公安全危机预防概述

公共安全危机预防《突发事件应对法》的有关规定：

D20T

县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。

D21T县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会应当及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷。D22T

所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。

《突发事件应对法》的有关规定：公共安全危机管理的模式PPRR模式

4R模式预防(Prevention)

缩减(Reduction)准备(Preparedness)准备(Readiness)反应(Response)反应(Response)恢复(Recovery)恢复(Recovery)最好的危机管理是不发生危机，因此预防是重要环节。第一节公共安全危机预防指导思想

一、可以预防与缩减

二、防患于未然（损失的偶然性）三、基础原因必须根除（原因的继发性）

第一节

公共安全危机预防指导思想

一、可以预防与缩减

事故灾难、社会安全事件、公共卫生事件是可以预防的,但不可避免。(为什么？)

事故灾难、社会安全事件、公共卫生事件不可避免的原因在于影响因素的复杂性。自然灾害不可预防但可以缩减损失与危害。

意义：在于强化社会的防范意识。必然偶然后果原因事件意义：克服侥幸心理二、防患于未然

危机事件

爆炸事故直接原因基础原因间接原因

经济利益开小煤矿私藏炸药基础原因必须根除（原因有继发性）第二节公共安全危机的原因分析

一、事故灾难的原因分析（一）经济发展快，安全管理工作滞后；

（二）社会公众的安全素质低；（三）对危险物品缺乏科学管理；（四）对安全管理体制问题研究不足；（五）某些从业人员的职业道德差；（六）应急处置不力，导致损失扩大；（七）预防的社会力量和社会安全文化还未形成。

经济发展对事故灾难的影响人、财、物大流动；生产活动增加；危险物质的数量与种类增加；劳动力数量增加，整体素质下降；社会矛盾与社会问题增加；社会公众对安全风险的认识不足。

第三节节风风险险评估估与脆脆弱性性分析析（RiskAssessment&VulnerabilityIdentification)一、风风险概概念不确定定的损损失称称为风风险，，介于于安全全与毁毁灭之之间。风险是是某种种特定定的危危险发发生的的可能能性和和后果果影响响的综合合体。。风险是是确定定性消消失的的时候候世界界存在在不确确定性性的一一种特性性。风险是是有威威胁的的未来来，既既不是是毁灭灭也不不是信信任或或安全，，是真真实的的虚拟拟。既既是对对事实实也是是对评评价的的陈述述。Risk:Thepotentialfordamageorlossofanasset.对风险险威胁胁的感感知决决定着着人们们的思思想和和行动动。第三节节风风险险评估估与脆脆弱性性分析析（RiskAssessment&VulnerabilityIdentification)二、风风险分分类（一））按损损失承承担者者分类类，风风险可可以分分为个个人风风险、、家庭风风险、、企业业风险险、政政府风风险、、社会会风险险等。。（二））按损损失标标的物物来分分,风险可可以分分为人人身风风险，，财产风风险，，环境境风险险等。。（三））按风风险的的来源源分类类,风险可可以分分为自自然风风险、、技术风风险等等。第三节节风风险险评估估与脆脆弱性性分析析（RiskAssessment&VulnerabilityIdentification)威胁评评估资产评评估脆弱性性分析析风险评评价控制措措施评评估三、风风险评评估的的理论论模式式风险分分析Process:AssetAssessment(People,Activities,Information,Facilities,Equipments);ThreatAssessment;VulnerabilityAssessment;RiskAssessment;CountermeasureAssessment第三节节风风险险评估估与脆脆弱性性分析析（RiskAssessment&VulnerabilityIdentification)四、威威胁评评估（一））辨识识威胁胁的种种类及及主体体（二））收集集威胁胁主体体相关关数据据（三））预测测威胁胁主体体的目目的第三节节风风险险评估估与脆脆弱性性分析析（RiskAssessment&VulnerabilityIdentification)谁是威威胁主主体？？是否否你确确定的的威胁胁主体体是唯唯一的的？还还有其其他的的可能能主体体吗？？什么是是威胁胁主体体的主主要目目标与与目的的？威胁主主体想想通过过这些些目标标获得得什么么利益益？威胁主主体会会通过过怎样样的手手段达达到自自己的的目的的？威胁主主体的的动机机是什什么？？到达其其目的的是否否只有有一种种途径径？其其他途途径是是什么么？是否威胁胁主体意意识到可可能受损损失的资资产（包包括人财财物）的的存在？？威胁主体体是否知知道目标标的确切切地理位位置？威胁主体体对目标标是打算算获取、、损害还还是销毁毁？有何种可可能会妨妨碍威胁胁主体的的行为？？威胁主体体是否会会借助第第三方来来完成目目的？目的能力相关历史威胁等级是是是最高是是否高是否是/否中否是/否否低威胁等级级第三节风风险险评估与与脆弱性性分析（RiskAssessment&VulnerabilityIdentification)五、脆弱弱性分析析Anyweaknessthatcanbeexploitedbyanadversarytogainaccesstoanasset.脆弱分析析是识别别和确认认实体结结构(Physicalstructure)、人员防护护系统、、流程及及其他易易被恐怖怖分子或或犯罪分分子利用的环环节，并并提出减减少或缓缓解这些些脆弱环环节的过过程。第三节风风险险评估与与脆弱性性分析（RiskAssessment&VulnerabilityIdentification)脆弱性分分析的步步骤：确认保护护对象潜潜在的脆脆弱性（（弱点）；确定预防防措施的的种类、、方法及及效能（（保护能力力）；保护对象象脆弱性性程度评评估（脆弱等级级）。是否只存在一项薄弱是否难以发现防范措施是否多重性、多层次薄弱等级是是是低是是否低否是是低是否是中是否否中否否是高否是否高否否否最高脆弱性等等级风险评价价风险标准准可接受性性第三节风风险险评估与与脆弱性性分析（RiskAssessment&VulnerabilityIdentification)风险分析析风险估计计危险识辨辨概率分析析后果分析析A区高危害高高概率率B区高危害低低概率率C区低危害高高概率率D区低危害低低概率率危害程度度发生概率率风险确定定顺序发生频率后果灾难性的重大的严重的中等的轻微的非常可能不可接受不可接受不可接受不受欢迎不受欢迎可能不可接受不可接受不受欢迎不受欢迎可以接受偶尔不可接受不受欢迎不受欢迎可以接受可以接受不可能不受欢迎不受欢迎可以接受可以接受可以忽略非常不可能不受欢迎可以接受可以接受可以忽略可以忽略风险矩阵阵第三节风风险险评估与与脆弱性性分析（RiskAssessment&VulnerabilityIdentification)六、风险险评估方方法（一）头头脑风暴暴法(Brain-storming)（二）德德尔菲法法(Delphi)头脑风暴暴法（Brain-storming)头脑风暴暴法是一一种创造造性的思思维方法法。其遵遵循的原原则是：：充分发表表个人的的意见，，但不能能对别人人的意见见提出怀怀疑或反反驳；不能放弃弃和中止止讨论任任何一个个设想，，但鼓励励对已提提出的设设想加以以修改与与综合；；创造自由由宽松的的气氛，，反对权权威压抑抑；不允许宣宣读事先先准备好好的意见见和建议议。德尔菲法法实例预测今后后5年内影响响我国公公众安全全感的主主要因素素。要求求对列出出的五种种因素进进行排序序，找出出预防的的重点。。A暴力犯罪罪B群体性骚骚乱C事故灾难难D食品卫生生E自然灾害害德尔非法法第一轮轮原因分分析结果果

位次专家1234501ABCDE02BECAD03ACDEB04CDABE05DCBEA06EBADC德尔非法法第一轮轮原因分分析结果果

专家原因010203040506位次和A14135317B21543217C33212516D45321419E52434121德尔非法法第二轮轮原因分分析结果果

专家原因010203040506位次和A13122110B21231312C32513216D45344525E54455427一致性系系数:M—专家人数数;N—影响因素素数量;S—位次总和和的差方方和.s=Σs=第四节公公共安安全危机机预防的的基本措措施一、普及及安全文文化二、重大大危险源源管理三、建立立预警机机制在人类历历史上，，人们对对灾难的的认识与与观念，，以及采取的的应对措措施基本本上可以以分为四四个阶段段：（1）宿命论论与被动动型的安安全哲学学；（2）经验论论与事后后型的安安全哲学学；（3）系统论论与综合合型的安安全哲学学；（4）本质论论与预防防型的安安全哲学学。一、普及及安全文文化1161625年5月31日,位于北京京宣武门门的王恭恭火药厂厂发生爆爆炸,死伤数千千人,炸毁房屋屋2万多间.事故发生生后,明熹宗皇皇帝下令在西直直门内重重建火药药厂,并赐名为为“安民厂”.皇帝以为为改名后就安安全了.但在12年之后又又发生爆爆炸.据史料记记载,大半个北京京城横尸尸遍地,硝烟迷漫漫.案例研究究宁夏黄河河岸边百百姓祭河河留田的的帐单2005年巴黎骚骚乱中的外国国移民Immigration居安思危危,思则有备备,有备无患患.建久安之之势,成长治之之业.防微杜渐渐.未雨绸缪缪.亡羊补牢牢.曲突徙薪薪.安全文化化的定义义人们在从从事安全全管理活活动中逐逐渐形成成的行为为方式、、思维模模式和安安全价值值观，它它决定着着一个社社会或社社会中的的某个群群体关于于安全与与风险的的知识、、态度和和行为准准则。安全文化化的层次次物质安全全文化制度安全全文化精神安全全文化安全价值值观及行行为规范范文化安全文化化的作用用1、增强人人们的防防范意识识2、树立正正确的风风险观念念3、培养人人们在面面对危机机时的理理智行为为4、提高人人的安全全素质二、重大大危险源源管理确定分析析系统调查危险险源界定危险险区域分析环境境条件分析激发发因素分析潜在在危险确定危险险等级危险源辨辨识危险源评评价危险源控控制两类危险险源理论论第一类危危险源:可能发生生意外释释放的能能量或危危险物质质。（危险物物质、物物品，潜潜在的社社会风险险）第二类危危险源:导致对第第一类危危险源约约束控制制措施失失效因素素。（行为失失范、破破坏社会会控制机机制）预防危机机：对两类危危险源进进行辨识，在此基基础上防止第二类危危险源对对第一类类危险源源的破坏。第一类危危险源决定危机机的严重程度度第二类危危险源决定危机机发生的的可能性性（物质故障障、人为为失误、、环境境因素）三、建立立基本的的安全保保障机制制预防预警警机制风险评估估机制应急协调调机制责任追究究机制社会动员员机制四、预防防人的失失误人的失误误：人的行行为明显显偏离了了预定的的、要求求的、希希望的标标准。人的行为为结果超超出了某某种可接接受的界界限。在规定的的时间和和规定的的条件下下，人没没能完成成分配的的功能，，或错误误地发挥挥了功能能，或以以错误的的顺序发发挥了功功能，或或发挥了了不符合合要求的的功能。。人的失误误产生的的原因人的承受受能力的的过负荷荷；与外界刺刺激不一一致的反反应；不了解正正确的方方法，或或故意采采取不恰恰当的方方法。思考题：1、为什么说说人为事事故灾难难与社会会安全事事件是可以预防防的，但又又不可避免免？2、如何在社社会公众中中树立正确确的风险观观念9、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中中黄叶叶树，，灯下下白头头人。。。13:23:0413:23:0413:231/6/20231:23:04PM11、以我独沈久久，愧君相见见频。。1月-2313:23:0413:23Jan-2306-Jan-2312、故人江海别别，几度隔山山川。。13:23:0413:23:0413:23Friday,January6,202313、乍乍见见翻翻疑疑梦梦，，相相悲悲各各问问年年。。。。1月月-231月月-2313:23:0413:23:04January6,202314、他乡生白发发，旧国见青青山。。06一月20231:23:04下午13:23:041月-2315、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。一月月231:23下下午午1月月-2313:23January6,202316、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2023/1/613:23:0413:23:0406January202317、做前，能能够环视四四周；做时时，你只能能或者最好好沿着以脚脚为起点的的射线向前前。。1:23:04下下午1:23下下午13:23:041月-239、没有失失败，只只有暂时时停止成成功！。。1月-231月-23Friday,January6,202310、很多多事情情努力力了未未必有有结果果，但但是不不努力力却什什么改改变也也没有有。。。13:23:0413:23:0413:231/6/20231:23:04PM11、成功功就是是日复复一日日那一一点点点小小小努力力的积积累。。。1月-2313:23:0413:23Jan-2306-Jan-2312、世间成事事，不求其其绝对圆满满，留一份份不足，可可得无限完完美。。13:23:0413:23:0413:23Friday,January6,202313、不不知知香香积积寺寺，，数数里里入入云云峰峰。。。。1月月-231月月-2313:23:0413:23:04January6,202314、意志志坚强强的人人能把把世界界放在在手中中像泥泥块一一样任任意揉揉捏。。06一一月月20231:23:04下下午13:23:041月-2315、楚塞三三湘接，，荆门九九派通。。。。一月231:23下午午1月-2313:23January6,202316、少年十五二二十时，步行行夺得胡马骑骑。。2023/1/613:23:0413:23:0406January202317、空山山新雨雨后，，天气气晚来来秋。。。1:23:04下下午1:23下下午午13:23:041月