EPC+O、EPC+F模式的具体实践及操作建议

EPC+OEPC+OEPC+FEPC+O 模式是我国根底设施和公用事业领域工程创实施模式的探究，并已逐步成为国内公共设施工程实践的方向。一、EPC+OEPC+O/O&M，即设计、选购、施工及运营(或运营维护)一体化的总承包模EPC该种整合方式提高工程的运营效率，降低全生命周期内的本钱。EPC+O〔国发〔2023〕39号〕，文中要求“推行污染治理工程的设计、施工和运营一院间续出台的《关于加快进展节能环保产业的意见》〔国发〔2023〕30〕、《关于加快进展生产性效劳业促进产业构造调整升级的指导意见〔2023〕26号调20232023综合管廊试点工作的通知》〔财办建〔2023〕21〕中首次提出要“乐观实行设计选购施工运营总承包〔EPC+O〕等模式，实现地下综合管廊工程建设运营全EPC+运营权招标或公开遴选方式，引入产业园区综合运营效劳施工程尝试以该种模式实施。二、EPC+O〔一〕EPC+ODBO在国际工程中，相比于EPC+O，在工程实践中被更多使用的是DBO〔金皮书〕中，将DBO〔通常为联合体或联营体〔DBOEPC+O1、工程建设所涉的设备选购主体可能不同在设计和建筑阶段，两种模式的差异可通过直接比照EPC与DB模式即可得EPC+ODBO包合同价款的组成局部。承包商担当的设计责任有所差异一般认为EPC总承包模式中的设计工作范围要大于DB承包模式下的设计工作范围。例如，依据《住房城乡建设部关于进一步推开工程总承包进展的假设干意见》〔建市〔2023〕93号〕要求，工程总承包一般承受设计—选购—施工总承包或EPC总承包模式时并不制止将方〔交通运输部令2023年第10号〕规定，大路工程设计施工总承包招标应当在初步设计文件获得批准并落实建设资金后进展，即大路工程DB承包模式下承包人并不负责初步设计工作，而是由业主方在招标前完成的工作内容。收费权归属不同DBOEPC+OEPC+O方〔即业主方〕享有的情形，也存在由承包商享有的情形。担当的风险不同DBOEPC+O下业主方可将这两局部的风险转移给承包商。具体如下表所示：表：DBO模式与EPC+O模式通常情形下的风险责任主体比照〔二〕EPC+OPPPPPP险的大小将PPP模式划分为12种具体运作方式，其中就包括DBO模式，即认为DBOPPPEPC+OPPP国际范围内尚未有明确的观点。从我国关于PPPEPC+OPPPEPC+O管在EPC+O模式与PPP目的，但两种模式在投融资模式、资产全部权及收费权归属、回报机制、风险安排PPP模式以避开增政府待商榷。1、投融资模式不同涉及财政性资金的，应当依据《预算法》等相关规定纳入财政预算。而在PPPEPC+OPPP资产全部权PPPEPC+O和运营期均不取得资产全部权。回报机制不同PPP费、使用者付费及使用者付费+可行性缺口补助中的某一种。但无论哪一种回报收入均在运营期内通过相对平滑的方式实现回流，具有鲜亮的投资行为特征。其次，从社会资本角度来看，其作为工程公司股东，需要在建设期内担当相应的出资责任，而其回报方式一般通过运营期内的分红、股权转让、期末清算退出等方式实现，明显也属于一种投资行为。固然，假设是兼具设计施工或运营承猎取相应的设计施工利润及运营利润。在EPC+O程建安费用、设计费用、运营费用，其中工程建安费用和设计费用中包含承包商应获得的设计施工利润，运营费用收入中包含承包商应获得的运营利润。因此，PPP收回，明显不属于一种投资行为。风险安排不同如前文所述，在EPC+O模式下，政府方需担当投融资风险、审批风险、土地〔收费权归政府时选购、施工和运营维护风险。在PPP少局部风险。选购程序不同PPP期财政规划。EPC+O来源为财政性资金的，应当依据相关规定纳入当期财政预算。关于其选购方式，EPCPPP所需资金的来源问题已日益凸显。在此背景下，我国对外承包工程中常见的EPC+[]EPC+F因此不能不区分工程具体状况而进展任凭复制推广。资金安排、合同条款设置、招标条件安排等核心内容，归纳了EPC+F模式在实施EPC+F了应对建议，以期为相关实践供给参考及借鉴。一、EPC+FEPC+F案例一江西省丰城市梅林镇2023年土地整治补充耕地工程(EPC+F)总承包工程2023工程(EPC+F)总承包工程招标公告为例，该工程的招标公告中明确招标人为丰城民政府另行签订投资协议,商定相关权利与义务。该工程投资回报机制为当增80%1.46〔即增加耕地指标入库后，再向投资方支付投资本钱和投资回报〕。案例二张家口市“将来之城”综合开发工程2023115发区治理委员会授权作为该工程的招标人，投资模式为中标单位与招标人签署公司，负责该工程的整体筹划、规划、开发、建设和运营。案例三景德镇学院搬迁工程勘察设计选购施工总承包工程2023716〔即业主方与业主方签署工程总承包合同。案例四丽水机场工程配套工程设计、选购、施工总承包工程以2023年7月24〔即业主方为丽水机场开发建设EPC〔EPC+FEPC工程费用和相关的工程建设其他费、勘察设计费、预备费等约为12.59亿元，征48EPC投资的70%，率执行〕。延付资金利率即相当于支付承包商的资金占用本钱。以城投公司、地方国企作为选购主体的；从具体“F”模式来看，既有设立工程〔包括工程款延付型〔程款以外的工程建设其他费、建设期贷款利息等〕全额纳入融资范围的做法。二、EPC+F和企业投资工程。针对企业投资工程而言，现行法律法规并未明令制止其以EPC+FEPC+F以下风险点：〔一〕违法违规风险涉嫌违反《预算法》及《政府投资条例》等法律法规EPC+F属于法定的政府融资举债方式，故政府投资工程承受EPC+F模式实施存在违反《预算法》规定的风险。22保落实到位。政府投资工程不得由施工单位垫资建设。”由此可见，以EPC+FEPC+F相关规定的风险。涉嫌违反标准性文件《国务院关于加强地方政府性债务治理的意见》(国发〔2023〕43号)明确规定，地方政府举债融资机制仅限于以发行政府债券方式举债、PPP〔即政府和社会资本合作〕于进一步标准地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2023〕50举债的方式或途径，故涉嫌构成政府方变相融资举债，存在违规风险。同时，由于EPC+F模式的融资、建设和移交特征与BT模式特征高度契合，等