水利安全生产监督管理概述(版)

水利安全生产监督管理概述

2013年11月

水利部安全监督司钱宜伟第一部分、安全生产基本概念第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工第三部分、水利安全生产面临的形势第四部分、水利安全生产监管的工作思路和方法第五部分、水利安全生产监管的主要内容第六部分、水利安全生产主要任务和重点工作第一部分安全生产基本概念第一部分、安全生产的基本概念

一、事故隐患

事故隐患---是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

第一部分、安全生产的基本概念

1、一般事故隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。2、重大事故隐患：危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

第一部分、安全生产的基本概念二、伤亡事故1、生产安全事故：在生产经营活动中导致人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。2、伤亡事故：职工在生产劳动过程中，发生的人身伤害、急性中毒。第一部分、安全生产的基本概念

三、安全生产

1、安全生产---是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。它是保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针，企业管理必须遵循的一项原则。2、安全生产管理---是为了达到安全生产目标，在党和政府的组织领导下所进行的系统性管理活动。

第一部分、安全生产的基本概念

3、安全生产是经济社会发展到一定阶段的产物。根据美国行为科学家马斯洛（hamH.Maslow）把人类需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类。在解决温饱的基础上，安全必然成为人的“第一需要”。4、安全健康权益是人民群众最突出、最重要的利益，必须加强安全生产管理，切实保障劳动者的安全健康权益，决不能以损害人的安全健康甚至牺牲生命为代价，换取经济的一时发展和短期的经济利益。

第二部分安全生产监督管理体制机制和职责分工第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工

一、国家安全生产监管体制机制

1、体制：国家安全生产综合监管与行业（领域）安全生产监管互动（属地管理与行业管理并存）。2、机制：政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持。

第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工

新中国成立后，国家安全生产综合监管职能一直由国务院劳动部门承担。1998年国务院机构改革，原劳动部的安全生产综合监管职能交由原国家经贸委行使，安全生产监管的范围从职业安全和职工劳动保护扩大到全社会劳动者（从业人员）的生产安全。2001年组建了国家安全生产监督管理局，为国家经贸委的委管局。2003年国务院成立了安全生产委员会，国家安全生产监督管理局成为国务院直属机构。2005年国家安全生产监督管理局升格为总局。第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工二、水利安全生产监管体制机制

1、体制：分级管理，分级负责。各级水行政主管部门安全监督部门综合监督、各专业部门分类指导和专业管理。2、机制：统一领导、综合协调、归口管理、齐抓共管。2008年水利部成立安全监督司，水利安全生产综合管理职能从人劳部门转到安监部门。到目前为止，7个流域机构和25个省（区、市）水利厅（局）陆续设立了专门的安全监督部门，其余都明确了承担安全生产监督职责的处室，初步形成了水利安全生产监管工作体系。第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工三、国家安全生产监督管理职责分工国家安全监管总局：对全国安全生产实施综合监管，并负责煤矿安全监察和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等无主管部门行业领域的安全生产监管工作。

水利部：负责水利行业安全生产监管工作。第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工

（一）水利部安全生产领导小组的职责1、贯彻落实和宣传国家关于安全生产的方针政策、法律法规，负责研究部署、指导协调、监督检查水利行业安全生产工作；2、分析水利行业安全生产形势，研究提出水利安全生产工作目标和规章制度；3、研究解决水利安全生产工作中的重大问题；4、指导和组织协调水利重特大生产安全事故调查处理和应急救援工作。第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工

（二）水利部安全监督司的安全生产职责1、组织拟订水利安全生产的法规、政策和技术标准并监督实施；2、指导水利行业安全生产工作，负责水利安全生产综合监督管理。组织开展水利行业安全生产大检查和专项检查。组织开展水利工程建设安全生产和水库、水电站大坝等水工程安全的监督管理和检查；

第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工

3、组织落实水利工程项目安全设施“三同时”制度，组织开展水利工程项目安全评价工作，监督管理水利安全生产社会中介机构，负责管理水利生产经营单位主要负责人和安全管理人员的安全资格考核工作；4、组织或参与重大水利生产安全事故的调查处理，负责水利行业生产安全事故统计、报告，承担安全生产领导小组办公室的日常工作。第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工

（三）有关专业司局安全生产职责

办公厅：指导协调水利行业安全生产的宣传工作；负责向国务院报告水利重特大生产安全事故信息。

规划计划司：监督检查国家重点水利工程项目、部直属基建项目安全生产投资计划执行情况。

财务司：负责部机关和部属单位安全生产工作经费保障工作，监督检查经费使用情况。第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工人事司：组织指导部直属单位职工劳动保护；指导督促部直属单位落实因工（公）伤残抚恤有关政策；负责安全生产教育培训工作的归口管理。

国际合作与科技司：归口管理水利安全生产技术标准并监督实施；负责水利安全生产科技项目组织和科技成果管理工作，指导水利安全生产技术推广工作；指导水利科研单位安全生产工作。

第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工建设与管理司：负责水库、堤防、水闸等水利工程建设和水利工程运行的安全管理工作；负责病险水库、病险水闸除险加固工作；指导全国河道采砂管理工作；组织指导水利工程蓄水安全鉴定和验收。水土保持司：指导水土保持工程建设安全生产；指导和监督淤地坝工程建设安全生产管理。农村水利司：指导农田水利基本建设、农田灌溉排水、节水改造、泵站建设与改造、牧区水利工程建设、村镇供水排水以及农村饮水安全工程建设安全生产工作。第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工驻部监察局：配合有关部门做好水利重特大生产安全事故调查处理工作，对部直属单位生产安全事故相关责任人员提出处理意见，并监督检查有关部门落实事故责任追究情况。

农村水电及电气化发展局：指导全国农村水能资源开发的安全生产工作，指导农村水电行业安全生产管理工作，组织、指导农村水电站及其配套电网的安全监督工作，参与重大生产安全事故的督查。综合事业局：指导水利机电产品安全管理工作。第二部分、安全生产监督管理体制机制和职责分工水文局：指导和监督检查水文测验测报和水质监测安全生产工作。水利水电规划设计总院：负责拟定水利工程安全生产设施技术规定；承担由部组织审查项目的安全评价报告审查和安全生产措施的技术审查。机关服务局：负责部机关消防、交通安全工作，指导和监督检查在京直属单位消防、交通安全工作。

第三部分水利安全生产面临的形势第三部分、水利安全生产面临的形势一、全国的安全生产形势

（一）国民经济持续较快发展，同时也出现了生产安全事故多发的情况。1、“十一五”时期，国民经济持续较快发展，国家经济实力、综合国力和国际地位显著提高。2、全国安全生产形势比较严峻，煤矿、交通运输、火灾、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等恶性事故时有发生。

第三部分、水利安全生产面临的形势

（二）国家和水利部对安全生产高度重视，采取一系列举措加强安全生产工作。1、中央领导同志多次对安全生产工作作出重要指示批示。2、国务院和水利部多次召开会议研究安全生产工作，专门下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等多个文件，提出了新形势下加强安全生产的一系列政策措施。3、安全监管职责和要求进一步明确。4、水利安全生产监管工作力度不断加大。第三部分、水利安全生产面临的形势2009年大力推进安全生产执法、治理、宣教“三项行动”和法制体制机制、保障能力、监管队伍“三项建设”。“水系民生、安全发展”演讲比赛决赛现场矫勇副部长在浙江省金华市二级电站督查

第三部分、水利安全生产面临的形势2010年：“三突出”、“三加强”2011年：“三深化”、“三推进”2012年：“一树立、三坚持、三强化”《水利部安全生产领导小组工作规则》水利安全监督管理培训班

第三部分、水利安全生产面临的形势

（三）全国安全生产总体稳定、持续好转的发展态势与依然严峻的现状并存。1、全国的安全生产保持总体稳定，持续好转的发展态势，实现四个显著下降：（1）事故总量显著下降。（2）事故死亡人数显著下降。（3）重特大事故显著下降。（4）反映安全发展状况的主要相对指标显著下降。第三部分、水利安全生产面临的形势2、近年全国事故总量偏大，较大和重特大安全事故仍然多发、频发，安全生产形势依然严峻。2012年虽然各类事故起数和死亡人数继续保持下降趋势，同比分别下降3.1%和4.7%。但是从事故伤亡情况看，仍有71983人在各类事故中失去了生命，总量仍然很大。特别是交通运输、煤矿等重特大事故造成人民群众生命财产重大损失和不良社会影响，给我们敲响了警钟。第三部分、水利安全生产面临的形势

二、水利安全生产面临的形势

（一）水利安全生产形势紧迫，任务艰巨。2011年中共中央、国务院出台了《关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号），召开了中央水利工作会议，水利迎来跨越式发展也是水利安全生产的新挑战。（二）水利防范抵御事故灾害的能力仍然脆弱。

第三部分、水利安全生产面临的形势

客观因素：

1、“十二五”时期及今后十年水利投资将达到4万亿元

，水利建设任务十分繁重。事故发生概率增加，安全生产压力加大；2、目前全国已建成江河堤防28.69万公里、各类水库8.6万多座、各类水闸4.4万多座、农村水电站近4.5万座（总装机容量5100多万千瓦），水利工程安全隐患多，运行管理风险大，安全生产不稳定因素增多；3、极端天气和气象灾害频发，水利保障能力不足，因自然灾害引发事故的灾难风险加大。

第三部分、水利安全生产面临的形势

主观因素：1、部分领导对安全生产思想认识不高、重视不够，安全生产责任不落实；2、有些地方安全机构不健全、安全制度不完善、安全监督不到位、安全教育不深入、不普及；3、施工生产现场安全管理薄弱，对基层、现场的安全生产监管存在层层衰减现象；

第三部分、水利安全生产面临的形势

4、一些工程项目对排查出的安全隐患整改不认真、不全面、不彻底；5、有的水利工程建设和运行人员安全意识不强，安全生产知识贫乏，保护生命意识薄弱，甚至不顾生命危险违章作业，冒险蛮干。

第三部分、水利安全生产面临的形势（三）水利工程建设、农村水电和勘测设计违法违规违章作业造成的坍塌、淹溺、高处坠落、机械伤害等事故时有发生。2008年水利行业发生死亡事故20起、死亡26人；2009年水利行业发生死亡事故32起、死亡43人；2010年水利行业发生死亡事故31起、死亡42人；2011年水利行业发生死亡事故14起、死亡26人。2012年水利行业发生死亡事故15起、死亡22人。第三部分、水利安全生产面临的形势2009年，3起较大安全事故：1、湖北恩施州建始县野三河水电站“2.16”瓦斯爆炸事故。2009年2月16日9时30分，建始县野三河流域水电开发有限责任公司野三河电站发电引水隧洞第一标段施工过程中发生瓦斯爆炸。事故造成该标段施工单位为福建路桥有限责任公司施工人员3人死亡、4人受伤。第三部分、水利安全生产面临的形势

2、江西上饶县大碑水电站“4.16”淹溺事故。4月16日，上饶县大碑水电站汛期指派施工人员进入引水发电隧洞清淤，由于汛期进洞清淤又未采取安全防护和预警措施，因洞外突降大雨，河道水位陡涨，洪水冲淹发电引水隧洞，造成正在清淤施工的5人死亡。

第三部分、水利安全生产面临的形势

3、湖南浏阳市杨家潭水电站“7.11”淹溺事故。7月9日，湖南浏阳市杨家潭水电站引水隧洞距进口约350m处出现塌方，施工人员进洞抢修过程中火厂村境内出现超强集中降雨，洪水淹没隧洞造成5人死亡。第三部分、水利安全生产面临的形势

2009年，2起重大涉险事故：1、江西吉安县功阁水电站闸门漫顶事故。3月5日，江西省吉安县功阁水电站因超蓄发电，持续降雨库水位上涨，外送11Okv输电线路遭受雷击损坏导致机组停止发电，闸门无法正常开启，值班人员玩忽职守，造成溢流坝10孔弧形闸门顶部过水险情，一度危及下游2县7镇5万余人民群众生命财产安全，通过采取转移疏散群众等紧急措施，才使险情得到排除。3万多下游群众连夜紧急转移。第三部分、水利安全生产面临的形势

2、海南省万宁市博冯水库溃坝事故。3月27日，海南省万宁市博冯水库除险加固工程在没有采取安全措施的情况下，挖坝开槽放水，造成大坝坍塌事故，库水冲向下游，淹没农田300亩，冲垮东线高速公路桥涵一座，有两辆路过的小汽车掉入水中，两辆车内共3人，1人自救逃生，2人逃至淹没区的树丛中，由消防队员救起。博冯水库除险加固项目工程的项目法人为万宁市水务局。施工单位为河南宏大水利工程有限公司。监理单位为海南省水利电力建筑勘测设计院。设计单位为中水珠江规划勘测设计有限公司。第三部分、水利安全生产面临的形势

2010年，4起较大安全事故：1、贵州织金县自强水电站坍塌事故。1月5日9时20分，贵州省毕节地区织金县自强水电站在对地下厂房进厂交通洞顶模板拆除时，因混凝土未达到拆摸强度，发生顶板脱落垮塌，造成3人死亡，3人受伤。2、广东清远市连南县大麦山丰水坑水电站火药爆炸事故。6月1日21时，广东省清远市连南县大麦山丰水坑水电站施工爆破员在施工放炮时，违规使用照明电源接引爆线，引发爆炸事故，造成3人死亡。

第三部分、水利安全生产面临的形势3、陕西省安塞县集雨窖试点工程坍塌事故。7月17日7时30分，陕西省安塞县真武洞方界寺村集雨窖试点工程土建工程交给无资质的施工队承建，在施工过程中违章指挥、违规操作发生墙体倒塌，造成2人当场死亡，1人重伤经抢救无效死亡。4、西藏自治区桑日县巴玉水电站淹溺事故。11月16日19时，西藏自治区水利厅直属水电院的合作单位西藏佳联勘测设计公司的5名技术人员，在山南地区桑日县巴玉水电站大坝坝址乘船去对岸开展工作，船到江心突然熄火，改为木浆划船，由于江水水流急、漩涡大，5名人员落水失踪。

第三部分、水利安全生产面临的形势

2011年，3起较大安全事故：

1、广东省云安县水圳坍塌事故。3月6日，广东省云安县高村镇黄沙村水圳在进行维修清淤作业时，外侧渠基突然发生内向倒塌，造成正在进行维修作业的3名村民被埋，经现场抢救无效死亡。

第三部分、水利安全生产面临的形势

2、湖南省慈利县兴达水电站塌方事故。6月26日，湖南慈利县兴达电站引水隧道在施工过程中发生落石，业主方和施工方当即停止施工。为尽快排除险情，该公司与施工方（湘北爆破与拆除有限公司）经过商议，于晚上8：00派6名公司管理人员进入隧道路勘，以便研究处置解决方案。20：27左右6人在进入引水隧道至170米时，发生了塌方，导致6人被埋。造成3人死亡，1人抢救无效死亡。

第三部分、水利安全生产面临的形势

3、河南省信阳市出山店勘探作业触电事故。8月16日，出山店大一型水库移民安置工程的护村围堤工程勘探作业，以河南省水利勘测有限公司内退职工杜希存为组长的7人勘探作业班组，进行信阳市平桥区平昌关镇石桥保庄圩闸站地质勘察工作，在勘察完成一孔钻探工作后，竖直移动勘探三脚架至下一孔位时，不慎将三脚架顶端触及上方10千伏高压线，导致6人当场死亡，负责扯绳的1人在施救时被电击伤。

第三部分、水利安全生产面临的形势

2012年，2起较大安全事故：

1、8月25日，湖北省建始县红瓦屋电站七里扁引水隧洞施工过程中发生瓦斯爆炸事故，造成3人死亡。2、9月22日，在新疆库尔勒市一处输水工程施工中，竖井电梯钢绳断裂掉至井下103米处，造成3人当场死亡，1人受重伤。

第三部分、水利安全生产面临的形势图12011年每月发生水利生产安全事故起数示意图事故起数第三部分、水利安全生产面临的形势图22012年每月发生水利生产安全事故起数示意图事故起数第三部分、水利安全生产面临的形势图32011年各事故类别死亡人数所占比例示意图第三部分、水利安全生产面临的形势图42012年各事故类别死亡人数所占比例示意图第三部分、水利安全生产面临的形势图52011年水利各领域死亡人数所占比例示意图第三部分、水利安全生产面临的形势图62012年水利各领域死亡人数所占比例示意图第三部分、水利安全生产面临的形势（三）积极发挥人的主观能动性，尽量缩短安全生产的事故易发周期。1、认清在新形势下安全生产工作不断加强的必然趋势，坚定安全发展信念，增强做好水利安全生产工作的信心。2、认清水利安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强紧迫感、责任感和使命感。3、在认识规律，尊重规律的同时，积极发挥人的主观能动性，尽量缩短安全生产的事故易发周期。第四部分水利安全生产监管的工作思路和方法第四部分、水利安全生产监管的工作思路和方法

一、以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推动安全发展

1、“以人为本”首先要以人的生命为本，“科学发展”首先要保证安全发展。2、把发展建立在切实保障劳动者生命健康，安全生产状况不断改善的基础之上，在发展生产的同时，不断满足人民群众日益增长的安全和健康需要。3、只有生命安全得到切实保障，才能调动激发人们的创造活力和生活热情，社会才能安定有序，实现人与自然和谐相处。第四部分、水利安全生产监管的工作思路和方法二、确立“预防为主、标本兼治、强化主体、综合治理”的水利安全生产工作新思路

一个理念：坚持以人为本、安全发展理念。

两个主体：水行政主管部门是安全生产的监管主体、水利生产经营单位是安全生产的责任主体，两个责任主体、两个负责制构成水利安全生产基本责任制度。第四部分、水利安全生产监管的工作思路和方法

三个转变：逐步实现水利安全生产工作从分散化管理向专业化管理转变；从集中突击整治向规范化、经常化、制度化管理转变；从被动防范事故向源头治理、全过程管理转变。四个体系安全生产管理制度体系技术支撑和咨询服务体系行政监督管理体系应急管理体系第四部分、水利安全生产监管的工作思路和方法五个原则

以人为本、安全第一

围绕中心、服务大局

过程控制、预防为主

标本兼治、综合治理

强化监管、与时俱进

第四部分、水利安全生产监管的工作思路和方法

六个关系：

1、正确处理安全生产与水利发展的关系，用“以人为本、安全发展”的理念引领水利安全生产工作。2、正确处理政府监管与企业负责的关系，强化两个责任制。3、正确处理综合监督与专业管理的关系，形成团结协作、齐抓共管新局面。

第四部分、水利安全生产监管的工作思路和方法

4、正确处理技术措施与提高素质的关系，依靠科技进步和提高全员素质保证安全生产。5、正确处理突出重点与统筹兼顾的关系，保证水利安全生产工作的协调发展和全面提高。6、正确处理事前预防与事后查处的关系，惩防并举，不断改进和加强安全生产工作。

第五部分水利安全生产监管的主要内容第五部分、水利安全生产监管的主要内容水利安全生产监管

事故预防应急管理事故管理第五部分、水利安全生产监管的主要内容

一、事故预防

（一）加强源头管理和过程控制，落实好安全生产“五要素”1、提高各级领导和广大职工、群众的认识，树立正确的政绩观、安全价值观，强化各级安全责任意识，提高劳动者安全素质。2、把安全生产纳入国家和地方经济社会发展以及行业、企业改革发展的总体布局，把经济增长方式转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，实现“本质安全”。第五部分、水利安全生产监管的主要内容

3、通过推动安全生产理论、体制和机制、方法手段、科学技术、安全文化的创新，落实安全生产“五要素”，形成长效机制。五要素

安全责任

安全科技

安全法制

安全文化

安全投入

第五部分、水利安全生产监管的主要内容（二）把好安全生产市场准入和监督检查关，严厉打击非法违法、违规违章行为，认真排查和治理事故隐患水利安全生产监管重点领域水利工程建设和运行

农村水电

水利工程勘测设计水利科学研究实验与检验

水利旅游

水文监测第五部分、水利安全生产监管的主要内容1、水利工程建设（1）规章制度《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号）《关于建立水利建设工程安全生产条件市场准入制度的通知》（水建管[2005]80号）《水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理办法》（水安监[2011]374号）第五部分、水利安全生产监管的主要内容《关于进一步加强水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核工作的通知》（办安监[2010]348号）《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》（发改投资[2009]3183号）《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2012]16号）《水利工程建设重大质量与安全事故应急预案》（水建管[2006]202号）

《水利工程建设安全生产监督检查导则》（水安监[2011]475号）第五部分、水利安全生产监管的主要内容1、总则依据、对象、原则2、监督检查内容项目法人：安全生产的规范性文件制定、机构设立、责任制落实、安全措施费用使用、应急预案管理、安全生产许可证和施工企业“三类人员”考核合格证审查、隐患排查整改制度落实等。勘察设计单位：工程建设强制性标准执行、重点部位防范安全事故的指导建议、单位资质和人员职业资格及设计文件管理等。第五部分、水利安全生产监管的主要内容监理单位：安全生产强制性标准执行、安全措施及安全技术方案审查落实、安全责任制落实、监理过程中有关安全生产措施等。施工单位：资质等级、安全生产许可、安全责任制、安全生产管理制度制定执行、“三类人员”考核合格证、应急预案及演练、危险源识别分类及应对措施等。施工现场：现场施工管理、安全防护措施、设施设备安全、安全警示标志、安全操作规程执行、应急救援设施设备、消防管理等。第五部分、水利安全生产监管的主要内容3、监督检查的组织与实施检查组的人员构成、检查方式、检查意见划分和整改意见反馈等。4、附则保存检查记录和影像资料、监督检查报告、整改意见和整改情况的反馈意见等。2011年9月执行第五部分、水利安全生产监管的主要内容5、附表项目法人安全生产检查表勘察（测）、设计单位安全生产检查表建设监理单位安全生产检查表施工单位安全生产检查表施工现场安全生产检查表第五部分、水利安全生产监管的主要内容

（2）技术标准《工程建设标准强制性条文（水利工程部分）》《水利水电工程施工通用安全技术规程》《水利水电工程土建施工安全技术规程》《水利水电工程金属结构与机电设备安装安全技术规程》《水利水电工程施工作业人员安全操作规程》

第五部分、水利安全生产监管的主要内容

主要要求：建立健全安全生产监管机构，落实安全生产责任制，完善安全生产管理规章制度，严格执行水利工程建设安全生产条件市场准入制度，加大安全生产投入，按照国家规定的水利水电工程造价的2%的标准足额提取安全生产费用，严格制订施工组织设计和高危作业专项施工方案，落实各项安全技术措施，对施工现场实施全时段、全过程和全员安全监管。

第五部分、水利安全生产监管的主要内容2、水利工程运行（1）法规制度《水库大坝安全管理条例》（国务院令第77号）《小型水库安全管理办法》（水安监[2010]200号）《水库大坝安全鉴定办法》（水建管［2003］271号）《水库降等与报废管理办法（试行）》（水利部令第18号）《水闸安全鉴定管理办法》（水建管［2008］214号）《关于加强水库安全管理工作的通知》（水建管［2006］131号）《水库大坝安全管理应急预案编制导则》（水建管[2007]164号）

第五部分、水利安全生产监管的主要内容（2）技术标准《水库大坝安全评价导则》《土石坝安全检测技术规范》《混凝土大坝安全检测技术规范》《水工钢闸门和启闭机安全检测技术规程》

主要要求：建立水利工程运行管理安全责任制，加强工程运行安全管理和应急管理，保证工程安全运行的措施经费，制定安全度汛、工程巡查、维修养护、除险加固、应急救援、抢险救灾、水毁工程修复等安全管理规章制度，严格执行各项水利工程运行安全管理的法规规章和技术标准。

第五部分、水利安全生产监管的主要内容3、农村水电《关于加强农村水电安全生产监察管理工作的指导意见》（水电［2006］210号）《农村水电站安全管理分类及年检办法》（水电［2006］146号）《关于加强小水电站安全监管工作的通知》（水电［2009］585号）

第五部分、水利安全生产监管的主要内容

主要要求：建立健全农村水电安全生产监察与管理体系，完善农村水电安全监察员培训考核和监察员资格证制度，制定农村水电站及其配套电网重大事故应急预案。强化对小水电项目建设的安全监管，防止无相应资质、资格的单位和人员进入农村水电工程建设市场。严格清理无规划、无审查、无监管、无验收的“四无”水电站，消除事故隐患，对无序开发、越权审批、未经验收擅自投产发电的，要严肃追究有关人员的责任。无人值班或少人值守的水电站要制定相应的安全生产管理制度，加强安全监督检查。第五部分、水利安全生产监管的主要内容

4、水文监测水文单位要加强水文测报作业安全管理，制定水文测报作业人员、作业水文气象条件、测量船只设备、通讯联络、应急救援等安全管理规定和安全操作规程，加强职工安全教育和培训，增强安全防范意识和事故自救能力。水上作业要配备消防、救生设备和堵漏器材，严格执行各项安全管理制度和操作规程。各级水行政主管部门要为水文作业提供必要的安全保障和作业环境。第五部分、水利安全生产监管的主要内容5、水利工程勘测设计

《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）水利勘测设计单位要严格执行水利部和有关安全生产规程规范，加强野外勘察、测量作业和设计查勘、现场设计配合的安全管理与监督。要加强对水利工程勘测设计人员的安全教育与培训，增强安全防范意识，做好野外、露天作业的安全防护，加强山地灾害、水灾、火灾和有毒气体监测与防治，制订预防和应急避险方案，确保安全。

第五部分、水利安全生产监管的主要内容

6、水利科学研究实验与检验水利科研单位要加强对试验室、仪器设备的安全管理，建立健全试验室运行、仪器设备使用的安全监督管理体系。对大型实验设备使用要制定安全管理规定和安全操作规程，保障操作人员人身安全和设备安全运行。

第五部分、水利安全生产监管的主要内容

7、水利旅游《水利旅游项目管理办法》（水综合［2006］102号）按照国家规定办理有关审批手续并加强水利旅游安全管理，维护水工程安全运行，完善旅游安全防护设施、安全警示牌设置、游人疏导和安全事故应急救援预案，水上旅游设施及船舶必须符合安全规定和标准，保障游客生命财产安全。第五部分、水利安全生产监管的主要内容

水利安全生产监督检查包括综合检查和专项检查。

综合检查：汛前检查、重大活动和重要节假日前检查等。

专项检查：水利工程建设、病险水库、农村水电、河道采砂、病险淤地坝、水文监测等检查。

第五部分、水利安全生产监管的主要内容

基础制度：1、安全生产的市场准入制度。2、生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责的制度。3、企业必须依法设置安全生产管理机构或安全生产管理人员的制度。4、对生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员和从业人员进行进行安全生产教育、培训、考核的制度。

第五部分、水利安全生产监管的主要内容

5、对特种作业人员实行资格认定和持证上岗的制度。6、建设工程项目的安全措施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”制度。安全评价包括：安全预评价、安全验收评价、安全现状评价

7、对部分危险性较大的建设工程项目实行安全条件论证、安全评价和安全措施验收的制度。8、安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修和报废必须符合国家标准的制度。

第五部分、水利安全生产监管的主要内容

9、对危险性较大的特种设备实行安全认证和使用许可，非经认证和许可不得使用的制度。10、对从事危险品的生产经营活动实行前置审批和严格监管的制度。11、对严重危及生产安全的工艺、设备予以淘汰的制度；12、生产经营单位对重大危险源的登记建档及向安全监督管理部门报告备案的制度。13、对爆破、吊装等危险作业的现场安全管理制度。14、生产经营单位的安全生产管理人员对本单位安全生产状况的经常性检查、处理、报告和记录的制度等。

第五部分、水利安全生产监管的主要内容2012年3月23日，水利部颁布《水利水电建设项目安全评价管理办法（试行）》（水规计[2012]112号），从颁布之日起试行。

评价范围：新建水利水电建设项目中的大型水利枢纽，其他水利水电建设项目逐步推广实行

。评价对象：生产设备、作业环境、监控设备、安全设施等有关工程安全、劳动安全和工业卫生的项目。第五部分、水利安全生产监管的主要内容组织管理：项目法人在建设项目可行性研究阶段组织开展安全预评价，竣工验收前组织开展安全验收评价，委托具有工程设计水利行业甲级资质并经水利部认可的设计单位或具有《安全评价机构资质证书》（业务范围为水利、水电工程业）的甲级资质机构承担。报告审查：水利部水利水电规划设计总院和有关验收主持单位建立规范的审查制度。

第五部分、水利安全生产监管的主要内容检查内容（不安全因素和管理漏洞）：

1、在建水利工程项目施工度汛方案制定与执行情况，参建单位是否具有专门的安全生产管理机构、完善的规章制度以及安全生产责任制落实情况；安全生产设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）情况；施工单位是否具有安全生产许可证，施工企业安全生产管理人员是否持有水行政主管部门颁发的安全生产考核合格证书，特种作业人员是否进行了技术培训并持证上岗等。现场安全隐患、危险源排查情况，是否对“三违”进行了检查并进行严肃查处，是否发生过安全事故。严格落实在建工程安全度汛工作责任制情况。

第五部分、水利安全生产监管的主要内容

2、水库、水电站大坝水库、水电站大坝等水工程安全生产的安全监管责任主体是否明确，承担安全管理的单位履行职责、安全管理责任制和责任追究制的建立及公示情况，是否明确了政府责任人、主管部门责任人和管理单位责任人；是否严格执行国家或行业标准、规范、规程关于安全生产的有关规定；是否制定了安全调度运用规程，对大坝及机电设备进行安全监测，工程安全状况记录（台账、档案、数据库等）是否健全，监测和数据分析是否满足运行要求。正在实施除险加固的病险水库，是否制定汛期安全度汛计划和度汛预案，是否严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工。特别是小型水库是否按照要求严格控制汛限水位或空库运行，是否明确专人进行安全观测和巡查。

第五部分、水利安全生产监管的主要内容

3、农村水电

农村水电安全生产监察管理体系是否完善，农村水电企业各类安全管理规章制度是否健全，“两票三制”（工作票、操作票，交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制）是否得到贯彻执行，民营及乡以下水电站安全生产管理体系的建立情况；农村水电供电区安全供电情况，是否编制大面积停电事故应急预案等；已建电站是否进行了安全管理分类和年检，C、D类限期整改的水电站是否按期限要求进行了整改；违规水电站清查工作是否全面彻底，对清查出的违规水电站是否按要求及时进行整改，未彻底整改的是否采取了安全措施，违规水电站整改行政责任人是否在媒体上进行公示等。

第五部分、水利安全生产监管的主要内容

4、水文监测水文测船定期检查、维修和消防救生设备、堵漏器材配备；水文作业安全防护和救生器具穿戴；水文监测危险紧急情况和事故应急救援预案；水文作业人员的安全教育和安全技术培训。

第五部分、水利安全生产监管的主要内容

5、事故隐患排查治理各安全生产主体责任单位是否要按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局第16号令）要求，建立制度化的事故隐患排查治理机制，对涉及安全的重要参数是否长期坚持监测跟踪和定期分析，对结构、材料、机电设备、环境等方面存在的安全风险是否进行过全面系统的分析并做出结论，对存在的重大事故隐患是否建立了台帐并采取了有效的防范补救措施，做到整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人和应急预案“五到位”。

第五部分、水利安全生产监管的主要内容

6、应急管理水利工程安全应急管理体制和机制建设是否到位，防范与洪水及其它突发事件相关的应急预案是否齐全，是否进行了必要的演练，应急措施和救援力量是否满足快速响应和紧急处置的需要。是否有相应的应急预案和应对突发险情的处置方案，是否认真组织落实各项应急措施，落实抢险队伍和抢险物资，确保安全。第五部分、水利安全生产监管的主要内容

二、应急管理（一案三制）

（一）法制体制机制

法制：国家颁布了《突发事件应对法》。国务院印发了《关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）、《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知》（国办发〔2007〕13号）。国家安全监管总局制定了《关于加强安全生产应急管理工作的意见》（安监总应急〔2006〕196号）、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局第17号令）等重要规章文件。第五部分、水利安全生产监管的主要内容

体制：党和国家高度重视安全生产应急管理工作，成立了国家安全生产应急救援指挥中心，各省（区、市）建立了专门机构。机制：统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效第五部分、水利安全生产监管的主要内容

（二）应急预案和救援

1、国家预案全国突发公共事件应急预案体系包括：（1）突发公共事件总体应急预案；（2）突发公共事件专项应急预案；（3）突发公共事件部门应急预案；（4）突发公共事件地方应急预案；（5）企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案；（6）举办大型会展和文化体育等重大活动应急预案。

第五部分、水利安全生产监管的主要内容

国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》和包括《国家生产安全事故灾难应急预案》在内的25个专项预案、以及81个部门预案，其中安全生产占三分之一。突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类，按照各类突发公共事件的严重程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、较大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四级。第五部分、水利安全生产监管的主要内容

《国家安全生产事故灾难应急预案》规范了安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。其的适用范围是：造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者需要紧急转移安置10万人以上，或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难。

第五部分、水利安全生产监管的主要内容

国家安监总局编制了《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，生产经营单位应急预案应当包括以下主要内容：（1）应急预案的适用范围；（2）事故可能发生的地点和可能造成的后果；（3）事故应急救援的组织机构及其组成单位、组成人员、职责分工；（4）事故报告的程序；（5）接到事故报告后应当采取的行动和措施；

第五部分、水利安全生产监管的主要内容

（6）事故应急救援（包括事故伤员救治）资源信息，包括队伍、装备、物资、专家等有关信息的情况；（7）事故报告及应急救援有关的具体通信联系方式；（8）保障应急预案贯彻执行的措施；（9）与相关应急预案的衔接关系；（10）应急预案编制、管理的措施和要求。

第五部分、水利安全生产监管的主要内容

2、水利预案水利部根据国务院《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》和《有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》（国办函〔2004〕33号），编制了《水利工程建设重大质量与安全事故应急预案》和《水库大坝安全管理应急预案编制导则》。第五部分、水利安全生产监管的主要内容水利工程建设重大质量与安全事故主要包括：（1）施工中土石方塌方和结构坍塌安全事故；（2）特种设备或施工机械安全事故；（3）施工围堰坍塌安全事故；（4）施工爆破安全事故；（5）施工场地内道路交通安全事故；（6）施工中发生的各种重大质量事故；（7）其它原因造成的水利工程建设重大质量与安全事故。

第五部分、水利安全生产监管的主要内容

水利工程建设质量与安全事故分为I、II、III、IV四级。对应相应事故等级，采取I级、II级、III级、IV级应急响应行动。

I级：已经或者可能导致死亡（含失踪）30人以上（含本数，下同），或重伤（中毒）100人以上，或需要紧急转移安置10万人以上，或直接经济损失1亿元以上的事故。

II级：已经或者可能导致死亡（含失踪）10人以上、30人以下（不含本数，下同），或重伤（中毒）50人以上、100以下，或需要紧急转移安置1万人以上、10万人以下，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故。

第五部分、水利安全生产监管的主要内容III级：已经或者可能导致死亡（含失踪）3人以上、10人以下，或重伤（中毒）30以上、50人以下，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事故。

IV级：已经或者可能导致死亡（含失踪）3人以下，或重伤（中毒）30以下，或直接经济损失1000万元以下的事故。第五部分、水利安全生产监管的主要内容

水利部设立水利工程建设重大质量与安全事故应急指挥部，下设办公室和专家技术组、事故调查组等若干个工作组。按照集中领导、统一指挥，属地为主，条块结合的原则，开展应急救援工作。第五部分、水利安全生产监管的主要内容

《水库大坝安全管理应急预案编制导则》规定，大、中型和坝高超过15m的小型水库要编制突发事件应急预案，包括如因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏而导致的溃坝或重大险情；工程运行调度、工程建设中的事故及管理不当等导致的溃坝或重大险情；影响生产生活、生态环境的水库水污染事件的事故灾难类预案。

第五部分、水利安全生产监管的主要内容

3、水利应急管理工作要求（1）各级水行政主管部门和流域机构要加强对安全生产应急管理工作的领导，建立和完善水利生产安全事故应急预案体系明确应急管理指挥机构、工作机构及其职责，分类指导水利生产经营单位的应急管理工作。要加大应急管理宣传和培训力度，开展应急预案制订和落实情况检查，建立信息报告制度，提高应急管理、救援和处置能力。第五部分、水利安全生产监管的主要内容

（2）水利生产经营单位要建立包括基层单位和关键岗位的生产安全事故应急预案体系，完善水库水闸、在建水利工程、小水电站、淤地坝等生产安全事故预案和应急响应机制，开展应急救援演练。落实重大危险源监控制度，做好水利生产安全事故的预防和应急救援工作。发生生产安全事故要依照预案规定及时采取相关应急响应措施，快速反应控制险情，组织抢险救援，减少人员伤亡和财产损失。第五部分、水利安全生产监管的主要内容三、事故管理

（一）生产安全事故分级

特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

第五部分、水利安全生产监管的主要内容

（二）水利生产安全事故统计报告根据水利部《关于完善水利行业生产安全事故统计快报和月报制度的通知》（办安监[2009]112号），水利生产安全事故统计报告实行快报和月报制度。

1、事故快报范围：各级水行政主管部门、水利企事业单位在生产经营活动中以及其负责安全生产监管的水利水电在建、已建工程等生产经营活动中发生的特别重大、重大、较大和造成人员死亡的一般事故以及非超标准洪水溃坝等严重危及公共安全、社会影响重大的涉险事故。

第五部分、水利安全生产监管的主要内容

2、事故月报范围：各级水行政主管部门、水利企事业单位在生产经营活动中以及其负责安全生产监管的水利水电在建、已建工程等生产经营活动中发生的造成人员死亡、重伤（包括急性工业中毒）或者直接经济损失在100万元以上的生产安全事故。第五部分、水利安全生产监管的主要内容

3、事故统计报告内容（1）事故快报内容：事故发生的时间（年、月、日、时、分）、地点［省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）、乡（镇）］；

发生事故单位的名称、主管部门和参建单位资质等级情况；事故的简要经过及原因初步分析；事故已经造成和可能造成的伤亡人数（死亡、失踪、被困、轻伤、重伤、急性工业中毒等），初步估计事故造成的直接经济损失；事故抢救进展情况和采取的措施；其他应报告的有关情况。第五部分、水利安全生产监管的主要内容

（2）事故月报内容

按照《水利行业生产安全事故月报表》的内容填写水利生产安全事故基本情况，包括事故发生的时间和单位名称、单位类型、事故死亡和重伤人数（包括急性工业中毒）、事故类别、事故原因、直接经济损失和事故简要情况等。第五部分、水利安全生产监管的主要内容

4、事故统计报告时限

（1）事故快报时限

发生快报范围内的事故后，事故现场有关人员应立即报告本单位负责人。事故单位负责人接到事故报告后，应在1小时之内向上级主管单位以及事故发生地县级以上水行政主管部门报告。有关水行政主管部门接到报告后，立即报告上级水行政主管部门，每级上报的时间不得超过2小时。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上水行政主管部门报告。有关单位和水行政主管部门也可以越级上报。第五部分、水利安全生产监管的主要内容部直属单位和各省(自治区、直辖市)水行政主管部门接到事故报告后，要在2小时内报送至水利部安全监督司（非工作时间报水利部总值班室）。对事故情况暂时不清的，可先报送事故概况，及时跟踪并将新情况续报。自事故发生之日起30日内（道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内），事故造成的伤亡人数发生变化或直接经济损失发生变动，应当重新确定事故等级并及时补报。

第五部分、水利安全生产监管的主要内容

（2）事故月报时限

部直属单位，各省（自治区、直辖市）和计划单列市水行政主管部门于每月6日前，将上月本地区、本单位《水利行业生产安全事故月报表》（见附件1）以传真和电子邮件的方式报