再就业政策分析

..........资料..资料...编号：中国农业大学现代远程教育毕业论文论文题目：再就业政策分析层次批次2011年4月独创性声明（设计尽我所知，除了文中特别加以标注和致的地方外，论文（设计）中不包含其他人已经（设计）中作了明确的说明并表示了意。学生签名： 益平 时间： 2011 年4 月17 日关于论文（设计）使用授权的说明本人完全了解《中国农业大学网络教育学院本、专科毕业论文（设计）工作条例（暂行规定（设计，网络教育学院将有权选取部分论文（设计）责”完全认可，并同意中国农业大学网络教育学院可以以不同方式在不同媒体上发表、传播毕业论文（设计）交论文（设计）的复印件和磁盘，允许论文（设计）缩印或扫描等复制手段保存、汇编论文（设计。[的毕业论文（设计）在解密后应遵守此协议]学生签名： 益平 时间： 2011年4 月17 日（请注明密级及期限）摘 要业政策体系尚不够完善,难以适应未来3至5关键词：再就业政策 现状 促进支持就业 政策目 录摘 要 II当前我国再就业政策体系的现状及历史背景 1当前我国就业面临的严峻形势 1现行优惠政策的历史背景、种类及其作用 1优惠政策实施过程中存在的问题 2再就业政策体系不健,难以充分发挥促进再就业的作用 2公益性就业组织给政府带来隐形负担 3低保政策与就业政策缺乏有效衔,影响政策效力 3现行再就业政策体系难以应对未来就业形势的需要 3完善再就业政策体系应该把握的原则 3调整完善再就业政,充分发挥政策效应 3完善下岗失业人员小额担保贷款财政贴息政策,提高政策的有性。 3完善和调整再就业税收政,使之合理化。 4切实减轻企业负担稳定就业 4税收优惠政策支持和促进就业 4结论和建议 5后 记 7参考文献 8从20022010年，全国城镇新增就业1168万人，为全年目标900万人的130%；下岗失业人员再就业547万人，为全年目标500万人的109%；就业困难人员就业165万人，为全年目标100万人的165%。年末，全国实有城镇登记失业人员908万人，城镇登记失业率为4.1%，比上年底降低0.2个百分点，呈稳中有降3至5当前我国再就业政策体系的现状及历史背景当前我国就业面临的严峻形势动力和失业人员的就业问题相互交织。具体表现在以下几个方面：村富余劳动力将成为我国就业的巨大压力；劳动力整体素质不高且存在结构性问题，严重影响就业质量；经济和就业结构不合理，导致就业不充分和经济发展不能协调并存；特殊困难群体就业难度加大。矿区、林区、三级边远地区等就业难点中，失业青年与困难女的就业权利难以保证。做好此项工作所需的法律、经济手段尚不健全；农村富余劳动力就业压力日益明显；市场导向的就业机制尚未完善。建立完善与社会主义市场经济体制相适应的，市场导向的就业新制度相当紧迫，需做大量艰苦的工作。现行优惠政策的历史背景、种类及其作用1994年税制改革以来，为适应各阶段对就业的扶持要求，我国出台了一系列优惠政策，具体可分为三个阶段:第一阶段，伴随1994年5月，党中央、国务院召开国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议后，年4月以后的一年间，中央连加大扶持力度。优惠政策实施过程中存在的问题小额担保贷款财政贴息政策有待改进。一是贴息围界定不科学。现行贴息围主要涉及个人从事社区服务等十九个微利项目,对城镇其他适宜下岗失业人员的创业项目和吸收下岗失业人员的劳动密集型企业贴息较少,不但覆盖面税收优惠政策不够完善。实体、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型经济实体的税收优惠,还有许多其他(非服务型商贸型)行业的中小型企业未享受优惠;二是再就业税收优惠政策的门制以上的城镇其他失业人员才能享受税收优惠政策,主辅分离和辅业改制安置本企业富余人员兴办经济实体的税收优惠仅限于国有大中型企业,不利于未享受政策企业的发展;三是就业和再就业优惠政策主要是按项目优惠,政策多,容相似,认定复杂;四是再就业税收优惠政策一定程度上未能完并没有产生较大的作用。因政策导向产生的负面效应较为严重。实质上只不过是单位部的岗位调整。就业培训政策有待完善,公共就业服务体系尚不健全。由于大部分失业人员自身素质偏低,缺乏必要的劳动技能,难以适应新的就业岗位需求,影响职业介绍等就业服务缺乏效率的现象仍十分突出。公益性就业组织给政府带来隐形负担公益性就业组织建立的初衷是为解决就业困难人员的就业问题,虽然待遇低,但工作稳定,退业组织出现了为完成就业任务因人设岗的现象,致使公益性就业组织成为安置就业困难人员就业场就业机制的建立。低保制度的设定和我国现行情况,使得有关部门对申请享受低保待遇人员的收入很难进行科存在。现行再就业政策体系难以应对未来就业形势的需要今后我国的就业形势更加严峻,就业的总量矛盾和结构矛盾并存。一方面,劳动力供需失衡。“十一五”期间我国l6预测,到2010年,全国劳动力总量将达到8.3亿人,城镇新增劳动力供给5000万人,劳动力就业需求岗位只能新增4000万个,劳动力供求缺口在1000完善再就业政策体系应该把握的原则完善下岗失业人员小额担保贷款财政贴息政策,提高政策的有效性。一是要适度扩大贴息项目的围,在整合中小企业贷款政策措施的基础上,适当加大对吸纳失业台帐,在严格贴息资金审批的同时,加快贴息资金拨付的进度。在有条件的地方可以选择管理规、一是要扩大就业和再就业税收优惠政策的围,把围扩大到劳动密集型产业以及部分传统产业的中小企业,通过促进吸纳劳动力容量大的企业的发展,吸收更多的失业人员。二是要降低优惠政切实减轻企业负担稳定就业2008年下半年开始，国际金融危机对我国企业造成了较大的冲击，就业形势随之严峻。我国及时制定实施应对危机稳定和扩大就业的一系列政策措施，出台了“发展经济拉动就业，帮扶等6个方面的组合性政策措施。2008年至2010年，人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局联合下发并加强落实了4项政策，切实减轻企业负担，稳定就业。在这些政策措施的共同作用下，2010年我国城镇新增就业超过1168万人，集中解决了返乡农民工就业问题，全年外出就业农民工总数达1.53亿人。城镇登记失业率控制在4.6%，稳定了就业局势。税收优惠政策支持和促进就业2010年11月，财政部、国家税务总局联合发布了《关于支持和促进就业有关税收政策的通免税政策对象围。这是继2005年对下岗失业人员再就业税收政策进行调整后的又一次就业税收政策重大调整。与以往政策相比，新的就业税收扶持政策有3个主要特点：二是创业政策惠及面更广。人员围以在公共就业服务机构登记失业半年以上作为基本条件，政策对象扩大到纳入就业失业登记管理体系的全部人员，下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员以及零就业家庭等就业重点群体都可涵盖在。三是税收优惠政策管理更规。以《就业失业登记证》作为享受优惠政策的主要依据，在享受对象上体现了普惠性，在管理方式上突出了规性，并将公共就业服务职能与税收征管紧密结合。结论和建议结论失业保险及相关制度对再就业选择的刚性影响从不同角度、不同方法的研究得出了大致类似的结论，失业者的再就业绝大多数为非正规就业，脱离于监管之外，使得非正规的再就业和失业保险享有资格的确定互不相干；失业保险的很多项目是和再就业没有关系的，这也使得失业保险缺乏影响和调剂再就业的必须力度和弹性。需完善和调整再就业税收政策,使之合理化1）小企业，通过促进吸纳劳动力容量大的企业的发展，吸收更多的失业人员。2）要降低优惠政策限制条件。3）要对部分就业和再就业税收政策进行合并。建议的实际，对社会援助政策与再就业推进协调发展的适度政策设计，有以下建议：面向下一代：就业与保障的选择目前我国的失业人员主要是在经济转型中形成的，与由于经济周期形成的失业现象明显不同。特别是其中的4050人员，大多数只受过中等教育，过去所从事的主要是低技术的工作。对体正常的生命历程，认定40-50岁的人还具备工作能力是没有问题的。然而在当前的社会背景工程”和各种“再就业工程”的实际效果并不理想。业群体的实际需求得到满足。调查表明，绝大多数失业者已认识到社会保障的重要性，有接近90%的人表示因为没有参保而感到忧虑。然而，下岗失业人员中仅有33.5%和5.5%的个人表示已经缴纳了养老保险和医疗保险。原因之一是在于，目前的养老和医疗保险模式是按正规就业群体的标准设立的，属于高依据不同目标人群有差异的需求，突出专项社会救助和养老保障保障的覆盖面。最低生活保障。在目前中国还不具备实行收入税记分制和付所得税计划的基本条件，比如工作收入支付的非后 记有给予指导、支持和帮助的老师、同学们表示深深的意。参考文献1会科学，2000年12月.2006年第12期.1版.人民，1998年12月.1版.经济科学，52002年7月.年.1版.商务印书馆，2002年1月..chinaacc./new.shtml,200912月12007年5月 剑.金融危机下大学生就业困境与对策.ynjgx./news/list.asp?id=10390,20