创新社会管理的形势要求与工作重点课程

2011：“中国社会管理创新年”2月19日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班在中央党校举行。胡锦涛总书记发表重要讲话。3月，“社会管理创新”以重要篇幅写进国务院《政府工作报告》。3月，全国人大批准通过的《“十二五”规划纲要》首次专篇增列了社会管理的规划内容。（第九篇标本兼治加强和创新社会管理）2011：“中国社会管理创新年”5月30日,中共中央政治局召开会议，专题研究加强和创新社会管理问题。７月１日，胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中强调，要“全面提高社会管理科学化水平”。7月5日中共中央、国务院下发《关于加强和创新社会管理的意见》，明确了加强和创新社会管理的重要意义、指导思想、基本原则和目标任务。８月２１日，中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会。11月下旬到12月初，中央领导同志分四路主持召开华北东北、华东、华中华南、西南西北片区会，围绕加强和创新社会管理总结经验，部署工作。“社会管理问题早已倍受关注”十六届四中全会：提出要“加强社会建设与管理，推进社会管理体制创新”，把社会管理与适合建设并提，并正式提出“社会管理创新”的概念。十六届六中全会：提出要“完善社会管理，保持社会安定有序”，认为“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。”十七大报告：再次强调要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2009年全国政法工作电视电话会议：提出了“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，“社会管理创新”位列其中。2010年，中央政法委、中央综治委确定35个地区为全国社会管理创新试点，并制定了《全国社会管理创新综合试点指导意见》，开始实质性推进社会管理创新试点工作。主要内容一、加强和创新社会管理的形势二、加强和创新社会管理的要求三、加强和创新社会管理的工作重点一、加强和创新社会管理的形势30年改革开放：经济建设成就显著1978年3645.2亿元社会领域：

明显滞后

转型加速

矛盾凸显

冲突加剧㈠社会结构发生深刻变化一是阶层结构的变化：从简单到复杂（核心问题）改革开放以来，原有的利益分化较小的由工人阶级、农民阶级、干部和知识分子组成的简单阶层结构，已经转化成利益分化较大的、由许多不同利益群体组成的复杂阶层结构。(资料来源：《当代中国社会阶层研究报告》，社会科学文献出版社，2002年。)二是城乡结构的变化：巨大的流动人口农村空心化：大量农民离开土地和村庄，转变为第二、第三产业的工人。农村发展问题、留守老人、妇女、儿童问题等愈发严峻。城市病爆发：人口无序集聚，外来人口倒挂；交通拥堵；能源资源紧张；生态环境恶化；房加居高不下；安全形势严峻等问题成为城市可持续发展难题。巨大的流动人口给管理带来难度：2011年，中国流动人口总量已接近2.3亿，占全国总人口的17%。农民工的城市融入问题亟待解决：据介绍，尽管2011年中国流动人口参加各类社会保险的比重稳中有升，但就业流动人口在流入地的养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险和住房公积金（“五险一金”）的参加比重均不超过30%。（资料来源：国家人口计生委《中国流动人口发展报告2012》2012.8）10.4%20%30%40%51.27%(资料来源：《中国社会管理创新报告NO.1》，社会科学文献出版社，2012.9)中国城市化率三是收入分分配结构的的变化：从平均主义义到贫富差差距过大，，逼近社会会容忍线世界银行的的一份报告告指出，20世纪80年代初初，我国基基尼系数为为0.275，2010年已达到到0.438。全世界还还没有一个个国家在短短短30年年内收入差差距变化如如此之大。。据新华社调调查，当前前我国城乡乡居民收入入比达到3.3倍,国际上上最高的在在2倍左右右；行业之间职职工工资最最高与最低低相差15倍左右；上市国企高高管与一线线职工收入入差距在18倍左右，国国有企业高高管与社会会平均工资资相差128倍；收入最高的的10%人人群与收入入最低的10%人群群的收入差差距，已从从1988年的7.3倍上升为2007年年的23倍。（资料来源源：北京城城市国际发发展研究院院《中国社社会管理创创新报告NO.1》》，社会科科学文献出出版社，2012.9）四是人口和和家庭结构构的变化：：老龄化和家家庭小型化化中国已步入入老龄化社社会人口老龄化化是指总人人口中因年年轻人口数数量减少、、年长人口口数量增加加而导致的的老年人口口比例相应应增长的动动态过程。。国际上通常常把60岁岁以上的人人口占总人人口比例达达到10％％，或65岁以上人人口占总人人口的比重重达到7％％作为国家家或地区进进入老龄化化社会的标标准。中国现有老老龄人口已已超过1.7亿，且且每年以近近800万万的速度增增加，有关关专家预测测，到2050年，，中国老龄龄人口将达达到总人口口的三分之之一。老年人口的的快速增加加，特别是是80岁以以上的高龄龄老人和失失能老人年年均100万的增长长速度，对对老年人的的生活照料、、康复护理理、医疗保保健、精神神文化等需需求日益凸凸显，养老老问题日趋趋严峻。家庭结构重重构随着1978年我国国实施“计计划生育””以来，第第一代独生生子女已经经进入婚育育年龄，他他们组成的的新家庭将将接管社会会。中国国四四世世同同堂堂式式的的家家庭庭“金金字字塔塔””迅速速演演变变成成“倒倒金金字字塔塔””的家家庭庭结结构构，，“421家家庭庭””将成成中中国国社社会会新新的的家家庭庭主主流流。。伴随随着着““新新家家庭庭””的的出出现现，，整整个个中中国国传传统统家家庭庭关关系系将将被被颠颠覆覆，，养老老、、疾疾病病照照顾顾、、小小孩孩教教育育等问问题题日日渐渐突突出出。。五是是组组织织结结构构的的变变化化：：开放放性性、、流流动动性性问问题题增增多多住房房自自有有化化、、就就业业市市场场化化、、社社会会保保障障社社会会化化、、后后勤勤服服务务市市场场化化等等市市场场化化改改革革使使“单单位位组组织织””的的功功能能弱弱化化就业业方方式式多多样样化化，，社社会会流流动动加加快快，，““单单位位人人””到到““社社会会人人””的的变变迁迁加加速速，，“在在城城市市就就业业总总人人口口中中，，‘‘单单位位人人’’由由过过去去的的95%以以上上下下降降到到现现在在的的25%左左右右””。（（资资料料来来源源：：《《加加强强和和创创新新社社会会管管理理学学习习读读本本》》，，国国家家行行政政学学院院出出版版社社，，2011.3））信息息技技术术和和互互联联网网的的发发展展催催生生虚拟拟组组织织和和虚虚拟拟社社会会新的的社社会会整整合合方方式式方方法法缺缺失失㈡社社会会价价值值理理念念和和行行为为规规范范发发生生深深刻刻变变化化：：道德德秩秩序序和和诚诚信信体体系系弱弱化化中国国社社会会用用30余余年年走走过过了了西西方方社社会会数数百百年年的的历历程程，，既既有有的的一一些些价价值值观观已已经经失失去去了了共共识识，，新新的的价价值值观观又又没没有有真真正正形形成成。。出现价值真空、道道德标准紊乱乱、诚信缺失失等现象。一个社会只有有存在共同的的价值观才可可能产生一致致的行动。当当出现价值真真空的时候，，一切行为都都将自以为是是，都将无所所顾忌，都将将不可预期。。当一切都不再再相信、一切切都不敢相信信、一切都不不能相信的时时候，谣言就就会主宰社会会，恐慌就会会降临社会、、动荡就会席席卷社会。㈢社会矛盾凸凸显，社会冲冲突加剧九类纠纷极易引发矛盾盾冲突征地纠纷：2011年4月，国土资资源部《2010年土地地督察与执法法监察情况》》公告显示，，2010年年检查发现违违法违规用地地3.42万万宗，涉及土土地面积73.35万亩亩,其中耕地地27.45万亩,有13个省(区区)违法占用用耕地1万亩亩。一个2006年的调调查数据也显显示，因征地地引发的农村村群体性事件件已占全国农农村群体性事事件的65%以上。拆迁纠纷：以广东省为例例，2010年征地拆迁迁等土地纠纷纷占广东省行行政复议案件件的近五成。。物业纠纷：根据中国消费费者协会统计计，2006年物业管理理的投诉上升升最快，高达达20.9%，在服务投投诉增幅中居居首位，至今今物业管理投投诉仍居高不不下。企业改制纠纷纷医患纠纷劳资纠纷污染纠纷：“十一五”期期间，我国经经济发展造成成的环境污染染代价持续增增长，5年间间环境退化成成本从5118.2亿元元提高到8947.6亿亿元，增长了了74.8%；虚拟治理理成本从2874.4提提高到5043.2亿元元，增长另75.4%。。借贷纠纷：2011年3-5月,温温州市法院共共受理民间借借贷纠纷案件件2628起起,比2010年同期多多出474件件;案件总标标的额高达9.3135亿元,比2010年高高出3.15亿元,这意意味着温州市市平均每天有有近30起民民间借贷纠纷纷产生,平均均每天有1000万元的的纠纷产生。。外地人与本地地人的纠纷（资料来源：：《中国社会会管理创新报报告NO.1》，社会科科学文献出版版社，2012.9））群体性事件多多发频发1993年我我国发生社会会群体性事件件0.87万起2005年上上升为8.7万起2006年超超过9万起——2008年9月《瞭瞭望》新闻周周刊2009年超超过12万起二、加强和创创新社会管理理的要求社会管理七大大基本任务总要求最大限度激发发社会活力最大限度增加加和谐因素最大限度减少少不和谐因素素“三个最大限限度”呼唤社社会管理创新新智慧㈠最大限度激激发社会活力力:关键是发动群群众一个社会活力力被充分激发发的社会，是是能够使一切切有利于社会会进步的创造造愿望得到尊尊重，创造活活动得到支持持，创造才能能得到发挥，，创造成果得得到肯定，让让一切劳动、、知识、技术术、管理和资资本的活力竞竞相迸发，让让一切创造社社会财富的源源泉充分涌流流，让更多的的人投身到创创造中来的社社会。提高政府管理理和服务社会会的能力培育社会自身身的自我管理理能力关键是最大限限度的发动群群众：要充分发动动群众、紧密密依靠群众，，要善于凝聚聚智慧力量，，群策群力。。㈡最大限度增增加和谐因素素：关键要关注民民生和谐所包含的的内容很多，，但在普通群群众眼中和谐谐最直接的体体现就是衣食食住行等民生生问题。要提高社会管管理科学化水水平，除了从从管理体制、、机制和管理理方法、措施施上加强外，，最重要的是是要花大力气气解决老百姓姓关注的各项项民生问题。。各级政府要坚坚持以民生为为工作导向，，坚持共建共共享、共享共共建的原则，，大力开展各各项民生工程程，切实把涉涉及老百姓的的就业、住房房、教育、医医疗、养老等等民生问题落落实好、解决决好，营造一一个和谐的社社会氛围。马鞍山文明城城市创建的创创新举措:便民、和谐㈢最大限度减减少不和谐因因素：关键要加强制制度建设当前影响社会会和谐的因素素很多：强制制拆迁、违规规操作、贪污污腐败、贫富富差距、诚信信缺失、道德德失范等。一是要建立健健全法律制度度，用制度约约束不和谐因因素，从源头头上杜绝不和和谐因素的产产生。二是要强化制制度落实，营营造公平公正正的社会环境境，特别是加加强对弱势群群体是正常权权利的维护和和保障。警惕打着社会会管理创新的的旗号，制造造社会不和谐谐的创新三、加强和创创新社会管理理的工作重点点㈠理顺社会管管理格局：解决管理主体体间的关系问问题㈡完善社会管管理机制：回答怎么操作作的问题㈠理顺社会管管理格局深入研究社会会管理规律，，完善社会管管理体系和政政策法规，整整合社会管理理资源，建立立健全党委领导、政政府负责、社社会协同、公公众参与的社会管理格格局。——《中共中中央关于加强强党的执政能能力建设的决决定》党委领导：关键是重视在社会管理格格局中，必须须坚持党委的的领导核心作用，其责任任是总揽全局局、把握方向向、整合力量量、统筹各方方。各级党委要高高度重视，提提高引领社会会、组织社会会、服务社会会的能力，同时，党委要要把基层党组组织建设成为为群众谋利益益、善于化解解矛盾、应对对社会风险的的战斗堡垒，，党委要教育育和引导广大大党员的行动动，让他们在在服务群众、、管理社会中中体现先进性性。政府负责：核心是问责在社会管理的的格局中，政政府是负责的主体。政府要在推推进改革，实实行政企分开开、政资分开开、政事分开开、政府与市市场中介组织织分开的基础础上，激活、、支持、协调调、聚合各类类社会组织参参与社会管理理和公共服务务。政府既要改变变以往介入市市场过多的″″越位″现象象，又要克服服在提供社会会公共服务和和管理方面的的″缺位″状状态。政府要顺应全全球社会公共共管理新趋势势，将责任和和职能，从传传统的“经济济管理为主””向现代的““社会管理为为主”转变。。政府负责的核核心是问责。。社会协同：重点是发挥两两新组织作用用要把社会的事事务交还给社社会，让社会会自己的事情情社会自己去去做，充分发发挥社会组织织提供服务、、反映诉求、、规范行为的的作用。目前社会组织织在提高自律性和诚信信度方面还有很长长的路要走。。社会协同的重重点是发挥两两新组织（新新经济组织和和新社会组织织）的作用。。公众参与：要义是开放和和包容公众参与就是是广泛动员和和组织群众依依法有序参与与社会管理，，培养公民意意识，履行公公民义务，实实现自我管理理、自我服务务、自我发展展。公众参与的要要义是开放和和包容。所谓开放包容容就是政府必必须创造环境境，使社会公公众和各利益益主体在自由由、平等的对对话环境中，，通过不同意意愿、主张和和利益诉求的的交会、交流流和相互碰撞撞，主动地全全方位地参与与公共事务和和社会管理工工作。政府要努力：：第一，要加大大信息公开；；第二，应该该加大法律和和制度建设，，使公众参与与成为法律和和制度的规定定，成为政府府部门的责任任和义务；第第三，创造开开放包容的环环境，积极主主动与公众进进行互动。㈡完善社会管管理机制⒈利益协调机机制⒉诉求表达机机制⒊矛盾调处机机制⒋权益保障机机制⒌人口动态管管理机制⒍立体公共安安全监管机制制⒎社区管理和和服务机制⒏网上舆论引引导机制⒐思想道德培培育机制⒈利益协调机机制当前我国利益益关系存在的的主要问题：阶层利益关系系不协调城乡利益不协协调地区和行业利利益不协调劳资利益不协协调干群利利益关关系不不协调调等对策思思路：：A、建建立健健全公公平正正义的的利益益分配配机制制，解解决收收入差差距过过大问问题。。重点是是实现现“两两个同同步””，即《《“十十二五五”规规划纲纲要》》提出出的““努力力实现现居民民收入入增长长和经经济发发展同同步、、劳动动报酬酬增长长和劳劳动生生产率率提高高同步步”。。解决决收收入入差差距距过过大大问问题题:首先先要突突出出按按劳劳分分配配的的主主体体地地位位，，提提高高劳劳动动报报酬酬在在初初次次分分配配中中的的比比重重，，防防止止资资本本利利润润对对劳劳动动收收益益的的过过度度侵侵蚀蚀，，真真正正做做到到劳劳动动收收入入与与劳劳动动贡贡献献匹匹配配；；其次是要建立立和完善善工作集集体协商商谈判制制度；再次要建立正正常的工工作增长长机制。。B、建立立健全利利益统筹筹与调节节机制，，尽可能能达到利利益相对对均衡。。重点是提提高“两两个比重重”，即《““十二五五”规划划纲要》》提出的的“逐步步提高居居民收入入在国民民收入分分配中的的比重，，提高劳劳动报酬酬在初次次分配中中的比重重”。C、建立立健全科科学合理理的利益益补偿机机制，大大力推进进扶贫攻攻坚。D、建立立健全科科学有效效的利益益平衡机机制，积积极推进进最低收收入保障障。⒉诉求表表达机制制当前我国国利益诉诉求表达达机制存存在的问问题：利益表达达主体发发育程度度不均衡衡；利益表达达客体态态度消极极，职能能缺位；；利益表达达渠道不不够通畅畅，阻塞塞了民意意的表达达。对策思路路：完善原有有是利益益诉求表表达机制制，进一一步健全全制度保保障机制制；拓宽社情情民意表表达渠道道，形成成多样化化的诉求求表达形形式；建立诉求求表达的的配套机机制，形形成完备备的制度度环境（（回应机机制、监监督质询询机制、、重大事事项重大大决策的的公示制制度、专专家学者者建议机机制等））。⒊矛盾调调处机制制当前我国国矛盾调调处机制制存在的的问题：“异化””维稳使使矛盾调调处工作作复杂化化；人民调解解遭遇前前所未有有新挑战战；矛盾纠纷纷调处工工作中的的干部作作风亟待待转变。。对策思路路：树立维稳稳新思维维，形成成用制度度化的方方式解决决矛盾的的机制；；建立“大大调解””机制，，从源头头化解矛矛盾；建立健全全高效规规范的矛矛盾调处处管理制制度与排排查机制制；建立健全全快速反反应、控控制有力力的应急急处置机机制。⒋权益保保障机制制当前我国国公民权