公组织过程概述

第六章公共组织过程2公共组织过程的含义和意义；公共组织决策；公共组织执行；公共组织监督。本章重点问题

6.1公共组织过程概述6.1.1公共组织过程的含义公共组织过程的基本内容是公共组织决策、公共组织执行和公共组织监督，这三者构成了公共组织过程的三个基本阶段。4公共组织执行公共组织监督公共组织决策公共组织决策是公共组织过程的起点，既是公共组织执行的依据，也是公共组织监督的依据。公共组织执行则是公共组织决策得以成为客观现实的必要手段。公共组织监督是确保公共组织执行不偏离公共组织决策目标的根本保证。66.1.2公共组织过程的意义第一，公共组织过程决定公共组织目标的实现。第二，公共组织过程影响公共权力配置。第三，公共组织过程影响组织结构设置格局。第四，公共组织过程决定组织运行效率。第五，公共组织过程促进组织廉政建设。7案例：机构设置与工作效率某市农林局是历经二分二合而设置的一个政府职能部门。1986年，该市又将农林局分解为“市农林局”、“市农业科学技术研究推广中心”（简称“市农技中心”）、“市畜禽技术研究推广中心”（简称“市畜禽中心”）这三个单位。8案例：机构设置与工作效率其中，“市农技中心”与“市农林局”为正县级单位，隶属市农委领导；“市畜禽中心”为副县级单位，隶属市农林局领导（但实际是一个人、财、物都独立的单位）。正是由于“市农委”、“市农林局”、“市农技中心”这个三角关系的存在，从而使该市的农、林、牧工作逐渐步入到一个不能自拔的境地。9一是行文关系不通。因全省各地、市的“农技中心”都是隶属农业（林业）局领导的事业单位，所以，省农牧厅历次下发的公文只对市农林局一家，而不管什么农委、农技中心，这就给开展正常的工作带来了许多不便。101987年12月底底，，省省农农牧牧厅厅下下发发了了一一份份“关于于填填报报食食用用菌菌情情况况的的通通知知”的文文件件，，该该文文发发到到市市农农林林局局之之后后，，局局长长考考虑虑到到本本局局没没有有具具体体的的人人员员去去抓抓这这项项工工作作，，同同时时，，市市农农技技中中心心设设置置有有专专门门的的食食用用菌菌科科室室，，于于是是便便在在公公文文处处理理单单上上签签上上“请交交市市农农委委领领导导阅阅示示”的意意见见。。但但一一直直到到1988年2月份份，，经经市市农农委委多多次次协协调调后后，，才才勉勉强强由由农农林林局局汇汇总总上上报报省省农农牧牧厅厅。。11二是是业业务务工工作作不不协协调调。1988年7月底底，，原原市市畜畜禽禽中中心心所所辖辖的的市市奶奶牛牛场场，，连连续续几几天天死死掉掉了了奶奶牛牛15头，，该该场场找找到到市市委委汇汇报报此此事事。。市市农农委委说说，，这这关关系系到到业业务务技技术术方方面面的的问问题题，，请请与与市市畜畜禽禽中中心心联联系系，，让让他他们们负负责责处处理理。。找到到了了畜畜禽禽中中心心，，该该中中心心说说：：我我们们隶隶属属市市农农林林局局管管，，你你们们让让农农林林局局通通知知我我们们，，我我们们再再去去。。12找到到了了农农林林局局，，农农林林局局说说：：我我局局的的农农牧牧科科是是个个空空架架子子，，总总共共才才有有两两个个人人，，并并且且都都是是搞搞农农业业的的；；畜畜禽禽中中心心名名义义上上归归我我们们领领导导，，实实质质上上他他们们已已是是一一个个人人、、财财、、物物全全部部独独立立的的经经济济实实体体，，级级别别又又和和我我们们差差不不多多，，我我们们怎怎么么能能安安排排得得了了他他们们呢呢？？13后来来经经过过再再三三的的要要求求，，农农林林局局才才勉勉强强找找到到畜畜禽禽中中心心，，说说明明原原由由后后，，市市畜畜禽禽中中心心就就说说：：奶奶牛牛场场直直属属领领导导是是市市农农委委，，你你们们真真是是多多管管闲闲事事。。为为此此，，农农林林局局的的同同志志感感到到非非常常难难堪堪。。最最后后还还是是通通过过市市农农委委、、市市农农林林局局、、市市畜畜禽禽中中心心三三家家共共同同协协商商后后，，才才达达成成了了解解决决问问题题的的协协议议。。1415[案例思思考]机构设设置与与工作作效率率是什什么关关系？？某市市将农农林局局一分分为三三后为为什么么出现现效率率滑坡坡？6.2公公共组组织决决策过过程趣味导导言一位农农民和和他年年轻的的儿子子到离离村6公里的的城镇镇去赶赶集。。开始始时老老农骑骑着骡,儿子跟跟在骡后面走走。没走多多远,就碰到到一位位年轻轻的母母亲,她指责责农夫夫虐待待他的的儿子子。农农夫不不好意意思地地下了了骡,让给儿儿子骑骑。走了1公里,他们遇遇到一一位老老和尚尚,老和尚尚见年年轻人人骑着着骡,而让老老者走走路,就骂年年轻人人不孝孝顺。儿子马上跳跳下骡,看着他父亲亲。两人决决定谁也不不骑。趣味导言又走了2公里,碰到一学者者,学者见两人人放着骡不骑,走得气喘吁吁吁的,就笑话他们们放着骡不骑,自找苦吃。。农夫听学学者这么说说,就把儿子托上骡骡，自己也也翻身上骡骡。两人一起骑骑着骡又走走了1.5公里，碰碰到了一位位外国人，，这位外国国人见他们们两人骑一一头骡，就就指责他们们虐待牲口口！请问：你若若是那位老老农，你会会怎么做？？公共组织决决策概述公共组织决决策是指公公共组织依依据既定政政策和法律律，就公共共管理中需需要解决的的问题，设设计并选择择解决方案案的活动。。公共组织决决策的主要要特点：第一，从公公共组织决决策的主体体来看第二，从公公共组织决决策的内容容来看第三，从公公共组织决决策的约束束范围来看看第四，从公公共组织决决策的目的的来看1920公共组织决决策的类型型：国家公共组组织决策、、地方公共共组织决策策与基层公公共组织决决策确定型决策策、风险型型决策与不不确定型决决策经验决策和和科学决策策常规性决策策和非常规规性决策决策类型问题性质组织层次决策制定技术举例传统式现代式程序化例行问题下层1．惯例2．标准操作规程3．明确规定的信息通道1．运筹学结构分析模型2.计算机模拟3．管理信息系统企业：处理工资单大学：处理入学申请医院：准备诊治病人政府：利用国产汽车非程序化例外问题上层1．判断、直觉和创造性2．主观概率法3．经理的遴选和培训1．培训决策者2．编制人工智能程序企业：引入新的产品大学：建立新的教学设施医院：对地方疾病采取措施政府：解决通货膨胀问题程序化决策策和非程序序化决策的的比较22公共组织决决策的地位位和作用：：首先，公共共组织决策策是公共组组织过程的的首要环节节和各项管管理职能的的基础。其次，公共共组织决策策是公共组组织领导者者的基本职职责和重要要技能。再次，重大大的公共组组织决策直直接关系到到政府工作作的成败和和国家、社社会的发展展。一般决策方方法主观决策方方法：用心理学、、社会学的的成就，采采用有效的的组织形式式，利用专专家们的知知识和经验验，根据已已掌握的情情况和资料料，提出决决策目标以以及实现目目标的方法法，并作出出评价和选选择。计量决策方方法：是建立在数数学、统计计学等学科科基础上的的决策方法法。是决策策中的“硬硬技术”。。1头脑风暴法法也叫思维共共振法，是是通过有关关专家之间间的信息交交流，引起起思维共振振，产生组组合效应，，从而导致致创造性思思维。决策分为三三个阶段：：（1）对每一种种设想进行行质疑，并并在质疑中中产生新的的设想，同同时着重研研究有碍于于设想实现现的问题。。（2）对每一种种设想编制制一个评价价意见一览览表、一个个可行性设设想一览表表。（3）对质疑过过程中所提提意见进行行总结，以以便形成一一组最终设设想。2德尔菲法由美国著名名的兰德公公司首创，，该方法是是以匿名方方式通过几几轮函询征征求专家的的意见，组组织专家小小组（10－15人）对每一一轮的意见见进行汇总总整理后，，作为参考考再发给各各位专家，，供他们分分析判断以以提出新的的论证。几几轮反复后后，专家意意见已经渐渐趋一致，，最后供决决策者参考考。其特点是：：匿名性、多多轮反馈、、统计性。3战略业务单单位（SBU）组合分析析法由美国波士士顿管理咨咨询公司和和哈佛大学学共同开发发。该方法法将企业的的所有业务务划分为若若干战略业业务单位（（SBU），并按各各业务单位位的市场占占有率和销销售增长率率构建一个个波士顿矩矩阵。高销售增长率低低高高市场占有率率幼童Questionmarks明星Stars瘦狗Dogs金牛Cashcows波士顿矩阵阵29瘦狗型：经营单位市市场份额和和业务增长长率都较低低，只能带带来很少的的现金和利利润，甚至至可能亏损损——采取收缩甚甚至放弃的的战略30幼童型：经营单位业业务增长率率较高，目目前市场占占有率较低低，需要大大量现金有前途：投投入必要的的资金，使使其向“明明星”型转转变无前途：忍忍痛割爱，，及时放弃弃该领域31金牛型：市场占有率率较高，而而业务增长长率较低，，为企业带带来较多的的利润，同同时需要较较少的资金金投资——产生的大大量现金金可以满满足企业业经营的的需要32明星型：：市场占有有率和业业务增长长率都较较高——不失时机机地投入入必要的的资金，，扩大生生产规模模4SWOT分析法通过对企企业综合合情况进进行客观观公正的的评价，，发现问问题，找找到解决决方法，，并明确确发展方方向，且且能将问问题按轻轻重缓急急分类。。Strength（优势））Weakness（劣势））Opportunity（机会））Threat（威胁））SWOT分析矩阵阵优势S劣势W机会OSO战略WO战略威胁TST战略WT战略案例分析析赵威大学学毕业后后没有去去政府分分配的单单位上班班，而在在省城里里的一家家肯德基基快餐店店当上了了副理，，原来他他曾在大大学四年年级时，，利用假假期和社社会实践践的机会会在肯德德基快餐餐店打工工，这是是他第一一次告诉诉家里，，没想到到他当乡乡镇企业业经理的的父亲得得知这个个消息后后非常支支持他。。一年后后他很快快升为经经理、地地区督导导。最近，，他发发现省省城商商业街街有一一店面面要出出售，，这个个地点点位于于商业业闹市市区附附近的的主要要街道道，交交通流流量大大，写写字楼楼也很很多，，赵威威以为为这是是一个个很难难得的的快餐餐店地地点，，于是是他决决心自自己创创业。。家里里表示示支持持，但但要求求他认认真规规划，，不要要盲目目蛮干干，多多几个个方案案才好好，有有备无无患。。赵威威觉觉得得自自己己创创业业的的愿愿景景，，将将是是一一个个属属于于自自己己独独立立经经营营的的快快餐餐连连锁锁机机构构，，不不愿愿成成为为肯肯德德基基、、麦麦当当劳劳或或其其他他快快餐餐店店的的加加盟盟连连锁锁店店。。他很很顺顺利利地地办办好好注注册册，，资资金金也也很很快快到到位位，，房房子子的的产产权权也也办办理理了了过过户户。。不不久久，，赵赵威威发发现现自自己己的的店店和和他他在在肯肯德德基基看看到到的的加加盟盟连连锁锁店店有有很很大大的的不不同同。。他他必必须须自自己己动动手手，，从从无无到到有有办办理理任任何何事事情情。。比比如如，，要要亲亲自自参参与与店店面面装装潢潢设设计计及及摆摆设设布布置置、、自自己己设设计计菜菜单单与与口口味味、、寻寻找找供供应应商商、、面面试试挑挑选选员员工工、、自自己己开开发发作作业业流流程程以以及及操操作作系系统统管管理理。。他他觉觉得得需需要要找找来来在在企企管管专专业业学学习习的的同同学学好好友友帮帮忙忙一一起起创创业业。。假如赵威选选择的就是是你，请你你帮他做一一个创业的的战略规划划，请试试试看。相对优势S曾经在著名名的西式快快餐店工作作过，有相相当的经验验，对于西西式快餐店店的经营模模式、生产产方式及经经验管理都都有相当的的了解；经营的地点点有很大交交通流量，，是一个理理想的快餐餐店设立点点；财务方面，，有来自家家庭的支持持。相对劣势W对于菜单的的设计、分分析消费者者对快餐的的需求、生生产流程规规划，可能能无法有相相对的经验验与优势；；在原材料供供货商方面面，也无法法像大型竞竞争者那样样节省大量量的进货成成本。相对机会O由于快餐文文化追求效效率，使得得他们在产产品上无法法满足顾客客饮食的差差异化。产品的广度度与深度是是目前竞争争者比较缺缺乏的，不不过要达到到较佳的广广度和深度度，可能与与快餐追求求快速有所所抵触，这这是一个值值得考虑的的问题。目前竞争者者喜好推出出的套餐组组合，对于于某些食品品并不可以以替换。如如不喜欢吃吃薯条的人人就不能要要求换取等等值的产品品。我们无无法提供大大众差异化化产品，但但可以按照照消费者的的需要进行行产品组合合。目前国内对对健康日渐渐重视，而而西式快餐餐又最常被被人们以为为热量很高高，是垃圾圾食品等问问题，这也也是一个从从事新式快快餐店设立立产品种类类的考量点点。相对威胁T目前市场中的的主要竞争者者众多，而且且藉由大量的的媒体广告，，已经使得快快餐产品和这这些厂商相联联系。在替代品方面面，快餐产品品如烤香肠等等也纷纷进驻驻便利店。就整体市场而而言，传统的的快餐产品竞竞争者众多，，他们所提供供的产品同质质化也很高，，竞争优势多多建立在附加加服务或是媒媒体塑造。对对于非连锁性性的的自创性性的连锁商店店，可能无法法在广告上与与其相抗衡。。就垂直整合程程度与经济规规模而言，这这些竞争者的的连锁店众多多，因此在原原料的进货方方面可以尽量量压低成本，，在媒体广告告上可以收到到较大的效果果。再者，这这些竞争者也也不断借助媒媒体的塑造，，在节假日成成为家庭休闲闲或是举办聚聚会的场所，，这也是新进进入者需要考考量的。在竞争手段方方面，由于这这些竞争者的的市场占有率率高，因此会会和其他商品品进行联合行行销，如麦当当劳在电影““泰山”上映映时，同步推推出玩偶；与与"HelloKitty"联合推出套餐餐玩偶等，更更吸引许多只只为喜好赠品品而来店消费费的顾客，如如此更加提高高它们的竞争争优势。可行性方案由以上分析可可知，自行创创业从事快餐餐店可能遭遇遇的最大困难难就是缺乏广广告效果以及及无法在原料料成本上获得得规模优势。。但可以从产产品的差异化化上来满足顾顾客的需求。。1、发展中式口口味，同时兼兼顾有生产效效率的产品，，如米食。２２、提提供能满足顾顾客差异化需需求的产品。。

３、、使顾客在产产品套餐选择择时有较大的的自主性。４４、先先建立地区性性的口碑，再再从事跨区域域的经营。５５、强强化健康食品品的概念，如如可以卖素食食、蔬果类的的蔬食及有机机饮料。６６、借鉴鉴西式快餐店店的经营模式式，如整洁的的饮食环境、、明亮舒适的的饮食空间、、亲切有活力力的店员等。。课堂作业请做个人职业业生涯的SWOT分析：评估个人的长长处、短处识别职业生涯涯的机会、威威胁制定职业生涯涯发展计划5风险型评价决策树法是一种用树型型图来描述各各方案在未来来收益的计算算、比较以及及选择的方法法。决策树是是一种探索式式决策过程的的模型。例子某公司为满足足某种新产品品的市场需求求，拟规划建建设新厂。预预计市场对这这种新产品的的需求量比较较大，但也存存在销路差的的可能性。另另一种可能是是最初几年销销路很好，但但几年后可能能保持旺销，，也可能需求求量减少。公公司面临几种种选择：一种方案是建建一座大厂，，如果需求量量很大则产品品可能获得很很大收益；但但如果需求量量小，工厂会会亏损。另一种方案是是建一座小厂厂，在需求量量小的情况下下仍可收回投投资，并获得得一定的收益益；但如果遇遇到需求量大大的情况，则则很快会让竞竞争对手占领领市场，这样样不仅失去了了获得高收益益的机会，还还可能因竞争争而使小厂原原有的收益降降低。还有一种方案案是先建小厂厂，若适销期期需求很大再再扩建。这看看似稳妥的方方案也存在一一定问题。对对同样的生产产规模来说，，两次投资的的总和要大于于一次投资；；没能及时占占领市场也会会给竞争对手手可乘之机，，从而损失一一部分收益。。方案一：建大大厂。需投资资300万。。销路好时每每年可获利100万；销销路不好时亏亏损20万。。服务期限10年。方案二：建小小厂。需投资资140万。。销路好时每每年可获利40万；销路路不好时仍可可获利30万万。服务期限限10年。方案三：先建建小厂，3年年后若销路好好再扩建。扩扩建需追加投投资200万万，服务7年年，每年估计计获利95万万。根据市场场预测，，新产品品销路好好的概率率为0.7，销销路不好好的概率率为0.3。销路好0.7100万元①②③ⅡⅠ④⑤销路差0.3－20万元销路好0.7销路好0.740万元销路差0.3扩建不扩建销路差0.330万元95万元40万元30万元3年10年一个多阶阶段决策策的决策策树:方案1（结点①①）的期期望收益益为：[0.7×100+0.3××（-20）]×10-300=340（万元））方案2（结点②②）的期期望收益益为：（0.7××40+0.3×30）×10-140=230（万元））方案3结点④的的期望收收益为：：40×3+95×7-200=585（万元））结点⑤的的期望收收益为：：40×10=400（万元））所以销路路好时，，扩建比比不扩建建好。方案3（结点③③）的期期望收益益为：（0.7××585+0.3×30×10）-140=359.5（万元））6不确定型型评价一般为主主观评价价，取决决于决策策者的专专业知识识及对风风险的态态度等。。在比较较不同方方案的经经济效果果时，往往往根据据一些原原则来进进行。乐观原则则（大中中取大））如果决策策者比较较乐观，，认为未未来会出出现最好好的状态态，那么么决策时时就可以以首先找找出各方方案在各各种自然然状态下下的最大大收益值值，然后后进行比比较，选选择最好好的自然然状态下下能带来来最大收收益的方方案。悲观原则（（小中取大大）如果决策者者比较悲观观，认为未未来会出现现最差的自自然状态，，那么决策策时就可以以首先计算算出各方案案在各种自自然状态下下的最小收收益值，然然后进行比比较，选择择最差的自自然状态下下能带来最最大收益（（或最小损损失）的方方案。最小后悔值值原则决策者在选选定方案并并组织实施施后，如果果遇到的自自然状态表表明采用其其他的方案案会取得更更好的收益益，企业在在无形中遭遭受了机会会损失，那那么决策者者将为此感感到后悔。。最小后悔悔值原则就就是力求使使该后悔值值（方案在在某状态下下的收益值值与该状态态下的最大大收益值之之差）尽量量小。找出每一方方案的最大大后悔值进进行比较，，选择最大大后悔值最最小的方案案。例子某商业企业业在编制年年度计划时时，根据市市场供求关关系的变化化并考虑了了现实生产产的可能性性，拟定了了四个备选选方案（A1、A2、A3、、A4），，相应收益益值参见下下表（单位位：万元））。要求：：用3种不不确定型决决策方法（（乐观法、、悲观法、、遗憾值法法）进行分分析判断，，哪个方案案是最优方方案。自然状态方案需求量较高需求量一般需求量较低需求量很低A1700650350200A2800500420400A3900600400300A4500400430250自然状态方案需求量较高需求量一般需求量较低需求量很低1(max,max)2（max,min）3遗憾值法A1200080200700200200A2100150100800400※150A305030100900※300100※A44002500150500250400（1）采用用乐观法判判断结果，，应选择A3方案；；（2）采用用悲观法判判断结果，，应选择A2方案；；（3）采用用遗憾值法法判断结果果，应选择择A3方案案。作业决策问题的的损益表备选方案自然状态高的市场接受度低的市场接受度小型楼800万700万中型楼1400万500万大型楼2000万－900万请用三种决决策方法进进行方案选选择方案未来状况对应的收益指标（万元）优良中差A300250-20-100B20010050-25C2408040-50D15010040-106.2.2公共组组织决策原原则公共组织决决策原则是是从公共组组织决策实实践中总结结出来的，，是对公共共组织决策策活动规律律的概括，，是公共组组织决策活活动的一般般准则。公共组织决决策具有以以下原则：：（1）信息原原则。（（2）系统原原则。（（3）预测原原则。（（4）择优原原则。（（5）创新原原则。（（6）可行原原则。（（7）民主原原则。（（8）动态原原则。6768公共组织织决策程程序是指指公共组组织决策策过程中中的逻辑辑顺序和和基本步步骤。科学的公公共组织织决策程程序要经经过四个个阶段：：第一个阶阶段，发发现问题题，确定定决策目目标。第二个阶阶段，集集思广益益，设计计决策方方案。第三个阶阶段，评评估选优优，抉择择决策方方案。第四个阶阶段，局局部试点点，修正正完善方方案。公公共组织织决策程程序诊断问题明确目标拟定方案筛选方案执行方案评估效果决策过程环境因素素组织自身身的因素素决策问题题的性质质决策主体体的因素素环境的稳稳定性市场结构构买卖双方方在市场场的地位位……………组织文化化组织信息息化程度度组织对环环境的应应变模式式……………问题的紧紧迫性问题的重重要性……………个人对待待风险的的态度个人能力力个人价值值观决策群体体的关系系融洽程程度……………决策的影影响因素素高校难题题在一个高高校中，，导师和和研究生生主要从从事科技技项目的的研究和和开发工工作。一一般情况况是：导导师在申申请到课课题后，，由导师师统一制制定方案案，确定定研究人人员，决决定经费费的使用用，学生生负责具具体执行行，一切切运行中中出现的的问题由由导师决决定如何何解决。。在导师项项目较少少的情况况下，由由于学生生技术水水平低，，经验也也不足，，这种模模式不能能保证科科研任务务的有效效完成。。但随着着项目数数量的增增加，导导师开始始顾此失失彼，学学生在研研究过程程中碰到到的一些些问题时时常常不不能及时时得到导导师的指指点，从从而使研研究的效效率大大大降低，，项目延延期的现现象增多多。问：怎样才能能改变这种状状况？6.3公共组织执行行过程72案例：某县计计划生育政策策执行的失误误我国南方某县县的计划生育育工作多年来来一直徘徊在在全省倒数1~3名的位位置。1998年，新一一届领导班子子走马上任，，为了建立政政绩，完成好好上级政府下下达的计划生生育任务，甩甩掉计划生育育的落后帽子子，采取了一一项新的政策策措施，即对对计划生育实实行高额罚款款。73具体的罚款标标准是：超生生第二胎罚款款2000元元，超生第三三胎罚款5000元，超超生第四胎或或更多罚款10000元元。74县政府希望通通过这项措施施的实施有效效控制县里的的生育数量。。考虑到基层层计划生育工工作的艰巨性性，为了解决决基层计划生生育工作经费费不足的问题题，有效调动动基层计划生生育人员的工工作热情，该该政策还做出出了罚款提成成的相关规定定，即罚款所所得，村、镇镇两级各提成成30%。75这项政政策实实施两两年多多后，，县政政府调调查后后发现现，根根本没没有达达到他他们的的预期期目标标，超超生问问题仍仍然很很严重重。76许多人人宁愿愿交纳纳高额额罚款款也要要生育育第二二胎和和第三三胎，，有些些没钱钱的家家庭甚甚至举举债生生育也也在所所不惜惜。似似乎有有很多多人都都觉得得，交交了罚罚款就就等于于购买买到了了计划划外生生育的的指标标，就就具有有了合合理合合法的的权利利，不不少人人甚至至在未未生育育之前前就预预先把把罚金金交了了上去去。77当然，，这一一方面面是因因为重重男轻轻女、、多子子多福福、传传宗接接代等等传统统观念念在当当地群群众思思想中中根深深蒂固固；另另一方方面也也是由由于一一些基基层干干部把把超计计划生生育罚罚款作作为了了一种种创收收的途途径，，为了了多来来钱，，对超超生现现象睁睁一只只眼闭闭一只只眼，，有的的甚至至对超超生予予以暗暗中鼓鼓励。。7879思考：：根据据上述述案例例结合合所学学公共共政策策的理理论，，分析析公共共政策策未得得到有有效执执行的的原因因，以以及有有效执执行政政策的的对策策。公公共组组织执执行概概述公共组组织执执行是是公共共组织织过程程中一一个相相对独独立的的环节节，是是公共共组织织及公公共组组织人人员依依法实实施公公共组组织决决策，，以实实现预预期公公共组组织目目标和和社会会目标标的活活动的的总和和。80理解公公共组组织执执行的的含义义，应应把握握以下下要点点：第一，，公共共组织织执行行的主主体是是公共共组织织及公公共组组织人人员。。第二，，公共共组织织执行行是一一种具具有目目标导导向的的活动动。第三，，公共共组织织执行行是一一种实实施性性质很很强的的活动动。第四，，公共共组织织执行行活动动具有有强制制性。。81公共组组织执执行的的特点点：（1）现现实实性性。。（（2）综综合合性性。。（（3）目目的的性性。。（（4）实实效效性性。。（（5）具具体体性性。。（（6）强强制制性性。。（（7）灵灵活活性性。。公共共组组织织执执行行的的作作用用具具体体体体现现为为：：（1）公公共共组组织织执执行行决决定定着着决决策策方方案案能能否否实实现现及及实实现现的的程程度度。。（2）公公共共组组织织执执行行效效果果是是检检验验决决策策是是否否正正确确的的根根据据。。（3）公公共共组组织织执执行行是是使使原原决决策策得得到到修修正正、、补补充充和和完完善善的的根根本本途途径径。。（4）公公共共组组织织执执行行是是衡衡量量公公共共组组织织及及其其运运行行状状况况的的重重要要标标志志。。公公共共组组织织执执行行程程序序1．公公共共组组织织执执行行的的准准备备阶阶段段（1）制制定定执执行行计计划划活活动动；；（（2）一一般般准准备备活活动动。。2．公公共共组组织织执执行行的的实实施施阶阶段段（1）建建立立强强有有力力的的指指挥挥中中心心；；（（2）建立健健全各项项工作制制度；（（3）要善于于做好协协调工作作；（4）加强公公共组织织执行中中的监控控。843．公共组组织执行行的总结结阶段（1）对执行行情况的的检查；；（2）对执行行情况的的评定；；（3）对经验验教训的的总结。。8586公共组织执行行评估公共组织执行行评估是指对对公共组织执执行活动的进进展情况和效效果进行评价价和总结，包包括公共组织织执行过程评评估和公共组组织执行效果果评估两个方方面。公共组织执行行评估是有计计划、有步骤骤的活动，其其基本步骤包包括评估的组组织准备、实实施评估和撰撰写评估报告告三个相互关关联的阶段。。案例：新疆棉棉花市场化路路径选择苦水谁都有2003年，在全国放放开棉花收购购市场一年后后，新疆首次次开放市场。。春耕将至，，棉农们在为为种子、化肥肥、地膜的高高价格发愁不不已，而棉麻麻公司、私营营棉花企业和和个体棉贩、、地方政府也也都有苦处。。87K地区S县良种轧花厂厂李厂长说，，“我们竞争争不过私营企企业和个体棉棉贩”，理由由是，“籽棉棉我们5元/公斤都不敢敢收,个体棉贩们们7.5元/公斤也敢收收，而且还还挣钱”。。良种轧花花厂是国有有企业，兼兼营棉花收收购、轧花花和棉种加加工。在李李厂长看来来，竞争不不过的原因因有二：其其一是私企企和棉贩不不用养职工工；其二，，“他们全全是现金交交易，不上上税”。88出乎意料的的是，占了了上风的私私营棉企同同样愁眉难难展。他们们难以跨越越的门槛是是棉花收购购许可证。。2003年以前，许许可证的审审批发放权权在自治区区，2003年年底下放放到各地区区。89申请许可证证的条件是是：固定资资产100万元元以以上上，，流流动动资资金金50万元元以以上上，，拥拥有有150名以以上上的的员员工工。。K地区区一一位位棉棉贩贩子子认认为为，，“要求求实实在在太太高高了了，，大大部部分分人人想想都都不不敢敢想想，，而而且且就就算算条条件件达达到到了了，，也也很很难难批批下下来来”。事实实上上，，这这位位固固定定资资产产在在400万元元以以上上的的棉棉贩贩子子曾曾为为之之百百般般努努力力，，但但还还是是没没能能拿拿到到一一张张“牌照”，只能偷偷摸摸摸地私下收收购。90据了解，新疆疆的大部分地地区2003年未曾发放一一张许可证，，数以千计走走村串户的棉棉贩子基本上上都是提心吊吊胆的“地下工作者”。几乎没人愿愿意接受采访访，甚至绝大大部分被问及及的人矢口否否认自己曾收收过棉花。91棉贩子们没有有想到的是，，被他们埋怨怨的政府，苦苦水比他们更更多。棉麻公公司竞争不过过棉贩子，一一个看得见的的结果是税收收大量流失。。在产棉大县县，棉花项上上的税收往往往占当地总税税收的一半以以上。棉税收收流失的结果果是基层政府府开支更加拮拮据。以K地区某县政府府为例，每年年开支1.2亿元，收入仅仅为1700多万元，尽管管每年有大量量的转移支付付，但捉襟见见肘仍是当地地政府经费运运转的状态。。92无奈之下，国国有企业成为为“解决困难”的主要渠道，，该县棉麻公公司、棉纺企企业及棉种、、榨油公司每每年无偿“协助”的总数达到1000余万元。各层官员都不不讳言的一个个想法是，“按照中央的文文件，我们应应该开放市场场。可行情好好的时候，棉棉贩子汹涌而而来，把钱都都挣走了；行行情不好的时时候，棉贩子子们一个也不不出现，还得得靠国企出面面收棉花”。更深的顾忌忌，如一位不不愿意披露名名字的官员所所言，“国有企业都被被挤垮了，如如何维持政府府运转”？93甘苦人自知棉花国企的普普遍困顿，令令各地政府忧忧心忡忡，而而借助社会资资源整合棉花花产业也成为为个产棉大区区的选择。A与K两个地区就分分别与德隆集集团进行了矿矿日持久的谈谈判。不过，，久拖未决之之后，这两个个地区走了两两条截然不同同的路。94A地区的棉纺纺行业引进了了江浙等地资资金，并向私私营棉贩发放放了二三十张张许可证，仅仅其中一个T县，就引进进浙江宝利来来、香港振田田等33家外外地企业。K地区则于2003年5月将总负债债达17亿元元的国有棉麻麻、棉纺公司司全部划给了了自治区直属属的新疆棉花花产业（集团团）有限公司司。95两地的棉花市市场从此呈现现两重天地：：外地资本的的进入，搅活活了A地区一一池春水；K地区则大门门欲开还掩，，从一种垄断断走向另一种种垄断。96显而易见的差差异是棉价的的高低—私企企活跃的A地地区，棉价始始终高出K地地区几毛钱。。这种落差，，吸引K甚至至更远地区的的棉花源源不不断向A地区区。2003年九、十月月间，K地区区有时甚至一一天就又90车棉花运出出（每车至少少6吨以上））。97为使肥水不流流外人田，新新疆各产棉区区在地区与地地区、县于县县，甚至乡于于乡之间都纷纷纷设立关卡卡。不少地方方组织起民兵兵小分队，日日夜巡逻除了了防止外地棉棉企以及没有有许可证的棉棉贩子上门收收购，还要防防止当地棉农农将棉花运往往外地。98K地区的某县2003年9月发生过这样样一幕：县工工商局等有关关单位组织人人员，收缴了了棉贩子们以以4.2元/公斤收购的25吨棉花，然后后强制棉农以以3.8元/公斤卖给县棉棉麻公司。20多名棉贩子愤愤而告至地区区，结果这批批棉花全部退退回棉贩子，，后被他们在在K地区南关桥市市场上以6.5元/公斤悉数售出出。99外面想进来的的人挡不住，，里面想出去去的棉花也同同样难以阻挡挡。白天难避避关卡，棉农农们就半夜赶赶路，“不让让用汽车运，，我们用毛驴驴车运”。由由于关卡形同同虚设，15天之后，强强行收棉的那那个县自动放放开市场。与与此同时，K地区也撤销销了关卡。100市场有其自身身的逻辑，那那就是价格左左右资源流向向、竞争提高高市场效率。。2003年财政年度结结束的时候，，在彻底放开开市场、放手手引进竞争的的A地区，籽棉价价格从每公斤斤6元多一路上杨杨到8元多，T县2003年财政收入3513万元，比上年年同期增长22%，其中棉花税税收占总税收收的80%.仅棉花一项，，农民人均增增收609元。101102案例思考：在国务院做出出放开棉花市市场的政策决决定之后，案案例中所涉及及的不同地区区政府是如何何执行这一决决定的？其各各自所持的理理由是什么？？试确定本案例例中影响行政政行为的各种种因素。6.4公公共组织监督督过程104公共组织监督督概述公共组织监督督是指政党、、政府、社会会团体和全体体公民对公共共组织及公共共组织人员在在公共管理过过程中是否合合理、合法所所进行的监察察和督导。公共组织监督督的特征：监督主体的多多样性；监督对象的特特定性；监督内容的广广泛性；监督过程的公公开性；监督依据的法法定性。105公共组织监督督的重要性：：第一，公共组组织监督是公公共管理的重重要环节。第二，公共组组织监督是依依法治国的必必要保障。第三，公共组组织监督是公公共利益的维维护力量。第四，公共组组织监督是科科学管理的有有力措施。106公共组织监督督方式（1）质询（2）弹劾（3）不信任表决决（4）申诉与控告告（5）报告与汇报报（6）预算、决算算与审计（7）检查、调查查与视察（8）工作考核107公共组织监督督制度（1）立法机关监监督（2）行政机关监监督（3）司法机关监监督（4）社会力量监监督（5）政党监督案例：山西Y金矿大爆炸后后的台前幕后后背景2002年6月22日，山西省F县Y金矿发生了井井下爆炸事故故。据事后调调查表明，当当时井下有40名正在作业的的矿工。然而而，令人发指指的是，事故故发生后，有有关责任人不不但没有积极极组织抢救，，反而隐报瞒瞒报，销尸灭灭迹。1086.22特大大爆炸事故联联合调查组调调查认定，F县Y金矿爆爆炸事故，是是一起重大的的隐报瞒报恶恶性事故。109矿区的悲剧2002年7月4日11时，阳光照耀耀在孙涧沟，，Y金矿职工张青青的眼前却是是一片狼藉。。几天前的一一场清理行动动，使得33个矿井.1200多间建筑物几几乎一夜之间间消失，到处处是破旧编织织袋/砖头/木板。此刻，从大同同矿务局赶来来的救护队，，在山西省安安监局局长巩巩先生的指挥挥下，正进行行井下事故勘勘查。1101986年，国国家投投资3750万元建建设Y金矿，，1990年正式式投产产。张张青1987年开始始参与与筹建建，15年与金金矿风风雨同同舟。。他指指出，，在全全国来来说，，Y金矿地地质品品位是是最好好的。。如今今，国国营金金矿全全部停停产，，800名职工工欠发发工资资12个月。。111112据了解解，Y金矿矿的账账目上上仅有有几十十元钱钱，10个个月工工资是是1988年欠欠下的的，2002年年又欠欠了两两个月月工资资。与与此同同时，，1990年以以后，，F县县的个个人采采矿又又刮起起了旋旋风，，大量量的矿矿主。。洞主主一夜夜之间间要缠缠万贯贯。尽尽管年年年整整顿/清理理，有有时，，还是是省、、市、、县三三级联联合行行动，，但总总是收收效甚甚微。。113据介绍绍，到到2002年，F县年产产黄金金2/7万两，，大约约400多个矿矿井，，五分分之四四是私私人矿矿主所所有。。伴随随着私私人采采矿而而来的的，是是社会会治安安的混混乱，，这一一地区区，成成为全全省有有名的的“治安较差差”地区。7月2日，前来来爆炸现现场调查查的山西西省委书书记田成成平的评评价是：：“社会秩序序不好，，情况复复杂，管管理混乱乱。”1998年，张青青和一些些金矿工工人，来来到省冶冶金厅，，要求罢罢免矿长长。结果果，他们们如愿以以偿。他他们选举举了新矿矿长韩宝宝。工人人们想法法十分简简单：“与私人矿矿主有勾勾结，就就干不好好国营金金矿的矿矿长。”因为，如如果国营营金矿/私人金矿矿井下贯贯通，往往往国营营金矿“退避”。114许多人猜猜测，这这里有利利益勾结结。韩宝宝顺应了了民意，，拒绝了了很多私私人矿主主、洞主主的要求求，结果果，他本本人乘坐坐的车被被砸，井井下金矿矿的供风风管被炸炸，甚至至，有人人往国营营金矿办办公楼扔扔了两个个炸药包包。韩宝宝走了。。115有人说他他是被逼逼走的，，也有人人说如果果他不走走，也许许有生命命危险。。在金钱钱和邪恶恶面前，，“民意”又一次失失败了。。与此同同时，私私人矿主主、洞主主们日益益强大起起来。一一次，电电压负荷荷太高，，金矿变变电所拒拒绝了一一个洞主主的送电电要求。。结果，，洞主带带了人追追打变电电所长，，矿里的的负责人人视而不不见。洞洞主扬言言：“打死也没没事，不不就是赔赔两车矿矿钱嘛！！”2001年8月28日，金矿矿的高压压电杆也也被人炸炸了。1161176月22日，发生生爆炸事事故后，，私人矿矿主指使使手下与与家属谈谈判，在在不见尸尸体的前前提下，，每人赔赔偿2.5万元至6.5万元。据一一位遇难者者家属透露露，在这里里，人命是是有价的。。利益，也滋滋生了腐败败。交通要要道上，县县、矿成立立了联合收收费站，对对私人非法法采矿收取取“运矿费”，一车200元，小四轮轮拖拉机100元。有时，，私人矿主主一天运送送矿石就达达200多车。他们们5天产量够国国营金矿采采一个月。。118矿主、洞主主们肆意妄妄为的时候候，法律和和正义都保保持了沉默默。这里，，至今许多多治安案件件都无法破破获。现任任矿长杨林林妥协了，，与私人矿矿主阴山签签订了“委托探矿协协议”，致使孙涧涧沟大规模模采矿。一一个干部能能否在这里里站住脚，，就看他能能否与矿主主、洞主们们“合作”。张青说“一个是人，，一个是环环境。一个个人再有本本事，处在在这个环境境里也不行行。”县长的责任任F县王县长不不停地徘徊徊在爆炸现现场，由于于连日休息息不好，眼眼圈已经发发黑。在爆爆炸现场，，一位记者者曾毫不客客气地质疑疑：“作为县长，，你是否对对此负有道道义责任，，是否应该该引咎辞职职”？王县长沉沉默不语，，接着登上上汽车，急急驰而去，，留给人们们一个模糊糊的背影。。1197月2日，面对山山西省委书书记田成平平，王县长长说：“愧对组织，，愧对人民民，愿意承承担一切责责任。”但是出乎意意料的是，，在F县，许多干干部群众称称他为“好县长”。理由很多多，比如，，他到任一一年多，2001年F县财政收入入突破4000万元，使忻忻州地区财财政增长最最快的县，，2002年预计达5000万元，增幅幅超过20%。120过去，F县县委/政府曾拖欠欠工资，最最长达数月月，王县长长到任后，，这一问题题得到解决决。王县长长2001年3月5日人代县长长，7月27日当选县长长，就职时时曾说：“我能力不高高，但勤能能补拙，我我会向各级级干部学习习，让F县经济秩序序迈入良性性发展轨道道。”121实事求是的的，根本不不存在隐瞒瞒不报问题题。”没人知道王王县长当时时为什么如如此自信。。6月28日，山西省省调查组就就抵达F，两天后，，随着尸体体被找到，，隐瞒不报报真相大白白。对此，，王县长的的说法是，，“等候组织的的调查结论论，自己该该承担什么么责任就承承担什么责责任”。122在孙涧沟爆爆炸现场，，王县长曾曾坦承自己己是“麻痹大意，，听信下属属部门报告告”，甚至还表表示，“我是从忻州州市政府副副秘书长到到任F县县长的，，基层经验验不足，他他们（指下下属）应该该帮助我的的”。此外，他他认为应该该区别对待待当时的“共同管理，，共同收益益”。因为，“当初分工就就是由金矿矿负责安全全监督，技技术指导，，服务中心心负责收费费”，“现在将韩跃跃伟拘留不不太公平，，责任应该该在金矿”。123一份报告显显示，6月27日，王县长长还在县委委常委扩大大会议上强强调：“现在，社会会上对事故故有举报，，但我们是是2002年被F县县委、县县政府确定定为“优化经济发发展环境年年”。为了治乱乱，县里专专门出台了了黄金生产产规范管理理意见，成成立了县黄黄金开发服服务中心。。124为此，王县县长曾指出出，F县年产黄金金2.7万两，但对对财政没有有贡献。一一是黄金开开采免增值值税，二是是部门乱收收费，钱都都进了小金金库。成立立服务中心心，就是把把收费规范范起来，让让其对财政政有所贡献献。县政府党组组织成员韩韩伟出任黄黄金开发服服务中心主主任。该中中心与Y金矿达成了了“共同管理，，共同收益益”的协议。3月18日，阴山与与Y金矿签订委委托探矿协协议，缴纳纳了110万元，县黄黄金服务中中心得60万元，Y金矿得50万元。这使使得阴山私私采乱采金金矿的行为为变得“合法”,也为为3个月月后后的的爆爆炸炸惨惨祸祸埋埋下下隐隐患患。。125调查查组组里里的的争争论论7月1日，，五五台台山山宾宾馆馆，，山山西西省省联联合合调调查查组组举举行行情情况况汇汇总总、、碰碰头头会会。。忻忻州州市市一一位位副副市市长长强强调调，，作作为为地地方方政政府府，，他他们们强强烈烈要要求求Y金矿矿的的主主管管部部门门马马上上参参与与到到事事故故处处理理中中来来。。对对此此，，白白发发苍苍苍苍的的省省冶冶金金厅厅行行业业办办主主任任王王先先生生毫毫不不示示弱弱“我做做一一点点说说明明，，Y金矿矿是是省省属属企企业业，，原原山山西西冶冶金金是是其其主主管管部部门门。。但但是是，，2000年，山西省冶冶金厅就撤销销了。2001年我们省冶金金厅行业办才才成立。在省省经贸委指导导下，我们依依然管理一些些企业，Y金矿就在其中中。按照体制制改革要求，，应该政企分分开。企业就就是没有主管管部门才对。。”126王主任进一步步指出，“一会儿说下放放忻州市，一一会儿说下放放到山西省资资产管理办公公室，对于这这个金矿，我我们也不知道道怎么办”。冶金行业管管理办公室只只有10多个人，对于于金矿违法与与私人矿主阴阴山签定“委托探矿协议议”，这个办公室室也有些无能能为力。127安监局长的忧忧虑2002年5月，巩先生被被任命为山西西省安全生产产监督管理局局局长。Y金矿爆炸事件件发生时，这这个局公章已已启用，但还还没有挂牌子子，机构、人人员尚未到位位。巩局长说说，山西省是是全国少数几几个成立安全全生产监督管管理机构的省省份，这即表表明领导的重重视，也说明明安全生产形形势的严峻。。128同时作作为担担任两两年零零两个个月的的省煤煤矿安安全监监察局局局长长，他他感受受最深深的是是“压力大大”。他说说，全全省3000多煤矿矿，安安全监监察人人员不不过220人。对对于非非煤矿矿山的的安全全监督督，由由于自自己刚刚刚到到任，，还没没有人人员可可充实实。129这几年年，山山西爆爆炸事事故频频发，，巩安安库一一年三三分之之二的的时间间都在在事故故现场场。最最长一一次，，他在在事故故当地地蹲了了半年年。他他有时时也追追问自自己：：“我们关关了矿矿井，，所有有人都都拥护护吗？？”民工失失去了了就业业机会会，地地方失失去了了经济济发展展增长长点。。怎样样才能能实现现良性性循环环，长长治久久安？？巩局局长说说：“只有一一条路路，就就是一一定得得走向向规范范。”130真的告告别据幸存存者会会议，，爆炸炸事故故发生生时，，曾有有4名勇敢敢的矿矿工下下井救救人，，但他他们再再也没没有回回来，，并且且，也也被弃弃尸荒荒野，，除了了人们们依稀稀记得得有一一个叫叫郑久久兵，，其他他的人人是谁谁我们们已无无从证证实。。伍贤贤，2002年刚刚刚30岁。丈丈夫田田兵命命丧井井下，，认尸尸时，，她长长跪不不起。。巨大大的伤伤害，，让受受难者者家属属对当当地政政府普普遍缺缺乏信信任。。对此此，忻忻州市市公安安局苏苏局长长十分分不解解：“为什么么事故故发生生后，，从没没有遇遇害者者家属属、幸幸存者者向公公安机机关报报案？？”1316月30日，F县公安安局发发出悬悬赏通通告，，抓捕捕逃逸逸的矿矿主阴阴山等等人，，“凡提供供有价价值线线索或或协助助抓获获者，，每抓抓获一一人悬悬赏奖奖金3万元”。但几几天过过去了了，没没有接接到一一个举举报。。6月30日，山山西省省省长长刘振振华指指示：：“事故调调查要要借鉴鉴新闻闻单位位提供供的线线索，，新闻闻单位位能搞搞清楚楚的，，我们们为什什么搞搞不清清楚”？132截止7月4日，已已有上上万民民工离离开F县，他他们身身后，，是400多个采采金矿矿井关关停。。但