据等情况，并并且补正这些些遗漏或者不不完整不会对对其他投标人人造成不公平平的结果。细细微偏差不影影响投标文件件的有效性。评评标委员会应应当书面要求求存在细微偏偏差的投标人人在评标结束束前予以补正正。拒不补正正的，在详细细评审时可以以对细微偏差差作不利于该该投标人的量量化，量化标标准应当在招招标文件中规规定。3）澄清。①只有评标委员会能能够启动澄清清程序。②评标委员会只有在在投标文件出出现法定状况况时才能要求求澄清。投标标文件中有含含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，或者投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的。根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》的规定，有下列情形之一的，评标委员会可以要求投标人作出书面说明并提供相关材料：A设有标底的，投标报价低于标底合理幅度的；B不设标底的，投标报价明显低于其他投标报价，有可能低于其企业成本的。③评标委员会的澄清清要求不得违违法。评标委委员会仅能够够依法对符合合法定状况的的投标文件提提出澄清要求求，不得提出出带有暗示性性或者诱导性性的问题，或或者向投标人人明确其投标标文件中的遗遗漏和错误，更更不能以澄清清之名要求，对对实质性偏差差进行澄清或或者后补。④投标人的澄清不得得超出投标文文件的范围或或者改变投标标文件的实质质性内容。首首先，投标人人只能针对评评标委员会的的要求，进行行澄清、说明明或者补正，不不能超出评标标委员会的要要求。其次，澄澄清、说明或或者补正的内内容，不得超超出投标文件件的范围，不不能提出在投投标文件中没没有的新的投投标内容。第第三，即便在在投标文件范范围内，也不不能改变投标标文件的实质质性内容。所所以，《工程程建设项目施施工招标投标标办法》明确确规定，投标标文件不响应应招标文件的的实质性要求求和条件的，招招标人应当拒拒绝，并不允允许投标人通通过修正或撤撤销其不符合合要求的差异异或保留，使使之成为具有有响应性的投投标。⑤澄清一般应以书面面方式进行。评评标委员会应应以书面方式式提出澄清要要求，投标人人也应以书面面方式提供澄澄清、说明或或者补正，通通常投标人和和评标委员会会不得借澄清清进行当面交交流。但对于于较为特殊的的项目，如工工程建设项目目勘察设计的的招标，《工工程建设项目目勘察设计招招标投标办法法》第43条规定：“评标委员会会可以要求投投标人对其技技术文件进行行必要的说明明或介绍。”4）详细评审。采用经评审的最低低投标价法的的，评标委员员会应当根据据招标文件中中规定的评标标价格调整方方法，对所有有投标人的投投标报价以及及投标文件的的商务部分作作必要的价格格调整；中标标人的投标应应当符合招标标文件规定的的技术要求和和标准，但评评标委员会无无需对投标文文件的技术部部分进行价格格折算。根据据经评审的最最低投标价法法完成详细评评审后，评标标委员会应当当拟定一份“标价比较表”，连同书面面评标报告提提交招标人。“标价比较表”应当载明投投标人的投标标报价、对商商务偏差的价价格调整和说说明以及经评评审的最终投投标价。采用综合评估法评评标的，评标标委员会对各各个评审因素素进行量化时时，应当将量量化指标建立立在同一基础础或者同一标标准上，使各各投标文件具具有可比性。对对技术部分和和商务部分进进行量化后，评评标委员会应应当对这两部部分的量化结结果进行加权权，计算出每每一投标的综综合评估价或或者综合评估估分。根据综综合评估法完完成评标后，评评标委员会应应当拟定一份份“综合评估比比较表”，连同书面面评标报告提提交招标人。“综合评估比比较表”应当载明投投标人的投标标报价、所作作的任何修正正、对商务偏偏差的调整、对对技术偏差的的调整、对各各评审因素的的评估以及对对每一投标的的最终评审结结果。根据招标文件的规规定，允许投投标人投备选选标的，评标标委员会可以以对中标人所所投