应急预案三化编制

生产经营单位及基层政府、部门生产安全事故应急预案“三化”改造讲座1引子2005年3月29日是一个刻骨铭心的日子，一起交通事故导致的液氯泄漏事故改变了很多人的命运！1.1事故案例2005年3月29日，京沪高速公路淮安段，一辆运输液氯的槽罐车因爆胎发生交通事故，造成氯气泄漏．黄绿色的气体贴近地面迅速地扩散开来1.2灾难后果29人死亡中毒死亡；436名村民和抢救人员中毒住院治疗；门诊留治人员1560人；10500多名村民被迫疏散转移；数个村庄被毒气笼罩；大量家畜（家禽）、农作物死亡和损失，造成直接经济损失1700余万元；京沪高速公路宿迁至宝应段（约110km）关闭20小时；再次泄漏的危险曾多次逼近。1.3事故直接原因运载剧毒化学品液氯的槽罐车为重型罐式半挂车，核定载重为１５吨，事发时实际运载液氯多达40.44吨，超载169.6％。使用报废轮胎，安全机件也不符合技术标准，导致左前轮爆胎，槽罐车侧翻，致使液氯泄漏。肇事车驾驶员、押运员在事故发生后逃离现场，失去最佳救援时机，直接导致事故后果扩大。1.4间接原因济宁市科迪化学危险货物运输中心对挂靠危险化学品运输车疏于安全管理，所运载液氯的生产和销售单位山东沂州水泥集团化工公司被有关部门证实没有安全生产许可证；该中心也没有履行监督和检查的职责，未能及时纠正车主使用报废轮胎和车辆超载行为，是这起事故的间接原因。1.5间接原因押运员缺乏应有的工作经验，没有参加相关的培训和考核，不具备押运危险化学品的资质，也不具备危险化学品运输知识和相应的应急处置能力。这是事故发生乃至伤亡损失扩大的另一个重要间接原因。1.6预警分级颜色表示一级、二级、三级、四级红色、橙色、黄色、蓝色北京市危险化学品事故应急预案(修订版)2012-8-1.doc■■■■

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■■北京市已经采用原文3.2.1预警级别（北京预案举例）按照危险化学品事故紧急程度、发展态势和可能造成的危害，由高到低依次采用红色、橙色、黄色和蓝色标示，红色为最高级。（1）红色预警。情况危急，有可能发生或引发特别重大事故时；事故已经发生，有可能进一步扩大事故范围或引发次生、衍生事故，造成重大人员伤亡时。（2）橙色预警。情况紧急，有可能发生或引发重大事故时；事故已经发生，有可能进一步扩大事故范围，造成更多人员伤亡时。（3）黄色预警。情况比较紧急，有可能发生或引发较大事故时；事故已经发生，有可能进一步扩大事故范围，造成较多人员伤亡时。（4）蓝色预警。存在重大安全隐患，有可能发生或引发事故时；事故已经发生，有可能进一步扩大事故范围，造成人员伤亡时。原文3.2.2预警发布和解除（北京预案举例）（1）蓝色和黄色预警：由市生产安全事故应急指挥部办公室、区县政府负责发布和解除，并报市应急办备案。（2）橙色预警：由市生产安全事故应急指挥部办公室向市应急办提出预警建议，经市应急办报请分管市领导或市应急委主任批准后，由市应急办或授权市生产安全事故应急指挥部办公室发布和解除。（3）红色预警：由市生产安全事故应急指挥部办公室向市应急办提出预警建议，经市应急办报请分管市领导或市应急委主任批准后，由市应急办或授权市生产安全事故应急指挥部办公室发布和解除。（4）预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、互联网、特定区域应急短信、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老幼病残孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。预预警响响应（北京京预案案举例例）（1））发布布蓝色色、黄黄色预预警后后，市市生产产安全全事故故应急急指挥挥部办办公室室及区区县政政府应应依据据相关关应急急预案案立即即做出出响应应。蓝色预预警响响应:负有有信息息报告告职责责的人人员及及时收收集、、报告告有关关信息息，加加强事事态发发展情情况的的监测测、预预报和和预警警工作作；组组织专专业技技术人人员、、有关关专家家学者者，对对事态态进行行分析析评估估，预预测发发生事事故可可能性性的大大小、、影响响范围围和强强度；；通知知事发发地消消防队队伍和和危险险化学学品事事故应应急救救援队队伍原原地待待命。。黄色预预警响响应：：在蓝蓝色预预警响响应的的基础础上，，通知知事发发地消消防队队伍和和危险险化学学品事事故应应急救救援队队伍赶赶赴现现场，，调运运事发发地区区县应应急救救援物物资到到现场场；告告知附附近居居民周周边发发生危危险化化学品品事故故，做做好万万一事事态严严重时时的疏疏散准准备。。（2））发布布橙色色、红红色预预警后后，市市应急急办、、市生生产安安全事事故应应急指指挥部部办公公室及及区县县政府府在采采取蓝蓝色、、黄色色预警警响应应措施施的基基础上上，进进一步步采取取措施施。橙色预警响响应：在黄黄色预警响响应的基础础上，及时时向社会发发布有关采采取特定措措施避免或或减轻危害害的建议、、劝告；转转移、疏散散或撤离可可能受事故故危害的人人员并予以以妥善安安置；采取取必要措施施，确保交交通、通信信、供水、、排水、供供电、供气气、供热等等公共设施施的安全和和正常运行行；通知相相邻区县做做好应急救救援所需物物资和应急急队伍出动动准备，确确保随时时调用。红色预警响响应：在橙橙色预警响响应的基础础上，通知知相邻区县县应急队伍伍赶赴现场场，及时调调运相邻区区县应急救救援物资到到现场；组组织周边居居民迅速进进行疏散。。福岛核电站站发生高浓浓度污染水水外泄，每每1立升污染水水的放射性性锶的含量量高达3700贝克勒尔，，已启动一一级预警2应急急预案“三三化”的概概念1简明化2程序化3图表化2.1什什么是“简简明化”？？胡耀邦同志志指出,要善于“把把复杂的事事物简明化化”；具体体讲，应急急预案简明明化就是让让应急预案案简明、简简洁、简单单。“简明化””的错误的的理解：1.“简明化””=“简单化””。2.简明化可以以省去单元元。3.简明化可以以不按导则则编制。2.2什什么是“程程序化”？？程序化就是是应急响应应、应急处处置“流程程化”，实实现编制好好流程，将将流程悬挂挂于应急场场所、熟记记于心。不完全正确确的做法：：1、现场悬挂挂应急组织织机构图而而没有应急急流程图。。2、应急流程程冗长，程程序复杂，，眼花缭乱乱。2.3什什么是“图图表化”？？就是采用图图标的形式式，将语言言叙述的应应急过程直直观化，用用图表的形形式反映出出来。为何用图像像来记忆呢呢？为什么用图图形表示？？演化论：人人类的大脑脑对于实在在的物体如如树，草，，花，动物物处理会比比较直接，，而处理抽抽像的关念念，则较慢慢为什么用图图形表示？？头脑以实在在的物体的的形像来运运作：当我我提到一个个东西，比比如说「马马」的时候候，第一个个在脑海中中反应出来来的，应该该是马的形形象。然后后是马的归归类，属性性如「颜色色」、「动动物」、「「哺乳类」」等属性。。2.4例例子2.5企企业、、街乡镇镇、县区区级预案案三化版版示例企业突发发事故应应急预案案（三化化版）示示例.doc街乡镇突突发事故故应急预预案（三三化版））示例.DOC区突发事事故灾难难应急预预案(三化版)示例.doc企业突发发事故应应急预案案（三化化版）示示例.doc街乡镇突突发事故故应急预预案（三三化版））示例.DOC区突发事事故灾难难应急预预案(三化版)示例.doc2.6为为什么么要搞““三化””1利于简繁繁2直观3利于宣传传、教育育、培训训及修订订4利于掌握握、克服服形式主主义5利于应急急科学决决策2.7为为什么么要搞““三化””目前目前前很多企企业应急急预案问问题：1、要素不不全2、操作性性不强3、相关应应急预案案衔接不不紧密为了提高高预案质质量，加加强预案案的针对对性、可可操作性性、相互互衔接性性，要求求应急预预案“简简明化、、图表化化、程序序化”。。2.8““三化化”管理理意义有利于贯贯彻“133”应急管管理运行行模式：：贯穿“1条主线（安全生生产信息息管理为为主线））“介入3大环节”（事前前、事中中、事后后管理））“突出3大重点”（重大大危险源源管理、、预案管管理、应应急管理理及事后后处置））2.8有有利于于拓展延延伸--实现网络化、信息息化开展的远程视视频联网监控控工作，以应应急救援指挥挥系统为平台台，充分利用用计算机控制制技术，对应应急预案“三三化”进行技技术加工处理理，使应急预预案管理更加加高效、快捷捷和准确，真真正实现应急急预案管理：：第四化—“信息化”。使应急预案案真正起到有急能应、有有序应急的作用。3企业版““三化”的主主要内容3.1企业版---哪些部分可以以三化改造？？3.2企业版举例3.1三化化改造的内容容圈定综合预案部分内容三化改造专项项预预案案部分分内内容容三化化改改造造现场场处处置置方方案案全部部内内容容三化化改改造造3.1、、企企业业版版综综合合预预案案““三三化化””改改造造范范围围项目改造建议1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4应急预案体系图1.5应急工作原则项目改造建议2事故风险描述表3应急组织机构及职责图+表4预警及信息报告4.1预警表格4.2信息报告图+表项目改造建议信息接收与通报表信息上报图+表信息传递表项目改造建议5应急响应5.1响应分级表5.2响应程序图5.3处置措施表5.4应急结束表项目改造建议6信息公开表7后期处置表项目改造建议8保障措施8.1通信与信息保障表8.2应急队伍保障表8.3装备物资保障表8.4其他保障表项目改造建议9应急预案管理9.1应急预案培训表9.2应急预案演练表9.3应急预案修订图9.4应急预案备案9.5应急预案实施项目改造建议10附件10.1联系方式表10.2应急物资装备清单表10.3规范化格式文本10.4关键路线、标志和图纸图10.5有关协议和备忘录表3.2企业业版版预预案案改改造造说说明明安全全生生产产事事故故危危险险性性分分析析———表①事事故故类类型型②事事故故发发生生的的工工艺艺过过程程、、作作业业场场所所或或位位置置③事事故故发发生生的的原原因因④事事故故危危害害程程度度⑤主主要要防防范范措措施施应急急组组织织机机构构及及职职责责———图明确确应应急急救救援援指指挥挥部部，，抢抢险险救救援援组组、、保保卫卫警警戒戒组组、、后后勤勤保保障障组组、、通通讯讯联联络络组组、、善善后后处处理理组组等等的的负负责责人人、、成成员员及及各各自自的的职职责责。。3预防防、、预预测测、、预预警警———图①现现场场安安全全管管理理人人员员发发现现②监监测测监监控控系系统统发发现现③外外部部预预报报报告告、、处处置置预防防、、预预测测、、预预警警———图①现现场场安安全全管管理理人人员员发发现现②监监测测监监控控系系统统发发现现③外外部部预预报报报告告、、处处置置应急急救救援援处处置置程程序序———图①现场紧急急处置——防止事故扩大大②抢救伤亡亡人员③报告④应急预案案启动应急救援通讯讯录——表①指挥部等等应急小组、、负责人电话话②向有关部部门报告电话话（针对各行行业）应急救援物资资储备登记——表①名称、规规格、型号、、数量②存放地点点③管理人及及联系电话应急救援预案案管理、宣传传、培训与演演练—图①预案更新新、修订的条条件②上报备案案单位③宣传培训训的对象、内内容、目标④演练的时时限、组织、、内容、评估估、补充完善善等专项预案——图针对前述分析析的事故类型型制定各自的的专项预案专专项预案主要要包括：①现场如何何处置②报告③报告现场场附附件——图图、表问题1：都需要什么么图纸。。。。问题2：图纸的规格格是什么。。。。问题图纸举例例图纸的种类有有多少？什么是一张好好的图纸？推荐性的要求求：1、图纸尺寸：：A0、A1、A2、A3、A4（）或加长、、加宽，不使使用不规范尺尺寸图纸。2、比例尺：：最佳1:500～1:1000，厂房或占占地面积较较大，可使使用1:20003、图例：齐齐全、规范范4、颜色：宜宜选用彩色色打印图纸纸。5、等高线：：建议增加加，判定泄泄露液体流流向。6、经纬线：：建议增加加，判定泄泄露区标准准方位。4政府府版应急预预案改造内内容4.1政府版应急急预案改造造范围项目改造建议1总则1.1编制目的1.2适用范围表格1.3工作原则1.4编制依据项目改造建议2危险性分析2.1行业概况2.2风险分析2.2.1能引发重大事故危险类型分析表2.2.2可能发生重大事故分析表项目改造建议3应急救援机构及职责分工3.1总指挥部表3.2现场指挥部表3.3省安委会成员单位表3.4应急救援队伍表3.5应急救援专家表项目改造建议4信息报送与预警4.1信息送达表4.2预警表+图项目改造建议5应急响应5.1响应主体5.1.1企业响应表5.1.2各级人民政府响应表5.1.3省有关部门响应表5.2响应程序图5.3现场处置要点表格5.4信息发布5.5应急结束表现场处置方方案参考资资料包括的的内容广东省危险险化学品重重大生产安安全事故应应急预案.doc重点监管的的危险化学学品工艺\国家安全全监管总局局关于公布布首批重点点监管的危危险化工工工艺目录的的通知.doc项目改造建议6后期处置表7预案管理7.1培训和宣传表7.2预案演练表7.3预案修订7.4预案实施项目改造建议8附件8.1生产安全事故级别划分标准表8.2应急响应分级标准表8.3应急救援联系方式表4.2政府版应急急预案改造造说明1安全生产事事故危险性性分析——表①行业类类别②安全现现状③事故类类别④可可能能造造成成的的伤伤害害程程度度（（后后果果））2应急急组组织织机机构构及及职职责责———图明确应应急救救援指指挥部部、综综合协协调组组、抢抢险救救援组组、警警戒保保卫组组、医医疗救救治组组、专专家组组、善善后工工作组组、后后勤保保障组组等负负责人人、成成员及及各自自的职职责3应急急处处置置体体系系———图明确确区区应应急急指指挥挥中中心心、、镇镇（（街街））应应急急办办、、镇镇（（街街））安安监监办办、、镇镇（（街街））专专家家组组、、公公安安、、消消防防、、卫卫生生院院、、村村居居安安监监站站、、企企业业应应急急指指挥挥机机构构等等的的相相互互关关系系。。4预防防、、预预测测、、预预警警流流程程—图明确来来自生生产经经营单单位、、镇（（街））部门门各种种渠道道信息息的处处置程程序。。5应急处处置程程序——图①报报告②指指挥部部及各各组织织成③扩扩大应应急④事事故查查处、、现场场恢复复6应急结束与与后期处置置——图①应急结结束条件②应急结结束工作内内容③应急结结束的批准准7应急预案管管理、宣传传、培训和和演练——图①应急预预案修订、、更新条件件②备案部部门③宣传培培训计划对对象、内容容、目标④演练计计划、组织织、评估、、完善8应急急处处置置通通讯讯录录———表①各各部部门门人人员员②应应急急单单位位③各各村村、、居居9应急急救救援援物物资资装装备备———表①名名称称、、规规格格型型号号、、数数量量②存放地点点③管理人及及联系电话10镇（街）重大大危险源、重重要设施、重重大目标分部部——图（三）应急救救援组织机构构——图1安全生产事故故危险性分析析——表①行业②现状③可能的事事故类型④危险程度度（分级）、、危害程度（（后果）2应急救援组织织机构——图明确应急救援援机构名称、、负责人、成成员组成以及及各自的职责责。3事故处置程序序——图①报告单位位及部门②启动预案案③扩大应急急④事故查处、评评估总结⑤恢复现场、应应急结束4应急救援队伍伍——表队伍名称、人人员数量、隶隶属单位、专专业、专（兼兼）职、所在在地、值班电电话、负责人人及电话5应急救援物资资装备——表①名称、规规格型号、数数量②存放地点③管理人及及联系电话6应急处置人员员通讯录——表各应急处置机机构负责人、、组员名单及及联系电话7预防、预测、、预警流程——图①生产经营营单位信息处处置②镇（街））信息处置8各专项项预案案——图①预预案启启动程程序②现现场处处置③现现场恢恢复程程序④应急结结束以以及后后期处处置程程序9应急预预案管管理、、宣传传、培培训和和演练练—图10重大危危险源源、重重要设设施、、重大大目标标分部部—图4、、进行行应急急预案案的““三化化”改改造企企业怎怎样做做？1确定专专人或或中介介机构构（预预案编编制））2提供原原应急急救援援预案案版本本3取得样样本4修改5评审、、备案案5、应应急预