宪法学选举制度

第十一章选举制度第一节选举制度概述

一、概念

选举

选举制度——一国通过法律规定的关于选举国家代议机关代表与国家公职人员的原则、程序与方法等各项制度的总称。广义选举指的是政权机关、政党、社会团体和群众组织以及企事业单位根据选举人意志，按照一定的形式和程序，选拔、推举代表（议员）或主要负责人的活动。狭义选举仅指选民或代表（议员）根据自己的意志，依照法定形式，选出一定数量的代表机关的。通常我们所指的选举和被代表（议员）或国家机关组成人员选举是狭义选举。功能1、为人民主权原则的实现提供了制度保障，为实现国家权力的转移提供了制度保障；2、选举制度为选民监督权利行使者，甚至在一定条件下更换权力行使者提供了制度化的手段；3、选举制度是促进民意的形成、表达，并使选民民主意识得以提高的有效途径；4、选举制度还是社会矛盾、社会危机化解的“安全阀”。二、我国选举制度的历史发展

三、选举制度的体制：（一）地域代表制与职业代表制

地域代表制——按选民的居住地区划分选区或者以县、乡等行政区域为选举单位选举代表或议员的制度。

职业代表制——将选民依职业予以分类，根据职业团体而不是居住区或行政区域选举代表的制度。现代各国以地域代表制为主，兼采职业代表制地域代表制下又可以分为：小选区制（单数选区制）大选区制（复数选区制）小选区制——一个选区只选一名议员大选区制——一个选区选举两个以上议员（二）多数代表制、比例代表制和混合代表制

多数代表制——候选人依法定标准，得票较多者即可当选的制度。比较多数代表制——候选人得票比较多数者当选，而不必过半数。（英国、美国、加拿大、印度等）绝对多数二轮投票制——须有投票总数的二分之一以上方可当选。（法国国民议会和总统两轮选举）根据法国宪法，法国总统由普选产生，采用“多数两轮投票制”。即在第一轮投票中如无人获得超过半数的选票，则要进行第二轮投票，由选民在首轮选举中得票率第一和第二的两位候选人中选出一位担任总统。2012年法国总统选举第一轮投票4月22日举行，时任总统、人民运动联盟候选人萨科齐与社会党候选人奥朗德在首轮投票中胜出。2012年5月6日，社会党候选人奥朗德在第二轮总统选举投票中战胜时任总统萨科齐，当选为法国新总统。比例代表制——依一定的计票方法，使各政党依其所得票数，按照比例选出代表。荷兰、奥地利、卢森堡、巴西、中国香港。混合代表制——日本，500个议席中300个单一代表制制，180个名单比例代代表制。选民民每次投票就就投两个票，，一个投给单单一代表制，，另一票投给给比例代表制制下的候选人人（政党）。。（德国、新新西兰、意大大利等）小选区多数选选举制有两个个长处：第一，简单易易行。第二，一般认认为小选区制制可能形成稳稳定的多数党党政权。缺点：第一，存在死死票现象。譬如，2010年6月英国大选中中，保守党全全国范围得票票率约为36%，工党为29%，自民党为23%。自由民主党党得票率仅少少6个百分点，但但所获议席比比工党201个。第二，小选区制容易被被地方资深者者利用，辟成成其选举根据据地。比例代表制：：优点是得票率率低的小党也也可获得席次次；缺点是易造成成议会小党林林立，且投票票对象是政党党，选民无法法罢免当选人人。自民党：294公明党：31民主党：57国民党：1维新会：54众人党：18未来党：9共产党：8社民党：2无所属：5新党大地：1日本2012年12月大选由于采比例代代表制易造成成小党林立、、议事效能不不彰，在内阁阁制国家则会会产生不稳定定政府，昔日日欧洲实行该该选制诸国，，如德国魏玛玛共和及法国国第三、第四四共和国为此此吃足苦头，，于是法国在在第五共和国国改两轮多数数代表制；德德国于二战后后规定政党须须达到得票率率5%或3席门槛始可分分配席次，之之后他国纷纷纷仿效，例如如以色列2%、意大利4%、俄罗斯7%、日本2%或5席，比利时同同德国5%。四、选举制度度与政党制度度的关系政党——特定阶层利益益的集中代表表者，是由特特定阶层中政政治上最积极极的分子组成成的，具有明明确政治主张张，为夺取、、影响和巩固固政权而开展展活动的政治治组织。政党制度——有关政党的地地位和作用，，特别是有关关政党执掌、、参与或影响响国家政权的的各种制度的的总称。二者有密切的的关系，都是是近代国家政政治制度的重重要组成部分分，相互渗透透、相互影响响。从政党的产生生来看就是伴伴随着选举和和议会制度而而产生的。在西方国家，，选举工作都都是在政党的的参与甚至是是操纵下进行行的，政党在在选举中起着着主导作用。。政党在形式上上通过选举才才能执政。英国的政党制制度和选举制度两党轮流执政政17世纪70年代——19世纪萌萌芽时期期（辉格党和托托利党）19世纪30年代——20世纪初形形成时期（保守党和自自由党）20世纪初——至今新新两党党制（保守党和工工党）2010年5月——诞生第二次世世界大战结束束以来首个联联合政府，由由于保守党和和执政工党都都未超过半数数，保守党和和自由民主党党首次牵手，，联合组阁。。二战期间，时时任首相丘吉吉尔领导全国国联合政府，，英国上下一一心，最终取取得反法西斯斯战争胜利2010.5月6日举行大选，，保守党成功功超越工党成成为议会第一一大党，但其其席位未能达达到半数。保保守党和工党党都必须拉拢拢议会中的其其它力量才能能组建联合政政府，而排名名第三的自由由民主党由此此成为关键力力量。自民党党先后与保守守党和工党开开展谈判，但但据工党内部部人士11日透露，该党党跟自民党的的谈判实际上上已经破裂。。在这种情况况下，布朗不不得不宣布辞辞职。选举举制制度度1949年《人民民代代表表法法》，1969年修修改改。。目目前前下下院院选选举举，，主主要要依依据据该该法法。。候选选人人资资格格：：两两名名选选民民提提名名，，八八名名选选民民同同意意。。选举举保保证证金金：：500英镑镑议会会下下院院的的选选举举通通常常提提前前举举行行首相相可可以以把把大大选选日日期期定定在在上上一一次次大大选选后后5年内内的的任任何何一一天天，，但但需需要要提提前前一一个个月月宣宣布布大大选选日日期期。。现行行的的计计票票制制度度明明显显有有利利于于两两大大政政党党两党党制制并并不不等等于于两两个个政政党党议会会选选举举可可在在5年任任期期前前的的任任何何时时间间举举行行。。5年任任期期从从议议会会选选举举后后的的第第一一次次议议会会会会议议开开始始计计算算。。选选举举时时间间的的选选择择在在于于在在任任首首相相的的决决断断。。如如果果政政府府广广受受好好评评，，首首相相通通常常会会在在掌掌权权约约4年之之后后““要要求求””举举行行议议会会选选举举，，以以便便达达到到继继续续掌掌权权目目的的。。第二二节节我我国国选选举举制制度度的基基本本原原则则与程程序序一、、选选举举制制度度的的基本本原原则则选举举权权的的普普遍遍性性选举举权权的的平平等等性性直接接选选举举和和间间接接选选举举并并用用差额额选选举举无记记名名投投票票选民民或或原原选选举举单单位位对对代代表表的的监监督督和和罢罢免免1、普普遍遍性性：：《选举举法法》三个个方方面面的的条条件件《刑法法》第五五十十四四条条剥剥夺夺政政治治权权利利是是剥剥夺夺下下列列权权利利：：（（一一））选选举举权权和和被被选选举举权权；；（（二二））言言论论、、出出版版、、集集会会、、结结社社、、游游行行、、示示威威自自由由的的权权利利；；（（三三））担担任任国国家家机机关关职职务务的的权权利利；；（（四四））担担任任国国有有公公司司、、企企业业、、事事业业单单位位和和人人民民团团体体领领导导职职务务的的权权利利。。第五五十十五五条条剥剥夺夺政政治治权权利利的的期期限限，，除除本本法法第第五五十十七七条条规规定定外外，，为为一一年年以以上上五五年年以以下下。。判判处处管管制制附附加加剥剥夺夺政政治治权权利利的的，，剥剥夺夺政政治治权权利利的的期期限限与与管管制制的的期期限限相相等等，，同同时时执执行行。。其他各国对选选举权的限制制大致同我国国。但是对于被选选举权往往有有限制：1、国籍资格2、年龄资格美国规定参议议院议员的最最低年龄为30岁，意大利参参议员的最低低年龄则为40岁，两国众议议院议员的最最低年龄均为为25岁；3、财产资格这种限制在19世纪以前非常常普遍，现今今主要表现在在一些国家所所实行的选举举保证金方面面。4、职业资格法官、文官、、军人、警察察、宗教人士士5、居住年限资资格6、政治权利资资格7、教育程度资资格形式上的普遍遍性和实质上上的限制性。。形式上具有普普遍性，但是是只有县级和和乡级人民代代表大会代表表才能直接选选举，县级以以上的代表和和其他机关的的领导都不能能直接选举。。所以选举的普普遍性只有和和直接选举结结合起来才有有意义。2、选举权平等等性原则选举权平等的基本含含义指：所所有选民在一一次选举中只只能投一个选选票，所有选选票的效力完完全相等。农村代表所代代表的人口与与城市代表的的所代表的人人口的不同规规定；对少数民族选选举权的特殊殊照顾问题；；军队代表的特特殊性。全国国人大代表中中，军队有265名代表。占人人大代表的9%，不是按照平平等原则产生生的。旧《选举法》第十二条自自治州、县、、自治县的人人民代表大会会代表的名额额，由本级人人民代表大会会常务委员会会按照农村每每一代表所代代表的人口数数四倍于镇每一一代表所代表表的人口数的的原则分配。。在县、自治县县的人民代表表大会中，人人口特少的乡乡、民族乡、、镇，至少应应有代表一人人。第第二款款（略）第第十三条直直辖市、市、、市辖区的农农村每一代表表所代表的人人口数，应多于市区每一一代表所代表表的人口数。。第十四条省省、自治区的的人民代表大大会代表的名名额，由本级级人民代表大大会常务委员员会按照农村村每一代表所所代表的人口口数四倍于城市每每一代表所代代表的人口数数的原则分配配。关于农村与城城市代表人口口的比例问题题：邓小平的说明明早期的通说（（保证无产阶阶级领导、代代表素质）目前的学说（（实质上的平平等）反对意见实质上的平等等是否可以适适用于对选举举权的保障？？指出对选举举权的保障只只能适用形式式上的平等。。实质上的平等等原则一般仅仅适用于对弱弱势群体的保保护，而这一一制度保护的的非弱者。现实中户籍制制度改革的冲冲击中共十七大政政治报告表示示：“建议逐逐步实行城乡乡按相同人口口比例选举人人大代表”。。2008年，全国人大大常委会将选选举法的修改改纳入立法计计划。2010年3月，全国人大大十一届三次次会议审议通通过。2010年修正案第六六条：将第十十二条、第十十三条、第十十四条改为第第十四条，修修改为：“地地方各级人民民代表大会代代表名额，由由本级人民代代表大会常务务委员会或者者本级选举委委员会根据本本行政区域所所辖的下一级级各行政区域域或者各选区区的人口数，，按照每一代表表所代表的城城乡人口数相相同的原则，以及保证各各地区、各民民族、各方面面都有适当数数量代表的要要求进行分配配。在县、自自治县的人民民代表大会中中，人口特少少的乡、民族族乡、镇，至至少应有代表表一人。（第二款略））3、直接选举与与间接选举并用用的原则基于以下原因因：我国的面积太太大，省级行行政单位比一一些直接选举举的国家面积积还要大。技技术上难以实实行。成本的原因公民素质问题题2009年07月30日新京报联合国秘书长长派驻阿富汗汗特别代表凯凯·艾德28日说，阿富汗汗将使用3000多头毛驴将数数百万张总统统选举选票送送往边远山区区。阿富汗动用3000头毛驴运送大大选选票(图)4、差额选举原原则我国地方组织织法对地方人人民代表大会会选举国家机机关领导人实实行差额选举举的规定也是是明确的。即即，正职领导导人，候选人人人数一般应应多1人，进行差额额选举；如果果提名的候选选人只有1人，也可以等等额选举。副副职领导人，，候选人人数数应比应选人人数多l至3人，人大常委委会委员的候候选人数应比比应选人数多多1/10至1/5，由本级人民民代表大会根根据应选人数数在选举办法法中规定具体体差额数，进进行差额选举举。全国人民代表表大会议事规规则中没有规规定是等额还还是差额选举举国家机关领领导人。每次次大会制定的的选举办法都都规定是等额额选举。全国人民代表表大会及其常常委会选举国国家主席、军军委主席、国国务院总理、、最高法院院院长、最高检检察院院长时时，都是实行行等额选举。。根据国务院院总理提名选选举各部委正正职领导人也也是实行等额额选举。5、秘密投票原原则（无记名名投票）6、代表监督和和罢免的原则则中国社科院研研究员史卫民民在分析了建建国以来表决决方式跌宕起起伏的曲折历历程后发现，，凡是政治气气候正常、民民主氛围浓郁郁的时期，表表决所采用的的形式往往是是无记名投票票或电子表决决器表决。比如，１９５５３年全国人人大已经明确确规定选举和和市级以上官官员的任免必必须以无记名名投票的方式式表决，但是是到了１９５５８年情况急急转直下，鼓鼓掌又成了人人大表决时的的主要方式。。到了１９６６６年文化大大革命开始，，更是连选举举和任免时的的无记名投票票表决也被取取消了，“文文革”及随后后“两个凡是是”时期，所所有的表决方方式都被一片片片掌声代替替。直到１９７９９年以后，举举手、无记名名投票以及电电子表决器等等表决方式才才逐步推广。。1990年，电子表决决器开始在人人民大会堂启启用。工程师冯炳洪洪2006年接受新华社社采访时介绍绍说，这套电电子表决系统统，“只计算算赞成、反对对、弃权三种种票各自的总总数，而不会会记录某位代代表投的哪一一种票。”每年全国两会会，代表委员员们在按下表表决器时，总总会有很多照照相机和摄像像机记录下那那神圣的一刻刻，而这种拍拍摄和记录，，也给无记名名的电子表决决带来了压力力。给表决器加个个盖子！请用三个指头头按表决器！！有学者指出，，香港立法会会主席范徐丽丽泰女士参加加全国人代会会，她是用食食指、中指、、无名指同时时放在电子表表决器的三个个键上进行表表决的。二、我国选举举的组织和程程序（一）选举的的组织（二）选举的的程序代表选举法第第九条不设区的市、、市辖区、县县、自治县的的选举委员会会的组成人员员由本级人民民代表大会常常务委员会任任命。乡、民民族乡、镇的的选举委员会会的组成人员员由不设区的的市、市辖区区、县、自治治县的人民代代表大会常务务委员会任命命。选举委员会的的组成人员为为代表候选人人的，应当辞辞去选举委员员会的职务第十条选举委员会履履行下列职责责：（一）划分选选举本级人民民代表大会代代表的选区，，分配各选区区应选代表的的名额；（二）进行选选民登记，审审查选民资格格，公布选民民名单；受理理对于选民名名单不同意见见的申诉，并并作出决定；；（三）确定选选举日期；（四）了解核核实并组织介介绍代表候选选人的情况；；根据较多数数选民的意见见，确定和公公布正式代表表候选人名单单；（五）主持投投票选举；（六）确定选选举结果是否否有效，公布布当选代表名名单；（七）法律规规定的其他职职责。选举委员会应应当及时公布布选举信息。。（二）选举举的程序1、选区的划划分2010年修正案十十九条、增增加一条，，作为第四四十五条：：“公民不不得同时担担任两个以以上无隶属属关系的行行政区域的的人民代表表大会代表表。”2、选民登记记3、代表表候选选人的的提名名与介介绍提名确定正正式候候选人人介绍第三十十一条条修改改为：：“由由选民民直接接选举举人民民代表表大会会代表表的，，代表表候选选人由由各选选区选选民和和各政政党、、各人人民团团体提提名推推荐。。选举举委员员会汇汇总后后，将将代表表候选选人名名单及及代表表候选选人的的基本本情况况在选选举日日的十十五日日以前前公布布，并并交各各该选选区的的选民民小组组讨论论、协协商，，确定定正式式代表表候选选人名名单。。如果果所提提代表表候选选人的的人数数超过过本法法第三三十条条规定定的最最高差差额比比例，，由选举举委员员会交交各该该选区区的选选民小小组讨讨论、、协商商，根根据较较多数数选民民的意意见，，确定定正式式代表表候选选人名名单；；对正正式代代表候候选人人不能能形成成较为为一致致意见见的，，进行行预选选，根据预预选时时得票票多少少的顺顺序，，确定定正式式代表表候选选人名名单。。正式式代表表候选选人名名单及及代表表候选选人的的基本本情况况应当当在选选举日日的七七日以以前公公布。。选举程程序：：酝酿和和协商商的奥奥妙，，P447第三十十三条条修改改为：：“选选举委委员会会或者者人民民代表表大会会主席席团应当向选民民或者者代表表介绍绍代表表候选选人的的情况况。推推荐代代表候候选人人的政政党、、人民民团体体和选选民、、代表表可以以在选选民小小组或或者代代表小小组会会议上上介绍绍所推推荐的的代表表候选选人的的情况况。选选举委委员会会根据选选民的的要求求，应当当组织织代表表候选选人与与选民民见面面，由由代表表候选选人介介绍本本人的的情况况，回回答选选民的的问题题。但但是，，在选选举日日必须须停止止代表表候选选人的的介绍绍。””4、投票票选举举和确确定选选举结结果第三十十八条条、第第一款款：““全国国和地地方各各级人人民代代表大大会代代表的的选举举，一一律采采用无无记名名投票票的方方法。。选举时时应当当设有有秘密密写票票处。”2010年新增增条款款。选举候候选人人——中国基基层民民主实实验湖北省省京山山县杨杨集镇镇党委书书记和和镇长长的选选举从“王王春立立案””看选选举诉诉讼的的完善善：王春立立等16人原系系北京京民族族饭店店的员员工。。1998年西城城区人人民代代表大大会换换届选选举。。当年年10月，北北京民民族饭饭店公公布的的选民民名单单中确确定了了该16名员工工的选选民资资格。。后因该该16名员工工与北北京民民族饭饭店的的劳动动合同同届满满，双双方解解除了了劳动动关系系。12月15日，新新一届届人大大代表表选举举投票票开始始，北北京民民族饭饭店没没有通通知王王春立立等参参加投投票，，也没没有发发给他他们选选民证证，致致使该该16名员工工未能能参加加投票票。为为此，，王春春立等等16人向西西城区区人民民法院院递交交了起起诉状状，状状告北北京民民族饭饭店侵侵犯其其选举举权，，要求求判令令被告告依法法承担担法律律责任任，并并赔偿偿经济济损失失200万元。。公民的的政治治权利利受到到了侵侵犯，，谁侵侵犯了了。《选举法法》第二十十七条条：“选民名名单应应在选选举日日的二二十日日以前前公布布，实实行凭凭选民民证参参加投投票选选举的的，并并应当当发给给选民民证。。”民族饭饭店？？集体体办理理选民民登记记、发发放选选民证证，通通知投投票选举委委员会会？有有义务务发放放选民民证，，对选选举进进行公公告《民事诉诉讼法法》第164条：“公民不不服选选举委委员会会对选选民资资格的的申诉诉所做做的处处理决决定，，可以以在选选举日日的五五日以以前向向选区区所在在地基基层人人民法法院起起诉。。”---选民资资格案案件适适用特特殊程程序与一般般民事事案件件程序序相比比：1、起诉诉的条条件较较宽，，不一一定要要和案案件有有利害害关系系；2、前置置程序序；（（向选选举委委员会会申诉诉，有有3天处理理时间间）3、起诉诉时间间紧，，审理理期限限短；；4、一审审终审审第二十十八条条修改改为：：“对对于公公布的的选民民名单单有不不同意意见的的，可可以在在选民名名单公公布之之日起起五日日内向选举举委员员会提提出申申诉。。选举举委员员会对对申诉诉意见见，应应在三三日内内作出出处理理决定定。申申诉人人如果果对处处理决决定不不服，，可以以在选选举日日的五五日以以前向向人民民法院院起诉诉，人人民法法院应应在选选举日日以前前作出出判决决。人人民法法院的的判决决为最最后决决定。。”尽管我我国在在法律律框架架上建建立了了通过过选民民名单单案件件保护护公民民选举举权的的诉讼讼救济济方式式；然而由由于各各种制制度上上的原原因，，选举举权利利救济济无法法真正正实现现。上上述王王春立立案中中，适适格的的被告告为选选举委委员会会，但但起诉诉时西西城区区选举举委员员会已已经解解散。。告民民族饭饭店侵侵犯选选举权权诉求求民事事赔偿偿又找找不到到法院院管辖辖的法法律依依据。。1、选举权的救济范围围较窄。按照我国《选举法》《民事诉讼法法》《刑法》的规定，法法院目前只只受理选民民资格案件件和故意破破坏选举罪罪的案件。。选民登记（（错登、漏漏登、重登登以及漏发发选民证等等问题）、、选区划分分、候选人人（确定正正式候选人人过程中的的暗箱操作作等问题））、选民投投票（选民民超过限度度接受他人人委托投票票等问题））、当选计计票（计票票失误）等等。尤其是有关关选举无效效之诉、当当选无效之之诉及与罢罢免案有关关的诉讼，，是各国司司法实践中中最普遍的的选举诉讼讼类型，而而为我国选选举制度所所欠缺。2．选举诉讼讼程序定位位有误。选举诉讼在在性质上属属于公法诉诉讼，因此此将选民资资格案件归归入民事诉诉讼是颇为为牵强的。。而对破坏选选举的案件件，我国走走的是刑事事诉讼程序序，但刑事事诉讼针对对的是犯罪罪行为，选选举权的争争议或被侵侵害并不必必然属于犯犯罪，选举举法虽然规规定了可以以进行行政政处罚，但但相关的行行政法未作作出规定。。3．没有专门门的裁判组组织形式。。选举诉讼本本质