创新我市对各县市实绩考核评价体系的建议

关于创新我市对各县市实绩考核评价体系的建议绥化市委在二届七次全委（扩大）会议上确定了新的发展战略、工作思路、工作作风、施政方式，已然对我市各级干部无论是在观念上、作风上、还是在精神状态上都从根本上带来了质的变化，产生了极大的触动、震动、冲击和影响，为促进我市经济社会大发展大跨越奠定了坚实的思想、理论、观念基础。为深入贯彻中央十七届六中全会和省委十届十八次全会精神，按照市委二届七次全委（扩大）会议确定的发展战略和工作目标，引导各县（市、区）领导班子和领导干部牢固树立科学发展观、深入落实正确政绩观，全面推进我市建设“五个一流”、实现中心崛起、富民强市目标，实现经济社会大发展大跨越，现就开展各县市实绩考核工作提出如下建议：一是要把思想统一到市委精神上来，集中到市委要求上来。要统一思想，形成共识，切实增强贯彻市委全会精神的责任感、紧迫感，以高度的政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，解放思想，打破常规，用创新的理念、务实的作风，具体的措施来认识和推进绥化发展。看绥化市委全会精神的理解力，贯彻力，执行力，就是看抓统一、抓落实、抓创新，归根结底就是看抓发展。其中最主要的是思想的统一问题，要对绥化市委的发展战略学深吃透，尤其对市委提出的异地经济、都市圈经济等创新的发展思维要领会其根本，结合实际，突出特色，有所强化，有所创新。绥化提出了一个纲，定了一个调子，但不是给各县市圈了框子，各地区、各部门还是要结合自身实际抓落实，各取所长，各有特色。要把绥化的精神全面贯彻下去，横到边、竖到底、既要层层推进，也要一竿子插到底，不能出现两层皮的问题，做夹生饭，上面热火朝天，下面冷冷清清。要全面营造大发展大跨越的氛围，全民参与招商、全面推进招商、全部服务招商、全力投入招商的格局，突出快字、好字、大字，把第一要务真正放在第一位。要目标到位，任务到底，责任到人。用成果说话，用实绩证明，体现落实力，增强执行力。要紧牵目标实绩考核这个“牛鼻子”，发挥好其“指挥棒”作用。要突出党政一把手的考核，班长领导班子，班长代表班子，班长说明班子，这既是考核班子的领导能力，又是考核班子的团结性，为什么秦王朝时物产资源、人文禀赋都不及中原，但能雄霸诸候？原因之一就是他们有一个创新的理念观念，创新的体制机制，再就是团结，务实，进取，说白了就是有凝聚力，有实干精神，最后才体现在战斗力上。要增强发展意识，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，利用考核，把经济发展好，实现大跨越；通过考核，把社会统筹好，实现大发展；结合考核，把班子建设好，实现大提升；借助考核，把思想凝聚好，实现大创新。努力把各县市领导班子和领导干部的精力引导到干事创业上来，引导到招商引资促发展上来，引导到推动绥化实现中心崛起上来。二是在考核体系建立上要突出主题、把握重点、体现特点。在考核指标体系的设置上，要全面反映经济、社会和人的全面发展的基本情况，同时要把经济指标放在整个指标体系的重要位置，但不能片面地用经济指标考核干部，而要全面地、突出重点地考核干部。指标要全，但也不能面面俱到、平铺直叙，要把考核作为一个有机整体来抓，定位于科学发展、全面发展的高度，突出重点，设定核心。核心是经济指标，考核的是发展问题，是出发点，重点是社会指标，考核的是民生问题，是落脚点。要突出科学发展观这个主题。考核指标体系的设置，既要突出经济指标，又要兼顾社会指标，尤其民生指标；既要注重指标的完成情况，又要注重听取各方面的意见和评价，真正建立符合科学发展观和正确政绩观要求的实绩考核评价体系。要突出经济发展这个重点。要坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，突出地方经济发展，以经济发展指标为主。指标体系要与全市战略要求相结合、与各地发展目标相结合、与干部选用相结合。要突出体现地方特点。要坚持从各地实际出发，确定符合实际、体现地方特点的指标体系。指标体系设计要尽量简明、具体、易于操作。要突出定量为主的原则，尽量采用可比性、可操作性较强的指标，以便于评估和核实，规范社会评价系统。真正建立以“五个一流”为主要内容，依托“三个经济”发展要求，以大发展大跨越为重点的切本地实际的考核体系。三是在考核指标设置上要结合实际，有所创新，有所发展。考评体系坚持对不同发展水平的县市实行分类管理、差异考核，不搞一刀切。注重将12个《实施意见》规定的目标任务吸纳到领导班子和领导干部实绩考核之中。根据各县市的发展定位和基础条件，建议设置经济发展、社会发展、人民生活、资源环境和社会安全等若干大项，同时设置包括地区生产总值、财政贡献率、一般预算收入、地区生产总值税收贡献率、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入等相关指标子项，并结合本地特点增加必要的考核指标。同时有必要区分设置指定指标和选定指标，设定几个加分项目，结合各县市实际由其自行选择几项选定指标，借此鼓励各地个性化发展。指标设置不只考核总量，也不只考核存量，而要重点考核变量，要考核增量。显性指标要有，隐性指标更要强调，要树立突出抓当前、想长远、为未来打基础的原则和理念。针对各县市发展基础不同，区位不同，资源禀赋不同，政策优势不同，指标基数也不同，既要体现一视同仁，又要区别对待。但增量考核也要设置定量指标，既要让各县市知道自己干什么，更要知道自己应该干到什么程度。力争把考核当作一张体检卡，突出个性定位，因地制宜，因人而异，根据全市发展战略和区域发展定位，合理设置考核指标。四是在考核办法实施上要严明纪律，严密程序，严格落实。要坚持定性考核和定量考核相结合，集中考核和经常性考核相结合，党组织的考核和群众的评价相结合，各市县要将本年度主要责任指标的完成情况和下一年发展目标纳入到当地人代会提交的政府工作报告中，听取代表们的意见，并经大会通过后上市考核部门。各市县年度主要指标完成情况以各责任部门核定的结果为准。要探索建立经济社会发展公众评价体系，充分发扬民主，重视群众满意度指标。人民群众满意度调查要参照先进地区经验，采用现代统计分析手段，随机抽取被考核县市人民群众进行征求意见和民主测评。要认真核实，严格把关，确保各项指标数据的质量，坚决避免弄虚作假的现象发生。要突出平时考核，一季一上报，一汇总，不能变相集中到年底，增加人为因素，打印象分，排关系序。对于考核中出现的数据不实的问题，要追究责任部门领导的责任。要切实加强组织领导。各县市的主要领导要亲自抓，要成立主要责任指标考核工作领导小组，要责成专人负责考核工作。要精心组织，周密部署，明确分工，联合协作，结合实际，积极探索，大胆创新，进一步健全和完善能够体现科学发展观和正确政绩观要求的考核体系和工作运行机制，不断将主要责任指标考核工作引向深入。同时要在考核工作中探索应用现代化手段，提高考核工作的效率。要严格兑现奖惩。考核既要排出一二三，又要排出四五六七八九十，不能大帮哄。要把各部门的考核作为能、勤、绩的主要依据，组织部门重点考核“德”的情况，纪检部门重点考核“廉”的问题。要让被考核对象认识到，工作支持就是最大的支持，成绩进步就会最快的进步，经济发展就有最好的发展。一切按事实说话，一切用成绩说话，避免部门考核时打招呼，捅胳膊。找门路不如找项目，跑关系不如跑招商，谈感情不如谈工作，讲面子不如讲发展，这一点很现实，很客观，也很原则。考核后面要带“三个响”，一个是粮响，就是要给奖励，一个是鞭响，鞭策激励，一个是警响，拉起警报，亮黄牌，要让考核体现的不只是总结，更是公论，不只是证明，更是依据，树立正确的用人导向，变“相马”为“赛马”，选出治世之能臣，要不拘一格选人，不拘一隅选人，不拘一时选人。结合这次换届，绥化的用人导向已经发挥了鲶鱼效应，现在对各县市产生了震动，广大干部已经有了压力感，接着便会有进取心、更会有创造力，进而就会激发干部的工作热情，提高工作效率。要切实不走过场，不拉花架，不跑龙套，让考核成为选人用人的领衔主演、惟一依据和关键所在。