企业突发环境事件应急预案编制教材

江苏省环境应急与事故调查中心企业突发环境事件应急预案编制吴昌子目录一、突发环境事件应急预案概念二、突发环境事件应急预案编制的必要性三、突发环境事件应急预案编制的基本要求四、突发环境事件应急预案的框架结构五、突发环境事件应急预案的编制程序CONTENTS第一部分环境应急预案相关概念江苏省环境应急与事故调查中心安全事故是指生产经营单位在生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）中突然发生的，伤害人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济损失的，导致原生产经营活动（包括与生产经营活动有关的活动）暂时中止或永远终止的意外事件。什么是突发环境事件应急预案特别重大事故重大事故较大事故一般事故安全事故分级1234突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。1234突发环境事件分级特别重大突发环境事件重大突发环境事件

较大突发环境事件

一般突发环境事件企业安全生产事故和企业突发环境事件既有相似之处，也有不同之处。相似之处在于源头在企业，采取的措施也有相似之处。不同之处主要是侧重点不一样，安全生产事故侧重于生产经营活动对人身安全的伤害和设备设施的破坏，突发环境事件侧重于事故对企业外环境和人员造成的影响。安全生产事故和突发环境事件环境应急预案：针对可能发生的突发环境事件，为确保迅速、有序、高效地开展应急处置、控制、减轻和消除环境危害，减少人员伤亡和经济损失而预先制定的计划和方案。事发和事中响应内容二事前准备内容一事后恢复内容三从着眼点点看——环保特性性：环境应急急预案是是针对突突发环境境事件预预先制定定的应急急方案，，在确保保群众生生命健康康的基础础上，侧侧重于及及时控制制环境污污染源、、迅速消消减事件件对生态态环境造造成的影影响以及及事后的的环境恢恢复，因因此预案案的适用用范围、、实施主主体、资资源准备备、行动动程序都都带有明明显的环环境保护护特性。环境应急急预案的的特点一一从保护对对象看——重点保护护性：任何应应急行动动都应贯贯彻“以以人为本本”理念念，突发发环境事事件在对对周边环环境造成成影响的的同时必必然对相相关人群群造成威威胁，环环境应急急预案首首要关注注的对象象是突发发环境事事件可能能影响的的人群安安全，因因此在突突发环境境事件中中，可能能影响大大量人群群饮水安安全的饮饮用水源源地，人人口密集集的学校校、医院院、社区区等居民民集中区区，均应应成为重重点保护护目标，，纳入到到环境应应急预案案的敏感感目标中中。环境应急急预案的的特点二二从实施看看——关联性：根据突突发环境境事件的的诱因，，许多突突发环境境事件是是由安全全生产事事故、交交通事故故等次生生、衍生生的，环环境应急急预案内内容中应应考虑到到环保部部门与相相关部门门的协调调联动，，预案内内容应与与相关事事件预案案的内容容相衔接接，保证证措施的的有的放放矢与协协调一致致，提升升应急处处置的效效率，优优化处置置效果。。环境应急急预案的的特点三三第二部分分环境应急急预案编编制的必必要性江苏省环境应急与事故调查中心严峻的环环境安全全形势政府和法法律的要要求企业发展展的内在在需求应急预案案本身的的作用15松花江水污染事故辽宁浑河酚污染事件江苏淮安液氯泄漏事件江苏盐城市水污染事件江西赣江污染事件

广东北江镉污染事件

云南阳宗海砷化物水污染贵阳电厂污染事故湖南湘江镉污染事件湖南省浏阳镉污染事甘肃血铅超标事件黄河兰州段油污染事件

凤翔血铅超标事件陕西安塞柴油泄漏水污染事件四川沱江水污染事件

重庆开县特大井喷事故

重庆化工厂氯气泄漏事故河南柴油泄漏污染黄河事件太原苯泄漏污染事件湖北襄樊癌症村事件

广西红水河水质污染事件广西平果酒精废液水污染事件

2012年12月31日7时40分，位于于长治市市潞城市市境内的的山西天天脊煤化化工集团团股份有有限公司司发生一一起因输输送软管管破裂导导致的苯苯胺泄漏漏事故，，总量约约为38.7吨的苯胺胺泄漏，，其中约约30吨苯胺被被当地采采取措施施截留，，8.7吨苯胺流流入漳河河水系。。按照官方方发布的的消息，，31日苯胺泄泄漏污染染物，大大多排入入了长治治潞城市市的黄牛牛蹄水库库，其余余8.7吨顺漳河河水流下下。漳河河水系是是山西省省长治市市、河北北省邯郸郸市、河河南省安安阳市三三地的重重要饮用用水水源源地，沿沿线涉及及上百万万人口。。山西长治治苯胺泄泄漏事件件定性：一起由企企业安全全生产责责任事故故引发的的重大环环境污染染事件，，事故企企业、相相关政府府及部门门对此负负有责任任，此次次事故及及事件共共涉及有有关责任任人员38名。。责任追究究：——环保部门门：对长长治市环环境监察察支队党党支部书书记赵俊俊翼、天天脊股份份公司环环保能源源部部长长皇甫守守义等5人移送司司法机关关处理。。——企业：对对24名企业相相关责任任人员给给予党纪纪政纪处处分和其其他处理理。——政府：对对9名政府及及相关职职能部门门责任人人员给予予党纪政政纪处分分。长治治市市长长张保因因对此次次事故及及事件负负有领导导责任，，山西省省委决定定，提名名不再担担任长治治市市长长职务。。责任追究究结果2010年7月16日晚18时50分左右,位于辽宁宁省大连连市保税税区的大大连中石石油国际际储运有有限公司司原油库库输油管管道发生生爆炸，，引发大大火并造造成大量量原油泄泄漏，导导致部分分原油、、管道和和设备烧烧损，另另有部分分泄漏原原油流入入附近海海域造成成污染。。事故造造成1名作业人人员轻伤伤、1名失踪；；在灭火火过程中中，1名消防战战士牺牲牲、1名受重伤伤，直接接财产损损失为22330.19万元。国务院认认定，““７·１６”输输油管道道爆炸火火灾事故故是一起起特别重重大责任任事故。。对大连连中石油油国际储储运有限限公司运运行管理理部经理理刘昌东东，中燃燃油公司司市场处处处长沈沈璠等14名责任人人移送司司法机关关依法追追究刑事事责任。。共给予予29名责任人人相应的的党纪、、政纪处处分。有关法律律法规第67条，可能发发生水污污染事故故的企业业事业单单位，应应当制定定有关水水污染事事故的应应急方案案，做好好应急准准备，并并定期进进行演练练。生产产、储存存危险化化学品的的企业事事业单位位，应当当采取措措施，防防止在处处理安全全生产事事故过程程中产生生的可能能严重污污染水体体的消防防废水、、废液直直接排入入水体。。第82条企业事业业单位有有下列行行为之一一的，由由县级以以上人民民政府环环境保护护主管部部门责令令改正；；情节严严重的，，处二万万元以上上十万元元以下的的罚款：：（一））不按照照规定制制定水污污染事故故的应急急方案的的；有关法律律法规有关法律律法规第十八条条，沿海可可能发生生重大海海洋环境境污染事事故的单单位，应应当依照照国家的的规定，，制定污污染事故故应急计计划，并并向当地地环境保保护行政政主管部部门、海海洋行政政主管部部门备案案。第六十二二条，产生、、收集、、贮存、、运输、、利用、、处置危危险废物物的单位位，应当当制定意意外事故故的防范范措施和和应急预预案，并并向所在在地县级级以上地地方人民民政府环环境保护护行政主主管部门门备案；；环境保保护行政政主管部部门应当当进行检检查。《江苏省省突发事事件应急急预案管管理办法法》（苏政办发发〔2012〕153号第七条向环境排排放污染染物的企企业事业业单位，，生产、、贮存、、经营、、使用、、运输危危险物品品的企业业事业单单位，产产生、收收集、贮贮存、运运输、利利用、处处置危险险废物的的企业事事业单位位，以及及其他可可能发生生突发环环境事件件的企业业事业单单位，应应当编制制环境应应急预案案。有关法律律法规《江苏省突突发环境境事件应应急预案案管理办办法》苏环规〔〔2014〕2号第六条：各类环境境风险单单位应当当编制环环境应急急预案环境风险险单位，，指向环环境排放放污染物物的企业业事业单单位以及及生产、、贮存、、经营、、使用、、运输危危险物品品的企业业事业单单位和产产生、收收集、贮贮存、运运输、利利用、处处置危险险废物的的企业事事业单位位，以及及其他可可能发生生突发环环境事件件的企业业事业单单位。有关法律律法规2010年环保部部组织制制订了（（《石油化工工企业环环境应急急预案编编制指南南》（环办〔2010〕10号）原国家环环境保护护总局2007年第48号公告颁颁布了《危险废物物经营单单位编制制应急预预案指南南》2004年4月，国家家安全生生产监督督管理局局下发了了《危险化学学品事故故应急救救援预案案编制导导则(单位版)》（安监管管危化字字〔2004〕43号）2009年，《江苏省突突发环境境事件应应急预案案编制导导则（试试行）（（企业事事业单位位版）》2009年，《江苏省突突发环境境事件应应急预案案编制导导则（试试行）（（工业园园区版））》2010年，《江苏省环环境保护护部门突突发环境境事件应应急预案案编制导导则（试试行）》有关技术术规范企业发展展的内在在需求突发环境境事件应应急预案案能够帮帮助企业业更好的的应对事事件，减减少对环环境的污污染，减减轻企业业的责任任，减少少损失。。应急预案案的作用用提供突发发事件发发生后应应急处置置的总体体思路、、工作原原则和基基本程序序与方法法；规定突发发事件应应急管理理工作的的组织指指挥体系系与职责责，给出出组织管管理流程程框架、、应对策策略选择择标准以以及资源源调配原原则；确定突发发事件的的预防和和预警机机制、处处置程序序、应急急保障措措施以及及事后恢恢复与重重建措施施，明确确在突发发事件事事前、事事中、事事后的职职责与任任务，以以及相应应的策略略和资源源准备等等；指明各各类应应急资资源的的位置置和获获取方方法，，减少少胡乱乱使用用带来来的处处置不不当或或资源源浪费费，是是突发发事件件的应应对更更具效效率体现2体现1非常态应急响应的依据常态应急管理工作的抓手应急预预案的的作用用第三部部分环境应应急预预案编编制的的基本要要求江苏省环境应急与事故调查中心《环境应应急预预案管管理办办法》第4条《江苏省省应急急预案案管理理办法法》第9条1、符合合国家家相关关法律律、法法规、、规章章、标标准和和编制制指南南等规规定；；2、符合合本地地区、、本部部门、、本单单位环环境应应急工工作实实际；；3、建立立在环环境敏敏感点点分析析基础础上，，与环环境风风险分分析和和环境境应急急能力相相适应应；4、人员员职责责明确确、责责任到到位；；5、预防防措施施和应应急程程序明明确具具体、、操作作性强强；6、应急急保障障措施施明确确，并并能满满足本本地区区、本本单位位应急急工作作要求求；7、预案案基本本要素素完整整，附附件信信息正正确；；8、与相相关应应急预预案相相衔接接。9、文字字简明明，通通俗易易懂。。1内容要要求1内容要要求《中华华人民民共和和国突突发事事件应应对法法》第第十八八条应急预预案应应当根根据本本法和和其他他有关关法律律、法法规的的规定定，针针对突突发事事件的的性质质、特特点和和可能能造成成的社社会危危害，，具体体规定定突发发事件件应急急管理理工作作的组组织指指挥体体系与与职责责和突突发事事件的的预防防与预预警机机制、、处置置程序序、应应急保保障措措施以以及事事后恢恢复与与重建建措施施等内内容。。因此，，一个个好的的突发发环境境事件件应急急预案案必须须回答答事前前、事事发、、事中中和时时候怎怎么做做，做做什么么，何何时做做，谁谁去做做，拿拿什么么去做做等问问题。。预案案不是是万能能的，，但没没有预预案是是万万万不能能的。。苏环规〔2014〕2号第十条环境风险单单位原则上上要自主编编制环境应应急预案，，也可委托托相关专业业技术服务务机构编制制预案。各级环保部部门要加强强对环境应应急预案编编制人员的的培训2预案编制的的主体要求求企事业单位位预案①作为基层层应急预案案，是企事事业单位进进行先期处处置的重要要依据和操操作指南；；②内容的针对对性、技术术性和操作作性更强，，内容应尽可可能细化，，针对每一一类可能发发生的突发发环境事件件进行分析析，并细化化具体的应应急措施与与、程序，，落实具体体的负责人人员。预案案编制后要要严格、不不打一丝折折扣落实到到位。侧重于：突突发环境事事件发生后后的应急处处置。注意：事件件影响出厂厂才构成突突发环境事事件。3企业预案特特点和侧重重点第四部分环境应急预预案的基本本框架江苏省环境应急与事故调查中心1总则2体系与职责3预防与预警4应急处置5应急终止6后期处置7应急保障8监督管理9附则10附件基本框架我们对企业业突发环境境事件应急急预案编制制要有一个个基本的认认识，假设设事件肯定定会发生，，发生之后后应急响应应必须要根根据企业的的特点进行行应对，要要强调两个个第一时间（第一时间间采取措施施，第一时时间报告情情况），要要能通过预预案，有效效的减轻或或者降低事事故造成的的危害。1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3事件分级（切实根据据本单位情情况）1.4适用范围1.5工作原则1.6应急预案关关系说明2应急组织指指挥体系与与职责2.1内部应急组组织机构与与职责2.2外部指挥与与协调3预防与预警警预防与预警3.1预防预防措施落实情况3.2预警预警条件预警措施预警解除4应急处置4.14.24.34.44.54.6先期处置响应分级应急响应程程序应急处置受伤人员现现场救护、救治与与医院救治治配合有关部部门应急响应应5应急终止明确应急终终止的条件件、程序。。应急行动结结束后，落落实现场保保护、清洁洁净化等工工作需要的的设备工具具和物资，，对现场中中暴露的工工作人员进进行妥善安安排。应急终止后后，通知企企业相关部部门、周边边社区及人人员危险已已解除，完完成应急处处理情况的的上报与发发布，并继继续进行跟跟踪环境监监测和评估估方案。6后期处置6.1善后处置6.2评估与总结7应急保障人力资源保障交通运输保障7.17.5资金保障通信与信息息保障7.27.6物资保障科学技术保障7.37.7医疗卫生保障其他保障7.47.88监督管理应急预案演练练宣教培训责任与奖惩9附则9.1名词术语9.2预案解释9.3修订情况9.4实施日期10附件10.1突发环境事件件风险评估报报告10.2企业内部应急急人员的职责责、姓名、电电话清单和外外部联系单位位、人员及电电话；10.3信息接收、处处理、上报等等标准化格式式文本；10.4厂区地理位置置图（标明本本单位坐标及及周边环境敏敏感点分布情情况）；10.5厂区平面布置置图（标明主主要生产设施施、危险源、、应急设施（（备）、事故故应急池分布布情况）；10.6雨水、污水管管网图（标明明事故导流沟沟/管、清静下水水切换阀门及及其他应急切切换阀门和抽抽水泵的位置置）；10.7企业突发环境境事件处置流流程图；10.8应急物资储备备清单；10.9各种制度、程程序、方案等等；10.10预案编制人员员清单，包括括参与编制人人员姓名、所所在单位、联联系电话、职职务/职称、专业类类别等；10.11其他。第五部分环境应急预案案编制程序江苏省环境应急与事故调查中心

基本情况调查02调查

环境风险评价和应急能力评估03

应急预案编制04编制

成立预案编制工作组成立小组01评估1成立预案编制制工作组成立以企业主主要负责人为为领导的应急急预案编制工工作组，针对对可能发生的的事件类别和和应急职责，，结合企业部部门职能分工工抽调预案编编制人员。预预案编制人员员应来自企业业相关职能部部门和专业部部门，包括应应急指挥、环环境风险评估估、生产过程程控制、安全全、组织管理理、监测、消消防、工程抢抢险、医疗急急救、防化等等各方面的专专业人员和企企业内部、外外部专家。预预案编制工作作组应进行职职责分工，制制定预案编制制任务和工作作计划。2基本情况调查查企业基本情况调查1企业环境污染危险源基本情况调查2企业周边环境状况及环境保护目标调查3企业名称、详详细地址。企业经济性质质、隶属关系系、从业人数数。企业的地理位位置（经纬度度）。其他情况说明明。企业的主、副副产品调查企业生产产工艺流程调查企业排放放污染物调查企业危险险废物……企业所在地的的气候（气象象）特征企业所在区域域地形地貌及及厂址的特殊殊状况企业所处区域域地理位置图图列表说明区域域内各环境